Fondos europeos y multilaterales; guía iniciática para croacia

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Fondos europeos y multilaterales; guía iniciática para croacia

  1. 1. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en ZagrebOtros documentos Fondos europeos y multilaterales. Guía iniciática para Croacia 1
  2. 2. Otros documentos Fondos europeos y multilaterales. Guía iniciática para Croacia Este estudio ha sido realizado por María José Cenit Medina, Paula Gallego Morán, Roberto Pascual Fonte y Nadia Toteva Tosheva bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 2 Septiembre 2012
  3. 3. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA ÍNDICE I. NOTA METODOLÓGICA 6 II. RESUMEN 7 III. INTRODUCCIÓN 9 1. Contexto político 9 2. Ciclo de inversión 11 IV. UNIÓN EUROPEA. INSTRUMENTO DE AYUDA A LA PREADHESIÓN 14 1. Introducción 14 2. Procedimientos 15 3. Expresiones de Interés 16 4. Evaluación de ofertas 16 4.1. Contratos de Asistencia Técnica 17 4.2. Contratos de suministros y obras 17 5. Notificación y entrada en vigor del contrato 18 6. Estrategia del IPA en Croacia 19 7. Estrategia de los Fondos Estructurales y de Cohesión en Croacia 22 8. Proyectos aprobados en Croacia 26 9. Otros enlaces de interés y contactos 30 V. BANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO 31 1. El BERD y su funcionamiento 31 2. Procurement en el BERD 35 2.1. Fases del proceso de Licitación 35 2.2. Otros métodos para licitar 37 2.3. Documentación de la convocatoria de la licitación 38 2.4. El proceso de la licitación para la contratación de servicios de consultoría 38 3. Estrategia del BERD en Croacia 39 VI. BANCO MUNDIAL 44 1. Institución. Funcionamiento 44 2. El ciclo de proyecto 45 3. Tipos de proyectos 49 4. Bases de datos y fuentes 50 5. Banco Mundial en Croacia 53 5.1. Estrategia en el país. Fondos. Sectores prioritarios 53Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 3
  4. 4. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA 5.2. Proyectos actuales y en preparación 55 6. Enlaces de interés y contactos 57 VII. BANCO EUROPEO DE INVERSIONES 59 1. Introducción 59 2. Localización de oportunidades de negocio 60 3. Procurement en el BEI 60 3.1. Guías publicadas por el BEI 60 3.2. El ciclo de proyecto 61 4. El BEI en Croacia 62 4.1. Estrategia y sectores prioritarios 62 4.2. Acuerdos de préstamo aprobados para 2011 - 2012 64 4.3. Proyectos actuales y futuros 65 5. Otros enlaces de interés y contactos 66 VIII. WBIF: WESTERN BALKANS INVESTMENT FRAMEWORK 67 1. Introducción 67 2. Funcionamiento 68 3. WBIF en cifras 68 4. WBIF en Croacia 69 5. Enlaces de interés y contactos 70 IX. CONSEJOS 71 X. ACRÓNIMOS 74 XI. GLOSARIO 76Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 4
  5. 5. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA CROACIA DATOS BÁSICOS Capital: Capital Zagreb Superficie: Superficie 56.594 km2 Población: Población 4.290.612 habitantes población: Tasa de crecimiento de población Forma de estado República parlamentaria estado: Sistema de gobierno constitucional gobierno: Divisiones administrativas 21 condados administrativas: Moneda: Moneda kuna croata (HRK); 1 EUR=7,5 HRK (agosto 2012) Idiomas: Idiomas croata EVOLUCIÓN CRECIMIENTO PIB 5% INDICADORES ECONÓMICOS 2,40% PIB: PIB 45.897 mill. euros 0% 0,00% Crecimiento PIB 0% PIB: -1,20% PIB per cápita 10.427 euros cápita: -1,40% 2008 2009 2010 2011 2012* Saldo de balanza c/c -437.138.408 € c/c /c: -5% -5,80% Déficit público: 5,3% Inflación: Inflación 2,3% -10% Desempleo: Desempleo 18,7% 2012*: previsión de la Unión Europea COMERCIO EXTERIOR ASPECTOS RELEVANTES PRINCIPALES CLIENTES Mercado. Mercado Las dimensiones del mercado croata son reducidas Italia; 15,71% pero suponen una plataforma Resto; Bosnia-H.; de negocio para el resto de 38,84% 12,12% países de la zona. Modelo productivo Centrado productivo. Alemania; especialmente en el sector de EE. UU.; 9,93% la construcción y el turismo. 2,69% Necesidad de desarrollo indus- Austria; Eslovenia; Francia; 5,59% 8,15% trial. 3,06% Clima de inversión Necesita inversión. Serbia; 3,91% eliminar importantes obstácu- los a la inversión y facilitar los PRINCIPALES PROVEEDORES procesos burocráticos. Ocupa Resto; el puesto 80 en el informe 35,45% Italia; 16,39% Doing Business del Banco Alemania; Mundial. 12,64% Impuestos. Impuestos Relativamente al- tos. El IVA actualmente es del Hungría; 25%. Rusia; 7,89% 2,99% Laboral. Laboral La tasa de actividad Eslovenia; China; 7,11% es muy baja. El salario mínimo Bosnia-Herz.; 6,27% bruto es alrededor de 370 eu- 3,39% Azerbaiyán; Austria; ros, mientras que el salario 3,55% 4,32% medio bruto es de alrededor de 730 euros. INVERSIÓN Tecnológico. Tecnológico Las comunica-Flujo de inversión extranjera en Croacia 1.048 mill. euros. Croacia: ciones y las infraestructuras1º Holanda (256,9 mill. euros), 2º Alemania (220,2 mill. euros) y son avanzadas en relación a la3º Austria (217,8 mill. euros). región.Datos de 2011. Fuente Banco Nacional de Croacia, Agencia Estatal de Estadísticas. Fuente:Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 5
  6. 6. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAI. NOTA METODOLÓGICAEsta Guía Iniciática pretende ser un referente a las empresas que deseen comenzar su andaduraen los mercados multilaterales. Los principales retos en el mercado de Croacia se presentan enlos sectores de infraestructuras, medio ambiente y adaptación de procesos de cara a la integra-ción con la Unión Europea. Por este motivo, en las licitaciones de la institución europea y el restode organismos multilaterales surgen atractivas oportunidades para la internacionalización de lasempresas españolas en la región.Por tanto, el principal objetivo de esta guía será dar a conocer a las empresas que desean licitaren estos países, los procedimientos de los diferentes organismos de financiación, así como lasestrategias en los países de destino. Asimismo, se presenta una descripción de los sectoresprioritarios y de los proyectos activos y en preparación.Por último, se ofrece un resumen de consejos prácticos que deben tomarse en consideración ala hora de licitar en los países objeto de estudio, un glosario de términos específicos y un listadode acrónimos.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 6
  7. 7. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAII. RESUMENLa Comisión Europea considera en su estrategia para el periodo 2011-2013 sectores priorita-rios los derechos fundamentales, los asuntos internos y justicia, la reforma de la AdministraciónPública, medio ambiente y cambio climático, transportes, desarrollo del sector privado, desarro-llo social y agricultura y desarrollo rural.En cuanto a las asignaciones, por lo que se refiere a la segunda mitad del 2013, 450 millones deeuros corresponden específicamente a fondos estructurales y de cohesión; mientras que a partirde 2013, las asignaciones se enmarcan dentro del Marco Financiero Plurianual del próximo pe-riodo 2014-2020, cuyas dotaciones están pendientes de aprobación. Por el momento se ha pu-blicado el borrador, que asigna a Croacia para este periodo una suma de 13.741 millones de eu-ros en concepto de fondos comunitarios.El apoyo financiero del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para el desarrollo deproyectos en Croacia durante el 2011 se redujo considerablemente llegando a 158 millones deeuros para la financiación de tan sólo tres nuevos proyectos en el país. El gobierno croata hadeclarado recientemente que para el año 2012 se prevé que el BERD conceda una financiaciónpor valor de 400 millones de euros. El objetivo principal del BERD en Croacia para el periodo2010- 2013 consiste en apoyar al país durante el proceso de su preparación y posterior ad-hesión a la UE. Además como prioridades adicionales buscan fomentar el desarrollo de activida-des de apoyo a la expansión de la empresa croata en la región de los Balcanes Occidentales, laconstrucción de infraestructuras, la protección del medio ambiente y la seguridad y la eficienciaenergética en el país. Por otro lado, este banco seguirá apoyando el proceso de privatización delas empresas croatas.La cartera de proyectos actuales del Banco Mundial en Croacia consiste en 13 proyectos enprogreso, con 1.160 millones de dólares comprometidos y cerca del 39% desembolsado.Cabe destacar que la contribución del BM en Croacia ha ido disminuyendo progresivamente enlos últimos años, con una reducción de la mitad de los fondos concedidos en 2011 con respec-to a 2010, presentando una reducción aun mayor en 2012. Todo esto nos lleva a pensar que elBM está ‘retirándose’ progresivamente del país, ahora que Croacia está tan próximo a la ad-hesión.Los sectores prioritarios para el Banco Mundial en Croacia en los próximos años son: adminis-tración (reformas estructurales e institucionales para potenciar la competitividad de la economía),Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 7
  8. 8. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAgestión de recursos hídricos, infraestructuras y servicios rurales, servicios para el desarrollo delsector privado, integración regional de comercio y transporte.Por lo que se refiere al Banco Europeo de Inversiones, el mayor impulso inversor en Croacia en Inversiones2012 ha ido destinado a potenciar la financiación para el desarrollo de las PYMES, a través dedos acuerdos de préstamo por valor de 250 millones de euros.En los próximos años, el BEI tiene la intención de aumentar la financiación destinada a proyectosferroviarios en Croacia, así como de seguir ampliando sus préstamos a los municipios y las auto-ridades locales para la mejora de infraestructuras en los sectores de medio ambiente, salud yeducación. Por otro lado, seguirá potenciando la competitividad de las PYMES concediéndolesa través de la concesiones de líneas de crédito.En cuanto al Marco de Inversión para los Balcanes Occidentales (WBIF), en su objetivo depuesta en común de subvenciones, préstamos y experiencia procedentes de la UE, las IFI’s yde donantes multilaterales para proyectos de inversión prioritarios, ha aprobado 4 préstamos en2012 por valor de 380 millones de euros.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 8
  9. 9. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAIII. INTRODUCCIÓN1. CONTEXTO POLÍTICOLa trayectoria de Croacia en las últimas dos décadas ha estado especialmente marcada por lasaspiraciones del país de adherirse a la Unión Europea (UE). Finalmente, si todos los Estadosmiembros ratifican la entrada del país a la UE, está previsto que el próximo mes de julio de 2013Croacia se convierta en el vigésimo octavo Estado miembro de UE. Tras las últimas ampliacio-nes de 2004 y de 2007, la próxima incorporación de Croacia será probablemente la última quese produzca en un largo periodo de tiempo, al menos por lo que se refiere a la década actual.No obstante, la política de la UE es, con el paso del tiempo, mantener su expansión hacia la zo-na de los Balcanes Occidentales; por lo que Montenegro, Serbia y Macedonia, que son los paí-ses candidatos1 en la región, tendrán que esperar al menos hasta 2020.Sin duda alguna no se puede entender Croacia en la actualidad sin tener en cuenta lo que ocu-rrió en la zona de los Balcanes durante los años 90. Concretamente, en 1991 Croacia se pro-clamó independiente de Yugoslavia y, tan solo unos meses más tarde, el 15 de enero de 1992obtuvo el reconocimiento internacional que supuso, entre muchos otros acontecimientos, el ini-cio de relaciones con la UE. Desde la proclamación de independencia se produjeron enfrenta-mientos armados hasta que el 14 de diciembre de 1995 se firmaron los Acuerdos de Dayton,que pusieron fin al conflicto. Seis años más tarde, el día 29 de octubre de 2001 se firmó elAcuerdo de Estabilización y Asociación, tras un periodo de varios meses en los que se fueronestrechando las relaciones, el cual constituye un marco para las relaciones entre la Unión Euro-pea y los países de los Balcanes Occidentales.Sin embargo para Croacia era condición sine quan non para poder ingresar en la UE colaborarcon todos los medios a su alcance con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia(TPIY). Así pues, el país solicitó su candidatura de forma oficial para la entrada en la UE el 21 defebrero de 2003 y dieciséis meses más tarde, en junio de 2004, el Consejo Europeo le otorgó elstatus de país candidato. No obstante, el proceso se paralizó a principios de 2005 porque lasinstancias comunitarias consideraron que la colaboración de Croacia con el TPIY no era la acor-dada. Tras estas complicaciones, finalmente el 3 de octubre de 2005, se dieron oficialmente poriniciadas las negociaciones para la adhesión de Croacia a la Unión Europea después de un in-forme favorable por parte de la fiscal del TPIY. Fruto de estas negociaciones se establecieronuna serie de capítulos acerca de los aspectos más importantes sobre los que Croacia debía tra-bajar durante este tiempo. Así pues, las negociaciones se dieron finalmente por concluidas el 30Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 9
  10. 10. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAde junio de 2011 en la Reunión de la Conferencia de Adhesión; ya que se consideró que la im-plementación de los estándares de la UE y el acervo comunitario había sido lo esperado.En la actualidad hay un nuevo gobierno en Croacia, ya que el día 11 de diciembre de 2011 secelebraron elecciones parlamentarias que condujeron al cambio del partido político en el gobier-no del país. Hasta dicha fecha Croacia estuvo dirigida durante cuatro años por el “Hrvatska De-mokratska Zajednica”-HDZ partido político de ideología centro-derecha. No obstante, coalición“Kukuriku”a, formada por cuatro partidos políticos de orientación centro-izquierda, ganó laselecciones de 2011. El resultado de los comicios les otorgó 81 de los 151 escaños del Parla-mento croata con lo que se aseguró la mayoría absoluta. Así pues, el nuevo gobierno tiene lacapacidad de implementar todas aquellas reformas y planes que considere necesarios para larevitalización económica del país durante los próximos cuatro años.Por lo tanto, el nuevo gobierno está liderado por Zoran Milanovic como primer ministro; mientrasque cuenta con otros cuatro Viceprimer Ministros, entre los cuales podemos destacar la figurade Radimir Cacic –Ministro de Economía responsable de elaborar el nuevo plan de inversionesen Croacia-y diecisiete ministros más con distintas carteras. Por lo que se refiere a la estrategiadel nuevo gobierno croata, se elaboraron al principio de la legislatura dos documentos para sumandato en el periodo 2011-2015 que tienen por nombre: “Programa del gobierno de Croaciapara el mandato 2011-2015” y “El comienzo del nuevo ciclo de inversión en República Croaciadurante el mandato 2012-2015 con análisis enfocado en el año actual”.En cuanto a la entrada del país en la Unión Europa, el nuevo Parlamento convocó a finales de2011 el referéndum para la ratificación de la entrada de Croacia en la institución europea, acon-tecimiento que se celebró el día 22 de enero de 2012. El resultado de esta consulta fue que el66,27% (1.299.008 votos) de los votantes croatas apoyaron la entrada de Croacia a la UE, mien-tras que el 33.13% (649.490 votos) votaron en contra. Cabe destacar que para que fuera ratifi-cada la adhesión a la UE era suficiente con superar el umbral de 50% de los votos emitidos.Llamó especialmente la atención entre los medios de comunicación la destacable gran absten-ción registrada en este referéndum, posiblemente ocasionada por el desencanto de la poblacióngenerado por la inestable situación de la Unión Europea y la crisis económica.a La coalición “Kukuriku”, bajo el eslogan “Vote por una Croacia diferente”, está formada por los siguientes partidos:Partido Socialdemócrata (SDP), Partido Popular Liberal (HNS), Asamblea Democrática Istriana (IDS) y Partido de losJubilados (HSU). “Kukuriku” se corresponde en croata con el canto del gallo y apela al despertar de la sociedad croa-ta.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 10
  11. 11. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA GRÁFICA 1. Fechas clave para el proceso de adhesión a la Unión Europea Independe ncia de Croacia Solicitud de a dhesión a Referéndum a dhesión Firma Acuerdos de la UE UE Dayton 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 Inicio de operaciones Inicio negociaciones Entrada efectiva UE del BERD adhesión UE Inicio operaciones de l Inicio de operaciones Cierre negociaciones Banco Mundial del BEI adhesión UE Fuente: Elaboración propia2. CICLO DE INVERSIÓNEn el mes de febrero de 2012 el nuevo gobierno de Croacia presentó su nuevo plan de inversiónque tiene como principal objetivo el de mejorar la absorción de los fondos de preadhesión e im-plementar proyectos que puedan aprovechar estos fondos. Podemos destacar que este nuevociclo de inversión cuenta con dos etapas una primera que abarca el período anterior a la ad-hesión de Croacia a la UE en la cual la prioridad de las autoridades croatas se focalizó en poten-ciar el desarrollo de los proyectos ya iniciados y si es necesario dotarles de una financiación adi-cional para poder finalizarlos en los términos previstos y evitando posibles retrasos en los plazosestimados. Mientras que durante la segunda etapa posterior a la adhesión del país se van a fo-mentar políticas y actividades dirigidas a incentivar e implementar proyectos en tres o cuatrosámbitos considerados como prioritarios por las autoridades. Los sectores considerados comoprioritarios y hacia los que se destinarán la mayor parte de recursos financieros (nacionales, co-munitarios o multilaterales) serán el energético, el ferroviario, el medioambiental y el de transpor-te. Se espera que estos nuevos proyectos sean financiados con los fondos estructurales2 de laUE, que proporcionarán una asistencia financiera para Croacia como Estado miembro de 450millones de euros para la segunda mitad del año 2013 y de al menos 1.100 millones de eurosanualmente a partir de 2014.Todas las consideraciones del gobierno de Croacia acerca del tema están expuestas en el do-cumento que publicó el Ministerio de Economía de Croacia: “El comienzo del nuevo ciclo de in-versión en República Croacia durante el mandato 2012-2015 con análisis enfocado en el añoactual”, en el que se plasman los temas prioritarios para dicho año y se identifican los sectoresen los cuales el gobierno croata quiere implementar nuevos proyectos. Es necesario mencionarque actualmente en muchos ministerios croatas se están ultimando estudios sobre las priorida-des que se deberán establecer en los distintos sectores y sobre como deberán de potenciarseestos para que a través de la generación de nuevos proyectos puedan beneficiarse de las distin-Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 11
  12. 12. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAtas opciones financieras facilitadas por los fondos de la UE. Se prevé que estos estudios esténlistos para el otoño de este año, posteriormente el gobierno croata procederá a desarrollar lanueva estrategia sectorial para otoño de 2012.La estrategia del gobierno en el período comprendido entre 2012 y 2013 buscará incentivar pro-yectos pequeños (existen un gran número de este tipo de proyectos preparados para ser con-vocados de forma inmediata durante los próximos meses) que no necesitan un plazo muy largode preparación, lanzamiento y ejecución. El gobierno prevé financiar estos proyectos con dineronacional y de los fondos de preadhesión que están todavía a disposición de Croacia. Entre losproyectos que pretende financiar el gobierno en este período están la construcción/rehabilitaciónde carreteras locales (proyectos que no necesitan mucha preparación, documentación y sepueden implementado en períodos breves) las autoridades locales disponen de 60 millones deeuros, para este año, para este tipo de proyectos.En el sector de la energía y la eficiencia energética el gobierno prevé desarrollar un proyecto quepretende aumentar la eficiencia energética de más de 1500 edificios públicos e iniciar otros pro-yectos para aumentar la capacidad energética del país mediante la construcción de nuevasplantas eléctricas (hidroeléctricas y termoeléctricas) utilizando la financiación público privada(PPP). El gobierno de Croacia estima que durante el año 2012 posee una capacidad para finan-ciar estos proyectos energéticos por valor de 240 millones de euros utilizando recursos propios,del IPA u obteniendo préstamos de los organismos de financiación multilateral. El tercer grupode proyectos que se financiarán en los próximos meses son proyectos iniciados con objeto deconstruir o rehabilitar escuelas, hospitales, edificios de los servicios sociales, centros de investi-gación, etc. El gobierno dispone de 300 millones de euros para este tipo de proyectos.El nuevo ciclo de inversión del gobierno croata va a ser financiado del siguiente modo durante elaño actual: capital del sector público (generado por las propiedades estatales, emisión de deu-da, etc.), capital propio de inversores nacionales e internacionales, recursos de los bancos co-merciales, fondos sin devolución de la UE y la financiación de los bancos de desarrollo para elgobierno de Croacia asignados en el año 2012: 300 millones de euros por parte del BancoMundial (BM), 400 millones de euros por parte del Banco Europeo para la Reconstrucción y elDesarrollo (BERD) y 300 millones de euros por parte del Banco Europeo de Inversiones (BEI).Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 12
  13. 13. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIATABLA 1: Financiación adicional a las empresas públicas croatas para 2012 (en millones de eu-ros)Empresa/Institución Inversiones previs- Inversiones reforza- Diferencial/Incremento tas por el anterior das por el nuevo gobierno gobiernoGrupo HEP (electri- 280 430 150cidad)Hrvatske Vode 120 300 180(agua)Hrvatske autoceste 200 340 140(autopistas)Hrvatske ceste (ca- 300 300 0rreteras)HZ (ferrocarril) 130 170 40Ministerio de De- 100 170 70sarr. RegionalMinisterio de Eco- 100 120 20nomíaTotal 1.230 1.830 600Fuente: Gobierno de CroaciaLas entidades de financiación multilateral en Croacia son tres: Banco Europeo de Reconstruc-ción y Desarrollo (BERD), Banco Europeo de Inversión (BEI) y Banco Mundial (BM). Además deestas tres entidades bien conocidas en todo el mundo por la actividad que desarrollan debemosde mencionar que existe una entidad local, HBOR-Banco Croata para la Reconstrucción y elDesarrollo, que se ocupa de apoyar y desarrollar la economía del país.Así mismo, debemos resaltar que la actividad de las tres instituciones de financiación multilateralcomenzó en Croacia en los años noventa del siglo pasado y prosigue hasta hoy en día. En losprimeros años cuando empezaron a prestar su asistencia financiera en Croacia estas institucio-nes tenían como objetivo principal la recuperación del país después de la guerra de los Balca-nes. Una vez concluido este objetivo estas instituciones prosiguieron su trabajo en Croacia apo-yando proyectos cuyos fines son de la mejora de la infraestructura, la administración, la justicia,la educación, la sanidad, la atención social, protección del medio ambiente, etc. todo esto con elhorizonte puesto en el proceso de integración a la UE. Está previsto que Croacia se convierta enel miembro número veinte ocho de la UE el próximo uno de julio de 2013 y como consecuenciadirecta de esto también cambiará de nuevo la actividad que desarrollan las tres instituciones-BM, BERD y BEI. Lo común entre los tres es que van a apoyar a las instituciones croatas a lahora de gestionar y hacer uso de los Fondos Estructurales y del Fondo Social de la UE. Dehecho, también debemos mencionar que instituciones como el Banco Mundial van a reducir suactividad en Croacia y su cartera de proyectos a partir del año 2013. Sin embargo, BM seguirápresente en Croacia, pero será más selectivo a la hora de seleccionar los proyectos que decideimplementar y diversificar su cartera de proyectos.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 13
  14. 14. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAIV. INSTRUMENTO UNIÓN EUROPEA. INSTRUMENTO DE PREADHESIÓNAYUDA A LA PREADHESIÓN1. INTRODUCCIÓNLa adhesión a la Unión Europea ofrece la oportunidad de usar una importante cantidad de re-cursos financieros para el país procedentes del presupuesto de la Unión Europea. Hay que teneren cuenta que La Unión Europea distribuye fondos muy variados en función de la región delmundo de la que hablemos. En el caso de los Balcanes los fondos que nos interesan son losInstrumentos de Preadhesión (IPA), dedicados a los países Candidatos o Potenciales Candida-tos3.Croacia, como candidato oficial, ha recibido en los últimos años fondos del IPA y a partir de suentrada efectiva en la UE, el próximo 1 de julio de 2013, recibirá financiación de los fondos es-tructurales y de cohesión. GRÁFICA 2. Estructura de los fondos de la Unión Europea Fondos Estructurales Cohesión Ayuda externa FEDER FSE FED ENPI IPA ICD FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional FSE: Fondo Social Europeo Candidatos FED: Fondo Europeo de Desarrollo oficiales ENPI: Instrumento de Vecindad IPA: Instrumento de Asistencia a la Preadhesión Candidatos ICD: Instrumento de Cooperación al Desarrollo potenciales Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de “La Internacionalización Multilateral”Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 14
  15. 15. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAEl IPA es un instrumento que tiene como objetivo ayudar a los países beneficiarios principalmen-te en el fortalecimiento de las instituciones democráticas, la protección de los derechos huma-nos, la reforma de la administración pública, las reformas económicas, el desarrollo de la socie-dad civil, la inclusión social y la cooperación transfronteriza. Por lo tanto, se trata de asistir al paísa prepararse para la adhesión de una forma integral y de este modo preparar al país en el proce-so de candidatura.2. PROCEDIMIENTOSEl IPA clasifica los proyectos de forma distinta según se subdividan de acuerdo con la siguientetabla.TABLA 2. Explicación de la elección del método de adjudicación4 del proyecto.SERVICIOS SUMINISTROS OBRAS≥ 200.000 euros ≥ 150.000 euros ≥ 5.000 eurosLicitación internacional restringida Licitación internacional abierta Licitación internacional abierta Licitación internacional restringi- da ≥ 60.000 < 150.000 euros ≥ 300.000 < 5.000.000 euros> 10.000 < 200.000 euros Licitación local abierta Licitación local abiertaContrato marco5 > 10.000 < 600.000 euros > 10.000 < 300.000 eurosProcedimiento negociado compe- Procedimiento negociado compe- Procedimiento negociado com-titivo titivo petitivo≤ 10.000 eurosOferta única ≤ 10.000 euros ≤ 10.000 euros Oferta única Oferta únicaLa Unión Europea emplea, de este modo, límites cuantitativos que determinan la necesidad deemplear un procedimiento u otro, dependiendo del contrato a licitar, país, nivel de renta y desa-rrollo del sistema administrativo de adquisiciones.° El procedimiento abierto consiste en la libertad plena para solicitar los documentos previo pago o gratuitamente. No se permite negociación adicional alguna.° En el procedimiento restringido presentan oferta6 los seleccionados previamente en una lista corta (shortlist). No se suelen aceptar cambios entre el titular de la lista corta y el titular que presenta la oferta, y en caso de que lo hubiera, debe estar justificado y ser aprobado por el contratante.° El procedimiento negociado competitivo invita a candidatos previamente elegidos a que presenten sus ofertas.° El contrato marco se constituye entre varios organismos de contratación.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 15
  16. 16. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA° El sistema dinámico de compra es un proceso empleado para compras frecuentes, accesi- ble a cualquiera.° El diálogo competitivo se establece cuando la dificultad técnica del proyecto impide definir adecuadamente los requisitos técnicos del mismo, objetivos o sistema financiero.° El procedimiento negociado consiste en una adjudicación directa. Debe estar justificado o bien ser un caso excepcional.Cabe destacar que para poder participar en estos procedimientos los participantes deben cum-plir una serie de condiciones y requisitos como pueden ser la nacionalidad o los motivos de ex-clusión, así como asumir las responsabilidades relacionadas con estos procedimientos como lasposibles sanciones administrativas y financieras.El papel de la Comisión Europea dependerá de:° Si el proceso de evaluación es centralizado, la Comisión se ocupa de toda la evaluación, siendo superior jerárquicamente al contratante.° Si es centralizado indirecto entonces se aplica el proceso anterior, pero la Comisión delega en el órgano de contratación asignado.° Si es descentralizado ex ante, el contratante adopta decisiones y la Comisión las supervisa previamente.° Si es descentralizado ex post el contratante decide y la Comisión controla el proceso a pos- teriori. No se consulta a la Comisión para encontrar ninguna decisión.3. EXPRESIONES DE INTERÉSLas expresiones de interés7 para las licitaciones europeas consisten en un documento que mani-fiesta el deseo de una empresa de participar en una licitación. Se utilizan como paso previo, a finde dar la oportunidad de ofrecerse a todas las empresas que lo deseen, y ahorrando los recur-sos que conllevaría revisar las ofertas de todas esas empresas. Se trata de equilibrar la compe-tencia correcta del proceso con la racionalización de los recursos.Las expresiones de interés para las licitaciones europeas tienen un formato obligatorio y sencillo.Se divide en diversas secciones que se describen a continuación. 1. Identificación de la empresa o consorcio. Se debe indicar claramente el líder de la licita- ción. 2. Facturación de las empresas y ratios financieros. 3. Empleados a tiempo completo y parcial y colaboradores externos que participarán en la licitación. 4. Áreas de especialización de las empresas. Hasta 10 subdivisiones diferentes en las que se debe indicar si se posee experiencia previa. 5. Hasta 15 referencias técnicas en proyectos realizados similares al que se licita. 6. Declaración de la veracidad de los datos aportados.Por último, añadir que no se debe presentar el currículum de los trabajadores participantes amenos que se pida, ya que puede ser motivo de descalificación.4. EVALUACIÓN DE OFERTASEl Comité de Evaluación es el que decidirá sobre la licitación. Se compone por un presidente yun secretario, ambos sin derecho a voto, y por un número impar de integrantes con derecho aOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 16
  17. 17. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAvoto (3 o 5 como mínimo según el tipo de proyecto). Uno de los votantes será representante delpaís beneficiario. Todos deben poseer una opinión informada, sin conflictos de interés y debenfirmar una declaración de confidencialidad e imparcialidad.La evaluación de las ofertas difiere en función del tipo de proyecto al que se presenten. A conti-nuación se explican las evaluaciones posibles.4.1. Contratos de Asistencia Técnica8La apertura de sobres en este caso es confidencial. Se evalúan las ofertas según 3 criterios: 1. Conformidad administrativa: Se comprueba que la oferta siga las instrucciones dadas y que no tenga vicios de forma o restricciones significativas. También se comprueba la na- cionalidad de los subcontratistas en caso de ser relevante. En caso de ser necesario, se debe aportar documentación sobre la formación del personal y los expertos clave y apor- tar currículum, certificados y referencias. 2. Conformidad técnica: La nota máxima son 100 puntos. La oferta debe estar completa y no divergir en exceso de los criterios técnicos requeridos. Los puntos se otorgan en fun- ción de los Términos de Referencia9 (TdR). Se descalifican automáticamente las ofertas con menos de 80 puntos de forma automática. Luego, a la mejor se le conceden los 100 puntos y al resto se le aplica la siguiente fórmula: Puntuación final de la oferta Puntuación de la mejor oferta x100 = Nota técnica 3. Oferta económica: Los errores aritméticos obvios se corrigen sin penalización. La evalua- ción de la oferta técnica se considera de este modo: los honorarios, los gastos imprevis- tos y las provisiones para verificación de gastos se suman para obtener el importe total. El importe total se compara con el presupuesto y se eliminan las ofertas que lo superan. A continuación, se comparan las ofertas restantes, incluyendo sólo los honorarios. La oferta más baja obtiene 100 puntos, mientras que las restantes se califican según la si- guiente fórmula: Honorarios más bajos Honorarios de la oferta x 100 = Nota financiera 4. Conclusión: Finalmente, se determina la puntuación global de las ofertas. Se conceden de la siguiente forma: Nota técnica x 0,8 + Nota financiera x 0,2 = Nota final4.2. Contratos de suministros y obras 10El proceso difiere en el de asistencia técnica en la falta de notas numéricas pero, en lo esencial,es lo mismo. 1. Conformidad administrativa: Se comprueba que la oferta siga las instrucciones dadas y que no tenga vicios de forma o restricciones significativas. También se comprueba la na- cionalidad de los subcontratistas en caso de ser relevante. En caso de ser necesario, seOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 17
  18. 18. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA debe aportar documentación sobre la formación del personal y los expertos clave y apor- tar currículum, certificados y referencias. 2. Conformidad técnica: Se trata de verificar si se cumplen las condiciones exigidas en los pliegos de la oferta. No se puntúan las partes, sino que se establece si la oferta cumple o no cumple las condiciones. Estas condiciones se resumen en elegibilidad11, comproban- tes legales, capacidad financiera de la empresa y antecedentes. Si en algún área no las cumple, se descalifica. Es necesario aportar una serie de formularios para acreditar que se cumplen las condi- ciones. ° Formulario con información sobre el oferente ° Formulario sobre los miembros del consorcio ° Formulario de presentación de la oferta ° Listado de bienes y servicios conexos ° Plan de entregas y cronograma de cumplimiento de servicios ° Especificaciones técnicas y planos de bienes y servicios conexos ° Garantías ° Autorización del fabricante Las especificaciones técnicas son suficientemente amplias y no incluyen marcas que in- duzcan a un fabricante concreto, tampoco incluyen materiales o normas de calidad. Se exigen bienes no usados y se deben incluir catálogos con el bien a utilizar. 3. Evaluación financiera: Califican los documentos y se elige el precio más bajo. 4. Adjudicación: Se adjudica el contrato al licitante con la oferta menos onerosa que sea “técnicamente conforme”. Si la oferta elegida supera el presupuesto, el contratante pue- de negociar siempre que no se modifique sustancialmente el proyecto y se respete la igualdad de trato. En caso de que haya ofertas anormalmente bajas en precio, se escu- charán argumentos antes de rechazarlas.5. NOTIFICACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DEL CONTRATOSe notifica la adjudicación del contrato dentro del plazo de validez de la oferta, lo que implicaque se extienda automáticamente la validez de la oferta 60 días más.Se pide al adjudicatario la documentación exigida en el país para certificar que no se encuentradentro de las causas de exclusión.Los certificados deben ser de menos de un año de antigüedad y certificar que no ha habidocambios desde esa fecha.Una vez enviado el contrato por parte del contratante, debe ser firmado y enviado de vuelta en30 días. Si no, se cancela la adjudicación y se retoma el proceso con el segundo clasificado.Añadir, por último, que en caso de perder la adjudicación se pueden pedir explicaciones, perono reclamar el proceso de ninguna forma.La obra deberá comenzar a los 90 días de la adjudicación.El objetivo principal de la asistencia financiera que presta la Unión Europea a Croacia es apoyarlos esfuerzos del país en lo que se refiere a implementar las reformas para cumplir con el acervocomunitario para que esté totalmente preparado para la adhesión a la unión comunitaria.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 18
  19. 19. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAEl Instrumento de Asistencia a la Preadhesión (IPA) es, en la actualidad, la herramienta principalpara proveer la ayuda técnica y financiera que necesitan los países inmersos en el proceso deampliación de la UE. Croacia, como candidato oficial desde 2004, ha recibido los fondos corres-pondientes, que desde el año 2007 proceden del IPA. Este instrumento está diseñado para con-seguir mejores resultados con los fondos asignados, sobre todo en lo que se refiere a la alinea-ción con la legislación de la UE.6. ESTRATEGIA DEL IPA EN CROACIALa Comisión Europea considera en su estrategia para el periodo 2011-2013 como sectores prio-ritarios los siguientes: 1. Derechos Fundamentales, Asuntos Internos y Justicia: la asistencia se dirige a apoyar la implementación de la Estrategia de Reforma Judicial, la Estrategia Anticorrupción, el Plan de Acción para el retorno de los refugiados, el Plan de Acción de Gestión de Fronteras, el Plan de Acción Schengen, la protección de los derechos fundamentales y el desarrollo de la sociedad civil. 2. Reforma de la Administración Pública: la asistencia se dirige a las reformas en la Admi- nistración Pública y el desarrollo de un servicio civil profesional y no politizado. Asimismo, otras áreas de políticas relacionadas son importantes en este sentido como las licitacio- nes públicas, los impuestos, las estadísticas, las aduanas y el control financiero. 3. Medio Ambiente y Cambio Climático: se busca apoyar la protección del medio ambiente y especialmente en lo que se refiere al tratamiento y la eliminación de residuos sólidos, la recolección y el tratamiento de las aguas residuales, el suministro de agua potable, así como la construcción de la capacidad institucional necesaria para llevar a cabo las re- formas necesarias para combatir el cambio climático. 4. Transportes: la asistencia se centra en el sector del transporte (ferrocarriles y navegación por aguas interiores, así como la creación de capacidad institucional). 5. Desarrollo del sector privado: el apoyo se dirige a incrementar la competitividad de la economía croata y la convergencia con la economía de la UE. Asimismo, se trata de re- ducir las diferencias regionales en cuanto a la situación socioeconómica, prestando es- pecial atención a la promoción del desarrollo con bajas emisiones de carbono. 6. Desarrollo social: se proporciona la asistencia especialmente en el sector del desarrollo de los recursos humanos: formación, empleo e inclusión social. 7. Agricultura y desarrollo rural: apoyo en las políticas de desarrollo y la preparación para la implementación y la gestión de la política de desarrollo rural y agricultura de la UE.El IPA sustituye a los cuatro instrumentos previos para la preadhesión: Phare, ISPA, SAPARD yCARDS; de los que Croacia empieza a recibir financiación en 2004 con la obtención del estatusde país candidato. Desde 2007, año en el que empieza a operar únicamente el Instrumento deAsistencia a la Preadhesión (IPA), hasta 2013, los países inmersos en el proceso de ampliaciónde la Unión Europea tienen previsto recibir financiación europea por valor de 11.500 millones deeuros. En este sentido, la herramienta fundamental para la asignación de fondos por parte de laUnión Europea es el Documento de Planificación Indicativa Mult i anual (MIPD), cuya última Multiedición programa las asignaciones definitivas para el periodo 2011-2013. Este documento enconcreto se centra en las necesidades identificadas en la Adhesión de Croacia, así como en losOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 19
  20. 20. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA últimos Informes de Progreso y las estrategias de Croacia en particular. Por este motivo, para la elaboración y el diseño de este documento se consulta al Gobierno de Croacia, a los principales interesados locales, los Estados miembros y los donantes. La Comisión Europea tiene además por objetivo maximizar el impacto de la ayuda IPA y facilitar la consecución de unos resultados alcanzables, por lo que la concentración de los esfuerzos en aquellos sectores que se consideran prioritarios es fundamental. El hecho de tener perfectamen- te delimitados y centrados los objetivos respecto a dichos sectores prioritarios permite una ma- yor cooperación entre los diferentes actores de la asistencia e incrementar la eficiencia de los procesos y las asignaciones de fondos. La asignación de fondos se realiza a través de los componentes del IPA. En el caso de Croacia y por su carácter de candidato oficial, durante los últimos años y hasta la fecha prevista de ad- hesión a la UE, el 1 de julio de 2013, le corresponde financiación para los cinco componentes del IPA. Estos componentes incluyen las prioridades que se definen en función de los países be- neficiarios. Los cinco componentes son: - IPA I. Ayuda a la transición y el desarrollo institucional, que tiene como objetivo el refuer- zo de las capacidades y de las instituciones. - IPA II. Cooperación transfronteriza, que se centra en facilitar la cooperación transfronteri- za con los otros países beneficiarios o con los Estados miembros. - IPA III. Desarrollo regional, que trata de ayudar al país a aplicar la política comunitaria de cohesión: Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión. Este tercer componente se puede desagregar en sectores de actividad como son a-Transporte, b- Medio ambiente y c-Competitividad regional. - IPA IV. Desarrollo de los recursos humanos, que prepara la participación en la política de cohesión y el Fondo Social Europeo. - IPA V. Desarrollo rural, que prepara para la Política Agrícola Común (PAC), así como al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Tabla 3. Asignación del Programa IPA en Croacia durante el periodo 2007-2013 por años y por componentes. Cifras en euros. Comp. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013IPA I 49.611.775 45.374.274 45.601.430 39.483.458 39.959.128 39.969.161 19.256.943IPA II 9.688.225 14.725.726 15.898.570 15.601.136 15.869.158 16.442.542 8.499.192IPA III 45.050.000 47.600.000 49.700.000 56.800.000 58.200.000 57.578.127 31.000.000IPA IV 11.377.000 12.700.000 14.200.000 15.700.000 16.000.000 16.040.000 9.000.000IPA V 25.500.000 25.600.000 25.800.000 26.000.000 26.500.000 26.151.182 27.700.000TOTAL 141.227.000 146.000.000 151.200.000 153.584.594 156.528.286 156.181.012 95.456.135 Fuente: Delegación de la Unión Europea en Croacia Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 20
  21. 21. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAEn los últimos meses se ha hablado mucho en Croacia de la capacidad del país para absorberlos fondos IPA y los futuros fondos estructurales y de cohesión. De hecho, las críticas se intensi-ficaron tras conocerse que la absorción registrada en el periodo entre 2007 y 2011 había sido detan sólo el 37%. La siguiente cifra de absorción de estos fondos, a fecha de junio de 2012, me-jora los datos hasta el 49,1% y se detalla a continuación en el siguiente cuadro. El gobierno tienela intención de mejorar la absorción y para ello necesita un mayor número de personas ligadas ala preparación de proyectos; actualmente la Administración cuenta con 800 personas especiali-zadas en el desarrollo de proyectos, a los que se unirán próximamente otras 230 personas quemejorarán la preparación y el uso de los fondos europeos.Tabla 4. Fondos IPA comprometidos12 y pagados13 en el periodo 2007-2011 (actualizado a fecha29/06/2012) % pagado % comprome- Fondos Cantidad Cantidad respectoPrograma tido respecto asignados comprometida pagada de asig- de asignado nado IPA I 201.434.016 121.740.691 80.918.224 60,44 36,02 IPA II 10.319.302 5.899.059 4.139.551 57,17 33,83 IPA IIIa 96.700.500 38.997.378 11.792.789 40,33 7,55 IPA IIIb 69.699.750 53.911.305 12.231.862 55,75 11,76 IPA IIIc 63.949.750 33.870.792 20.541.141 52,96 25,53 IPA IV 69.977.000 35.698.679 27.119.648 51,01 35,87 IPA V 129.400.000 38.171.461 4.416.817 29,50 2,14TOTAL IPA 668.480.318 328.289.368 138.918.833 49,11 24,02 Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional y Fondos de la Unión EuropeaComo hemos explicado anteriormente, los fondos IPA tienen como objetivo fundamental prepa-rar al país para la absorción de los fondos estructurales y de cohesión. Por este motivo, el Tribu-nal Europeo de Auditores ha elaborado una tabla que resume a través de ejemplos concretoscómo la Unión Europea diseña esta estrategia.Asimismo, también es importante tener en cuenta que los fondos IPA asignados para cada añoestán disponibles para contratación un periodo de tiempo superior al año al que son asignados.Por ejemplo, en el caso del IPA I para Croacia, los fondos asignados para 2011 se pueden con-tratar hasta el 21 de mayo de 2015; mientras que, por otra parte, los pagos tienen un plazo su-perior, en este caso el 21 de mayo de 2019.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 21
  22. 22. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIATabla 5 Preparación de Croacia para los Fondos Estructurales y de Cohesión Proyectos antes de Proyectos IPA Objetivos sectoriales IPATransporte ISPA 2005. Rehabili- IPA 2007. Sistema Mejora y rehabilitación de la in- tación de la línea fe- de seguridad y se- fraestructura ferroviaria del país rroviaria entre Vinkovi ñalización de la es- y la mejora de la seguridad y la y Tovarnik y la fronte- tación principal de eficiencia de las operaciones ra trenes de ZagrebCompetitividad Phare 2005. Esque- IPA 2007. Infraes- Reducir las diferencias regiona-regional ma de ayudas para la tructura empresarial les y preparar a Croacia para la estructura empresarial gestión y la absorción del IPA y los fondos estructurales y de cohesiónDesarrollo de CARDS 2004. Se- IPA 2007. Tercera Reducir el desempleo con ellos recursos gunda fase del pro- fase del programa fortalecimiento de los actoreshumanos grama de empleo de empleo localesCapacidad ins- Phare 2006. Desarro- IPA 2008. Apoyo a Desarrollo de la capacidad ins-titucional para llo de la capacidad la gestión, segui- titucional y humana de la admi-los Fondos Es- institucional y los pro- miento y evaluación nistración central y regional pa-tructurales yectos en preparación de proyectos ra la gestión y la absorción de los Fondos Estructurales de la UE Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Tribunal Europeo de Auditores7. ESTRATEGIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN ENCROACIADesde el momento en que Croacia entre en la Unión Europea tendrá acceso a una mayor canti-dad de financiación procedente de los Fondos Estructurales y de Cohesión, que tienen como finreducir las diferencias entre las regiones y los Estados miembros. Así pues, en el periodo 2007-2013 la política regional de estos fondos se ha articulado en función de tres objetivos principales: 1. la convergencia centrada especialmente en potenciar el empleo. convergencia gencia, 2. la competitividad regional con especial interés en promover el espíritu empresarial y la regional, protección del medio ambiente 3. la cooperación territorial europea que apuesta por el desarrollo de relaciones econó- europea, micas y refuerza la cooperación transfronteriza.Estos fondos tienen características particulares como la cláusula N+3, que significa que se de-ben utilizar en un periodo máximo de tres años desde el momento en que están disponibles parael beneficiario. La mayor parte se destinan a proyectos de infraestructura como los ferrocarriles,los aeropuertos, las escuelas, los hospitales o los centros comerciales. En cuanto a la forma deobtener el dinero de los fondos europeos, es necesaria para la viabilidad de los proyectos queOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 22
  23. 23. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAuna parte de la financiación, entre el 15% y el 25% del total, sea aportada por fondos del propiopaís.En cuanto a las asignaciones, por lo que se refiere a la segunda mitad del 2013, la cifra total defondos comunitarios asciende hasta los 687,5 millones de euros en créditos de compromiso, hastade los que 450 millones de euros corresponden específicamente a fondos estructurales yde cohesión. cohesiónTabla 6 Paquete financiero para Croacia tras la adhesión a la UE Fuente: Presupuesto General para 2013 de la Unión EuropeaA partir de 2013, las asignaciones se enmarcan en el Marco Financiero Plurianual del próximoperiodo 2014-2020, cuyas dotaciones están pendientes de aprobación. Por el momento se hapublicado el borrador, que asigna a Croacia para este periodo una suma de 13.741 millones deeuros en fondos comunitarios. De esta cifra, corresponden a fondos estructurales y de cohesiónespecíficamente un total de entre 1.000 y 1.350 millones de euros cada año, cifra que aumentade forma progresiva entre el inicio y el final del periodo presupuestario. En la siguiente tabla sepuede observar el presupuesto por partidas, concretamente en la partida 1 (Crecimiento inteli-gente e integrador) incluyen los fondos estructurales y de cohesión.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 23
  24. 24. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIATabla 7 Importes para Croacia en el Marco Financiero Plurianual 2014-2020 Fuente: Comisión Europea Así pues, la Comisión Europea ha llevado a cabo modificaciones en su presupuesto, apro-bado en junio de 2011, para el periodo 2014-2020 por la previsión de adhesión de Croacia a laUnión Europea el próximo 1 de julio de 2013. Según los datos ofrecidos por la Comisión Euro-pea, de esta cifra Croacia tendrá acceso a 8.700 millones de euros durante estos siete añoscomo parte de la política de cohesión; mientras que una cifra adicional de 3.500 millones de eu-ros estará disponible para agricultura, desarrollo rural y medio ambiente. Para repartir los fondos de la forma más equitativa posible, la Unión Europea pone en prácti-ca la Política Regional, que tiene como objetivo mejorar el bienestar económico de las regionesde la UE y evitar las disparidades económicas, sociales y territoriales entre los diferentes Estadosmiembros. En realidad, más de un tercio del presupuesto total de la UE se dedica a esta política,que también cubre la reestructuración de las áreas industriales menos prósperas y diversificar laactividad en las zonas rurales. Esta Política Regional divide la UE a través de regiones para poder clasificarlas en función desu categoría (anteriormente se clasificaban en objetivos), que son tres: 1. Convergencia: el objetivo es reducir las disparidades regionales, ayudando a aquellas regiones cuyo PIB per cápita es menor del 75% del de la EU. Fondos destinados: FEDER, FSE y Fondo de Cohesión. 2. Competitividad regional y empleo: el objetivo es crear empleo mediante la promoción de la competitividad y la atracción de inversiones y empresarios. En este objetivo se enmarcan todas las regiones que no están cubiertas por la política de convergencia. Fondos destinados: FEDER y FSE. 3. Cooperación Territorial Europea: el objetivo es promover aquellas relaciones entre países o regiones que requieran ayuda por parte de la política de cohesión. Dirigido a todas las regiones europeas. Fondos destinados: FEDER. En este sentido, el gobierno de Croacia ha acordado con la Comisión Europea y Eurostat, laoficina estadística de la UE, que a partir del 1 de enero de 2013 la actual división administrativade Croacia en tres regiones cambiará a dos regiones administrativas: la Croacia continental y ladel Adriático. La nueva división aumentará la competitividad de los sistemas económicos en am-bas regiones a través de la utilización de los fondos estructurales y de cohesión de la UE. AsíOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 24
  25. 25. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIApues, durante los próximos 14 años las dos regiones serán elegibles para el objetivo de conver-gencia (antiguo objetivo 1 de financiación), que permitiría la absorción del 82% de los fondos dela política de cohesión. No obstante, cabe destacar que esta decisión del gobierno no era la esperada, ya que sehabía estado especulando que el número de regiones podría incrementar de tres a cuatro, o in-cluso a cinco; mientras que una reducción en el número de regiones no se había consideradocomo una posibilidad hasta la fecha. La región oriental de Croacia, conocida como Eslavonia,parece ser una de las mayores perjudicadas por esta decisión, ya que con las otras posibilida-des que se estaban manejando podía llegar a tener acceso a ayudas durante 60 años por el ba-jo nivel de renta per cápita de esta región. Por lo tanto, la división de Croacia en dos regionesadministrativas tiene como objetivo poder incluir a la ciudad de Zagreb en la misma categoríaque el resto del país. GRÁFICA 3. División de Croacia en dos regiones Fuente: Jutarnji ListOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 25
  26. 26. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAPara el próximo periodo presupuestario se están barajando algunos cambios para la mejora dela política de cohesión de la UE. Una de ellas es la clasificación de las regiones que podría reali-zarse en cuanto a los porcentajes de PIB per cápita. Así pues, existirían tres tipos de categorías: 1. Regiones menos desarrolladas. Su PIB per cápita está por debajo del 75% de la media de la UE. Esta categoría es la principal prioridad de la política de cohesión. 2. Regiones en transición. Su PIB per cápita está entre el 75% y el 90% de la media de la UE. 3. Regiones más desarrolladas. Su PIB per cápita está por encima del 90% de la media de la UE.Una de las principales preocupaciones de la Comisión Europea es mejorar la eficiencia de suspolíticas y, en concreto, de los fondos que asigna. Por este motivo, ha elaborado un listado depuntos fundamentales en su estrategia futura respecto a la política regional: 1. Uso de los fondos de la UE incluidos como puntos estables de la Coordinación para el Desarrollo Regional. 2. Introducción de reuniones regulares a nivel ministerial para cuestiones relativas a fondos de la UE. 3. Planificación de los instrumentos financieros para la financiación de proyectos y la prepa- ración de la documentación de proyectos. 4. Fortalecimiento de la capacidad administrativa. 5. Preparación del Plan de Acción para el uso de fondos estructurales y de cohesión8. PROYECTOS APROBADOS EN CROACIAPor último, es también importante analizar los tipos de proyectos que se han realizado en Croa-cia con fondos de la UE y cómo se han llevado a cabo. Así pues, cabe destacar que la actuaciónde los actores croatas ha sido especialmente criticada por parte de la Comisión Europea y otrasorganizaciones en el país. De hecho, en Croacia se producen ocasionalmente retrasos en la pu-blicación y el lanzamientos de las licitaciones por la dificultad que tienen para implementar losprocedimientos que requiere la financiación de la UE.A continuación podemos observar una tabla con datos de la Comisión Europea sobre la ade-cuación en la presentación de los informes de evaluación y contratos.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 26
  27. 27. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIATABLA 8. Informes de evaluación y contratos de Croacia a la UE durante el periodo 2007-2010 2007 2008 2009 2010Informes de evaluaciónPrimera presentación 60 22 20 14Presentaciones posteriores 34 35 67 20ContratosPrimera presentación 60 20 21 20Presentaciones posteriores 34 37,5 33 10 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comisión EuropeaLa Agencia Central de Financiación y Contratación (SAFU por sus siglas en croata) se encargadel presupuesto, el proceso de licitación y contratación, los pagos, la contabilidad y los aspectosfinancieros de todos los concursos relativos a los programas de fondos de la UE descentraliza-dos en Croacia. SAFU trabaja conjuntamente con los responsables, los ministerios relacionadosy las instituciones que son beneficiarias de los proyectos. Por lo tanto, es el principal promotorde la normativa comunitaria y los procedimientos relacionados con las licitaciones y ejerce comoenlace entre las autoridades nacionales y la Delegación de la Unión Europea. En su página web,mantienen información actualizada sobre el estado de las licitaciones.TABLA 9. Licitaciones activas clasificadas por situación actual y componentes Anunciadas Abiertas CerradasISPA 1 0 18IPA Componente I 18 6 93IPA Componente IIIa 3 0 5IPA Componente IIIb 0 1 1IPA Componente IIIc 4 4 25 Ofertas a 6 de septiembre de 2012. Fuente Elaboración propia a partir de los datos de SAFU Fuente:Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 27
  28. 28. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIATABLA 10. Proyectos previstos a fecha de septiembre de 2012 OBJETIVO TIPO E IMPORTE ESTADO* Suministro de equipamiento para la Publicación prevista en noviem- Anunciado Agencia de Contratación de Croacia pa- bre de 2012. ra Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, así como sus oficinas regionales. Suministro de equipamiento para la ins- Publicación prevista en octubre Anunciado pección en frontera de los puestos de de 2012. Metković, Karasovići y el puerto de Ploče. COMPONENTE I Creación de capacidad de la Agencia de Publicación prevista en octubre Anunciado Contratación Croata para la preparación de 2012. Contrato de 1.600.000 de la nueva Política Agrícola Común y la euros. Política Pesquera Común. Mecanismo flexible para reforzar la ca- Publicación prevista en octubre Aprobado pacidad administrativa de 2012. Contrato de 3.043.540 euros. Contribución nacional del 10%. Apoyo a la racionalización de la red de Contrato de 1.000.000 euros. Aprobado tribunales Contribución nacional del 15%. Sociedad Activa Civil para asegurar la Contrato de 3.360.000 euros. Aprobado durabilidad de las reformas políticas tras Contribución nacional del 15%. la adhesión Restauración y equipamiento de las ins- Contrato de 200.000 euros. Con- Aprobado talaciones para el PNUSKOK de Rijeka y tribución nacional del 15%. Osijek Fortalecimiento de las capacidades del Contrato de 700.000 euros. Con- Aprobado Ministerio del Interior para combatir la tribución nacional del 15%. criminalidad informática COMPONENTE III Construcción y equipamiento del Centro Contrato de 230.000 euros. Con- Aprobado para el Entrenamiento de perros policia tribución nacional del 15%. Mejora de las capacidades del Centro Contrato de 200.000 euros. Con- Aprobado para la Recepción de Extranjeros tribución nacional del 15%. Asistencia técnica en el desarrollo de las Contrato de 770.000 euros. Con- Aprobado estadísticas comerciales y la mejora del tribución nacional del 10%. sistema de recolección de datos Eje prioritario: capacidad de asumir las Contrato de 330.000 euros. Aprobado obligaciones como miembroOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 28
  29. 29. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA Asistencia técnica para la construcción y Publicación prevista en junio de Anunciado reconstrucción del muelle sur del puerto 2012. Presupuesto máximo de de Osijek. 400.000 euros. Desarrollo de la estrategia de transporte Publicación prevista en mayo de Anunciado de Croacia. 2012. Presupuesto máximo de 400.000 euros. Contrato de servicio para la preparación Presupuesto máximo de Anunciado de la documentación del proyecto para 1.750.000 euros. la construcción de la terminal de mer- cancías peligrosas de Slavonski Brod. Entrega e instalación del equipamiento Publicación prevista en marzo de Anunciado TIC. 2012. Apoyo a la estructura operativa RCOP Presupuesto máximo de Anunciado con la gestión OP (fase II). 1.760.667 euros. Publicación prevista en diciembre de 2011. Proyecto "JASPERS" de apoyo a la pre- Contrato de 5.000.000 euros. Aprobado COMPONENTE III y IV paración de un proyectos para los Fon- dos Estructurales y de Cohesión en Croacia* La columna de estado se refiere al grado de avance del proyecto. El estado Aprobado quieredecir que el proyecto se encuentra aprobado por la UE. El estado Anunciado quiere decir que hasalido el aviso informativo14 de licitación. El estado de Licitado quiere decir que la licitación ha si-do publicada.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 29
  30. 30. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA9. OTROS ENLACES DE INTERÉS Y CONTACTOSLINKS DE INTERÉSPara información actualizada en todo momento, se recomienda consultar las siguientes páginas: - Publicación Electrónica de Licitaciones (TED): http://ted.europa.eu - SAFU: http://www.safu.hr/hr/natjecaji - Ministerio de Desarrollo Regional y Fondos Europeos: http://www.mrrfeu.hr/maps/CONTACTOSDelegación de la Unión Europea en CroaciaTrg žrtava fašizma 6, 10000 Zagreb (Croacia)Tel: +385 1 4896 500Fax; +385 1 4896 555Email: delegation-croatia@eeas.europa.euContactos: - Sección 1. Creación de instituciones y cohesión social: sandra.stuic@eeas.europa.eu, marija.hrestak@eeas.europa.eu - Sección 2. Infraestructura, agricultura, desarrollo regional, industria, medio ambiente y energía: anamarija.jandrasek@eeas.europa.euMÁS INFORMACIÓNDebido a que se espera que en los próximos meses se publique una mayor información encuanto a los fondos estructurales y de cohesión a los que tendrá derecho Croacia como Estadomiembro, la Oficina Económica y Comercial de España en Zagreb publicará a principios de 2013un documento con toda la información que haya disponible.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 30
  31. 31. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAV. RECONSTRUCCIÓN BANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓNY DESARROLLO1. EL BERD Y SU FUNCIONAMIENTOEl Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) fue la primera institución financieraque se creó después del final de la Guerra Fría y la caída del muro de Berlín. El BERD se fundósólo un año después de este acontecimiento en el mes de abril del año 1990 con el objetivo deapoyar y proporcionar ayuda a los países ex comunistas cuyas economías deficientes tenían queemprender los cambios necesarios para poder reconvertirse en economías de mercado e incen-tivar la iniciativa privada en estos. Su origen está en el año 1989 cuando surgió la idea relativa ala creación de un Banco para Europa. Esta iniciativa fue presentada por el presidente francésFrancois Mitterand ante el Parlamento Europeo en Estrasburgo el día 25 de octubre de 1989, dí-as antes de la caída del Muro de Berlín, que llevaba más de cuarenta años separando Europa endos. De esta manera, y en menos de un año, la idea se hizo realidad, y el día 29 de mayo de1991 inició su actividad el BERD. Inicialmente los Estados Miembros que suscribieron el actaconstituyente fueron cuarenta y uno además de la Comisión de las Comunidades Europeas y elBanco Europeo de Inversiones, ambas en representación de las Comunidades Europeas (hoy endía, Unión Europea). La sede principal del BERD se fijó en la ciudad de Londres.Desde el año 1991 el número de Estados Miembros al BERD aumentó poco a poco para llegar aser en el año 2012 de 63 Estados, a los cuales debemos de añadir las dos instituciones intergu-bernamentales, la Comisión de la UE y el BEI. Estas dos instituciones comunitarias se ocupan derepresentar a la UE en el Consejo Directivo del BERD y defender los intereses comunitarios. Po-demos destacar que el BERD mantiene una relación estrecha y dialogo político no sólo con laUE sino también con los gobiernos de los países donde actúa, autoridades nacionales e interna-cionales en estos países y distintas organizaciones civiles no gubernamentales. El BERD trabajaen cooperación con el resto de las organizaciones internacionales como OCDE, Fondo Moneta-rio Internacional, Banco Mundial y alguna de las agencias de Naciones Unidas. Así mismo po-demos señalar que en la mayoría de los proyectos que desarrolla, el BERD, normalmente cola-bora con la UE (que financia éstos mediante los fondos de preadhesión) o con el BEI o con elBanco Mundial. Es frecuente que la empresa licitadora se encuentre con un proyecto cofinan-ciado por varias instituciones de financiación o que la institución licitadora haya solicitado unpréstamo a alguna de estas instituciones para complementar una ayuda económica que ha reci-bido de los fondos de preadhesión comunitarios.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 31
  32. 32. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAEn la actualidad el BERD desarrolla su actividad en 29 paísesb de Europa Central y Oriental yAsia financiando proyectos del sector privado, apoyando la transición de estos países hacia unaeconomía de mercado y la creación de una sociedad pluralista. También, debemos recordar quedesde el año 2011 el BERD empezó de ampliar su actividad a los países del Mediterráneo. En elmapa de abajo podrá ver estos dos grupos de países. El primer grupo está formado por 29 paí-ses en Europa y Asia (en República Checa el banco no desarrolla actividad desde el año 2007),mientras el segundo grupo se compone de cuatro países mediterráneos (Egipto, Jordania, Ma-ruecos y Túnez) en los cuales se empezaron a desarrollar proyectos desde el año 2011. BERD-Mapa de los países de actuación del BERD- actualizada en el mes de Abril de 2012 Fuente: BERDEl banco además de apoyar el desarrollo de los países, donde opera, tiene como objetivo incen-tivar proyectos que no sólo sean rentables económicamente sino que sean sostenibles y respe-tuosos con el medio ambiente. El BERD proporciona su ayuda a los bancos comerciales, lasempresas (privadas/publicas) y las administraciones públicas en los países donde actúa. Asímismo, colabora con las empresas públicas para apoyar su privatización y reestructuración enentidades comerciales. El BERD actúa no sólo a favor de los intereses de los países benefacto-res de su financiación sino también a favor de los Estados miembros que lo componen con elb Albania, Armenia, Azerbaijan, Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Estonia, FYR Macedonia, Geor-gia, Hungría, Kazajstán, Kirguistán, Letonia, Lituania, Moldavia, Mongolia, Montenegro, Polonia, Rumania, Rusia, Ser-bia, Eslovenia, Eslovaquia, Tajikistan, Turquía, Turkmenistan, Ucrania, UzbekistanOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 32
  33. 33. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIAobjetivo de mejorar la integración del primer grupo de países en el mercado europeo y mundial loque trae consigo oportunidades para el fomento del intercambio comercial y la inversión extran-jera directa.GRÁFICA 4. Proyectos del BERD en el período 2003-2011 Fuente: BERDDel gráfico superior se pueden observar el número de proyectos y los recursos financieros queha destinado para su implementación en el período 2003-2011. Podemos observar que existeuna tendencia ascendente desde el año 2003 aumentando progresivamente el número de pro-yectos desarrollados por la institución. Asimismo durante los años de 2009 a 2010 ha aumenta-do el número de proyectos de forma considerable, un volumen que se mantuvo en los años2010 y 2011. Del mismo modo la financiación para el desarrollo de los proyectos ha aumentadoproporcionalmente a su incremento en número.El BERD considera como estratégicos para su actividad los siguientes sectores: Industria Agroa-limentaria, Transporte, Energía y Electricidad, Energía de Fuentes Renovables Recursos Natura-les, Infraestructura municipal y medioambiental, Comunicación, Finanzas, PYMES y Turismo. Enestos sectores quedan enmarcados la mayoría de los proyectos que desarrolla el banco en lospaíses de actuación.GRÁFICA 5. Número de proyectos implementados entre 1991 y 2011 463 200 383 126 110 250 122 105 700 Transporte Industria Agroalimentaria Energía y Electricidad Finanzas Recursos Naturales Comunicación Infraestructura Municipal y medioambiental Turismo y propiedad Energía Renovable Fuente: Elaboración propia a partir de datos del BERDOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 33
  34. 34. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIADe la lectura del gráfico superior podemos ver los nueve sectores ya mencionados anteriormentedonde se concentran los proyectos y las actividades desarrolladas por el BERD. El sector dondemayor número de proyectos (700) se han desarrollado es el sector financiero, debido a las ac-ciones llevadas a cabo para apoyar al sector bancario, muy afectado por la crisis económica.Los otros tres sectores, donde más proyectos se han implementado son el de Energía Renova-ble (463), Industria Alimenticia (383) y Transporte (200).GRÁFICA 6. Financiación del BERD por sectores entre 1991 y 2011 en miles de millones de eu-ros. 30,8 46 13,6 7,2 18,5 17,3 13,3 14,8 15,7 Transporte Industria Agroalimentaria Energía y Electricidad Finanzas Recursos Naturales Comunicación Infraestructura Municipal y medioambiental Turismo y propiedad Energía Renovable Fuente: Elaboración propia a partir de datos del BERDDel gráfico superior podemos identificar los tres sectores considerados como estratégicos por elBERD y en los cuales más proyectos apoya. El sector que mayor financiación acapara es el deEnergía Renovable y Eficiencia Energética hecho que se explica atendiendo a los objetivos delBERD en relación al desarrollo y apoyo de una economía sostenible y respetable con el medioambiente y el cambio climático. En segundo lugar el sector que mayor dotación económica per-cibe del BERD es el del Transporte (podemos desatacar que dentro de éste son más numerososlos proyectos de carreteras, ferrocarril y aire). Después de estos dos sectores la mayor financia-ción se destina al desarrollo de proyectos relacionados con la Energía y Electricidad, Infraestruc-tura Municipal y Medioambiental y Finanzas.TABLA 11. El BERD en breveFecha de constitución de BERD: 29 de Mayo de 1991Países fundadores: 40 EstadosPaíses miembros en actualidad 63 Estados MiembrosPaíses de actuación: 29 países de Europa y Asia CentralSede central: LondresOficinas regionales: 33Personal: 1.877 empleadosNúmero total de proyectos implementados desde el 3.374año 1991Capital del BERD: 30 mil millones de eurosValor total de los proyectos implementados: 210,7 miles de millones de euros Fuente: Elaboración propia a base de los datos del BERDOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 34
  35. 35. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA2. PROCUREMENT EN EL BERDEl así conocido como Procurement15 o Proceso de Licitación, se divide en varias fases quepueden ser consideradas como el propio ciclo de vida del proyecto. Es importe advertir que an-terior a este proceso existe una fase previa llamada “Planificación del Proceso de Licitación” Planificacióndurante la cual el cliente que es la entidad licitadora determina todo tipo de suministros, serviciosy obras que van a ser necesarios para la implementación del proyecto. Así mismo, en esta fasese determinan otros aspectos importantes de la licitación como pueden ser los plazos estimadospara el desarrollo del proyecto (fecha de la publicación de la notificación para la licitación, fechainvitación para licitar16, inicio del contrato y duración de este), los criterios y procedimientos a se-guir para la adjudicación del concurso, la financiación del proyecto o si es necesario una cofi-nanciación de éste.2.1. Fases del proceso de Licitación sobre2.1.1. Aviso informativo sobre la oportunidad de negocioUna vez concluida la fase previa, se procede a la difusión y publicación del aviso informativo dela licitación. La empresa adjudicadora del concurso debe publicar una noticia informativa sobreel proyecto en la que se determine la naturaleza de éste, a la comunidad de negocio. Los ele-mentos obligatorios que debe de incluir este aviso de licitación son: el objeto del concurso (si setrata de adquisición de suministros, prestación de servicios, realización de obras o una combi-nación de todos/algunos de estos tres grupos); planificación temporal del concurso y el tiempode duración; nombre de la empresa y persona de contacto para obtener información adicionalsobre el concurso y manifestar interés. Esta noticia compuesta por los elementos obligatorios yamencionados debe de ser publicada y difundida mediante distintos medios de comunicación pa-ra que sea conocida por todas las posibles partes interesados. La empresa convocante del con-curso debe de publicar un aviso informativo en su página web corporativa y en la página webestatal que habitualmente se utilice en cada país para este tipo de avisos (en la mayoría de ca-sos se trata del Boletín del Estado que suele tener tanto página web como edición en papel).También puede considerarse necesario dar aun más publicidad de la licitación a través de laprensa nacional e internacional especializada en economía y comercio, por su parte el BERDtambién suele dar a conocer la noticia sobre las licitaciones que financia mediante su propia pá-gina web (www.ebrd.com) que dispone de dos secciones, licitaciones y proyectos. Así mismotambién puede ser publicada la noticia en Naciones Unidas en el apartado de negocio y en Bole-tín Oficial de la UE. En cuanto a los tiempos, el aviso informativo debe de ser publicado por lomenos 45 días antes de la apertura del proceso de licitación. Para más información sobre las publicaciones actuales de licitaciones del BERD: Licitacio Licitacio nes: http://www.ebrd.com/saf/search.html?type=procurement_notice&country=Croatia Proyectos: http://www.ebrd.com/saf/search.html?type=project&country=CroatiaLos avisos sobre estas licitaciones y proyectos son accesibles en la web del BERD de formagratuita. También existe la posibilidad de que una empresa o consultor se registren en la webOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 35
  36. 36. FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIApara recibir emails con alertas de preavisos y licitaciones en un número de sectores selecciona-dos. El registro es gratuito y se puede realizar accediendo a la página web del BERD siguiendo este link: http://www.ebrd.com/pages/news/journalists/email.shtmlOtras páginas webs de organismos donde se publican las licitaciones convocadas por elBERD: Naciones Unidas http://www.devbusiness.com/Search/Search.aspx?PreLoadProjects=1 El registro en esta web para poder acceder a parte de este contenido de concursos es de pago. Boletín de la UE (en el Suplemento de éste) http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do El registro en esta web para poder ver las licitaciones convocadas es gratuito.2.1.2. Precalificación17 si procedeLa precalificación puede considerarse como el inicio del propio proceso de licitación. En el casode contratos individuales la notificación de este tipo de concursos se realizará mediante la apli-cación correspondiente en el sitio web del BERD, así como en la página web estatal utilizada pa-ra la notificación de este tipo de concursos y en el Boletín del Estado. En el caso de otro tipo decontratos la notificación sobre la precalificación se hará mediante la publicación de la informa-ción en la web de BERD, web nacional donde habitualmente se notifican este tipo de avisos,prensa nacional e internacional especializada, web naciones Unidas y el Suplemento del Boletínde la UE.Es importante advertir que la precalificación no es una forma de licitación selectiva18. Los crite-rios de precalificación deben ser establecidos y especificados claramente en la documentaciónde preselección. Habitualmente este tipo de criterios de precalificación están relacionados con:la experiencia y realización de otros proyectos similares; recursos con los que cuenta la empresalicitante (personal cualificado, cierto tipo de especialistas, equipamiento, etc.); o la situación fi-nanciera de la empresa.2.1.3. Invitación a licitar. Presentación de la documentación exigida de la entidad licita- licitar. Presentación licita-doraUna vez publicado el concurso se abre el plazo para la presentación de las ofertas por parte delas empresas interesadas. Existen dos tipos de concursos, sin y con lista corta, en los primerosse selecciona a la empresa ganadora y a la que se le adjudicará el contrato de entre todas lasofertas presentadas, en el segundo tipo de concurso se publica una lista corta con las empre-sas elegidas para presentar ofertas detalladas.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 36

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