La norma iso 14001 y su aplicación en chile

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La norma iso 14001 y su aplicación en chile

  1. 1. Agosto, 2001 La Norma ISO 14001 y su Aplicación en Chile La temática ambiental está actividades de planificación, lasadquiriendo cada vez más importancia en responsabilidades, las prácticas, losel comercio internacional. Incluso las procedimientos, los procesos y losempresas que tienen una regulación flexi- recursos para desarrollar, implementar,ble en sus países de origen están obli- lograr, revisar y mantener la políticagadas a mejorar sus desempeños ambiental” (NCh-ISO 14001, Página 3).ambientales si es que desean competir Se trata, entonces, de un procedimientocon éxito en el extranjero. específico, mediante el cual una orga-Aunque numerosas organizaciones han nización puede controlar el aspectotomado medidas de tipo ambiental, éstas ambiental de sus actividades.no necesariamente garantizan, interna y Las empresas que siguen losexternamente, un desempeño ambiental procedimientos sugeridos por estas normasapropiado. Ante la necesidad de una de gestión ambiental se benefician alestandarización internacional, la Or- disminuir costos de reparación del medioganización Mundial para la ambiente, mejorar la eficiencia y reducirEstandarización (ISO) creó la serie de los impactos ambientales adversos.normas ISO 14000, de las cuales ISO 14001certifica los sistemas de gestión am-biental de las organizaciones y es la Estas normas son:que analizaremos en este documento. - ISO 14001: Especificación para la implementación del Sistema de Gestión Ambiental,La Familia de las Normas ISO 14000 - ISO 14004 : Guía para la implementación del Sistema de Ges-Las normas de gestión ambiental ISO 14000 tión Ambiental,sugieren a las empresas una serie de - ISO 14010/14011/14012 : Criteriosprocedimientos de gestión que les permita para auditar sistemas de gestiónasegurar a sus clientes una mejora am- ambiental y requisitos parabiental continua de sus productos y auditores,servicios. - ISO 14021/24 : Etiquetado Am-Mientras ISO 14000 es el nombre genérico biental,del conjunto de normas ambientales de - ISO 14031 : Evaluación del des-la Organización Mundial para la empeño ambiental,Estandarización, ISO 14001 se refiere - ISO 14040 : Evaluación del Cicloespecíficamente al sistema de gestión de Vida,ambiental, es decir, “a aquella parte - ISO 14060 : Guía para la inclusióndel sistema global de gestión que incluye de aspectos ambientales en lasla estructura organizacional, las normas de productos.
  2. 2. Cómo nace ISO 14001 establecen criterios específicos de des- empeño ambiental uniformes para todo elISO 14001 es obra de la Organización mundo, sino que aquellos ligados a laMundial para la Estandarización (ISO), legislación vigente donde sonuna ONG de miembros, constituida en 1947 implementados.y compuesta por organizaciones denormalización de 133 países, cuya misión Las empresas que reciben estaes promover el desarrollo de la certificación deben asegurar queestandarización mundial con el propósito cumplirán con la normativa establecidade facilitar el intercambio y se comprometen a contaminar cada díainternacional de bienes y servicios. menos. Esta norma fue instaurada en el mundo a partir de octubre de 1996 y desde 1997 en Chile. Al inicio del proceso de postulación, ¿Por qué más de 20.000 empresas a nivel la organización debe hacer una mundial consideran que la certifica- declaración de sus intenciones y prin- ción con el ISO 14001 es importante? cipios en relación con su desempeño am- biental. A partir de esta especie de declaración se establece y mantiene el Sistema de Gestión Ambiental, SGA, a través de cinco aspectos:La norma ISO 14001, referida a lossistemas de gestión ambiental, fue a) Política ambiental: de acceso públicoimplementada en 1996. Desde entonces más y definida por la alta gerencia, debede 20 mil empresas en todo el mundo la ser acorde al tamaño y a las posibilida-han certificado. Además, se estima que des de la empresa, cumplir con la leyun número de organizaciones diez veces vigente e incluir los conceptos de me-mayor ha decidido cumplir con la norma joramiento continuo y prevención de lasin postular a la certificación. contaminación. Debe ser comunicada aISO 14001 es la norma más influyente todos los empleados, proporciona el marcoque haya sido desarrollada hasta la fecha para el desarrollo del sistema de gestiónpara mejorar el rendimiento ambiental ambiental.empresario. Sin embargo, persisten lasreservas. Para los países en vías de b) Planificación: debe buscar la formadesarrollo hay temores de que la norma de identificar los aspectos ambientalesse convierta en una barrera para el que pueda controlar, con el fin decomercio, ciertos grupos ambientalistas determinar cuáles tienen o pueden tenercuestionan sus insuficiencias y en al- impactos significativos sobre el mediogunos sectores industriales se teme que ambiente. Esta información debe estaresta norma influya como ventaja compa- actualizada. Además, debe establecer unrativa a la hora de negociar. procedimiento para incorporar la norma- tiva vigente y sus posteriores modifi- caciones a su SGA. Finalmente, debe es-Cómo Funciona la Norma ISO 14001 tablecer objetivos y metas permanentes en cada función y nivel de laEl sentido de ISO 14001 es puntualizar organización, lo cual demanda lalos requisitos para un sistema de gestión responsabilidad individual en el éxitoambiental, y se aplica a aquellos de la organización.aspectos ambientales que la organiza-ción puede controlar y sobre los cuales c) Implementación y operación: se debenpuede esperarse que tenga influencia. registrar y comunicar lasComo esto cambia de caso en caso, no se responsabilidades de cada actor en la 2
  3. 3. Modelo de Sistema de Gestión para ISO 14001 gerencia debe revisar el sistema de gestión ambiental periódicamente, en un proceso que asegure contar con la in- formación requerida, y considerar cambios a la luz de los resultados, en caso de ser necesario. Qué Organizaciones o Empresas pueden beneficiarse de ISO 14001 La Norma puede ser solicitada por todas aquellas organizaciones o empresas que deseen: - implementar, mantener y mejorar un sistema de gestión ambiental - asegurarse que su SGA, conforme a la política ambiental establecida en su propia empresa, está siendo aplicado correctamente - obtener credibilidad en la difusión de logros ambientales - que su sistema de gestión ambiental sea certificado y registrado por esta organización externa a nivel mundialimplementación del plan y la gerenciadebe entregar a cada persona o secciónlos recursos físicos e intelectualesnecesarios para cumplir con lo esta- En Chile, la utilización de esta herra-blecido. Se exige la implementación de mienta ha sido lenta, a diferencia depolíticas comunicacionales entre los su creciente importancia en el comerciodistintos niveles y funciones de la internacional.organización, pero además se debenconsiderar procesos para lacomunicación externa a los actoresinteresados. Se debe llevar la docu- Difusión y Acreditación de ISO 14001 enmentación y registro del sistema, el Chilecontrol de las operaciones del SGA y lapreparación ante eventuales emergencias. En Chile, la difusión y utilización de esta herramienta ha sido lenta, ad) Verificación y acción correctiva: diferencia de su creciente importanciase deben establecer y documentar en el comercio internacional.procedimientos para medir regularmente En más de tres años de aplicación apenasel cumplimiento de lo planeado. Tam- 16 empresas han optado por certificarbién se deben establecer responsabili- sus sistemas de gestión ambiental adades y autoridades que permitan tomar través de ISO 14001. Sin embargo, selas medidas oportunas para corregir estima que esta situación variaráaspectos no cumplidos. significativamente el año 2001, en que la cifra podría duplicarse.e) Revisión de la gerencia: la altagerencia 3
  4. 4. Empresas Acreditadas con ISO 14001 en ChileForestal Monte Aguila Año 1997 Dole Año 1999Forestal Millalemu Año 1997 Bosques de Chile S.A. Año 2000Celulosa Santa Fe Año 1997 Gerdau Aza Año 2000Licancel S.A. Año 1998 Minera Collahuasi (2 Acreditaciones)Minera Escondida Ltda. Año 1999 Año 2000Cemento Melón Año 1999 Vidrios Lirquén Año 2000Minera Candelaria Año 1999 Interquímica Año 2000Sika Año 1999 MIMET Año 2001 Empresas que implementan Sistemas de Gestión Ambiental para postular a ISO 14001 en ChileMolimet Forestal AraucoViña Domaine Oriental Forestal Cementos Bío BíoViña Echeverría Forestal Bosques S.A.Viña Cousiño Macul Forestal TornagaleonesViña Torreón de Paredes Forestal QuilpolemuViña Undurraga Minera Mantos BlancosViña Morandé Minera Mantos de OroViña Concha y Toro Minera Los PelambresIndustrias Vínicas CodelcoForestal Mininco Papeles Cordillera S.A. 4
  5. 5. ISO 14001, una Norma que Aumenta a esta norma. Así, a partir de 1998 Dolela Competitividad de las Empresas gestionó la certificación de todas suschilenas dependencias en la Región Metropolitana y se espera que para el año 2003 comple-A fines del 2001, entre 10 y 15 empresas te este proceso a nivel nacional, enen Chile deberían sumarse a la lista de sus plantas ubicadas entre Copiapó yempresas ya certificadas produciéndose Curicó.una suerte de reacción en cadena alinterior de algunos sectores producti- En el sector vitivinícola, la petición devos. Esto, ya que el mercado que demanda adoptar la norma ha influido positivamente ensus productos está exigiendo esta la decisión del INTEC (Corporación de Investigaciones Tecnológicas), de vender unacertificación, especialmente al sector imagen país a nivel internacional que considereforestal. El ejemplo más revelador fue el tema ambiental. De aprobarse las peticio-protagonizado por la conocida cadena nes, Chile pasaría a tomar la delantera enHome Depot, que exigió a sus empresas este rubro, al tener siete viñas nacionalesproveedoras forestales certificación en proceso de certificación, cifra notable siambiental ISO 14001 para los bosques. se le compara con las sólo seis que actualmenteEl proceso ha involucrado incluso a las están certificadas en todo el mundo.más grandes, como Forestal Arauco yForestal Mininco, estimándose que a fines En ambos sectores, tanto en el frutícola comodel 2001 el 70% de los bosques chilenos en el vitivinícola, caracterizados por suestará bajo la norma. afán exportador, ha influido la experiencia de Nueva Zelandia, nación que se vende como “un país verde” y que tiene productosEsta experiencia motivó a otras exportables similares a los nuestros. Estacompañías, como la filial chilena de la imagen le ha supuesto una ventaja comparativamultinacional del sector frutícola, respecto de Chile en los mercados internacio-Dole. Ésta decidió ingresar al sistema nales, situación que se pretende contrarres-al comprobar que las empresas forestales tar con el nuevo impulso de ISO 14001.con certificación ISO 14001 eran más El sector minero es otro que ha destacado acompetitivas que otras, de similar partir del paso inicial dado por la empresatamaño y productividad, pero no sujetas La Escondida, la que fue pionera en implementar Certificación de empresas forestales con ISO 14001 - Estado de avance (*) Certificación Plan de certificación Empresa Hectáreas lograda futura Forestal Millalemu ISO - Oct. 1997 80.000 Forestal ISO - Mayo 1997 35.000 Monte Águila Forestal Arauco 27.000 há (Planta (incl. Cholguán) Licancel) ISO - 585.000 ISO para 2001 Sept. 1998 Forestal Mininco 360.000 ISO para 2001 Bosques de Chile ISO - Año 2000 18.000 Forestal Quipolemu 12.000 ISO para 2001 Bosques S.A. 12.000 ISO para 2001 For. Cementos Bío Bío 16.000 ISO para 2001 Forestal Tornagaleones 20.000 ISO para 2001 Total 1.165.000Fuente: CORMA Nota: (*) Incluye sólo empresas basadas en plantaciones 5
  6. 6. ISO 14001 motivando a otras a incorpo- sido impulsado por el mundo privado antesrarse. que por el estado. El rol del Instituto Nacional de Normalización (INN), tambiénEstos casos demuestran que las dependiente de CORFO, y a cargo deactividades exportadoras nacionales han aplicar la normas internacionales endebido interesarse en ISO 14001 en aras Chile, entre las que se cuentan las Nor-de su competitividad, situación que mas ISO, ha tenido un protagonismo re-debería multiplicarse en el futuro en lativo desde 1997, año en que se aprobótodas las empresas que tengan intenciones la normativa. Por ejemplo, no hanserias de competir en el extranjero. existido políticas de acreditación de certificadores, lo cual encarece el in-En la actualidad, aún se constata una greso de las empresas nacionales a ISOsituación general de desconocimiento de 14001 por las dos vías posibles: contratarlos alcances y beneficios de la norma. certificadores extranjeros o recurrir aEsto se debe, en parte, a la falta de expertos nacionales que han debido in-interés del empresariado chileno, que vertir altas sumas de dinero paraaún no aprecia las conveniencias de estar habilitarse en el extranjero.preparados ante cualquier presión social En la actualidad, una empresa chilenapresente y futura que tenga relación debe pagar aproximadamente 20 mil dólarescon el tema ambiental, como conflictos por la gestión de certificación, máspúblicos, desprestigio por daño al medio los costos de auditorías, lo queambiente, multas y costos imprevistos. indudablemente, inhibe a las pequeñas yEn este sentido, implementar esta medianas empresas interesadas en acre-normativa puede evitar a futuro ditar ISO 14001.inconvenientes por transgredir norma- La situación podría ser más perjudicialtivas ambientales internacionales, a medida que la norma crece enespecialmente cuando se postula a influencia en los mercados internacio-tratados como un TLC con Estados Uni- nales, ya que los países desarrolladosdos. avanzan en la acreditación a un ritmoEl Rol del Estado Chileno en la Aplica- vertiginoso, en contraste con losción de ISO 14001 esfuerzos tímidos de países como Chile.Hasta ahora no se ha constatado un rol El Proceso de Revisiónpreponderante por parte del Estadochileno en el incentivo de acreditación La norma ISO 14001 entró por primerade la norma. Su participación se remite vez, desde su nacimiento en 1996, a unaa esfuerzos puntuales de organismos me- fase internacional de revisión, a cargodios, como la Coporación de del denominado Grupo de Trabajo I delInvestigaciones Tecnológicas, Intec, y Comité Técnico 207, en junio de 1999.el Insituto Nacional Forestal, Infor, La medida fue adoptada ese año en Seúl yambas entidades dependientes de CORFO. desde entonces se han sucedido reunionesEsto se traduce en una falta de interés, en Washington, Estocolmo y Salvador decon mayor fuerza, en los sectores em- Bahía, donde se acordaron pautaspresariales menos sensibles a la compe- tendientes a evitar requisitos adicio-tencia internacional, los que no se nales a los actuales. Después de parti-sienten interpelados a adoptar estas cipar en la reunión de Kuala Lumpur,medidas. En aquellos ámbitos, una Malasia, entre el 1 y 8 de julio, elpolítica de incentivo y un aparato de Instituto Nacional de Normalización decertificadores nacionales podrían fa- Chile (INN) se comprometió a iniciarvorecer un interés mayor por la ISO una mesa de trabajo que congregará a14001. representantes de todos los ámbitos de la sociedad interesados en el tema,Si en Chile el interés por la norma ha capaces de aportar criterios técnicos atenido un auge durante el 2001, éste ha la revisión de la norma. 6
  7. 7. - “La aplicación de ISO 14001 en Chile:Seminario ISO 14001 y la Sociedad El caso de la empresa Dole” por elCivil Chilena Ingeniero Ambiental, Andrés DelgadoEl día 16 de abril del año 2001 se realizó (Empresa Dole).el “Seminario ISO 14001 y la Sociedad CivilChilena”, organizado por Fundación Terram, Luego de la exposición de las charlas,en el edificio del Museo Benjamín Vicuña los participantes se constituyeron enMackenna, en Santiago. El encuentro se dos talleres de trabajo:extendió desde las 9 de la mañana hasta las 1. “Análisis de ISO 14001 y su18 horas y contó con la participación de Aplicación en Chile” 2. “ISO 14001 enorganizaciones civiles y empresariales el Ámbito Forestal Chileno”.pertenecientes a distintos ámbitos y En esta instancia los invitadosrepresentantes de diferentes debatieron sobre ISO 14001 y vertieronsensibilidades, a veces contrapuestas, conclusiones que recogemos mássobre el tema ambiental en Chile. adelante. Las posiciones expuestas enOrganizaciones participantes estas mesas de trabajo no representan, necesariamente, la posición oficialCIPMA: Centro de Investigación de las organizaciones participantesPlanificación del Medio Ambiente; respecto de ISO 14001, pero dan cuentaCIFAG: Colegio de Ingenieros sobre lo expresado por los asistentesForestales de Chile; Econativa (ONG); en su calidad de representantes deSindicato N1 de Trabajadores Codelco cada organización:Chile, División Talleres; Codeff:Comité Nacional Pro Defensa de la Organizaciones Participantes en los TalleresFlora y Fauna; Centro Ecocéanos; 1. “Análisis de ISO 14001 y su AplicaciónConsultora M A y C, GAC: Gestion en Chile” 2. “ISO 14001 en el Ámbito ForestalAmbiental Consultores; Infor: Chileno”.Instituto Nacional Forestal; CIPMA (Centro de Investigación yINTEC:Corporación de Investigaciones Planificación del Medio Ambiente): PatriciaTecnológicas; Empresa Dole Chile; Peña, Coeditora Revista InstitucionalForestal Mininco; Fundación Terram Ambiente y Desarrollo; CIFAG (Colegio de Ingenieros Forestales de Chile): BertranCharlas expuestas en el “Seminario Husch, director, y Giamberto Bisso, gerente;ISO 14001 y la Sociedad Civil Econativa (ONG) Valentina Lira, Presiden-Chilena” ta; Sindicato N1 de Trabajadores Codelco Chile, División Talleres: Samuel Barrios,- “¿En qué Consiste la Norma ISO 14001? tesorero; Codeff (Comité Nacional Propor el Ingeniero Civil Químico, Jaime Defensa de la Flora y Fauna): HernánCéspedes (Consultora M A y C). Verscheure, Coordinador Programa de Bosques;- “Características del Proceso de Centro Ecocéanos: Juan Carlos Cárdenas, Presidente; Infor (Instituto NacionalRevisión de ISO 14001”, por el Forestal): Juan José Aguirre, Jefe del GrupoIngeniero Civil Químico, Jaime Cés- de Medio Ambiente; Consultora M A y C:pedes (Consultora M A y C). Jaime Céspedes, Consultor Líder División- “Deficiencias Estructurales para la Calidad, Medio ambiente y Desarrollo Organi-Aplicación de ISO 14001 en Chile”, zacional; INTEC (Corporación de Investi-por el Biólogo y Master en Ciencias y gaciones Tecnológicas): Patricia Villarreal,gerente de Gestión Ambiental Consul- Investigadora del Area Desarrollo ytores, Leonel Sierralta. Operaciones; Empresa Dole Chile: Andrés- “ISO 14001 en el Ámbito Forestal Delgado, Encargado del Sistema Gestión Ambiental; Forestal Mininco: Aldo Cerda,Chileno”, por el Ingeniero Forestal y Jefe División de Estudios CMPC (CompañíaJefe de Grupo de Medio Ambiente, Juan Manufacturera de Papeles y Cartones, pro-José Aguirre (Instituto Nacional pietaria de Forestal Mininco).Forestal, INFOR). 7
  8. 8. Conclusiones de “Seminario ISO 14001 y De este modo se evitan los vacíos de la Sociedad Civil Chilena” autoridad y se compromete a cada trabajador- Se valora la existencia de ISO 14001. haciéndole sentir que su labor es impor- tante para el éxito global de este sistema de gestión ambiental. De este proceso deberíaUna de las primeras coincidencias alcanzadas resultar una mayor cultura organizacionalen la mesa es valorar, con distintos matices al interior de la empresa, con flujo de iday sensibilidades, la existencia de ISO 14001 y vuelta entre empleador y empleados, y concomo un paso adelante en la relación entre una mayor conciencia de los alcances de sula actividad productiva y el medio ambiente. cargo por parte de estos últimos.Se estima que es un paso serio, con un - Difusión de ISO 14001, por parteprocedimiento creíble y que permite del estado sería insuficiente.coincidir o discrepar con confianza en la Una de las deficiencias de cara a laveracidad de los datos. ISO 14001 sería una masificación de ISO 14001 en Chilenorma respetada por todas las organizacio- sería el desconocimiento general quenes participantes, aunque las diferencias existe acerca de la norma, el que seasoman a la hora de debatir si suimplementación garantiza un sistema de atribuye, entre otros factores, a unagestión ambiental intachable. política de difusión insuficiente por parte del Estado, con la excepción de- Se estima que la aplicación de ISO es la destinada a sectores productivoscara específicos, como el vitivinícola, elSe estima que la Norma es viable en Chil.e, minero y el forestal. Esto llevaría aaunque por el momento, sólo para grandes errores o malos entendidos con respectoempresas, debido a los altos costosinvolucrados en el proceso de certificación, a los alcances de la norma, confun-entre los que se cuenta el cambio que se diéndose muchas veces a ISO 14001 conrequiere en los procesos productivos. Sin un estándar de producto o con acredi-embargo, a pesar de esto, se estima que tación de sistemas de gestión de manejoadoptar ISO 14001 es de suma importancia ya sustentable..que en su proceso de implementacióninvolucra y capacita a todas las instancias - Se reclama más participación de INN en elde la empresa tanto en el aspecto teórico proceso de acreditación.como en el práctico. Se estima que el Instituto Nacional de Normalización, (INN), no sólo debe liderar- Se valora la responsabilidad individual el proceso de acreditación, sino tambiénque exige el cumplimiento de ISO 14001. debe ser el encargado de ordenar laSe estima que una de las fortalezas de ISO información y el funcionamiento de las em-14001 es la asignación de responsabilidades presas consultoras, para así facilitar laindividuales acordes a las atribuciones de información e incentivar la acreditación.cada funcionario en el proceso productivo. Para pedir más información Publicaciones Terram o aportar su opinión seAnálisis de Políticas Públicas es una serie que recoge puede comunicar con Fun-investigaciones y propuestas realizadas por Terram para dación Terram:promover el desarrollo sustentable y aportar esta pers-pectiva a las políticas públicas.Esta serie pertenece a Publicaciones Terram, y forma partede una gama de investigaciones y estudios que periódicamenterealiza Fundación Terram. Huelén 95 - Oficina 3Publicaciones Terram: Santiago, Chile - El valor de la Biodiversidad en Chile (Inglés) Página Web: www.terram.cl - Por una salmonicultura sustentable, Nº 1 Info@terram.cl (Inglés y Español) Teléfono (56) (2) 264-0682 - Distribución del Ingreso y Reforma Fax: (56) (2) 264-2514 Tributaria (Español)

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