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PROGRAMA DE GARANTÍAS DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA

  1. 1. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 1
  2. 2. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAPROGRAMA DE GARANTÍASDE DERECHOSDE LOS PUEBLOS INDÍGENASDE LA AMAZONIA COLOMBIANAEQUIPO TÉCNICOHENRY CABRIA MEDINAELIZABETH PADILLACLAUDIA FUENTES CUASPUDJOSE BENHUR TETEYE BOTYAYASESORDIEGO HENAO DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 2
  3. 3. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA CONTENIDO Presentación ......................................................................................................................................... 6CONTEXTUALIZACIÓN...................................................................................................................... 8 Caracterización general de la Amazonia Colombiana ........................................................................ 8 El complejo problemático de la Amazonía colombiana .................................................................... 10 1. Cambios legislativos contra las garantías constitucionales de los pueblos indígenas en materia territorial .......................................................................................................................................................10 2. Los cultivos de uso ilícito y la política gubernamental antinarcóticos y contrainsurgente ................11 3. Los monocultivos agroindustriales y la deforestación ...........................................................................12 4. Explotación de recursos mineros y bonanzas económicas ....................................................................13 5. Extracción de la biodiversidad ................................................................................................................14 6. Conflictos sobre uso recursos genéticos y conocimiento tradicional ....................................................15 7. La vida cotidiana indígena como entretenimiento para turistas ..........................................................17 8. Continuidad de la colonización y la evangelización...............................................................................17 9. Infraestructura para el desarrollo económico y no social .....................................................................18 10. La negación del derecho a la tierra por ausencia de legalización de los territorios..........................18 11. Limitaciones en el acceso a información oficial ...................................................................................19 Crisis humanitaria, confinamiento y militarización de los territorios ............................................. 19 La respuesta estatal ante la tragedia indígena ................................................................................... 19METODOLOGÍA IMPLEMENTADA ..................................................................................................... 23 Proceso de socialización del Auto 004. ............................................................................................. 24 Diagnóstico participativo y registro de la información. ................................................................... 24 Procesamiento de la información ...................................................................................................... 24 Cobertura del proceso. ....................................................................................................................... 25CONSTATACIONES SOBRE LA AFECTACIÓN DIFERENCIAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS ............................... 27 1. Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indígenas entre los actores armados sin involucrar activamente a las comunidades indígenas o sus miembros, pero afectándoles directamente....................................................................................................................................... 27 2. Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades indígenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado. ................................................................................ 28 3. Procesos territoriales y socioeconómicos conexos al conflicto armado interno que afectan los territorios tradicionales y las culturas indígenas. ............................................................................. 29 4. Procesos socioeconómicos que, sin tener relación directa con el conflicto armado resultan exacerbados o intensificados por la guerra. ...................................................................................... 30PROPUESTA DE PROGRAMA DE GARANTÍAS DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENASDE LA AMAZONÍA COLOMBIANA. .......................................................................................... 31 DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 3
  4. 4. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA Objetivo general ................................................................................................................................. 31MATRIZ DE EJES TEMÁTICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ............................................................................ 31EJE TEMÁTICO 1. : VIGENCIA DEL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL ............................................. 31 Problemática 1: Deficiencia de acciones que contribuyan al conocimiento y aplicación de normas e instrumentos para aumentar su protección y Exigibilidad ............................................................... 31 Problemática 2: Debilidad de capacidades institucionales instaladas. ............................................. 33 Problemática 3: Inaplicación de la normatividad en materia de protección .................................... 34EJE TEMÁTICO 2. PÉRDIDA Y DEBILITAMIENTO DE LA AUTONOMÍA ...................................................... 37 Problemática 1. Extracción desmedida e inconsulta de los recursos ................................................ 37 Problemática 2. Debilitamiento organizativo .................................................................................... 38 Problemática 3. Aislamiento territorial ............................................................................................. 39EJE TEMÁTICO NO.3. DEBILITAMIENTO DE LA INTEGRIDAD CULTURAL Y ORGANIZATIVA ........................ 40 Problemática 1. Ausencia de cualificación indígena para afrontar los procesos de consulta previa en lo local ........................................................................................................................................... 40 Problemática 2. Débil formalización de la institucionalidad indígena ............................................ 40 Problemática 3. Insuficientes recursos humanos, técnicos y tecnológicos cualificados en las organizaciones indígenas................................................................................................................... 41 Problemática 4. Déficit en el conocimiento sobre administración pública por parte del liderazgo indígena.............................................................................................................................................. 41 Problemática 5. Aumento de la agresividad individual y colectiva fruto de la victimización ......... 42 Problemática 6. Conflictos intergeneracionales ................................................................................ 42 Problemática 7. incremento de la Baja autoestima cultural ............................................................. 42EJE TEMÁTICO NO. 4. DEBILITAMIENTO DE LA TERRITORIALIDAD INDÍGENA Y LA SEGURIDAD JURÍDICA DELOS TERRITORIOS........................................................................................................................... 43 Problemática 1. Conflictos jurídico-territoriales por competencias o paralelismo institucional .... 43 Problemática 2. Ausencia de reglamentación eficiente sobre ordenamiento territorial indígena ... 44 Problemática 3. Pérdida de autonomía por traslapes jurídicos territoriales y superposición de Parques Nacionales Naturales............................................................................................................ 45 Problemática 4. Tensiones y contradicciones entre las políticas, normativas y actores institucionales sobre áreas de protección y conservación ambiental ............................................... 45 Problemática 5. Militarización de los territorios............................................................................... 47 Problemática 6. Ausencia de política pública efectiva para el saneamiento, constitución, y ampliación de resguardos indígenas ................................................................................................. 49EJE TEMÁTICO NO. 5. JURISDICCIÓN ESPECIAL INDÍGENA .................................................................. 50 Problemática 1. Debilitamiento de la Jurisdicción Especial Indígena - JEI....................................... 50 DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 4
  5. 5. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA Problemática 2. Inaplicación del pluralismo jurídico ....................................................................... 50EJE TEMÁTICO NO. 6.PRODUCCIÓN, SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA ....................................... 51 Problemática 1. Empobrecimiento estructural .................................................................................. 51 Problemática 2. Debilitamiento de cadenas productivas .................................................................. 52 Problemática 3. Privatización del desarrollo endógeno .................................................................... 53EJE TEMÁTICO NO. 7. ADECUACIÓN INSTITUCIONAL. ........................................................................ 54 Problemática 1. Incumplimiento de acuerdos ................................................................................... 54 Problemática 2. Política pública inadecuada .................................................................................... 55 Problemática 3. Desconocimiento de la normatividad de Protección de Pueblos indígenas............ 55 Problemática 4. Incoherencias e incompatibilidades para la administración del SEIP .................... 55 Problemática 5. Debilitamiento de los sistemas de salud tradicional y consolidación del SISPI ...... 56 Problemática 6. Cooperación internacional desenfocada ................................................................. 59 Problemática 7. Programas inadecuados culturalmente sobre mujer, familia y géneros ................ 59 Problemática 8. Descoordinación institucional ................................................................................ 60 Problemática 9. Debilidad de los procesos de diálogo y concertación ............................................. 60 Problemática 10. Inadecuada interrelación entre los pueblos indígenas y las dinámicas de la nación ................................................................................................................................................. 61EJE TEMÁTICO NO. 8. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ................................................................... 61 Problemática 1. Ausencia de información cualificada y fiable ......................................................... 61 Problemática 2. Ausencia de infraestructura y capacidad instalada para la gestión de información cualificada sobre la dinámica de los PPII .......................................................................................... 62 Problemática 3. Ausencia de una unidad de monitoreo específico sobre PPII ................................. 62 Problemática 4. Debilidad de los medios de difusión indígena ........................................................ 63 DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 5
  6. 6. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAPresentaciónEste documento: "Palabra de Vida", hace parte del proceso construido de manera conjuntaentre los pueblos indígenas de la amazonia colombiana y el gobierno colombiano, en elmarco del mandato del auto de seguimiento 004 de 2009 a la sentencia T-025 de 2004.Como producto de ese proceso, este documento concentra propuestas construidas a partir dela palabra de los mayores, niños, mujeres y jóvenes de los pueblos indígenas de la amazoniacolombiana que proyecta la ruta para caminar juntos: los pueblos indígenas de la amazoniay la nación colombiana, por las vías del reconocimiento de derechos y su justiciabilidad, nosolo en el marco del conflicto colombiano sino en la amplia comprensión del Estado Socialde Derecho que promulga nuestra Constitución Política. Es así, que en este documento lospueblos indígenas amazónicos concretamos nuestras realidades y demandamos nuestroderecho por la vida y el goce efectivo de los derechos conexos a ella.Solamente el desarrollo real de las propuestas aquí consignadas permitirá el Goce Efectivo deDerechos- GED- de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana, fundamento para lasuperación del Estado de Cosas Inconstitucionales –ECI-, a través del gobierno nacional y lasinstituciones estatales.Tanto las propuestas como los anexos son parte integral de este documento, que hasta laMesa Regional Amazónica ampliada, estará en permanente construcción y en espera de susaportes. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 6
  7. 7. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAINTRODUCCIÓNEn el año 2004, la Corte Constitucional profirió Sentencia T-025, en la que evidenció el“estado de cosas inconstitucionales” al valorar la insatisfacción de los derechos básicos de lapoblación desplazamiento como “una violación de derechos prolongada y masiva, que no esatribuible a una institución específica sino a un problema estructural de la política deatención a los desplazados y de los lineamientos de política fijados por el mismo estado" 1Con la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional generó un nuevo escenario en elque reconoció el enfoque de exigibilidad de los derechos humanos como fundamento para elgoce efectivo de derechos de la población desplazada y promovió la convocatoria deaudiencias técnicas en las cuales los organismos gubernamentales, ONG’s y organizacionesindígenas, entre otras, expusieron su visión, situación y postura frente al desplazamientoforzado interno.El escenario de las audiencia técnica de información celebrada el 20 de septiembre de 2007,permitió que la Corte Constitucional reconociera la exigibilidad de una respuesta estatal conenfoque diferencial 2 para la protección de grupos específicos de la población en situación dedesplazamiento y de manera específica se pronunció, a través del Auto 004 de 2009, sobrela situación de vulnerabilidad de los pueblos indígenas.El Auto de seguimiento 004 de 2009 reconoció “que los pueblos indígenas de Colombia,..,están en peligro de ser exterminados cultural o físicamente por el conflicto armado interno,y han sido víctimas de gravísimas violaciones de sus derechos fundamentales individuales ycolectivos y del Derecho Internacional Humanitario, todo lo cual ha repercutido en eldesplazamiento forzado individual o colectivo de indígenas”; y que. “…el Estado colombianoestá en la obligación doble de prevenir las causas del desplazamiento forzado de los pueblosindígenas, y atender a la población indígena desplazada con el enfoque diferencial que paraello se requiere”, en consecuencia ordena a los entes competentes para la atención deldesplazamiento a “que diseñen e implementen, dentro de sus respectivas órbitas decompetencia, un Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas AfectadosPor el Desplazamiento, con el nombre que los responsables gubernamentales estimenaconsejable ponerle”. En el mismo sentido, mandata a que “en el diseño de este programa seaplicarán los parámetros constitucionales de participación de las organizaciones que aboganpor los derechos de los pueblos indígenas”.De acuerdo a estos antecedentes del proceso, el presente documento contiene una breve peroexplicita contextualización de la región y los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana,con el objeto de tener una visión más clara de la especificidad de esta y de los precedentesque acontecen la elaboración de esta propuesta; encontramos un resumen de la metodologíaestructurada e implementada desde la socialización del Auto 004 de 2009, hasta lasistematización de la información recogida como insumo para la propuesta para el PGD y laelaboración de un documento técnico con dicha información.1 Corte Constitucional. Sala segunda revisión. Sentencia T-025 de 20042 El Derecho Internacional reconoce que ciertos grupos de personas tienen necesidades de protección diferenciales a raíz desus situaciones específicas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la sociedad.Estas necesidades especiales de protección, han sido reiteradas por órganos de supervisión de los Derechos Humanos, como elComité de Derechos Humanos y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 7
  8. 8. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAContextualizaciónCaracterización general de la Amazonia ColombianaEn esta región se distingue dos zonas distintas fruto de su dinámica demográfica,características ambientales y división político administrativa. En primer lugar, la ZonaNororiental, marcada por el acelerado poblamiento y las ocupaciones tanto comercialescomo por el desarrollo del transporte de mercancías. Allí prevalece lo urbano sobre lo rural,y la componen áreas de los departamentos de Putumayo, Caquetá y Guaviare. En segundolugar la Zona Suroriental y está compuesta por áreas de los departamentos de Amazonas,Guainía, Vaupés y algunos territorios de los departamentos de Guaviare y Caquetá. Estaregión se caracteriza por ser menos poblada que la nororiental; sus tierras son por lo generalselváticas y húmedas; un alto porcentaje de la población es indígena con enorme dispersióngeográfica, y la producción básica es la fuente de la economía, ya que no supera lasfronteras del autoconsumo y la subsistencia.Los PPII de la región conservan un alto grado de autonomía económica y cultural, que les hapermitido mantener formas tradicionales de subsistencia, basadas en la horticultura, lapesca, la caza y la recolección de productos del bosque. 3Se trata de una sociedad indígenamultiétnica que pese a los impactos de la colonización externa e interna, ha preservadobuena parte de sus cosmovisiones, usos, rituales y costumbres. Es una colectividadfuertemente jerarquizada (de acuerdo con relaciones exogámicas de parentesco), quemantiene redes de intercambio en diferentes escalas territoriales, con distintos grados deespecialización en el manejo de sus ecosistemas, “siguiendo pautas que se aplican tanto a laescala de las relaciones interétnicas como al interior de cada etnia y de sus respectivossegmentos”. 4En su dimensión político administrativa esta región está conformada por 6 Departamentos(Amazonas, Vaupés, Guainía, Putumayo, Caquetá, Guaviare), además de algunas áreas de losdepartamentos del Cauca (Bota Caucana), y Meta (Serranía de la Macarena), y es habitadapor 1’210.549 habitantes, que corresponden al 2,82% de la población total nacional, de loscuales 135.285 son indígenas. 5 Estos se encuentran dispersos en más de 800 asentamientos,distribuidos sobre los grandes ríos de la región: Guaviare, Vaupés, Putumayo, el Caquetá ysus afluentes, y sobre los principales centros urbanos de estos departamentos o alrededor deellos: Florencia, Mocoa, Puerto Asís, San José del Guaviare, Puerto Inírida, Mitú y Leticia.Poblados considerados en su mayoría como enclaves de población mestiza. 6La densidadpoblacional es de 2,5 habitantes/km2. La menor densidad se presenta en los departamentosde Guainía, Amazonas y Vichada, y el de mayor densidad de población es Putumayo.Según el Dane (2005) los departamentos que más población indígena tiene el país seencuentran en esta región: Vaupés (66,65%), Guainía (64,90%), Vichada (44,35%) yAmazonas (43,43%). Dicha diversidad se corresponde con la profunda diversidad ecológicay territorial que la caracteriza, fruto de las prácticas milenarias de conservación ypreservación sociocultural desarrolladas por los pueblos indígenas. Para el año 2005 la3 Ibíd. COAMA. 2011 http://www.coama.org.co4 ORTIZ, Francisco, 2003, Revista Maguaré. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. 284.5 Según datos conciliados del Censo Nacional de Población 2005, realizado por el Departamento Nacional de Estadística(DANE).6 Ibíd. COAMA. 2010 http://www.coama.org.co DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 8
  9. 9. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANApoblación indígena representa el 16.22% de la población regional, 9.71% de la poblacióntotal indígena y el 0.31% de la población nacional.La OPIAC viene exigiendo un censo nacional de acuerdo a sus realidades y costumbres endiferentes instancias: Mesa Regional Amazónica, Mesa Nacional de Concertación y ante elDANE argumentando que así como el pueblo Muinane, existen otros en la amazonia que nofueron censados y tampoco han sido reconocidos por el Departamento de Nacional dePlaneación, violando de esta manera los derechos fundamentales que tienen como pueblo.La información cartográfica de suministrada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi(IGAC, 2006 e IGAC, 2008) contiene 630 Resguardos Indígenas que cubren 30.079.503 ha,correspondientes al 26,41% de la superficie continental del país. De éstos, 186 seencuentran dentro de la Amazonía colombiana definida en el ámbito de RAISG 7, con24.478.342 ha, equivalentes a 81,38% del área total de resguardos y 50,67% de la regiónamazónica. En la Amazonía colombiana existen 62 pueblos indígenas diferenciados queconstituyen el 74% del total de los pueblos indígenas a nivel nacional (DANE, 2007). 8 Es útilseñalar que los resguardos incluidos en dichos estimativos estadísticos son todos aquellosque tienen territorio titulado y están reconocidos legalmente por la Dirección de Etnias delMinisterio del Interior y de Justicia.Estas condiciones permiten caracterizar a la región Amazónica Colombiana como una de lasque presenta menores niveles de movilidad poblacional frente al resto del país, aunque losregistros poblacionales recientes muestran, que esta región evidencia una acelerada ydinámica poblacional sobretodo en departamentos como, Caquetá, Guaviare y Putumayo, asu vez, el departamento con menos crecimiento poblacional son Amazonas, Guainía yVaupés respectivamente. En este sentido, según censo DANE 2005 la población total de laregión es de 898.985 habitantes, representados de la siguiente manera, cabecerasmunicipales 467.866 habitantes y 431.119 en áreas rurales 9.Sin duda la población existente hoy en la región de la Amazonia Colombiana no esexclusivamente indígena, ya que, esta zona del país ha sido receptora histórica de poblaciónque ha emigrado y colonizado distintos lugares de la región. En consecuencia, hoy lascabeceras municipales y pequeños asentamientos humanos crecen urbanística ypoblacionalmente acorde a las oleadas migrantes de otros lugares del territorio nacional ointernamente. En este sentido, resulta interesante mencionar, que si fenómenos como el decrecimiento poblacional y económico se da en algunos departamentales de esta regiónexisten otros territorios donde la población y desarrollo económico ha decrecidosignificativamente; situación, que se debe a diversos fenómenos y elementos, que reversan ydesplazan procesos sociales, económicos y culturales de sus habitantes ancestrales. En estesentido, departamentos como, Vaupés, Caquetá y Guaviare según datos y cualificación deDANE presentan bajas tasas de crecimiento a diferencia de Putumayo, Amazonas y Guainía,que evidencian lo contrario.7 RAISG: Red Amazónica De Información Socioambiental Georreferenciada. Es un conjunto de instituciones deinvestigación, gubernamentales y de la sociedad civil, de los países amazónicos (con excepción temporal de Guyana ySurinam), para integrar y mejorar sus bases de datos previamente existentes. The Amazon Conservation Team, DirectionRégionale de lEnvironnement de Guyane, EcoCiencia, Fundación Amigos de la Naturaleza, Fundación Gaia Amazonas,Instituto del Bién Común, Instituto Centro de Vida, Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amazônia, InstitutoSocioambiental, Laboratorio de Biología de Organismos, Centro de Ecología, Instituto Venezolano de InvestigacionesCientíficas (IVIC), Provita, Instituto Amazonico de Investigaciones Cientificas.8 Ibíd. SALAZAR H, Fernando; SARMIENTO, Adriana y MURCIA, Uriel. 2008.Áreas protegidas, resguardos indígenas…Op. Cit. Pp. 39 Fuentes DANE 2005 Censo general. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 9
  10. 10. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAA su vez, DANE admite, que dentro de los fenómenos y causalidades, que provocan ladisminución de algunos pueblos indígenas se debe en gran medida a “altos niveles dedesplazamiento. Situación negativa de los derechos económicos, sociales y culturalesexistentes en la región motivo por el cual muchos pueblos han emigrado a otros lugares,sobretodo, a los centros urbanos de la región y de otros lugares del país. Epidemias yenfermedades no tratadas a tiempo, al igual, que la insuficiencia de infraestructura de saludy por último la baja cobertura en el aplicativo del censo, ya, que la región se caracteriza porser selvática y hostil para acceder a los distintos asentamientos y pueblos indígenas 10”.Para finalizar, la situación antes mencionada es preocupante en la medida, que estosfenómenos no han cesado definitivamente, como tampoco se han empleado mecanismosapropiados para dar fin a ellos, pues los programas y proyectos establecidos hanincrementado dependencia a sistemas asistenciales, que no contribuyen a erradicar laproblemática a raíz. En conclusión, los agentes gubernamentales y no gubernamentales nohan tenido en cuenta dentro de sus propuestas la naturaleza misma de los pueblos, así comotampoco sus formas de pensar, actuar y materialización de su convicción.El complejo problemático de la Amazonía colombiana 1. Cambios legislativos contra las garantías constitucionales de los pueblos indígenas en materia territorialEl ordenamiento territorial es en sí mismo una forma de control y dicho ordenamiento,tomado desde un enfoque que prioriza el goce, respeto y garantía de los derechos de lospueblos indígenas por parte del Estado, se hace realidad a través de acciones u omisiones delos funcionarios e instituciones públicos, indígenas y no indígenas, encargados deprotegerlos, en incluso mediante la connivencia con otros actores no estatales que loslesionan o impiden. De este modo, las acciones administrativas ocupan un rango importantedentro del ordenamiento territorial. En nuestro caso, el Instituto Colombiano de ReformaAgraria –INCORA-, fue por mucho tiempo la entidad encargada de regular la tenencia, uso ycontrol de la tierra indígena, mediante la adjudicación de títulos que contemplaban figurasde propiedad privada fundadas en la realización de “mejoras” (transformaciones mediantela tala del bosque). 11De esta manera se fueron titulando tierras sobre los territoriosindígenas en los distintos frentes y corredores de colonización (espontáneos y dirigidos) delpie de monte andino-amazónico (Caquetá-putumayo y Meta-Guaviare), especialmente conla promulgación de la Ley 2ª de 1959, que declara gran parte de este territorio como ReservaForestal Nacional, y con la que sustrajeron posteriormente algunas zonas con fines detitulación para la ampliación de los cascos urbanos, Resguardos Indígenas y Reservas10 Op, cit, pág. 20 y 21.11 El Incora hasta 1997 adquirió 1.399.817 ha y los pueblos indígenas recibieron en calidad de resguardos 180.000 de lashectáreas adquiridas (el 12.8%). Hasta 1998 el grueso de la acción del Incora se centró en la titulación de baldíos. Sólo en1996 tituló más de 12.300.000 de has consideradas baldías y más de 22 millones a resguardos indígenas. Con la ley 35 del 82,reanimó la compra de tierras y enfatizó sus acciones en zonas de violencia. Con la ley 30 de 1987, transformó el concepto dereforma agraria como mecanismo de distribución de tierras ‘inadecuadamente explotadas’ por el de ‘comercialización detierras’. La ley 160 de 1994, demandó una menor intervención del Estado, y con ello se crearon las Zonas de ReservaCampesina, restringidas a la titulación en zonas de colonización, con una vocación ambientalista, con el objeto de proteger lafrontera agrícola. La mencionada ley ha pretendido desarrollar el acceso a la tierra asignándole un papel primordial almercado de tierras, entregando un subsidio directo para la adquisición de parcelas en el mercado por acuerdo voluntario; yproponiendo configurar empresas básicas agropecuarias como unidad central de reforma. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 10
  11. 11. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAindígenas, Zonas de Reserva Campesina, y finalmente Áreas Protegidas (Parques NacionalesNaturales), y Áreas reservadas para la exploración y explotación de hidrocarburos.En concomitancia con lo anterior, en la última década, se llevaron a cabo en Colombia tresreformas legislativas (2003, 2006, 2009) en las que se aprobaron normas que van en contrade las garantías constitucionales de lospueblos indígenas, desconociendo losconvenios internacionales suscritos por elEstado colombiano para su protección. Enesta dirección las organizaciones indígenasnacionales y un conjunto deorganizaciones de la sociedad civilnacional e internacional, juntaronesfuerzos para demandar suinconstitucionalidad.Cómo veremos en adelante, elordenamiento jurídico normativo de losterritorios indígenas en la región estádeterminado por la superposición jurídicay la sobre posición territorial, asociadas aprocesos de internacionalización deintereses conservacionistas, además de otroconjunto de ordenamientos territoriales, defacto con consecuencias jurídico políticas,generados por la profundización de dinámicas sociodemográficas, ambientales, económicasy políticas, asociados a la transnacionalización del modelo de desarrollo neoliberal, en uncontexto marcado por la violencia sociopolítica y la criminalización de las reivindicacionesde los derechos de los pueblos indígenas.2. Los cultivos de uso ilícito y la política gubernamental antinarcóticos ycontrainsurgenteEl cultivo de la coca ha sido una práctica milenaria para la mayor parte de los pueblosamazónicos. Ligada al cuerpo mítico y ritual de estas sociedades la coca es parte constitutivade su vida cotidiana, es un elemento inherente al ordenamiento de sistemas médicos y decontrol natural y social, que proveen la comprensión de un mundo más allá de las accionesbuenas o malas para la sociedad en tanto que “…todo lo sagrado tiene algo bueno y algomalo, si se respeta trae el bien pero si no, trae consecuencias negativas. Los blancos hanusado la coca sin respetarla por eso hoy el mundo está como esta, mal.” (Isaías Román S.Sabedor Uitoto)En la actualidad el tráfico ilegal de narcóticos, considerado como las actividadescomprendidas entre el acopio de la hoja de coca y recientemente la amapola (sin procesar),el procesamiento y la distribución de la droga (procesada) en los mercados consumidores,afectan a los pueblos indígenas. En primer lugar, a nivel local, porque el acopio de lamateria prima (hoja o PBC-pasta básica de coca) y los laboratorios de cristalización afectan alos Resguardos situados en las zonas productoras, zonas fronterizas o en los corredores detránsito de ilícitos, debido a la los efectos ambientales y las actividades criminales y deeconomía ilegal que generan (drogas, armas, precursores químicos, gasolina). Entre losefectos medioambientales más sobresalientes se encuentran: la afectación del régimen DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 11
  12. 12. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAhídrico local, el cambio en la estructura y composición de los suelos, la destrucción y elcambio en la composición de especies de fauna y flora, y la pérdida de la base del sustento depoblación nativa. 12En segundo lugar, las dinámicas del narcotráfico afectan a los Resguardos de la región,tengan o no tengan cultivos de uso ilícito, porque trae consigo la presencia de gruposarmados a los territorios indígenas, los cuales ejercen el control social y territorial medianteacciones violentas (violaciones de DDHH e infracciones al DIH) para infundir el terror(desplazamiento forzado, masacres, asesinatos selectivos, etc.), impidiendo el ejercicio de laautonomía de las autoridades y comunidades, y generalmente, convirtiendo a los pueblosindígenas en objetivo militar. Esto ha debilitado las luchas por mejorar sus condiciones devida, transformando los roles internos de las comunidades, y dificulta con ello, los procesosde titulación, ampliación, restitución y saneamiento territorial de los resguardos, muchos delos cuales han adquirido otro tipo de tenencia.La militarización y la extensión de la guerra acaban afectando a todos los pueblos indígenasde Colombia, ya, que la guerra se sufre fundamentalmente en las zonas rurales, lugar dondese encuentran los Resguardos.Internacionalmente, tanto los pueblos indígenas ‘binacionales’ como aquellos, que habitan alotro lado de las fronteras de Colombia se ven afectados por las dinámicas de este comercioilegal. Si los cultivos de coca afectan a los pueblos indígenas en cuyos territorios sedesarrollan, el narcotráfico afecta directa o indirectamente a todos los pueblos indígenas y atodos sus territorios.Pese a todas las referencias, acciones y marcos legales en contra de las fumigaciones,actualmente se sigue con una política que combina la erradicación manual junto a lafumigación en Áreas Protegidas e incluso Resguardos Indígenas, en donde variascomunidades han reportado constantes aspersiones e impactos al ambiente, especialmenteen el departamento del Guaviare.De acuerdo con lo anterior la Corte Constitucional de Colombia obliga al gobiernoColombiano a consultar a los pueblos indígenas de la Amazonia sobre leyes, que va encontra de lo social, cultural de los territorios indígenas respeto de los derechos de los pueblosindígenas. La organización de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana – OPIAC,manifestó su desacuerdo con la política de fumigaciones con glifosato en septiembre de2000 13, y posteriormente interpuso una tutela (2001) contra varias autoridadescolombianas con el objeto de que el órgano jurisdiccional protegiera a las comunidadesindígenas en los derechos fundamentales y esenciales a la vida, a la salud, al libre desarrollode la personalidad, a la integridad cultural, a la participación, al debido proceso y a unambiente sano.La respuesta dichas demandas fue la creación un programa especial para la erradicaciónmanual de los cultivos ilícitos sin suspender las fumigaciones, acompañado con unprograma de sustitución de cultivos y programas sociales. Con todo y los incipientes espaciosde concertación y participación para su ejecución, los cultivos de uso ilícito no handisminuido lo que se esperaba y los impactos humanos y ambientales siguen siendocatastróficos.3. Los monocultivos agroindustriales y la deforestaciónAsociado a lo anterior, se ha originado una presión enrome con las iniciativas privadas ygubernamentales sobre algunos megaproyectos que favorecen la implantación y12 Instituto Alexander von Humboldt. 2000. Biosíntesis, Boletín No. 21, (agosto).13 Ibíd. Cahuache, Emperatriz. 2000. Los pueblos indígenas, actores insustituibles… Paipa. Pp. 101. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 12
  13. 13. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAconsolidación de los cultivos agroindustriales en la región y la consecuente deforestación:Renacimiento de la Orinoquía, Re-Poblamiento de la Orinoquía, Interconexión fluvial del ríoMeta, Explotación de Hidrocarburos- Palma Africana y la Iniciativa para la Integración de laRegión Suramericana- IIRSA: con los Ejes Andino y del Amazonas.Respecto del cultivo de palma africana 14 se adoptó una política orientada a mejorar lacompetitividad del sector palmero y la promoción de su comercialización en mercadosnacionales e internacionales de aceite de palma y sus derivados, con garantías jurídicas paraaplicar la política, mediante el Documento 3477 del Consejo Nacional de Política Económicay Social – Conpes: 15 Este documento se presenta a consideración del CONPES con el fin de adoptar Las estrategias están orientadas a aprovechar las ventajas comparativas y competitivas que presenta el sector palmero en el mercado interno y externo, a partir de la disminución de los costos unitarios de producción y de procesamiento, aumento de los rendimientos del cultivo y desarrollo del valor agregado de los productos y subproductos de la agroindustria palmera y de los aceites de palma, como la producción de biodiesel y la oleoquímica.Esta situación, en muchas regiones asociada a la titulación fraudulenta de los territoriosétnicos, a la corrupción e impunidad de los funcionarios gubernamentales, y a la presiónejercida por los grupos paramilitares, ha contribuido a aumentar los índices de migracióneconómica y especialmente del desplazamiento forzado interno de campesinos e indígenas. .4. Explotación de recursos mineros y bonanzas económicasGracias a la actividad petrolera y minera, entre enero y marzo de este año Colombia registróingresos por inversión extranjera directa (IED) de 4.179 millones de dólares, con unaumento de 530 millones frente a los registrados en el mismo período de 2009. Según elBanco de la República, durante los primeros cuatro meses de 2010 el 86,2 por ciento de laIED se dirigió a los sectores de minería e hidrocarburos, con un aumento del 21,7 por cientorespecto del mismo periodo del año anterior, al sumar 2.645 millones. La IED dirigida a laactividad minera y de los hidrocarburos aumentó sensiblemente su participación, al pasardel 21 por ciento al 82 por ciento entre el año 2000 y el 2009 y superar este año el 85 porciento. Según las proyecciones del Ministerio de Minas y Energía, entre 2008 y 2015 seesperan inversiones del orden de los 54.000 millones de dólares en el sector petrolero y de8.000 millones más en otros subsectores de la minería. Sobre estas bases se pronostica unaproducción de crudo de 849 mil barriles /día por parte de Ecopetrol para el 2015, la cual seelevaría a los 994 mil barriles equivalentes de petróleo si incluimos la producción de gas. Encuanto al carbón se refiere, se aspira a elevar la producción a 80 millones toneladas en 2011y a 116 millones en 2019. 1614 La palma de aceite se cultiva en las tierras del trópico ecuatorial y es el cultivo oleaginoso que mayor cantidad de aceiteproduce por unidad de superficie, que con un contenido del 50% en el fruto, puede rendir desde 3.000 a más de 5.000 Kg. deaceite de pulpa por hectárea.15 Departamento Nacional de Planeación. 2007, “Estrategia para el desarrollo competitivo del sector palmero colombiano”.Bogotá, 9 de julio. Pp. 1-2. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 13
  14. 14. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAAhora bien, según el Artículo 332 de la Constitución Política de Colombia (1991), elsubsuelo pertenece al Estado (C.P. 91) y por lo tanto su aprovechamiento es motivo deordenamiento territorial estatal, con independencia de la propiedad o tenencia de la tierra.Pero la explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas debe realizarse “sindesmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas” (Art.330, C.P.C/1991). Este último toma como base la Ley 21 de 1991, que ratifica el Convenio169 de la OIT, en la que su Artículo 15 establece que ...en caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de los pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras…Sin embargo, dicho régimen no se cumple y por el contrario ha desatado una controversialegal y práctica, porque la consulta previa se ha interpretado como un procedimientotécnico de carácter informativo hacia los pueblos y comunidades indígenas, sin tomar encuenta su derecho al consentimiento libre y la posibilidad de ejercer un veto sobre laexploración y explotación minera en sus territorios, tanto como el derecho a beneficiarsedirectamente de los réditos económicos por concepto de “regalías” (ya que son manejadospor los departamentos y municipios, según las disposiciones del Fondo de Regalías.5. Extracción de la biodiversidadEn este contexto la flora, la fauna y los recursos genéticos han entrado a formar parte de laeconomía legal e ilegal de la región. La pesca comercial no abastece los mercados locales yregionales, porque actualmente constituye una mercancía destinada al comercio en losprincipales centros urbanos del país, sin que las instituciones encargadas de su regulación yprotección (vedas, volúmenes de captura, las tallas mínimas, y sostenibilidad) hayan podidocontrolarla (INCODER), y la posibilidad de incidencia de las autoridades tradicionales (comoautoridades ambientales) sea mínima ante la deslegitimación que la institucionalidad hapromovido. Debido a lo anterior, la pesca para la subsistencia se ha visto disminuidaseriamente en el río Guaviare y Caquetá donde hoy se consumen las especies más pequeñas.En cuanto a la comercialización de la fauna silvestre, ha aumentado el comercio de ‘carne demonte’ para consumo en los principales centros urbanos del país, tanto como el comercioilegal hacia otros, sin que el control del Ministerio del Medio Ambiente se haga eficaz,aunque en el código de recursos naturales sólo se permita la cacería de subsistencia porparte de las comunidades locales, y no obstante la firma de los convenios CITES por parte delEstado colombiano.La extracción de maderas de bosques naturales con fines de comercialización proveniente dela amazonia sigue siendo cercana el 50% del total nacional. 17 Estudios realizados 18 duranteel 2010 señalan que los bosques de la amazonia que no presentan fragmentación perdieron7.329 km2, entre el 2002 y el 2007. Lo que significa una tasa media anual de deforestaciónde 1.465,8 km2. Dos de los cuatro departamentos que más deforestaron fueron, en su orden,Caquetá y Guaviare (además de Meta y Putumayo). En cuanto a los bosques fragmentados, se17 VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición de una línea estratégica Op. Cit. Pp. 41.18 MURCIA G., Uriel. 2010. Dinámicas espacio temporales de los bosques en la Amazonia colombiana. Instituto Amazónicode Investigaciones Científicas - SINCHI. Bogotá. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 14
  15. 15. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAincrementaron en 379 km2 durante el mismo periodo, entre los que se destacan losdepartamentos Guaviare con 25,8% (1.284,6 km2)y Caquetá 22,2 % (1.107,7 km2). Por otrolado, las áreas transformadas (con coberturas de pastizales, vegetación secundaria de origenantrópico y mosaicos con predominio de pastos) constituían 35.788 km2 en el 2002 (cifraque corresponde al 7,4% de la Amazonia), y en 2007 ascendieron a 41.790,41 km2, y selocalizaron en los sitios donde registró deforestación, principalmente en los departamentosde Caquetá y Guaviare. Tabla 1. Superficies en bosques de la Amazonia colombiana (km2) Nombre de la cobertura Periodo Periodo Cambio Cambio 2002 2007 negativo positivo Bosque Denso Alto de Tierra Firme 360.036,94 353.169,79 -6.867,14 Bosque Denso Alto Inundable Heterogéneo 30.769,25 30.399,91 -369,34 Palmar 916,49 914,9 -1,59 Bosque Denso Bajo de Tierra Firme 15.641,39 15.657,50 16,11 Bosque Denso Bajo Inundable 1.854,67 1.826,60 -28,07 Bosque de galería y ripario 5.487,39 5.408,30 -79,09 Bosque Fragmentado con pastos y cultivos 2.516,29 2.699,20 182,91 Bosque Fragmentado con Vegetación 2.090,36 2.286,60 196,24 Secundaria Total general 419.312,78 412.362,80 -7345,23 395,26 Fuente: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas - SINCHI, 2010.En este contexto se llega al límite de obligar a las autoridades tradicionales para gestionar elaprovechamiento de los recursos forestales, a través de la solicitud de permisos ante lacorporación ambiental regional; es decir, las funciones de las autoridades tradicionalesindígenas como autoridades ambientales para el manejo autónomo y el mayor control yvigilancia sobre la explotación de estos recursos, no son tomadas en cuenta.6. Conflictos sobre uso recursos genéticos y conocimiento tradicional 19En las dos últimas décadas, los continuos conflictos entre el MAVDT y la OPIAC, han puestosobre la mesa las expectativas del Estado frente a los recursos genéticos y el conocimientotradicional, como potencial de la biotecnología en el modelo de desarrollo económico, encontravía de los derechos de los pueblos indígenas de la amazonia. Un claro ejemplo de ellofue el incumplimiento del Acta de Compromiso entre el Ministerio del Medio Ambiente, elInstituto SINCHI y la Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana OPIAC,firmada en Leticia el 7 de agosto de 1999, la cual obligaba al "respeto de las partes" y a la"coordinación de acciones” que condujeran “al cumplimiento del plan de trabajo para laconstrucción e implementación de la Agenda Amazonia siglo 21, en todas las etapas delproceso". Por las razones antes anotadas, el 5 de septiembre del 2000, la OPIAC dirigió una19 Esta sección se citan textualmente los planteamientos de: VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definiciónde una línea estratégica Op. Cit. Pp. 42. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 15
  16. 16. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAcarta al Ministro del Medio Ambiente y a la Directora del Instituto SINCHI, dondemanifestaron que dicho Proyecto del MAVDT: …pretende usurpar el conocimiento ancestral de los Pueblos Indígenas, mediante patentes y "derechos" incluso sobre colecciones biológicas, al afirmar: "Los derechos patrimoniales de autor, como: información, datos, metodologías, protocolos, colecciones biológicas, patentes y cualquier otra información científica o técnica que se genere en el desarrollo del proyecto, pertenecerán exclusivamente al Ministerio del Medio Ambiente y al Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI 20 como entidades responsables de la ejecución del proyecto, en caso de utilización de la información para publicaciones de carácter científico, se darán los créditos corres- pondientes a los investigadores y a las entidades públicas o privadas que participen en hi ejecución del mismo..." En este sentido, el Proyecto mencionado no solo vulnera derechos, pues desconoce también principios éticos fundamentales, que deberían ser guía de la llama da "comunidad científica colombiana". …Por otra parte, el Proyecto del Minambiente define como «Población objetivo» a los campesinos y colonos, pequeños y medianos productores de coca. Sin embargo el « marco lógico» de ese Proyecto vincula a comunidades indígenas. En el Anexo 6 se explica con mayor detalle el componente de piratería ("Bioprospección" y "Biocomercio") sobre los conocimientos ancestrales de las comunidades locales y pueblos indígenas, de los cuales pretenden apropiarse a través de "retribuciones económicas".21En el mismo sentido es útil recordar que os conocimientos tradicionales, asociados de maneraindisoluble a los recursos genéticos, son inalienables 22 y en tal sentido, la OPIAC exigerespeto al derecho consuetudinario de los pueblos indígenas. En la Declaración de Leticia de1996, en la cual se apoya la participación en el proceso concertado de la Agenda siglo 21Amazonia Colombiana, se llama a "Establecer nuevos marcos legislativos y sistemas sui generisque reconozcan y protejan plenamente la herencia cultural y el conocimiento tradicional de lospueblos indígenas"; también sostiene que estos sistemas sui generis, es decir especiales, "debenestar basados en las leyes consuetudinarias y sus estructuras gubernamentales”. Sin embargo,laCartilla "Agenda 21 Amazonia Colombiana Una Estrategia en Construcción" se manifiesta que laprotección de los derechos intelectuales colectivos de los pueblos indígenas se hará mediante unsistema especial incluyendo "los conocimientos indígenas” los cuales “no pueden continuarsiendo de libre acceso", como también la necesidad de "ejercer el derecho a veto, es decir, aoponerse a cualquier investigación que vaya en contra del respeto y reconocimiento de losderechos de los pueblos".La expectativa frente al potencial económico de la biodiversidad, así como la posibilidad debiopiratería, ha fomentado la desconfianza de los pueblos indígenas ante los interesesexternos sobre la biodiversidad y el conocimiento tradicional asociado. Esta desconfianza es20 Véase acta de Compromiso en Cartilla "Agenda 21 Amazonia Colombiana Una Estrategia en Construcción", editada de maneraconjunta por el Minambiente, el SINCHI y la OPIAC.21 Ibíd. Cahuache, Emperatriz. 2000. Los pueblos indígenas, actores insustituibles… Paipa. Pp. 96-97.22 Sentencia de Tutela de la Corte Constitucional Colombiana, Sentencia T-572 de 1994:Inalienables significa que no pueden serobjeto de negocios jurídicos que impliquen la transferencia de dominio. Inembargables, que no pueden ser objeto de gravámeneshipotecarios, embargos o apremios. Imprescriptibles, o sea bienes ante los cuales no opera la prescripción adquisitiva, por tratarse debienes pertenecientes al patrimonio de la nación, según lo establece en el ámbito internacional el Convenio de Diversidad Biológica y enel ámbito nacional la Ley 99 de 1993 (artículo 1° numeral 2). De acuerdo con lo anterior, nadie puede tener libre disposición, nipretender ánimo de señor y dueño sobre estos bienes y sólo puede obtener por parte del Estado a través de los contratos de acceso, underecho de usufructo, más no de plena propiedad sobre tales recursos y productos. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 16
  17. 17. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAun aspecto a tener en cuenta para el diseño de una estrategia de apoyo a la conservación dela biodiversidad en territorios indígenas. 237. La vida cotidiana indígena como entretenimiento para turistasDurante las dos últimas décadas la noción de ecoturismo o turismo ecológico ha tomadofuerza en Colombia, 24 generando enromes expectativas como un renglón del desarrolloeconómico nacional, dentro de los planes de desarrollo gubernamental en todos sus niveles.En este contexto la región amazónica ha entrado a formar parte de los imaginarios dequienes formulan dichos planes. Esto ha llegado al punto de que el Ministerio de Comercio yel Ministerio de Cultura articulen estrategias, desde la perspectiva del patrimonio nacional.Una expresión de lo anterior la encontramos en Plan de Acción 2007 – 2011 de laCorporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amazónico – CDA. 25En esta dirección la OPIAC ha manifestado reiteradamente su oposición a la imagen de "ZooHumano", que son presentadas para publicitar el ecoturismo como es el caso de la WWF,negándose de esta manera a limitarse exclusivamente a la función del ‘buen salvaje’, puesconsideran que son víctimas de la occidentalización y los intereses económicos a corto plazo(y por lo tanto una amenaza). 268. Continuidad de la colonización y la evangelizaciónLos pueblos indígenas de la Amazonía colombiana han tenido una experiencia muy amargaen el contacto con la sociedad no indígena, desde la llegada de la esclavización en el sigloXVI, y en la actualidad con el conflicto armado y la explotación indiscriminada de susterritorios ancestrales. Situación, que ha forzado el exterminio de muchos pueblos y lareducción al mínimo de otros tantos. 27La historia de la región amazónica constituye un proceso de cambio continuo debido alimpacto de actores externos con características culturales diferentes. Mucho antes del sigloXVI, los pueblos indígenas amazónicos hacían parte de redes de intercambio en la región ycon pueblos de la región andina. Las incursiones realizadas por campañas militares deeuropeos durante el siglo XVII, y luego por comerciantes, logró articular el territorio amercados regionales. Una de las consecuencias principales fue la expansión de epidemias desarampión y gripe que diezmaron a pueblos completos. 2823 VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición de una línea estratégica Op. Cit. Pp. 46.24 Hasta el momento se ha desarrollado principalmente en el trapecio amazónico y alrededor del Parque Nacional NaturalAmacayacu. La propuesta de ecoturismo en el parque se desarrolló con amplia participación de las comunidades, lacapacitación de guías comunitarios, teniendo en cuenta la capacidad de carga del ecosistema y haciendo un monitoreo sobre elimpacto de esta actividad. Con la concesión del ecoturismo en el parque a la empresa privada, este ha recibido un impulsoimportante lo que ha aumentado la cantidad de turistas a la región y que trasciende los procesos participativos generados porel parque. Esta actividad que puede tener impactos negativos para los territorios indígenas, requiere de un acercamientoparticipativo y controlado, para evitar que las comunidades se fragmenten, y respondan de manera individual a las distintaspropuestas y posibilidades, sin que este responda a un proceso de reflexión y toma de decisión colectiva que permitiríarealizarlo de manera controlada y que fortalezca las comunidades no solo en el aspecto económico sino también social yambiental, así como en la gobernabilidad de los territorios. VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición deuna línea estratégica Op. Cit. Pp. 3625 Corporación para el Desarrollo Sostenible delNorte y Oriente Amazónico –CDA, 2008. Plan de Acción 2007 – 2011:Guainía - Guaviare – Vaupés, ¡Ambiente visible para la sostenibilidad de una sociedad posible! Pp. 30-31.26 ZEWUSTER, Lisette. 2006. Whispers from the Colombian Amazon: An analysis of WWF and OPIAC statements on thepolitical ecology of the Colombian Amazon. WUR.27 Ibíd. HOUGHTON, Juan. 2008. La situación de los territorios… Op. Cit. Pp. 2-3.28 VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición de una línea estratégica Op. Cit. Pp. 36 DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 17
  18. 18. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA9. Infraestructura para el desarrollo económico y no socialEn la actualidad, el Estado colombiano en su expresión nacional, departamental y municipal,formula los planes de desarrollo para el próximo cuatrienio no evidencian mayores cambiosen su visión hacia los territorios indígenas de la amazonia. Se trata de lograr la integraciónde la región amazónica a través de la construcción de infraestructura dirigida al desarrolloeconómico nacional en relación directa con megaproyectos de envergadura continental.En lo local y regional, se presenta la expansión y cualificación de vías carreteables, como lapavimentación de la vía Granada- San José del Guaviare que conectan a los departamentosde Meta y Guaviare con el mercado nacional, y el avance en carretera “marginal de la selva”(departamentos de Caquetá y Putumayo) que une a la mayor parte de los países amazónicospor el piedemonte andino.10. La negación del derecho a la tierra por ausencia de legalización de losterritoriosDe acuerdo al plan nacional de desarrollo de 2010 en la mesa de concertación nacional, laposición de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana exige al gobierno nacional:Reconocimiento efectivo de los territorios indígenas, garantizando la seguridad jurídica delos mismos, dirigido a garantizar la integridad colectiva del territorio.Lo anterior requiere, que el estado colombiano avance en la titulación, saneamiento yampliación de los resguardos ya constituidos donde la falta de territorio es nuestro principalproblema. Por ejemplo el resguardo indígena La Asunción, proyecta en su plan de vida: 1. Contar con espacio territorial más amplio, para su distribución con los nuevos núcleos familiares actualmente existentes y los por conformasen ya, que se requiere de más espacio. 2. Ampliar el resguardo, en donde se puedan cumplir con todas las demandas requeridas en la pervivencia de los habitantes con plena satisfacción de los mismos. 3. Cubrir la demanda de tierras, que actualmente requiere la comunidad de la Asunción 29.La decisión de los pueblos indígenas de esta parte de la Amazonia colombiana es exigir laprohibición de la exploración y explotación económica de los territorios indígenas yespecialmente de los territorios sagrados.Los pueblos de la región y sus organizaciones no están de acuerdo con los mecanismos deconsulta previa adoptados hasta ahora por el Gobierno Nacional, en tanto, que trámite legal-formal y no como el proceso de reconocimiento del consentimiento libre, previo einformado, sobre las acciones estatales, que los afectan. Esto debido a, que dicho mecanismoha sido delegado a las empresas privadas y a sus intereses multinacionales, cuyasactuaciones viciadas obligan a su nulidad inmediata.La seguridad jurídica implica la legalización de los territorios indígenas; para esto se debeconstituir, ampliar y sanear estos territorios para garantizar la propiedad. La seguridadMaterial consiste en el buen uso, manejo, aprovechamiento y conservación de los bienes yservicios ambientales (minerales, hidrocarburos, agua, bosque, etc.) existentes en losterritorios, de acuerdo al conocimiento tradicional. Lo anterior es posible con la29 Plan de vida del Resguardo Asunción - Municipio de el Retorno - Departamento del Guaviare DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 18
  19. 19. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAconstrucción de planes tradicionales de uso y manejo de los territorios indígenas, quecontengan mapas tradicionales, caracterización cultural y normas tradicionales.Finalmente, es primordial, que se garantice el respeto de los territorios indígenas, por partede todos los actores del conflicto, así como las violaciones y vulneraciones, que puedancometer las autoridades civiles y militares del estado y el gobierno nacional.11. Limitaciones en el acceso a información oficialEn cuanto a la política pública, los esfuerzos para cualificar la información sobre lasituación de los PPII, como instrumento para la toma de decisiones, si bien ha permitidodefinir e implementar planes, programas y/o proyectos de diverso alcance, naturaleza ycontenido, es todavía una de las mayores debilidades del Estado Colombiano. Los datos sobrelos PPII en Colombia presentan deficiencias y divergencias respecto de las estadísticaspresentadas sobre el último censo oficial (DANE).La información presentada oficialmente contrasta con los datos de empadronamiento directorealizado por los PPII y registrado a través de las Alcaldías Municipales, a las institucionesoficiales, entre ellas Departamento Nacional de Planeación (DNP), y con lageoreferenciación realizada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). En otraspalabras, no existe un sistema Estatal de información unificado y fiable que provea insumospara consolidar los procesos de políticas públicas que se adelantan con los PPII, sobre lasituación, gestión y avances en el mejoramiento de sus condiciones de vida.Crisis humanitaria, confinamiento y militarización de los territoriosAdemás de lo anterior, la violencia sociopolítica generalizada en el país por parte de actoresarmados ilegales, ha convertido a esta zona en áreas de actividad bélica y de retaguardiaestratégica frente a las acciones contrainsurgentes de la fuerza pública. Se trata de gruposguerrilleros y paramilitares que obtienen rédito de las actividades extractivas e ilegales parafinanciar sus acciones. En este contexto, los enfrentamientos armados en sus dominiosterritoriales varían en su intensidad y radio de acción, generando la violación reiterada,múltiple y sistemática de los derechos de los pueblos indígenas, entre los que sobresale eldesplazamiento forzado interno.En estos territorios, no obstante el deseo de los pueblos indígenas de mantenerse al margendel conflicto, los grupos armados ilegales imponen reglas de comportamiento y de uso de losrecursos, que en nada toman en cuenta las cosmovisiones y espiritualidad indígena frente adichos aspectos. En buena parte de estas regiones les vedan la caza, restringen la pesca,prohíben el tránsito de la población, sin consultar con las autoridades tradicionales. Es unasituación que ha conllevado una pérdida de gobernabilidad para las autoridadestradicionales indígenas y las restantes instituciones públicas.La militarización territorial trajo consigo nuevos escenarios para el escalamiento delconflicto armado, especialmente en lo local.La respuesta estatal ante la tragedia indígenaLa situación humanitaria se agudizó cada vez más. Los pueblos indígenas tanto como susautoridades locales y organizaciones políticas nacionales, fueron silenciados einvisibilizados, debido a la posición del Gobierno Nacional. Este último, trató de desvirtuar lalabor de defensa de los derechos humanos en el país (como lo venía haciendo desde el DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 19
  20. 20. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA2003), criminalizado cualquier acción de defensa y exigibilidad de derechos a favor dedichos pueblos. 30El enorme esfuerzo de las organizaciones indígenas por hacer visible su situación, los llevó agenerar alianzas estratégicas con otras organizaciones indígenas nacionales y de otrospaíses, así como con la sociedad civil, estamentos académicos y la cooperación internacional.En el caso de las entidades del Estado si bien reconocen formal o legalmente a los pueblosindígenas, no tienen un conocimiento adecuado y certero sobre los derechos de los pueblosindígenas en Colombia.Entre estas respuestas sobresale, por su enorme importancia, la del Consejo Nacional deAtención Integral a la Población Desplazada, integrado por organismos del Gobierno, queadoptó en 2006 el Plan Integral de Atención a las Comunidades de los Pueblos Indígenas enAlto Grado de Vulnerabilidad y Riesgo de Desaparición, incluyendo a 11 pueblos indígenasafectados por: la confrontación armada entre grupos armados ilegales y la fuerza pública, eldesarrollo cultivos de uso ilícito y tráfico de estupefacientes, y las violaciones de derechoshumanos (secuestro, desaparición forzada, tráfico de armas, reclutamiento y desplazamientoforzado). 31Sin embargo, la deficiente aplicación del plan formulado llevó a la Corte Constitucional deColombia, a proferir 32 un fallo histórico (el Auto 004 de 2009) frente a las múltiplesdemandas de los pueblos indígenas desplazados forzosamente. En este Auto la CorteConstitucional le ordena al Gobierno Nacional, el Diseño del Programa de Garantía enDerechos Humanos para 102 pueblos, y la construcción e implementación de 34 Planes deSalvaguarda, para igual pueblos indígenas afectados por el desplazamiento 33 y consideradosen riesgo de extinción, entre los cuales se encuentran 12 pueblos de la Amazonia, 8 de lacosta caribe, 6 de la costa pacífica y los 8 restantes de la zona andina colombiana. 34Los30 FIDH. 2003. Los paramilitares respaldan el discurso del Presidente Alvaro Uribe Velez contra las ONG - Uribe persiste.París, Ginebra, 2 de octubre de 2003. En este sentido, el Observatorio para la Protección de los Defensores de DerechosHumanos, un programa conjunto de la FIDH y de la OMCT, ha expresado desde 2003 “su profunda preocupación” por loscomunicados y amenazas proferidas por paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), quienes hanrespaldado constantemente las declaraciones del Presidente Alvaro Uribe Vélez en contra de las ONG de Derechos Humanos:“El Observatorio ya había expresado su enérgica protesta en contra del discurso del 8 de septiembre del Presidente ÁlvaroUribe en el cual el Presidente comparó a las ONG defensoras de los Derechos Humanos con los grupos terroristas, con la claraintención de desacreditar su trabajo” (el resaltado es nuestro). En sus diversos comunicados, las AUC han expresado suaprobación a las declaraciones del Presidente Uribe y aprovechan esa toma de posición para criminalizar a su vez a ONGcolombianas y extranjeras, entre las que se encuentra la ONIC. Como bien lo ha manifestado la FIDH, dichas declaracionesvulneran las condiciones de trabajo de los Defensores de los Derechos Humanos en Colombia y constituyen verdaderasamenazas para su seguridad, puesto que en el contexto del conflicto armado, tales declaraciones terminan criminalizando amuchos sectores sociales en Colombia. Tomado de http://www.fidh.org/communiq/2003/co0210e.htm31 Los EmberaKatíos, del Chocó; los Amorúa, Salibas y Tsiripu, del Casanare; los Puinave, del Guainía; los Piapoco, delVichada; los Guayabero, de Guaviare y Meta; los NukakMakú, de Guaviare, Vaupés, Meta, Amazonas y Guainía; los Sikuani,de Arauca; los Coreguajes, del Caquetá, y los Zenú, de Córdoba. Además de ellos, la Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Derechos Humanos en su informe de 2008 hizo referencia a los Awá, de Nariño; Nasa, del Cauca, yMakaguan, de Arauca, como pueblos especialmente afectados por el desplazamiento forzado.32 Entidad judicial encargada de velar por la integridad y la vigencia de la Constitución Política de Colombia; encargado derevisar la constitucionalidad de las leyes y los actos administrativos de las instituciones y funcionarios del gobierno y elEstado, e incluso, puede revocar providencias de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.Creada en 1991 einstalada en 1992. Está integrada por nueve magistrados que ejercen jurisdicción constitucional sobre las decisiones de tutelay resuelven acciones o recursos previstos para la aplicación de los derechos constitucionales, según el artículo 241 de laConstitución Política de Colombia.33 Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayúu, Embera-Katío, Embera-Dobidá, Embera-Chamí, Wounaan, Awá, Nasa, Pijao,Koreguaje, Kofán, Siona, Betoy, Sicuani, Nukak-Makú, Guayabero, U’wa, Chimila, Yukpa, Kuna, Eperara-Siapidaara,Guambiano, Zenú, Yanacona, Kokonuko, Totoró, Huitoto, Inga, Kamentzá, Kichwa, Kuiva.34 Ibíd. AUTO No 004 de 2009. Pp. 4. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 20
  21. 21. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAplanes de salvaguarda buscan atender de manera integral a los 34 pueblos indígenas. Estosrepresentan un porcentaje significativo de la población indígena nacional, dado que dentrode ellos están las comunidades más numerosas y las regiones más densamente pobladas.De acuerdo con este fallo, el “amplísimo cúmulo documental” aportado a la CorteConstitucional sobre la situación de las etnias más afectadas por la vulneración de susderechos colectivos fundamentales, también víctimas de múltiples delitos y especialmente deldesplazamiento forzado, en el marco del proceso de seguimiento a la superación del estadode cosas inconstitucional (declarado en la sentencia T-025 de 2004): (…) no deja duda alguna sobre la forma cruenta y sistemática en la que los pueblos indígenas de Colombia han sido victimizados por un conflicto al cual son completamente ajenos y ante el cual se han declarado, de manera repetida, autónoma y neutral, clamando a los grupos armados ilegales que respeten sus vidas, su integridad colectiva y sus territorios. (…) Es una emergencia tan grave como invisible. Este proceso no ha sido reconocido aún en sus reales dimensiones, por las autoridades encargadas de preservar y proteger a los pueblos indígenas del país. Mientras que numerosos grupos indígenas son atacados, desplazados y desintegrados en todo el territorio nacional por los actores armados que operan en Colombia y por los distintos factores subyacentes al conflicto y vinculados al mismo, el Estado y la sociedad colombianos continúan preciándose de su carácter multicultural, de sus riquezas étnicas y de distintos aspectos de las culturas indígenas nacionales. Esta contradicción entre la realidad y la representación generalizada de dicha realidad ha sorprendido a la Corte Constitucional, no sólo por su crueldad inherente, sino por revelar una actitud de indiferencia generalizada ante el horror que las comunidades indígenas del país han debido soportar en los últimos años – indiferencia que en sí misma es un menosprecio de los postulados constitucionales básicos que nos rigen como Estado Social de Derecho fundado en el respeto de la diversidad étnica y cultural. La Sala Segunda de Revisión, ante la información recibida, se encuentra obligada por la Carta Política a actuar con toda la determinación. 35(subrayado fuera de texto)En esta misma dirección reconoce los enormes esfuerzos de los pueblos y las organizacionesindígenas por visibilizar y denunciar su situación —frente al silencio sobre la violencia y lacrítica realidad—, y la adopción de medidas cautelares y provisionales de protección porparte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; no obstante, que “por regla generalestas medidas han sido ineficaces, no han paliado la violencia, y de hecho han precedido enel tiempo sus períodos de más grave agudización”.Como consecuencia de lo ordenado en el Auto 004, el gobierno nacional está centrando todasu atención en éstos pueblos, tomando en consideración los mecanismos e instrumentosdisponibles sobre Consulta previa y Consentimiento Libre e informado, para construir yaplicar los planes ordenados. Estudios recientes han puesto en evidencia el desconocimientode los funcionarios estatales y gubernamentales encargados de su protección. No obstante losavances, al constituir equipos numerosos de trabajo sobre lo que significa el consentimientoprevio, libre e informado, y las implicaciones de un proceso de Consulta Previa, para lamayor parte de estas personas —especialmente en los entes territoriales y administracioneslocales y regionales—, la toma de decisiones de política pública para PPII, sólo pasa por eldiálogo y la concertación en aspectos puntuales.35 Ibíd. AUTO No 004 de 2009. Pp. 4. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 21
  22. 22. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAEn este sentido se evidencia la ausencia de procedimientos claros que tomen como base losmecanismos de consulta previa existentes, que incluyan procesos de socialización de lainformación sobre los alcances de la oferta institucional y sus posibles impactos, así como laobtención del consentimiento previo para la ejecución de los programas y proyectos. Frentea este tema, se registra una preocupación generalizada por la ausencia de un instrumentoque contenga los procedimientos necesarios y los contenidos, por cada paso a seguir, en larealización de la consulta previa a los pueblos indígenas.Los procedimientos de seguimiento y monitoreo adoptados por la Corte y el MinisterioPúblico, han recibido reiteradas quejas de las organizaciones, lo mismo que de algunosmecanismos ad hoc de seguimiento adoptados por la sociedad civil, sobre la tardanza ydilación para la cumplir con las ordenanzas de la Corte. Hasta el momento, la Dirección deAsuntos Indígenas, Minorías y Rom, entidad perteneciente al Ministerio del Interior y deJusticia, encargada de gestionar estos procesos con el mundo indígena, ha solicitado ylogrado la ampliación de los plazos iniciales, manifestando verbalmente que para diciembrede 2010 se habrán diseñado la mitad de los Planes de Salvaguarda Étnica.Cabe destacar, que una de las situaciones que reviste mayor gravedad es la del puebloNukákMakú, y sin embargo, dentro del informe presentado por el Gobierno Nacional sobrela ejecución de las ordenanzas emitidas por la Corte Constitucional (10 de julio de 2010), elPlan de Salvaguarda para el Pueblo Nukák- Makú brilla por su ausencia. En esta dirección,parece que los criterios utilizados para priorizar dichos planes adolecen del conocimientosuficiente sobre la realidad indígena. Del mismo modo, no obstante los esfuerzos adelantadospor las autoridades gubernamentales, el Plan Nacional de Garantías en Derechos Humanospara todos los pueblos indígenas continúa en la incertidumbre.Sobre este Auto diversos actores indígenas como donantes e instituciones estatales, planteancríticas, entre ellas: que cobija especialmente a los pueblos que lograron hacerse visibles antela corte, mediante movilizaciones y la utilización de diferentes medios de presión eincidencia, de donde infieren, que no todos los inscritos en el Auto requieran urgentementeplanes de salvaguarda y que existen otros con situaciones mucho más graves que no van atener acceso a acciones especiales; en particular de la región amazónica en la frontera con laRepública Bolivariana de Venezuela y Brasil.Durante los últimos meses, en virtud de la respuesta de la Corte y los resultados arrojadospor investigaciones previas, adelantadas por las organizaciones indígenas en convenio condistintas universidades, diversos organismos de cooperación y multilaterales (Survival,Mundubat, HREV, ASUD, Naciones Unidas, entre otras), han apoyado procesos y campañasnacionales e internacionales orientadas a la protección de los pueblos indígenas de laamazonia. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 22
  23. 23. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAMetodología ImplementadaPara la elaboración de este documento Capitulo Amazonia del Programa de Garantías deDerechos para Pueblos Indígenas en Situación de Desplazamiento o en Riesgo de estarlo, lametodología tomó como eje de trabajo la afectación que enuncia la Honorable CorteConstitucional en el Auto 004 de 2009: “Afectación diferencial de los pueblos indígenas porel conflicto armado y su impacto sobre los factores de desplazamiento o confinamiento”.Puesto que “Algunos pueblos indígenas de Colombia están en peligro de ser exterminados –cultural o físicamente- por el conflicto armado interno, y han sido víctimas de gravísimasviolaciones de sus derechos fundamentales individuales y colectivos y del DerechoInternacional Humanitario”.En primer lugar se diseñaron las matrices de recolección de información sobre la base de ladesagregación de los componentes de dicha afectación, así como el cronograma deactividades de diálogo y concertación en el nivel local y departamental, la socializaciónprimaria sobre el papel de la HCC y el proceso de protección de los derechos de los pueblosindígenas en el contexto general de la jurisprudencia sobre el desplazamiento forzadointerno en Colombia, y el impacto desproporcionado de este último fenómeno en los pueblosindígenas de Colombia.Luego de iniciar las actividades en la región amazónica, se adoptó un sistema de recoleccióny clasificación incremental de la información que permitió establecer criterios cada vez másclaros para el diagnóstico. Los registros se llevaron a un procesador de texto y se abordaronlos primeros análisis conjuntos (DAIMR y OPIAC). Las limitaciones propias de la OPIAC en elproceso de seguimiento, llevaron al cambio de las personas responsables de liderar laformulación de líneas estratégicas claras y acertadas conforme a la respectiva afectación. Enun esfuerzo por cualificar la construcción del documento final se reordenó y reclasificó lainformación mediante su procesamiento en una hoja de cálculo, es decir, se redefinieron lascategorías de análisis bajo la perspectiva de lo enunciado en lo local y regional, priorizandolas propias categorías de la población indígena afectada. De esta manera se adelantó elanálisis y la escritura del documento: desde lo descriptivo a lo conceptual y viceversa, paracondensar un documento político más que programático en términos de acción públicaestatal. Es significativo que el diagnóstico realizado por la HCC haya sido constatado por elequipo profesional, no obstante el tiempo transcurrido entre la Sesión Técnica deInformación (efectuada el 20 de septiembre de 2007) y el proceso de diagnóstico que dioorigen a este documento. Las categorías que proceden dejaron claridad sobre laproblemática que afrontan dichos pueblos y la necesidad de adoptar este Programa deGarantías que deberá contener componentes de prevención y atención.Para dicha construcción en la Amazonía colombiana se llevó a cabo y se desarrollaron lossiguientes pasos: DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 23
  24. 24. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAProceso de socialización del Auto 004.En este marco se profundizaron los siguientes aspectos o temáticas, buscando que lascomunidades lograran una mejor, más profunda y más completa comprensión del Auto 004,sus alcances e implicaciones así: i) Significado de auto en tanto su metalenguaje jurídico; ii) Constitución Política (jerarquía y partes estructurales de la C.P) y su relacionamiento con la Corte Constitucional (competencia y alcances de la C.C); iii) Derechos Humanos (las tres generaciones de los mismos y sus proceso histórico, político y social deconstrucción); iv) Violencia y conflicto armado (sus expresiones y proceso de agudización desde lo prehispánico hasta nuestros días); v) Antecedentes normativos (Ley 387 de 1997, Sentencia T-025 de 2004 y Autos de la C.C.); vi) Enfoque diferencial; vii) Grupos de afectaciones del Auto 004.Diagnóstico participativo y registro de la información.A través de reflexiones motivadas por el diagnóstico general desarrollado por la HonorableCorte Constitucional en el Auto 004, los participantes identificaron sus propiasproblemáticas en las afectaciones con las que se trabajó y propusieron líneas de atención yprevención que consignaron en matrices diseñadas para tal fin.Estas matrices constan de 7 columnas en donde verticalmente se enunciaba la afectación yhorizontalmente el cuándo, el dónde y el cómo de la problemática; con estos datos, seexponía la forma como las instituciones del estado han atendido y prevenido, dichos casos deviolación de derechos, así como las propuestas por parte de ellos, en los casos en donde noha habido casos de atención y prevención.Todo lo anterior para identificar las violaciones de los derechos que tienen a los pueblosindígenas de la amazonia colombiana, al punto de su exterminio físico y cultural.Ver anexos en lo local, para acceder a la información proporcionada por los pueblosindígenas de la amazonia y consignada en dichas matrices, para la construcción del P.G.D.Procesamiento de la informaciónAnálisis comparativo inicial, clasificación temática, propuestas departamentales, unificaciónde propuestas con carácter participativo.Hechas las reuniones preparatorias al nivel local, se llevaron a cabo reuniones deconsolidación departamental que permitieron unificar una visón común sobre el tema a estenivel así como un marco compartido de propuestas.De manera permanente y a lo largo de todo el proceso, el equipo técnico de la OPIAC y elMinisterio del Interior y de justicia, sistematizaron y procuraron un ordenamiento de lainformación de tal manera que lograra leerse con claridad y facilidad y adquiriera unaforma técnica que eventualmente lograra servir como insumo técnico para el programa. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 24
  25. 25. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANACon el trabajo departamental alcanzado, se reunieron delegaciones de los 54 pueblosindígenas de toda la Amazonía para identificar los aspectos comunes y complementarios quepermitieran consolidar una propuesta regional. De esta manera se logró un documento conlos cuatro grupos de afectaciones particularmente identificados y seguidamente lascorrespondientes líneas de acción para la atención y prevención de las mismas.Dichas líneas de acción salieron como resultado del trabajado de las instituciones del estadoy de las propuestas de los pueblos indígenas en cuanto a lo que ellos quieren, esperan y esnecesario en el tema de la atención y prevención de los problemas que más los afectan enmedio del conflicto armado, para lograr su pervivencia.Cobertura del proceso.A continuación se presenta una tabla que ilustra el desarrollo del proceso en términos defechas, participantes y lugares en los que se llevaron a cabo los pasos anteriormenteseñalados.De esta manera, a 29 de Abril de 2011 se puede presentar el siguiente balance del procesode construcción del Programa de Garantía de Derechos del auto 004 en la RegiónAmazónica así:  Un total de 28 reuniones realizadas entre preparatorias y departamentales  22 diagnósticos y propuestas locales elaboradas y sistematizadas  6 documentos departamentales de los pueblos indígenas de la Amazonía colombiana para el Programa de Garantía de Derechos del Auto 004  Una Mesa Regional Amazónica ampliada con la participación de los 54 pueblos indígenas de la Amazonía (230 autoridades y líderes indígenas) y un documento- propuesta para el Programa de Garantías desde el aporte de los pueblos indígenas de la Amazonía colombiana para ser entregado a la Corte Constitucional, al gobierno nacional y las entidades territoriales.  Un documento propuesta.Todo lo anterior hace parte integral de este documento y se encuentra en los anexos al finaldel mismo, junto a las actas y listados de asistencia que se generaron a lo largo del proceso.Fecha Lugar No. de Participantes11 y 12 de diciembre de 2009 Mitú 1148 y 9 de julio 2010 Carurú 7723 y 24 de julio 2010 Piedrañí 4530 y 31 de julio Piracuara 7019, 20 y 21 de noviembre 2010 Mitú 120 Reunión Departamental29, 30 y 31 de julio Araracuara 8017 y 18 de agosto 2010 Florencia 9031 de julio y 1 de septiembre 2010 Solano 8111 y 12 de noviembre 2010 Florencia 151 Reunión Departamental17 y 18 de agosto 2010 Chaquita 59 DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 25
  26. 26. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA24 y 25 de agosto 2010 Remanso 8530 y 31 de agosto Barrancominas 693 y 4 de septiembre San Felipe 6829 y 30 de octubre 2010 Puerto Inírida 120 Reunión Departamental16 y17 de Diciembre 2009 San José 7716 y 17 de Septiembre Calamar 9321 y 22 de Septiembre Miraflores 3229 y 30 de Octubre San José del Guaviare 86 Reunión Departamental16 y 17 de Septiembre Sibundoy 12521 y 22 de Septiembre Mocoa 10224 y 25 de Septiembre Orito 8129 y 30 de Septiembre Pto. Leguízamo 9411, 12 y 13 de noviembre Pto. Leguízamo 167 Reunión Departamental9 y 10 de diciembre de 2009 Leticia 8316 y 17 de Julio La Pedrera 7021, 22 y 23 de Julio La Chorrera 1204 y 5 de Octubre San Rafael 10329, 30 Nov y 1 Dic Leticia 114 Departamental16,17,18 de Dic Bogotá 230 Mesa Regional AmazonicaTOTALES 22 PREPARATORIAS, 2.806 6 DEPARTAMENTALES 1 MESA REGIONAL AMAZONICA AMPLIADA DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 26
  27. 27. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAConstataciones sobre la afectación diferencial de los pueblos indígenasEn la sentencia T-025 la HCC declara el Estado de Cosas Inconstitucional (ECI)reclamando una respuesta estatal efectiva, eficaz y coordinada a cargo del SNAIPD. Dichofallo histórico, reconoció por primera vez en el país una emergencia humanitarianacional e invisible. No obstante la emergencia humanitaria, reconocida incluso por laONU, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a través de diversasmedidas cautelares y provisionales, y diversos organismos de derechos humanos, larespuesta no fue la adecuada y por ello la HCC tuvo que emitir un nuevo fallojurisprudencial a través del Auto 004 de 2009.Sobre la base de las afectaciones enunciadas en dicho fallo y sus manifestaciones entérminos de derechos humanos, se definió un esquema de cuatro ejes fundamentales y lametodología precitada. Con cada constatación se recogió la información, a sabiendas deque en los territorios puede haber otras manifestaciones de igual relevancia para HCC. 1. Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indígenas entre los actores armados sin involucrar activamente a las comunidades indígenas o sus miembros, pero afectándoles directamente.La guerra ha estado presente y ha marcado de manera determinante la vida de lospueblos indígenas de la Amazonía, y durante muchos años, ha llegado a ser “común” lapresencia de grupos armados ilegales y legales en los territorios indígenas así como lasconfrontaciones entre éstos y la fuerza pública. El proceso de guerra también sedesarrolla en los cascos urbanos de municipios y corregimientos con alta presenciaindígena, aunque ha sido en el sector rural que el conflicto ha tenido lugar. De estamanera, los territorios indígenas son utilizados como corredores estratégicos, dejando a lapoblación a merced de la entrada y salida de uno y otro actor armado. Así las cosas, lapoblación indígena lleva viviendo casi medio siglo en la zozobra y el miedo que la guerragenera. Sumado a esto está el grave asunto de las minas antipersona (MAP); que buenaparte de los pueblos indígenas de las comunidades urbanos de los cascos urbanos másimportante de la amazonia colombiana, han sido rodeados por campos minados,condenándolos al hambre, la tristeza, la desesperación, el silencio, el miedo el terror, queno permite la consolidación y pervivencia cultura de los pueblos, entre especialmente endepartamentos como: Guaviare, Vaupés, Putumayo y Caquetá.Ante esta situación, el Estado ha incrementado su presencia institucional, principalmentecon el aumento de la fuerza pública, generando niveles de inseguridad, toda vez que ladinámica bélica, genera enfrentamiento en los territorios indígenas, que muchas vecesimplica la instalación de bases militares inconsultas, esta dinámica ha generadorelaciones conflictivas entre las autoridades indígenas y las fuerzas militares. Cabe anotarque este relacionamiento ha mejorado, pero sigue un asunto sobre el cual es necesarioseguir trabajando.Actualmente no se presentan enfrentamientos de manera tan frecuente y el conflicto hadisminuido de intensidad, sin embargo, los pueblos, las comunidades y sus autoridades sesienten temerosas y es evidente el riesgo: la región amazónica, que ampliamente estáhabitada por pueblos y comunidades indígenas, es apetecida por actores económicos degran envergadura (ver afectación número 3 y 4) así como por grupos armados ilegales DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 27

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