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Medellín, alianzas público privadas para transformar una ciudad

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Escrito realizado para la VI Conferencia Centroamericana de Responsabilidad Social Empresarial.
Panamá, agosto 12 de 2010

Medellín es símbolo de cambio, de modernización, de internacionalización, de transformación. Medellín se ha convertido en modelo para otras ciudades colombianas (es la ciudad con mejor calidad de vida, según el Estudio Nacional de Competitividad), y se ha convertido en referencia de buen gobierno para otras ciudades del mundo.

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Medellín, alianzas público privadas para transformar una ciudad

  1. 1. Medellín, alianzas público-privadas para transformar una ciudadPor Jorge MelguizoVI Conferencia Centroamericana de Responsabilidad Social EmpresarialPanamá, agosto 12 de 2010Hace solo 7 años Medellín era símbolo de lo peor: narcotráfico, violencias, inseguridad, corrupción.Hoy, Medellín es símbolo de cambio, de modernización, de internacionalización, de transformación. Medellín se ha convertido en modelo para otras ciudades colombianas (es la ciudad con mejorcalidad de vida, según el Estudio Nacional de Competitividad), y se ha convertido en referencia debuen gobierno para otras ciudades del mundo.En los muchos análisis de qué ha pasado y de cómo ha pasado en Medellín, se hace un enormereconocimiento al trabajo desde la Alcaldía de la ciudad pero se ha dejado de lado elreconocimiento (y el conocimiento) de la muy importante vinculación del sector privado a losgrandes proyectos que han logrado las transformaciones urbanas, sociales, educativas yculturales.El sector empresarial siempre ha tenido un papel fundamental en el desarrollo de Medellín, desdela creación hace ya más de 100 años de la aún existente Sociedad de Mejoras Públicas (unmodelo que debería ser más y mejor analizado, porque fue una especie de para-Estado y porquecon frecuencia superó en planeación y en obras al propio gobierno municipal y regional), perodesde 2004 empresas y empresarios se han sumado a un norte común con la Alcaldía: invertir enlo estructural, en educación y en cultura, como herramientas claves para la superación de lainequidad y de la exclusión.Todo ello ha logrado también, por supuesto, avances muy grandes en la seguridad de Medellín, apesar de que se mantienen los embates del narcotráfico en su intento por mantener controlessobre territorios y negocios.MedellínMedellín es la segunda ciudad colombiana. Ha sido ciudad industrial, aunque ahora va derivandohacia una ciudad de servicios. Tiene 2.300.000 habitantes, y con otros 9 municipios conforma unÁrea Metropolitana de 3.500.000 habitantes.En el año 1991 fue la ciudad más violenta del mundo, con una tasa de 381 muertes violentas porcada 100.000 habitantes, que en cifras durísimas se traducían en casi 20 muertos diarios, todos losdías del año. La mayoría muertos a bala, la mayoría jóvenes.
  2. 2. En enero de 2004 cambió la historia política de Medellín y se inició una nueva etapa en su historia:en ese mes comenzó a gobernar la ciudad un grupo de ciudadanos y ciudadanas que ganaron laselecciones a nombre de un movimiento cívico – Compromiso Ciudadano -, con el aval político delPartido Alianza Social Indígena.La Alcaldía de Sergio Fajardo (2004 – 2007), un profesor de matemáticas sin ninguna experienciaen política antes de ser elegido Alcalde con la mayor votación hasta entonces registrada en laciudad, logró una enorme transformación urbana, social, educativa y cultural.Compromiso Ciudadano lo integraron inicialmente 50 personas, provenientes de la academia (deuniversidades públicas y privadas), de las ONG, de organizaciones comunitarias y del mundoempresarial. Hoy, 10 años después, esos 4 sectores siguen siendo los que “alimentan” aCompromiso Ciudadano, movimiento que está en proceso de ingreso formal al Partido Verde, queen las recientes elecciones presidenciales se convirtió en la segunda fuerza electoral del país, conla votación más alta en la historia colombiana de cualquier movimiento político independiente.Hoy Medellín no es ni la ciudad más violenta del mundo, ni la ciudad más violenta deLatinoamérica, y ni siquiera es ya la ciudad más violenta de Colombia. En el 2.007, tuvimos la tasade muerte violenta más baja de los últimos 30 años: 26 homicidios por cada 100.000 habitantes.Medellín pasó, entre el 2004 y el 2007, del miedo a la esperanza.En 2008 y 2009 subimos esa tasa, como consecuencia de la detención y extradición de 14 jefesparamilitares que controlaban también parte del negocio de la droga, y esa detención originó unasguerras internas entre las bandas criminales que intentan hacerse con el poder territorial enalgunas zonas urbanas de las principales ciudades colombianas. Una de las causas, aún no bienestudiadas, es el incremento del mercado interno de drogas ilegales, como resultado de unacombinación de aumento en la producción de esas mismas drogas y de logros importantes en losoperativos de control del narcotráfico hacia el exterior: hoy se queda más droga ilegal en el país, ysu oferta en las calles de las principales ciudades explicaría en buena parte el incremento de lasacciones delictivas de los últimos dos años en varias capitales de departamentos.El actual Alcalde, Alonso Salazar (2008 – 2011), periodista, investigador de asuntos sociales –enespecial los relacionados con las violencias y el narcotráfico en Colombia-, co-fundador conFajardo del Movimiento Compromiso Ciudadano y quien fuera su Secretario de Gobierno entre2004 y 2006, continúa con lo iniciado en los 4 años antes pero esta vez con el reto enorme de quedespués de su gobierno Medellín sea conocida en el mundo, también, por los enormes avances enla superación de la pobreza.El manejo transparente de los recursos (en una ciudad que venía de ser calificada en 2003 por laConfederación Nacional de Cámaras de Comercio como una de las de mayor corrupción), laintervención integral de territorios y de problemas (todas las herramientas del desarrollo puestas alservicio de las zonas más pobres de la ciudad, con una apuesta por el urbanismo social), y ladecisión política y presupuestal de hacer que la educación y la cultura sean las herramientas
  3. 3. claves en el desarrollo de la ciudad y de la sociedad, marcan el rumbo político e institucional deMedellín desde el 2004, y han llevado a que, por ejemplo, Medellín sea hoy la ciudad con másoptimismo en Colombia.Desde el 2004, las intervenciones físicas que hace la Alcaldía están dirigidas al mejoramiento delÍndice de Desarrollo Humano, en especial por supuesto en las zonas más pobres. Cada ladrillodebe traer resultados de inclusión y de equidad. Cada ladrillo debe tener un impacto social:nuestra ciudad había priorizado la estética sobre la ética, y hemos dado la vuelta: hoy hacemosevidente que el urbanismo social con alta calidad es una herramienta para la generación de unamayor igualdad social y para la dignificación de las zonas más pobres. La mayor parte de las obrasse hacen en los barrios en los que el Estado no había llegado, o había llegado de manera muyprecaria. “Hace algún tiempo hubiera dicho Berlín o Praga o Washington. Hoy creo que recomendaría visitar Medellín, Colombia. Parecería extraño pero es una ciudad tremendamente agradable, hoy por hoy muy segura, y con un ambiente muy particular. Sus habitantes son extraordinariamente amables y, por alguna razón que no acabo de comprender, yo me siento muy bien ahí.” Omar López Vergara, Director Editorial National Geographic en español.El papel de empresas y empresariosDurante las alcaldías de Sergio Fajardo (2004 – 2007) y Alonso Salazar (2008 – 2011), el gobiernomunicipal ha logrado la articulación con empresas y empresarios, y las alianzas público – privadasse han convertido en una de esas claves de la transformación de la ciudad, claves que estánsiendo analizadas por otras ciudades del país y del mundo, y que se han convertido en referenciapara entidades multilaterales a hora de generar análisis sobre las posibilidades de que lo quealgunos han llamado “el modelo Medellín” se pueda hacer extensivo a otros lugares.Dos sectores han concentrado, en especial, estos apoyos privados: la educación y la cultura.Veamos algunos ejemplos y datos:EDUCACIÓNEn Medellín, el 79% de la población escolar primaria y secundaria) está en la educación pública:esto se había convertido en un gran problema, por la mala calidad de la educación pública enrelación con la privada. La educación no era un factor de inclusión y equidad. La Alcaldía halogrado, desde 2004, que la educación (y en especial la educación pública, incluyendo la deprimera infancia y la técnica, tecnológica y universitaria) se convierta en prioridad para la ciudad,no solo para la administración municipal.Gestión escolar
  4. 4. 150 Instituciones Educativas oficiales de las 227 del Municipio de Medellín, se han beneficiadodel apoyo del sector empresarial, social y universitario. 260 profesionales de 176 empresashan destinado en promedio un total 1.400 horas mensuales en proyectos de mejoramiento de lagestión escolar y el desarrollo de competencias.Una relación apretada de estos proyectos específicos:- Programa Líderes Siglo XXI: Voluntariado empresarial para el mejoramiento de la gestiónescolar. Lo coordina la Fundación Empresarial PROANTIQOUIA, ejemplo ella mismo de RSE.- Voluntariado empresarial Escuelas de Calidad: empresarios, empresas y colegios privadosacompañan a instituciones educativas públicas en los procesos de calidad pedagógica yadministrativa.- Talleres empresariales para la formación de competencias laborales, dirigidos a la comunidadeducativa de instituciones públicas.- Foros de Calidad Educativa.- Consorcio por la Infancia.El acompañamiento de los voluntarios y de PROANTIOQUIA desde 2005 se calcula anualmente,en unos 500 mil dólares.Colegios de calidadImplementados por la Alcaldía de Medellín y las Empresas Públicas de Medellín, empresa 100% depropiedad pública del municipio de Medellín, responsable de todos los servicios públicos (agua,alcantarillado, energía, gas, telefonía fija y celular, internet) de la ciudad y de buena parte deAntioquia, estos colegios son ya referentes urbanos, centros de congregación comunitaria y demejoramiento de la calidad de vida en las comunidades beneficiadas.Como parte de su modelo de implementación, se definió un grupo de socios que los apoyarán ensus cuatro diferentes gestiones escolares: Académica, Directiva, Administrativa y Comunitaria.Esta es una nueva propuesta para seguir garantizando la articulación entre diferentes sectores dela economía en torno a la educación, una educación de calidad, transformadora de sociedad.En estos convenios todas las instituciones aportan bajo el modelo de corresponsabilidad. Por año,los aportes conjuntos pueden sumar unos 325 mil dólares.Algunos otros apoyos privados a la educación pública de Medellín
  5. 5. - La Fundación Fraternidad Medellín (creada hace 53 años por grandes empresarios, a títulopersonal) donó en 2007 el inmueble del colegio San José de la Salle al Municipio de Medellín, parala formación técnica y tecnológica de jóvenes de los 3 estratos más pobres. El monto de ladonación fue de 32.000 millones de pesos (más de 16 millones de dólares)- Fundación Éxito apoyó con recursos económicos las mejoras en infraestructura de 6 plantasfísicas.- La Fundación Terpel (empresa de estaciones de gasolina, perteneciente a la estatal Ecopetrol),ha cofinanciado anualmente, desde 2005, un gran proyecto de educación ciudadana para 30.000escolares.- La Fundación Corona co-financió el 50% de la formación de los directivos docentes del proyectoColegios de Calidad.- El premio “Medellín, la más Educada” (creado en 2005) ha tenido el apoyo de 13 empresas delGrupo Empresarial Antioqueño (el conglomerado empresarial más fuerte del país).- Suramericana de Inversiones aportó 2 ejecutivos para asesorar la Secretaría de Educación en elproceso de modernización.CULTURALa Cultura en Medellín se ha convertido en un factor de inclusión y de equidad: lo mejor de lacultura está hoy al acceso de la mayoría de la población, y uno de los sellos de nuestro enfoque deconvivencia es, precisamente, todo lo que gira entorno a la cultura, desde las infraestructuras parala cultura hasta la nueva dimensión de los grandes eventos de ciudad.El sector empresarial se ha vinculado permanentemente a esta tarea, no solo desde su propiagestión de apoyo directo a la cultura (un buen número de las grandes empresas privadas tienenlíneas muy importantes de gestión cultural) sino con su vinculación a los proyectos impulsadosdesde el 2004 por la Alcaldía.Centro Cultural de MoraviaUno de los hitos de esos apoyos es el Centro de Desarrollo Cultural de Moravia, construido en elbarrio que hasta 1984 fue el basurero municipal y desde entonces, hasta 2004, se convirtió en unode los barrios más peligrosos de Medellín. Este Centro fue iniciativa de la propia comunidad (unared cultural barrial, integrada por personas de todas las edades, que llegaron a esta propuestacomo parte de un proyecto de memoria cultural), y pasó a sumarse a las estrategias deintervención integral en este sector, con acciones de vivienda de interés social, recuperación de
  6. 6. quebradas, construcción de espacio público, de centro de salud, de colegio de calidad, de jardinesinfantiles, y con un gran proyecto social como eje de todas esas acciones.El Centro de Desarrollo Cultural de Moravia (la mejor casa de la cultura de toda la ciudad y hoy porhoy posiblemente una de las 2 o 3 mejores del país), tuvo un costo de 3.5 millones de dólares, delos cuales el 70% fue financiado por una fundación familiar de empresarios tradicionales deMedellín que nos pidieron total anonimato para ellos.Y, para el funcionamiento anual (unos 500 mil dólares), una Caja de Compensación Familiar,Comfenalco, aporta el 70% desde 2008.Parques BibliotecasLos Parques Biblioteca son otro de los grandes ejemplos de vinculación de sector privado a losproyectos públicos desde 2004: además de que para su construcción y dotación se consiguieronimportantes apoyos de empresas, cada año, desde 2007, Comfama y Comfenalco (las dos Cajasde Compensación Familiar de mayor presencia en nuestra región), aportan para su operación unos2.5 millones de dólares, 500 mil dólares por cada Parque Biblioteca (Comfama opera 4 de los 5parques bibliotecas y el otro lo opera Comfenalco), que se invierten en la gestión administrativa ytécnica, y en la programación cultural.Vale decir que a los 5 Parques Bibliotecas que hoy funcionan en Medellín (ubicados en barrios conbajo índice de desarrollo humano), van cada semana más de 85 mil usuarios, lo que equivaldría allenar dos veces cada semana nuestro estadio de fútbol.PARA CERRAR: TRANSPARENCIAUna gestión pública orientada a la transparencia en el manejo de los recursos públicos (“losdineros públicos son sagrados” es uno de nuestros principios éticos y políticos en Medellín), exigeun gran compromiso de los funcionarios y directivos municipales pero, también, exige un grancompromiso de la comunidad en general y de las empresas privadas en particular: la corrupción seda cuando un privado (persona o empresa) paga a un público (funcionarios, directivos) paraobtener un privilegio que beneficia a ese privado y que deriva una utilidad importante para alguienen lo público. Los resultados: enriquecimiento de privados a costa de los dineros públicos,encarecimiento de lo público y pérdida de confianza de la comunidad en lo público.Desde 2005 hacemos una Feria de la Transparencia, en la que rendimos cuentas de toda lacontratación, grande y pequeña, inscribimos nuevos proveedores (pasamos de 3 mil a 30 mil en 4años) y educamos, a funcionarios y contratistas, en el cuidado de los recursos públicos.Desde la Alcaldía de Sergio Fajardo manejamos una frase en nuestro movimiento político: lacorrupción es el principal impuesto que pagan los pobres. El Zar Anticorrupción colombiano afirma
  7. 7. que la corrupción en el país hace que se queden cada año en bolsillos privados unos 4 billones depesos (más de 2 mil millones de dólares), presupuesto superior al que maneja Medellínanualmente.Con cifras como esas, no ajenas a otros contextos pues no es un problema exclusivamentecolombiano, no debe extrañar entonces que cierre estas notas con la siguiente afirmación: laprincipal política de responsabilidad social empresarial con la que debemos comprometernos ennuestro continente es la de la lucha contra la corrupción: que nadie pague corrupción, que nadiecorrompa, que nadie ofrezca un peso a un funcionario público.Un ejemplo sencillo, aleccionador pero dramático, da cuenta de lo que en Medellín estamoshaciendo en estos asuntos: hace un par de meses fue condenado con cárcel un joven arquitecto,exitoso, por darle 10 mil pesos (5 dólares) a un agente de tránsito. El agente fue destituido despuésde 15 años de trabajar en la Alcaldía y está en juicio para una posible condena. El juez losimplificó así: se cometió un delito, no importa el monto de ese delito.En Latinoamérica, empresarios corruptos y funcionarios y políticos corruptos, hacen que todos losdías sea más difícil avanzar en la transformación de nuestras sociedades. Cambiar esto no tendríapor qué ser difícil. Ya nosotros en Medellín hemos demostrado que, a pesar de todo, es posible.

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