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Autor:
Jorge López-Bachiller Fernández
Título:
“Cómo las universidades de Guatemala pueden ayudar a un gobierno local indígena para implementar
una estrategia de Gobierno Abierto”
1. Introducción.
La presente ponencia se ha preparado para presentarla durante el XXI Congreso Internacional del
CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, el cual se celebrará del 8 al 11 de
noviembre en Santiago de Chile, Chile. La misma tendrá lugar dentro del panel denominado
“Universidades Abiertas y la Red Académica de Gobierno Abierto”, el cual forma parte del eje
temático “Gobierno abierto desde la perspectiva de la transparencia, la colaboración y la participación
ciudadana en el sector público”.
Este es uno de los siete ejes temáticos que se van a presentar en dicho Congreso, lo cual demuestra la
importancia que el Gobierno Abierto comienza a tener, no solo en este tipo de congresos, sino
también en otros eventos, seminarios, encuentros, donde se debate sobre Gobierno Abierto como una
nueva cultura o forma de hacer gestión pública y la mejora que supone para la relación entre los
ciudadanos y los gobernantes. Además es importante que se debata sobre el rol que la academia está
jugando en la puesta en marcha de estrategias de Gobierno Abierto en los diferentes países. Aunque el
concepto ha surgido alrededor de la administración pública, las universidades como centros de
pensamiento y donde se generan nuevas propuestas teóricas que luego se aplican en el ejercicio de la
función pública, son clave para seguir definiendo el concepto y para buscar estrategias mediante las
cuales se implemente el Gobierno Abierto en los Estados democráticos de Latinoamérica.
El Gobierno Abierto supone una apertura a esta forma de gobernar que permite una mayor
transparencia compartiendo información con los ciudadanos, una integración de nuevos actores
públicos, privados, OSCs quienes en conjunto participan para mejorar la gestión y la colaboración
entre autoridades de gobierno, sociedad civil, empresas, universidades, organizaciones y entre todos
detectar las necesidades de los ciudadanos y darles una solución.
El concepto de Gobierno Abierto se va formando, va descubriendo nuevos matices, nuevos actores y
este Congreso permite ese espacio donde discutir estos avances y buscar experiencias que luego se
puedan llevar a la práctica en los municipios de Latinoamérica.
La presente ponencia toma como base la situación de Guatemala en el contexto del Gobierno Abierto,
y cómo este está tomando fuerza basado en las experiencias del año 2015 donde la población
organizada espontáneamente salió a las calles para manifestar su disconformidad con los hechos de
corrupción que por muchos años se había permitido en el país. Esto supuso la renuncia del Presidente
y Vicepresidente quienes poco después fueron llevados a prisión. A partir de ahí se desencadenó un
fenómeno de denuncia social lo que ha llevado a que el Gobierno Abierto sea necesario como
estrategia para reducir los altos índices de corrupción. La mayoría de las personas que participaron en
estos procesos son jóvenes por lo que la universidad es un espacio donde se está comenzando a debatir
sobre estos temas (quizás no reconociéndolos como de “Gobierno Abierto”) y se empiezan a generar
nuevas propuestas. En Guatemala las universidades en general recién se están acercando a este
enfoque aunque algunos sectores están ya decididos a difundirlo a través de sus aulas o interviniendo
en los espacios de diálogo con el Gobierno y la empresa privada.
Por otro lado el sector académico también puede ayudar a los gobiernos locales a que el Gobierno
Abierto sea una realidad en los municipios, esto es, más allá del Gobierno central.
2. Conceptualización del Gobierno Abierto.
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El concepto de Gobierno Abierto se va definiendo y ampliando con nuevos elementos. Para la
Organización de los Estados Americanos –OEA-, “Nuestro objetivo es promover la transparencia, el
acceso a la información pública, la participación ciudadana y la colaboración entre la ciudadanía y los
gobiernos de las Américas. Esta tarea, que ocupa un lugar destacado en la Agenda política de los
Estados miembros de la OEA, se basa en la convicción de que estos valores son piedra angular para
un gobierno abierto y democrático". Por otro lado Gobierno Abierto se entiende como “Iniciativa
mundial de acceso a la información del Estado por parte de los ciudadanos” (Concha y Naser, 2012).
En el caso del Gobierno de Uruguay, en el 2º Plan de Acción Nacional 2014-2016 de la Alianza para
el Gobierno Abierto –AGA-, lo presentan como “…. avanzar en el modelo de gobernanza de
Gobierno Abierto plantea el desafío de proponer a la ciudadanía nuevas formas de relacionamiento
con el Estado, que implican mantener el ejercicio de derechos y obligaciones ciudadanas clásicas y
completarlos con ejercicios participativos y colaborativos permanentes, acercando al ciudadano a la
Administración”. En el caso de México, incorporan la definición en el sitio web de la Alianza para el
Gobierno Abierto “… busca que de manera sostenida, los gobiernos sean más transparentes, rindan
cuentas y mejoren la capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos – con el objetivo de mejorar la
eficiencia del gobierno, así como la calidad de los servicios que reciben los ciudadanos. Esto requiere
un cambio de normas y cultura para garantizar un diálogo y colaboración genuinos entre el gobierno y
la sociedad civil”. Para el Gobierno de Chile en su sitio web de Gobierno Abierto “Las iniciativas de
gobierno abierto buscan promover un Estado transparente y participativo donde gobierno y
ciudadanos colaboran en el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés público, a
través de la implementación de plataformas de gestión de información e interacción social”. Y por
último, en el caso de Guatemala, esta es la definición que aparece en el 2º Plan de Acción Nacional de
la AGA 2014-2016 "Gobierno Abierto es la doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y
administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto
debe ir unido a la creación de espacios permanentes de participación ciudadana y colaboración
ciudadana".
Ya se está comenzando a hablar sobre el Estado Abierto, Justicia Abierta, Universidad Abierta o
Gobiernos Locales Abiertos. Conceptos como gobierno y ciudadanos colaborando, capacidad de
respuesta, mejora de eficiencia, calidad de servicios, cambio de cultura, nuevas formas de relación,
plataformas de información y gestión, se van incorporando y amplían los tres pilares que se
promovían en el Memorando de Obama de 2010, que son la transparencia, la participación ciudadana
y la colaboración.
La universidad es el espacio idóneo para abrir el diálogo sobre el Gobierno Abierto y discutir, enseñar,
investigar y luego aplicar el concepto de forma que sirva de laboratorio de propuestas que tengan una
aplicación en el gobierno central o en los gobiernos locales. Además la academia juega un rol
importante en el desarrollo económico, social y político de los países. Por tal razón es necesario que
esta construcción del Gobierno Abierto se haga en coordinación entre todas las universidades que se
encuentran en el país, de forma que las distintas ideologías confluyan en la creación del concepto
adaptado a la idiosincrasia de Guatemala.
3. Gobierno Abierto en Guatemala, avances y retos.
Guatemala ha creado leyes o firmado acuerdos relacionados con el Gobierno Abierto con base en los
tres principios del Gobierno Abierto (transparencia, participación ciudadana y colaboración), como los
siguientes: a) la Constitución de la República de la Guatemala (1985); b) Los Acuerdos de Paz, que si
bien, no constituyen una ley, representan compromisos de Estado, que subrayan la importancia de la
participación política del conjunto de los ciudadanos para los procesos de reconstrucción,
reconciliación y democratización; c) la Convención Interamericana contra la Corrupción (1996); d) la
creación de la Comisión Presidencial para la Transparencia de la Gestión Pública y contra la
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Corrupción (2001); e) la creación de la Comisión Nacional por la Transparencia y contra la
Corrupción (2002); f) la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2002); g) la Ley de
Desarrollo Social, la cual tiene por objeto la creación de un marco jurídico que permite implementar
los procedimientos legales y de políticas públicas para llevar a cabo la promoción, planificación,
coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones gubernativas y del Estado,
encaminadas al desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno;
h) la Ley General de Descentralización y su Reglamento, que tiene por objeto desarrollar el deber
constitucional del Estado, de promover en forma sistemática la descentralización económica
administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país en forma progresiva y regulada para
trasladar las competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo,
al municipio y demás instituciones del Estado; i) la Convención de Naciones Unidas contra la
Corrupción (2003); j) la creación de la Comisión para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
(2008); k) la Ley de Acceso a la Información Pública (2008); l) la Ley para el reconocimiento de las
comunicaciones y firmas electrónicas (2008); m) la Política Nacional de Seguridad (2012), orientada a
construir las condiciones para que las personas se sientan seguras, libres de violencia y temor,
confiadas en alcanzar sus aspiraciones individuales y colectivas. Asimismo, tiene como fin integrar
esfuerzos de todo el país en un propósito común: lograr el desarrollo integral, fortalecer la democracia
y superar las desigualdades sociales para edificar una “Guatemala Segura y Próspera”; y n) el Plan de
Desarrollo Katún 2032, que establece la ruta para orientar al país al desarrollo, considerando
prioridades sociales, económicas, ambientales, institucionales y territoriales, con la participación
ciudadana como el elemento fundamental. Por tanto, el Plan de Gobierno 2016-2020 ha sido alineado
al Plan de Desarrollo Katún 2032 y la agenda estratégica contempla y establece la necesidad de un
gobierno abierto y transparente. También plantea la educación alternativa extraescolar, la tecnología
en el aula, crecimiento empresarial, fomento al turismo, importancia de la infraestructura,
sostenibilidad fiscal, control de fronteras, prevención de violencia y el apoyo al sector justicia.
En el año 2012 se creó la Comisión Presidencial para la Transparencia y el Gobierno Electrónico -
COPRET-, la cual contaba con la Dirección de Indicadores e Iniciativas de Transparencia y Combate
Contra la Corrupción, donde se incluía el tema de Gobierno Abierto. Esta institución, aunque tuvo
algunos avances en Gobierno Abierto como la estandarización de portales web del Gobierno, la puesta
en marcha de los compromisos de los dos primeros Planes de Acción Nacionales de OGP, o la
creación de accesos a la información pública desde los portales del Gobierno, perdió toda credibilidad
por los casos de corrupción que se descubrieron en el año 2015, en los cuales estaban implicados los
representantes del Gobierno y parte de su equipo. Desde diciembre del año 2015 hasta febrero del año
2016, esto quedó suspendido, retomándose en marzo cuando la Presidencia nombró el Punto de
Contacto del Gobierno para la Alianza para el Gobierno Abierto –AGA- con el objetivo de dar
seguimiento a los avances en Gobierno Abierto en la nueva administración.
Durante los años 2012 hasta 2015 se presentaron los dos primeros Planes de Acción Nacional, el
primero con 5 compromisos y el segundo con 48 compromisos, planes que se hicieron con poca
participación de la sociedad civil, o estando ésta separada de las propuestas del Gobierno. En ambos
planes todos los compromisos fueron del Organismo Ejecutivo, sin contar con el Organismo
Legislativo o Judicial. En los dos últimos meses el panorama ha cambiado. Con el apoyo de la OEA,
el Punto de Contacto de OGP ha presentado su estrategia de trabajo al Gabinete de Gobierno,
Organismo Judicial, Congreso de la República, sociedad civil, academia, sector privado, sector
público, comunidad internacional y gobiernos locales, mostrando todos los sectores y actores gran
interés en implementar una estrategia de Estado Abierto. Esto ha tenido muy buena acogida por todos
los actores y sectores del país quienes reconocen la importancia de implementar una estrategia de
Gobierno Abierto y hacer de Guatemala un país diferente donde el Estado y la Sociedad Civil
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dialoguen y planifiquen juntos, acciones que a su vez vendrán a reducir los altos índices de
corrupción.
El tercer Plan de Acción Nacional 2016-2017 se está haciendo de una forma diferente y siguiendo la
metodología sugerida por la OGP. Se han organizado convocatorias públicas para participar en la
elaboración de dicho plan y foros regionales en tres zonas del país donde han confluido jóvenes,
estudiantes, profesionales, Sociedad Civil con el objetivo de obtener insumos para la elaboración de
los compromisos de dicho plan. Previo a esto se organizaron varias reuniones de la mesa técnica de
Gobierno Abierto donde se eligieron por consenso los ejes sobre los cuales se presentarían los
compromisos, siendo estos: 1. Acceso a la información Pública y archivos institucionales; 2.
Participación ciudadana; 3. Rendición de cuentas; 4. Innovación tecnológica; y 5. Transparencia
fiscal. El siguiente paso fue la celebración de reuniones de mesas temáticas sobre cada uno de estos
temas, una primera reunión para darlo a conocer y recibir los insumos de los participantes, y una
segunda reunión para proponer los compromisos. Una vez finalizadas estas mesas temáticas, se
llevarán a cabo dos reuniones más para perfilar los compromisos y elaborar el documento del 3º Plan
de Acción Nacional de Gobierno Abierto.
En estas mesas temáticas están comenzando a participar algunas universidades de Guatemala como la
Universidad San Carlos –USAC-, la Universidad Mariano Gálvez –UMG- quienes han mostrado su
interés en avanzar en este tema. Pero aún no tienen una idea clara de cuál es su papel y cómo pueden
incorporar el Gobierno Abierto en sus acciones, por lo que la incorporación en la Red Académica de
Gobierno Abierto puede ser una iniciativa apropiada para definir el camino a seguir y tomar ideas de
otras universidades de la región.
4. Universidad y Gobierno Abierto en Guatemala.
Guatemala cuenta con 15 universidades de las cuales solo hay una pública, Universidad San Carlos de
Guatemala, siendo a su vez la más antigua la cual se creó en el año 1676. Las otras 14 son la
Universidad del Valle de Guatemala -UVG-, Universidad Rafael Landívar -URL-, Universidad Rural
de Guatemala, Universidad Francisco Marroquín -UFM-, Universidad Galileo, Universidad
Internaciones, Universidad Panamericana de Guatemala, Universidad Mesoamericana, Universidad
Mariano Gálvez de Guatemala, Universidad San Pablo de Guatemala, Universidad del Istmo,
Universidad de Occidente, Universidad Da Vinci de Guatemala y la Universidad Regional de
Guatemala, habiéndose creado esta en el año 2014.
La mayoría imparten carreras o posgrados técnicos, en administración educativa, administración de
empresas y alguna de estas en derecho, políticas públicas, relaciones internacionales, ciencias jurídicas
sociales, ciencias políticas o comunicación. Algunas de ellas tienen algún departamento que se dedica a
la administración pública, análisis políticos o socioeconómicos en el país, pero en ningún caso han
incorporado el Gobierno Abierto. De hecho, como se mencionó al comienzo de la ponencia, es un tema
nuevo que se está trabajando desde el Gobierno. Al igual que pasó en su momento con el Gobierno
Electrónico, algunas instituciones han comenzado a dar pequeños pasos, pero sin una institucionalidad
que lo respalde y sin una base teórica o estrategia que lo guíe. Esto quiere decir que los esfuerzos que
se van realizando son muy aislados y con reducido impacto.
En el caso de las universidades, la OEA organizó una seria de reuniones con los distintos actores y
sectores de Guatemala para detectar su conocimiento sobre Gobierno Abierto y si en algún momento
habían hablado de este tema en sus facultades, carreras, programas, seminarios o foros. También
investigó si existía algún departamento que se ocupara del Gobierno Abierto, y por último cuales eran
sus expectativas sobre este tema en el Gobierno actual de Guatemala Lo que se pudo detectar es que
ninguna universidad conocía del tema, pero sí les parecía muy interesante alinearse a la nueva política
del Gobierno y aportar, como centros de formación y generación de pensamiento, toda su capacidad
para comenzar a incorporar el Gobierno Abierto tanto en los ámbitos de discusión como en algunos
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cursos que se imparten en las carreras de administración pública, derecho, ciencias sociales, políticas
públicas o relaciones internacionales.
Concretamente la Universidad Francisco Marroquín ya se ha comprometido en realizar algunas
acciones que pueden servir de ejemplo para las demás universidades, las cuales se describen a
continuación:
Seminario sobre Gobierno Abierto. Este es un seminario que se va a realizar en el interior del país y la
sede regional de una de las universidades privadas. El objetivo del mismo es comenzar a debatir sobre
este tema con profesores y estudiantes del interior de Guatemala los cuales en la mayoría de los casos
están muy alejados de lo que se habla y comparte en la ciudad capital. El seminario tendrá una duración
de 2 días. El primer día se hablará sobre el concepto de Gobierno Abierto, los avances que ha habido en
otros países de Latinoamérica y posteriormente los avances en Guatemala, principalmente en estos
primeros meses del año. Habrá una ponencia sobre la OGP y el 3º Plan de Acción Nacional anotando la
metodología seguida. También habrá participación de la Sociedad Civil donde se darán pautas de cómo
se puede participar en los planes de acción, sobre todo las organizaciones del interior de Guatemala.
Luego se presentarán algunas ponencias sobre los pilares en los que se basa el Gobierno Abierto: la
transparencia y rendición de cuentas, la participación ciudadana y la colaboración. Para hablar de estos
temas se contará con el apoyo de profesores de la propia universidad, pero también con personas de
distintas instituciones como la Procuraduría de los Derechos Humanos (Ley de Acceso a la
Información Pública = transparencia y participación ciudadana), la Secretaría de Coordinación
Ejecutiva de la Presidencia (consejos de desarrollo = participación ciudadana), o alguno de los tanques
de pensamiento que hay en Guatemala (colaboración).
Llamado a propuestas. Con el objetivo que los estudiantes de las carreras antes mencionadas puedan
investigar y proponer acciones sobre el Gobierno Abierto, se va a organizar este llamado a propuestas
para que puedan presentar ponencias que luego se debatan en un seminario que se organizará en primer
trimestre del año 2017. Este llamado será para todos los estudiantes interesados tanto de esta
universidad como de otras de Guatemala, para lo cual se establecerán unas normas para la presentación
de documentos. El jurado calificador estará formado por profesores de la Universidad Francisco
Marroquín, expertos de la OEA y de la OGP en Guatemala. Se estima contar con la presentación de 30
ponencias donde se elegirán las 3 mejores. Los estudiantes que hayan presentado estas ponencias
tendrán como premio llevar a cabo una pasantía en las oficinas de la Secretaría General de la OEA en
Guatemala durante un período de 3 meses, además de recibir un diploma de reconocimiento emitido
por la universidad y la OEA.
Seminario en ciudad de Guatemala. Este Seminario está previsto realizarse en el primer trimestre del
año 2017 en la ciudad de Guatemala. El objetivo y metodología será similar al seminario anterior, con
la diferencia que posiblemente asistirá mucha más gente pues se abrirá a alumnos de otras
universidades de la ciudad.
Con otras universidades o centros de formación se está acordando realizar actividades similares de
manera que poco a poco se dé a conocer tanto el concepto como el potencial que tiene el Gobierno
Abierto para mejorar la gestión del Estado y hacer a este más incluyente. Una de estas es la
participación en webinars relacionados con este tema organizando sesiones con varios alumnos y
también coloquios y charlas.
Estas iniciativas gubernamentales apoyadas por el sector académico son muy importantes. Se
requieren, para apuntalarlas, estudios sociales, económicos, ambientales, de gestión pública, todo ello
en el marco del Estado Abierto, abarcando así a los distintos niveles y poderes del Estado. También
metodologías cuantitativas y cualitativas para abordar dichos aspectos. Se requiere investigar y formar
para la gestión de la información (comunicación, documentación y archivística) y la participación,
instaurando pedagogías disparadoras de valores culturales de apertura. Se necesitan asumir formas de
consenso transversales para avanzar con las estandarizaciones, sin las cuales los Estados no podrán
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gestionar en red. Del mismo modo, se requiere apoyo académico para crear círculos virtuosos con la
ciudadanía en el manejo de lo que se conoce como Servicios Públicos Abiertos, con componentes
participativos para la retroalimentación. Todo ello debería derivar del relevamiento y publicación de
buenas prácticas, gestión de ese conocimiento y formación con base a ellas.
En cuanto al Estado Abierto y a los otros poderes, se requiere investigar y formar en las funciones
específicas de cada Poder y cómo debería ser la apertura en cada uno de ellos.
Por otra parte, se espera que el sector académico pueda conformar sus equipos multidisciplinarios para
atender las mesas temáticas organizadas para la formulación de los compromisos, así como acompañar
cada uno de dichos compromisos en todas las etapas del ciclo, esto es: el diseño, la implementación, el
monitoreo y la evaluación. Ello también involucra la generación de metodologías de seguimiento, con
indicadores, para todo ese ciclo.
Y estos son solo ejemplos.
Se sabe que todas estas gamas de saberes no son dominio exclusivo de una universidad, ni del sector
académico de un país. Son cuestiones a resolver regionalmente, mediante compensaciones recíprocas
de dominios y proyectos colaborativos. Esto ha dado origen a la creación de la Red Académica de
Gobierno Abierto, de alcance regional, y cuyos fundamentos y actividades se encuentran
en http://redacademicagobabierto.org
5. Red Académica de Gobierno Abierto, por dónde empezar.
La Red Académica de Gobierno Abierto también ha llegado a Guatemala. Esta se comenzó a dar a
conocer el año 2015 a partir de su lanzamiento en el Congreso del CLAD y en la presentación de la
misma en la reunión global de la OGP de ese mismo año, en México. Pero ha sido en el mes de abril
del presente año, cuando a partir de las reuniones organizadas por la OEA sobre el mapeo de actores de
Gobierno Abierto, que se ha difundido entre las universidades de Guatemala.
En un principio surgió la duda respecto a la inscripción de la propia universidad en la RAGA, dada la
burocracia que supone la firma de convenios y acuerdos, pero la idea es comenzar por algún profesor
que muestre interés y entusiasmo y que se registre. Posteriormente esto se irá dando a conocer a otros
profesores, estudiantes, autoridades para que el Gobierno Abierto se convierta en un tema prioritario
para cada una de las universidades.
Tal como se ha dicho, la razón de la Red descansa en la ausencia de una masa crítica de iniciativas
académicas relacionadas con Gobierno Abierto que signifique un aporte real a los avances globales y
locales registrados en gobiernos y sociedades. La Red podría comenzar a integrar las iniciativas
aisladas, mejorarlas e identificar los temas vacantes y así avanzar en conjunto, reuniendo saberes,
producción y experiencias.
Se trata de favorecer la generación de espacios de cooperación a nivel local, regional y global en el
sector académico, a fin de difundir, investigar, enseñar y publicar sobre el enfoque de Gobierno
Abierto; así como co-crear, con otros actores de la sociedad civil y gobiernos, propuestas de apertura
institucional y ciudadana, de transparencia, de acceso a la información, rendición de cuentas,
participación y colaboración.
Actualmente, la Red está invitando al conjunto de sus adherentes a reflexionar, investigar, producir y
formar en temas ya instalados y en otros aún poco desarrollados, como la gestión de la información y
de la participación en forma transversal y sistémica, la gestión del conocimiento; los mecanismos de
creación de culturas abiertas/valores en las instituciones y ciudadanía y el fortalecimiento institucional
y ciudadano, entre otros.
6. Universidades y gobiernos locales abiertos.
Como se comentó en otra sección de la ponencia, en la mayoría de las universidades del país, su
campus central ubicado en la ciudad de Guatemala. Desde hace algunos años muchas de ellas han
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abierto extensiones universitarias en las principales ciudades del interior del país de forma que los
estudiantes dispongan de las carreras más demandadas y no tengan que desplazarse a la capital. Esto ha
supuesto dar mayor acceso a estudiantes del interior de la República, principalmente del área rural.
Este acercamiento de los centros de estudios al interior supone, que se genere pensamiento local con
propuestas que se puedan aplicar en el desarrollo de los departamentos del interior del país, que se
forme capital intelectual fuera de los centros urbanos y que se logre reducir la migración de personas
hacia la ciudad de Guatemala y otras ciudades grandes.
Con este acercamiento de la universidad desde el centro hacia los territorios, se puede lograr también
una mayor difusión y descentralización del Gobierno Abierto y que esto suponga mayor participación
ciudadana e inclusión de personas y grupos étnicos que no tienen representación en la ciudad de
Guatemala. El resultado de esta difusión y acercamiento se verá en los próximos años cuando
comiencen a surgir propuestas de Gobierno Abierto en los gobiernos locales del país.
Otro objetivo claro con este acercamiento de la academia al interior es generar espacios donde se puede
fomentar la colaboración entre la academia, gobierno y empresa, entendiendo que de esto pueden salir
propuestas locales que fomenten el desarrollo humano, social, económico y político y lograr así un
mayor crecimiento de las regiones alejadas de la ciudad de Guatemala y la región central. En este
acercamiento la Universidad puede desarrollar herramientas, aplicaciones, estrategias de manera
consensuada con los líderes locales. A su vez las empresas se pueden integrar en el desarrollo de la
comunidad siendo más responsables y devolviendo a la comunidad parte de las utilidades recibidas. Y
el gobierno puede recibir insumos de unos y otros para generar políticas locales que beneficien a toda
la población.
En este ejercicio de colaboración con el gobierno local, la academia con el apoyo de sus docentes y
estudiantes puede apoyar en el diseño de una estrategia de Gobierno Abierto que tome en cuenta a
todos los actores de la zona. Dicha estrategia estará basada en el diagnóstico de necesidades del
municipio y contando con el equipo técnico municipal. La academia puede aportar los elementos tanto
teóricos como prácticos basados en otras experiencias similares de Guatemala y de otros países de la
región. A través del intercambio con otras universidades se puede acceder a bancos de experiencias
exitosas las cuales se pueden contextualizar y aplicar en los gobiernos locales de Guatemala, y la
academia cuenta con esos contactos con otros centros educativos que ya están trabajando sobre
Gobierno Abierto.
Una de las funciones de las universidades es servir de centros de formación multidisciplinar de forma
que aglutinen a distintas personas que a su vez generen distintas opiniones y visiones de la realidad. Por
tal motivo los centros regionales pueden ser centros de formación continua sobre Gobierno Abierto.
Los pueden hacer de manera presencial mediante cursos, seminarios, talleres, diplomados o formación
más avanzada. También a través de la creación de cursos virtuales a los cuales pueden acceder personas
de la zona y del exterior. La formación es necesaria para los funcionarios públicos municipales, pero
también para personas de los distintos sectores como el privado, de la justicia, legislativo, Sociedad
Civil, centros educativos, asociaciones locales, entre otros. Esta formación se puede coordinar con los
centros nacionales dedicados a ello como el Instituto Nacional de Administración Pública –INAP- y
otros que estén avanzando en Gobierno Abierto.
Como se ha mencionado anteriormente, una de las funciones de la universidad es apoyar en la creación
de la estrategia de Gobierno Abierto. Esta estrategia, para poder ser operativa, debe contar con un
diagnóstico de situación sobre Gobierno Abierto a nivel local. Este diagnóstico también se puede hacer
desde las universidades con los alumnos estudiantes a través de la celebración de hackatones en los
cuales extraer cuales son las prioridades de información que demanda la población y diseñar
herramientas o formas de presentar dicha información. Aquí es clave la introducción del concepto de
datos abiertos y como estos usan determinados formatos que permiten que sean entendibles,
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descargables y reutilizables. Las personas que participan en estos hackatones seguro luego sentirán el
compromiso de aportar ideas para el desarrollo de sus ciudades/comunidades.
Una de las opciones que tienen los estudiantes universitarios al acabar sus estudios de grado es realizar
un proyecto de tesis o hacer una práctica supervisada, conocida como EPS (estudiante en práctica
supervisada). Esta práctica se puede realizar en oficinas, instituciones que permitan que el alumno deje
un proyecto, producto, estrategia, que sea de utilidad de la institución. Por tal razón se propone que los
centros universitarios regionales puedan disponer de alumnos EPS que hagan su práctica en las
municipalidades en la implementación de la estrategia de Gobierno Abierto en alguna de sus fases.
Por todo lo anterior se puede resumir indicando que las universidades, en su relación y coordinación
con los gobiernos locales, son un ente de impulso para la puesta en marcha de Gobierno Abierto local.
7. Un municipio local indígena y su experiencia en Gobierno Abierto.
Patzún es un municipio indígena (94% de su población) del interior de Guatemala el cual ha hecho
una fuerte apuesta por el uso de la tecnología para mejorar la gestión municipal y el desarrollo local.
Se comenzó implementando una estrategia de Gobierno Electrónico y posteriormente de Gobierno
Abierto la cual aglutina una seria de actividades como se mencionan a continuación:
En el ámbito de la transparencia, la principal herramienta que se ha utilizado durante algunos años ha
sido el portal web. Este fue creado en el año 2007. El objetivo del portal en un inicio era dar a conocer
tanto la información general del municipio como la información relacionada a la gestión municipal y
que responde a la Ley de Acceso a la Información Pública (finanzas, desarrollo, participación
ciudadana). Igualmente sirvió para mostrar las imágenes generadas en el canal de videos y fotografías
los cuales a su vez informaban sobre la gestión municipal. Pero el mayor valor que tuvo el portal fue
ser un repositorio de más de 950 archivos en pdf los cuales contenían información detallada sobre
estudios del municipio, mapas, croquis, informes financieros, actas de las sesiones del Concejo
Municipal, entre otros. Desde el año 2015 el sitio web está suspendido dado el poco interés que
pusieron las autoridades municipales anteriores. Actualmente está en fase de remodelación y
actualización de contenidos.
Otra herramienta con gran potencial es el canal de videos. Este se creó el año 2009 en YouTube. Se
comenzaron a subir videos con el objetivo que la Municipalidad no solo fuera usuaria de información
de la web, sino también aporte contenidos para compartir a través de Internet. Actualmente cuenta con
un repositorio de más de 3,100 videos ordenados por temas de interés que sirven para mostrar al
mundo cómo es Patzún, su cultura, pero también dar a conocer la gestión municipal y fomentar la
participación ciudadana y la transparencia. Tanto el canal de videos como las demás herramientas se
comparten en todas las redes sociales. A la vez se creó una colección de fotos en Picasa y
posteriormente Google Fotos, actualmente cuenta con 54 álbumes los cuales contienen
aproximadamente 13,000 imágenes etiquetadas y ordenadas.
Facebook es otra herramienta de comunicación masiva que usa la mayoría de la población. Esta fue
creada en el año 2012 y desde entonces ha servido, no solo para informar a la población sobre lo que
se está haciendo en la Municipalidad, sino para fomentar la transparencia a través de la publicación de
información que se entrega en los actos de rendición de cuentas, o para hacer consultas públicas sobre
el uso del canal de televisión por cable o convocatorias para algún puesto de trabajo en la
Municipalidad, propuestas todas acogidas con mucho interés por la población. Actualmente la página
cuenta con 4,260 seguidores tanto del municipio como de otros lugares de Guatemala o del mundo.
En el eje de participación ciudadana, hay que mencionar los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
como estructura de descentralización del desarrollo de Guatemala, los cuales cumplen un papel
importante para promover la participación ciudadana. Esta ley surge del Decreto número 11-2002 del
Congreso de la República de Guatemala donde indica que “el Sistema de Consejos de Desarrollo es el
medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión
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pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo”. Dentro del sistema
cabe destacar la figura de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE- y el Consejo
Municipal de Desarrollo –COMUDE-. Los COCODE son la estructura mínima en la Ley. Estos
surgen en las aldeas, caseríos, barrios, cantones o colonias y los elige la asamblea de su comunidad. El
COMUDE es un espacio en el que las autoridades municipales deben rendir cuentas cada tres meses.
Por lo tanto, los consejos de desarrollo son el espacio idóneo para que se lleve a cabo la participación
ciudadana y a su vez fomentar la rendición de cuentas y la apertura de datos.
Finalmente en el área de colaboración hay que mencionar la iniciativa del tanque de pensamiento, o
“Think Tank”. Este es parte de un laboratorio de ideas, el cual constituye un espacio de conocimiento
de primer nivel para el desarrollo del capital humano y que contribuye a fomentar un espacio de
colaboración entre las autoridades municipales, la Sociedad Civil, empresas privadas y ciudadanos
que creen en el desarrollo conjunto del municipio. Las nuevas autoridades locales son conscientes de
que el desarrollo del municipio no se logra si solo se limita al conocimiento y experiencia de las
autoridades formales, el Alcalde, el Concejo o del personal técnico. Por tal razón se está trabajando
con un equipo de personas del municipio, tanque de pensamiento "Think Tank" o laboratorio de ideas,
conformado por expertos en áreas específicas profesionales y técnicas, que trabajan en el municipio o
fuera de él, que aportan su experiencia, prácticas, conocimiento, sugerencias y visión de futuro para
los procesos y acciones que se desarrollan en el municipio y contribuir al desarrollo del mismo.
Respecto a Patzún, más allá de los roles académicos generales ya indicados, podrían agregarse los
apoyos posibles en la dimensión de comunicación del Gobierno Abierto, a fin de generar culturas
participativas en todos los actores que potencialmente intervienen. Ello supone, respecto al acceso a la
información, transparencia y rendición de cuentas, asegurarse la comprensión de lo informado
conforme a audiencias específicas, lo que dará como resultado la identificación de lenguas e idiomas
más convenientes: esto es, los “lenguajes fáciles específicos”. También presume la identificación de
cuáles son los espacios de comunicación o canales más usados por cada tipo de audiencia, dando por
resultado el conocimiento de la conveniencia de uso de múltiples herramientas de comunicación:
fechas específicas de festividades o rituales de encuentro, espacios públicos, radio, televisión,
telefonía móvil y otras con TIC o sin ellas. Vale también investigar qué impacto diferencial generan
las redes sociales, los videos y las fotos en la comprensión de los mensajes, y para qué grupos y
edades concretos.
Paralelamente, se requeriría relevar cómo ha sido gestionada la participación de distintos grupos
comunitarios a fin de alcanzar el conocimiento de lo que es pertinente y de lo que lleva al fracaso. Los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural podrían ser una experiencia específica a indagar y difundir,
por mencionar sólo un ejemplo.
8. Retos y siguientes pasos
El Gobierno/Estado Abierto en sí plantea muchos retos para los países y sus instituciones. El hecho de
ser un concepto en construcción lleno de matices y de interpretaciones locales, hace que esté tardando
en madurar y en aterrizar en las instituciones. Y la universidad es una de estas. Si además unimos esto a
la gestión de los gobiernos locales, se complica aún más, pues la mayoría de estas instituciones locales
no cuentan con la base teórica como para implementar el Gobierno Abierto.
Por tal razón el primer reto que se vislumbra es contar con la experiencia y el compromiso de las
universidades, y principalmente de sus centros regionales, para adaptar el concepto de Gobierno
Abierto y luego coordinar acciones con los gobiernos locales donde se pueda llevar a la práctica. Una
vez se tenga este compromiso, habrá que designar un punto de contacto que sea la persona indicada
que promueva las acciones antes mencionadas y que a su vez coordine las acciones de colaboración con
los gobiernos locales. Definitivamente hay que considerar a las universidades como un aliado en el
desarrollo del país a través de los gobiernos locales.
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En esta relación entre universidad o gobierno local, la tendencia es que sean los gobiernos locales
quienes estén menos preparados para trabajar en equipo y donde la resistencia al cambio sea mayor, por
tal razón una de las primeras acciones que debería implementar la universidad es la formación del
capital humano sobre el tema de Gobierno Abierto. Y esto deben hacerlo en todos los niveles, tanto las
autoridades como el Alcalde y Concejo Municipal, como los directores de oficinas, oficiales y
operarios, de forma que todos en su trabajo actúen bajo el paraguas del Gobierno Abierto.
Dado lo anterior, un rol importante a desempeñar por las universidades es en el apoyo para la creación
de la estrategia de Gobierno Abierto de los gobiernos locales. Esta es fundamental para tener una guía
que oriente las acciones a futuro y no dar pasos en falso o cometer errores que se podrían evitar. Esta
estrategia es recomendable que esté alineada a otras estrategias de desarrollo o planes operativos de
forma que todos vayan en la misma línea.
Un reto que está por encima de los intereses de las universidades y de los gobiernos locales es que en el
país exista la institucionalidad responsable que fije el rumbo del Gobierno o Estado Abierto: su
organismo de gobernanza. En la mayoría de los países de Latinoamérica esta institucionalidad está bajo
la Presidencia con la figura de una Secretaría o Ministerio, o de un organismo específico creado al
efecto. En Guatemala esta figura aún no existe y está en fase de tomar forma, esto con el apoyo de la
Organización de los Estados Americanos –OEA-.
Los siguientes pasos más inmediatos son por un lado reunir a los puntos de contacto de las
universidades interesadas para informarles sobre Gobierno Abierto, cuáles son sus ejes de acción y las
actividades que se pueden hacer en torno a este tema en sus universidades. En ese mismo sentido,
lograr que estas universidades se registren en la Red Académica de Gobierno Abierto donde puedan
compartir experiencias exitosas que puedan servir para implementar en las universidades y municipios
de Guatemala. Posteriormente habría que coordinar este esfuerzo con los gobiernos locales y lograr una
relación entre ambos de forma que se rompan las barreras de unos y otros y que se busquen puntos en
común basados en Gobierno Abierto y que logren el desarrollo de los municipios de Guatemala.
9. Conclusiones.
A lo largo de toda la ponencia ha quedado claro la importancia del papel que juega la universidad como
ente dinamizador del Gobierno Abierto en su colaboración con los gobiernos locales. Esto quizás ya se
ha probado en otros países, pero en Guatemala es una apuesta a futuro pues todavía las universidades
no conocen bien qué es Gobierno Abierto, y lo mismo los gobiernos locales y sus autoridades. Por eso
lo primero es ir difundiendo el concepto e ir formando la base para luego implementar una estrategia de
Gobierno Abierto.
Actualmente las universidades y también los gobiernos locales están confluyendo en el proceso de
creación del 3º Plan de Acción de Gobierno Abierto de la AGA. Ahí se elaborarán compromisos que
posteriormente y durante el período de dos años habrá que cumplir. Pero el Gobierno Abierto no puede
quedar ahí, sino que independientemente de los compromisos que se establezcan, tanto los gobiernos
locales como las universidades deben seguir construyendo sobre la base del Gobierno Abierto. Para
ello es importante desde ahora aunar esfuerzos y buscar organismos internacionales o instituciones
nacionales que velen para que esto se lleve a cabo.
Igualmente la universidad es el espacio más apropiado donde generar contenidos y fomentar la
discusión sobre Gobierno Abierto. Esto quiere decir que se deben promover estos espacios hasta lograr
que este tema se convierta en un eje de formación de las universidades y se sume a los contenidos de
asignaturas sobre administración pública, derecho, relaciones internacionales, entre otras.
Está claro que la universidad tiene una misión que cumplir, pero los gobiernos locales deben prepararse
y ser más abiertos en términos generales. Deben prepararse para poder interactuar tanto con la Sociedad
Civil, con el sector privado, con otras oficinas del Estado y con las universidades. De ahí surgirán
nuevas propuestas cuyo fin es la mejora del desarrollo de la población y de las ciudades y
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comunidades, entendiendo que las autoridades seguirán siendo quienes lideren el proceso, pero ahora
con el apoyo de otros sectores.
Finalmente quien se beneficia de esto es el propio ciudadano, quien a través de su participación en
espacios de discusión, del análisis de propuestas y de su integración en el desarrollo de su municipio,
mejora su calidad de vida, y por ende, el desarrollo del país.
10. Bibliografía
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http://asiet.lat/sin-categoria/patzun-un-municipio-indigena-que-apuesta-por-el-uso-de-las-tic/ 07-
07-2016
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vamos en apertura gubernamental?
http://www.graphicmail.com/new/viewnewsletter2.aspx?SiteID=72841&SID=0&NewsletterID=
1206020 07-07-2016
Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2012). Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de
la región. En Serie Gestión Pública Nº 74, marzo 2012.
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Castilla y León (2010). Open Government: 10 ideas para hacer tu ayuntamiento
abierto. http://www.rmd.jcyl.es/web/jcyl/MunicipiosDigitales/es/Plantilla100Detalle/127799968
5592/_/1284139023547/Redaccion 07-07-2016
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OEA. http://www.oas.org/es/sap/dgpe/ACCESO/DEFAULT.ASP 07-07-2016
Gobierno de Guatemala, Gobierno Abierto en Guatemala
http://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/ 07-07-2016
Hofmann, Andrés; Ramírez Alujas, Álvaro; Bojórquez Pereznieto, José Antonio (2012). La promesa
del Gobierno Abierto. itaip, infodf
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)-CEPAL, Curso:
Gobierno Digital en la era del Gobierno Abierto, Guatemala 2014. http://old.clad.org/carpeta-
eventos/gobierno-digital-en-la-era-del-gobierno-abierto/?searchterm=gobierno%20abierto 07-
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development and the MuNet program: experiences and lessons learnt from an indigenous
municipality in
Guatemala. http://dl.acm.org/citation.cfm?id=2463728.2463767&coll=DL&dl=GUIDE 07-07-
2016
López-Bachiller, Jorge; Corrales, Gilber; Estévez, Elsa. ECSM2014, (2014). Using Social Media to
Promote Culture and Development Patzun Case Study.
https://books.google.com.gt/books?id=qVQJBAAAQBAJ&pg=PA731&dq=ECSM2014&hl=es&
sa=X&ved=0ahUKEwioqd30udXNAhWIlR4KHTsACy4Q6AEIHjAA#v=onepage&q=Patzun&f
=false 07-07-2016
Municipalidad de Patzún, portal web
(2008). http://stguatemala.com/munipatzun/index.php/ www.patzun.gob.gt 07-07-2016
OGP, Alianza para el Gobierno Abierto, capítulo Guatemala.
http://www.opengovpartnership.org/es/node/257 07-07-2016
Página de seguidores en Facebook de la Municipalidad de Patzún (2012).
https://www.facebook.com/municipalidadpatzun 07-07-2016
Red Académica de Gobierno Abierto (2015) http://redacademicagobabierto.org
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12.
Reseña biográfica.
Licenciado en Sociología por la Universidad Complutense de Madrid con una maestría en
Administración de Empresas (MBA) por el Instituto de Empresa de Madrid, España.
Después de trabajar 10 años en la Compañía Coca-Cola de España en distintos puestos de
responsabilidad en Marketing dio un giro a su carrera profesional y fue a Guatemala para aplicar toda
esa experiencia adquirida en una empresa de consumo, en proyectos de desarrollo local en
comunidades indígenas de ese país.
Desde entonces (hace 19 años) ha trabajado en desarrollo local y fortalecimiento institucional en una
ONG local, Asociación Renacimiento. Luego trabajó dirigiendo la "Maestría en Gerencia para el
Desarrollo Sostenible" de la Universidad Autónoma de Madrid en Quetzaltenango (para mujeres y
población indígena) y posteriormente comenzó a trabajar como asesor de la Municipalidad de Patzún
(94% población maya Kaqchikel).
En la Municipalidad trabajó a medio tiempo fortaleciendo la estrategia de reducción de la brecha digital
del municipio y ampliando el programa de gobierno electrónico-gobierno abierto municipal, también
apoyando en temas de planificación para el desarrollo, seguridad y fortalecimiento del gobierno local.
Su otro medio tiempo lo ha dedicado a distintas acciones como colaborar con la OEA en su programa
MuNet e-Gobierno (Municipios Eficientes y Transparentes), apoyar al gobierno de Guatemala en la
implementación de su estrategia de Gobierno Abierto, o participar en eventos donde da a conocer la
experiencia de Patzún y su estrategia de reducción de la brecha digital o promover el uso de Joomla!
como gestor de contenidos para portales web en gobiernos nacionales o locales en Latinoamérica.
Recientemente colaboró como consultor investigador con la Fundación DEMUCA en Guatemala para
diseñar un “Manual de procedimientos para la rendición de cuentas a nivel municipal” dentro del
proyecto Fortalecimiento de las Finanzas Municipales de la Unión Europea.
Durante el año 2015 fue miembro del Board of Directors (Secretary Assistant) de OSM Open Source
Matters, Inc., la organización que vela por el desarrollo del gestor de contenidos Joomla! Actualmente
es consultor en Gobierno Abierto en la Organización de los Estados Americanos –OEA- en la
implementación de una estrategia de Gobierno Abierto en Guatemala.
Resumen.
Guatemala, aun habiéndose adherido a la OGP en el año 2011, todavía está dando los primeros pasos
en Gobierno Abierto. Los tres últimos años, a través de la COPRET (Comisión Presidencial para la
Transparencia y el Gobierno Electrónico) el gobierno apoyó de manera más intensa todo el trabajo en
Gobierno Abierto, principalmente en el órgano ejecutivo. Ahí se establecieron diferentes mesas
técnicas, aunque en ningún caso se tomó en cuenta a la academia.
En enero de este año se dio un cambio de gobierno contando con nuevo Presidente, Vicepresidente y
equipo de ministros. En estos dos meses no se ha avanzado nada, más bien se han cerrado la institución
que anteriormente se ocupaba del Gobierno Abierto y ahora se está preparando un equipo nuevo de
personas que diseñen una estrategia de Gobierno Abierto para el país, para lo cual se ha pedido apoyo a
la Organización de los Estados Americanos OEA.
Desde la Comisión Intersectorial de Información e Informática de la SENACYT se están impulsando
acciones para que las universidades del país se adhieran a la Red Académica de Gobierno Abierto de
Latinoamérica y para que a su vez sean tomadas en cuenta en el proceso de elaboración de la Estrategia
de Gobierno Abierto de Guatemala.
Por último, algunos gobiernos locales como el municipio de Patzún de 57,000 habitantes donde el 94%
es población indígena maya Kaqchikel, están poniendo en marcha acciones de Gobierno Abierto, pero
para ello necesitan apoyo de la academia, por lo que se abre una oportunidad para que las distintas
universidades del país abran una vía de colaboración, investigación y ejecución de proyectos que
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13.
fortalezcan la implementación del Gobierno Abierto en los gobiernos locales del país y que esto pueda
servir de ejemplo para otros países de la región.
Palabras clave.
<Gobierno Abierto> <Academia> <Indígena> <Estrategia> <Patzún> <Guatemala> <Gobierno Local>
<Universidad> <Red Académica de Gobierno Abierto>
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