Red de inclusión social.

Red de
Inclusión
Social
José María Olayo olayo.blogspot.com

El artículo 3.1.e) del Reglamento 1081/2006
del Fondo Social Europeo (FSE) establece
que éste apoyará la creación de redes a nivel
transnacional, nacional, regional y local, para
promover reformas en materia de empleo y
de inclusión en el mercado de trabajo.
Asimismo, el Marco Estratégico Nacional de
Referencia (MENR) en España para los Fondos
Estructurales (FSE y FEDER) y el Fondo de
Cohesión, establece en su apartado 11.2, como
uno de los mecanismos de coordinación de las
actuaciones previstas en los mismos, la creación
de Redes Sectoriales en distintos ámbitos de
trabajo con los siguientes objetivos:
- “Servir de intercambio de experiencias y difusión
de buenas prácticas financiadas con fondos
comunitarios en sus ámbitos de actuación.

- Presentación y análisis de desarrollos en las
políticas comunitarias y nacionales con
repercusiones en la gestión de actuaciones
financiadas con fondos comunitarios.
- Difusión y análisis de los problemas técnicos
suscitados por la aplicación de la legislación
comunitaria y nacional en las actuaciones
financiadas con fondos comunitarios, incluyendo
la derivada de los sistemas de gestión,
certificación y auditoría.
- Análisis de la contribución de los fondos
comunitarios al desarrollo de los sectores y
su coordinación con otras políticas comunitarias
o nacionales.

- Coordinación de las actuaciones relacionadas
con la gestión de fondos de política de cohesión.
- Estudio de posibles actuaciones complementarias
financiadas con fondos comunitarios.
- Anticipación de posibles riesgos sistémicos que
puedan afectar al desarrollo de las políticas
que puedan requerir actuaciones de
reprogramación del uso de los fondos.”

Una de estas Redes es la Red de Inclusión Social
que deberá “estar integrada con carácter
permanente por los órganos responsables de la
gestión de fondos comunitarios y de las políticas
de inclusión social de la Administración General
del Estado, las Comunidades Autónomas y la
Comisión Europea, así como por las entidades
sociales sin ánimo de lucro que participan como
organismos gestores en el Programa Operativo
de Lucha contra la Discriminación” (MENR p. 213)

El documento del Marco Estratégico Nacional de
Referencia (MENR) de España para el periodo
2007-2013 estableció la creación de cinco redes
nacionales sectoriales. La Red de Inclusión
Social (RIS), como una de estas cinco redes
sectoriales, es un espacio de intercambio y de
diálogo financiado y promovido por el Fondo Social
Europeo en el marco del Programa Operativo de
Asistencia Técnica, Cooperación Transnacional e
Interregional para el período 2007‐2013, con el fin
de favorecer la cooperación entre Administraciones
creando redes y foros de intercambio con el fin
de mejorar la inclusión social ...

… constituida el 27 de mayo de 2010 a iniciativa
de la Unidad Administradora del Fondo Social
Europeo del entonces Ministerio de Trabajo
e Inmigración y la Dirección General de Política
Social, de las Familias y de la Infancia, del
Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad,
está integrada por administraciones públicas
responsables de gestionar los fondos comunitarios
y las políticas de inclusión social, a nivel
europeo, estatal, autonómico y local.

También forman parte de esta red algunas de las principales
entidades sociales sin ánimo de lucro (entre ellas, las que
gestionan el “Programa Operativo de Lucha contra la
Discriminación”) y los agentes sociales (sindicatos
y organizaciones empresariales).
Entidades que forman parte del Pleno de la RIS:
• Representantes de la Comisión Europea.
• Responsables de la gestión de fondos comunitarios y de las
políticas de inclusión social de la Administración General del Estado:
o Ministerio de Empleo y Seguridad Social:
Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE); Unidad Administradora del
Fondo Social Europeo (UAFSE); Dirección General de Migraciones;
Dirección General del Trabajo Autónomo, de la Economía Social
y de la Responsabilidad Social de las Empresas.

o Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Dirección General
de Servicios para la Familia y la Infancia; Dirección General de Políticas
de apoyo a la Discapacidad; Dirección General para la Igualdad de
Oportunidades; Instituto de la Mujer; Instituto Nacional de Mayores
y Servicios Sociales (IMSERSO); Agencia de Calidad del Sistema
Nacional de Salud; Observatorio del Sistema Nacional de Salud.
o Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
o Ministerio de Fomento: Dirección General de Arquitectura, Vivienda y Suelo.
o Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas: Dirección General de
Fondos Comunitarios (FEDER).
o Ministerio del Interior: Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario
y Formación para el Empleo (OATPFE).

• Responsables de los Servicios Públicos de Empleo y los Servicios Sociales
de las diecisiete Comunidades Autónomas y las dos Ciudades Autónomas.
• Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).
• Entidades sin ánimo de lucro: Cáritas Española; Comité Español de
Representantes de Personas con Discapacidad, CERMI; Consejo Estatal del
Pueblo Gitano; Consejo Estatal ONG, Grupo de Trabajo de Inclusión Social y
Empleo; Cruz Roja Española; EAPN‐ESPAÑA; Federación de Asociaciones
Empresariales de Inserción, FAEDEI; Acción contra el hambre; Fundación
ONCE; Fundación Secretariado Gitano; Plataforma de ONG de Acción Social.
• Agentes Sociales: CCOO; UGT; CEPYME – Confederación Española de la
Pequeña y Mediana Empresa; CEOE – Confederación Española de
Organizaciones Empresariales; Federación de Asociaciones Empresariales de
Empresas de Inserción (FAEDEI).
• Personal investigador experto en materia de inclusión social.

La Dirección General de Política Social, de
las Familias y de la Infancia es responsable
de la coordinación técnica de la Red y realiza
las funciones de Secretariado permanente,
encargado de la difusión de la información a sus
miembros y de la organización de las reuniones.
Las tareas de coordinación de la Red se llevan
a cabo en colaboración con la Unidad
Administradora del Fondo Social Europeo.

Compuesta por agentes que trabajan en el ámbito
de los servicios sociales así como en el de empleo,
la creación de la RIS se relaciona con el
concepto de inclusión activa.
La Estrategia Europea de Inclusión Activa consta
de tres ejes o pilares:
el apoyo a unas rentas mínimas,
la promoción de unos mercados de trabajo inclusivo,
la mejora de los servicios públicos.

El concepto de inclusión activa se desarrolla
en el informe que sirve de marco de referencia
teórica de la RIS, denominado Documento
de Referencia de la RIS.
Dicho documento, al analizar el eje de mejora
de los servicios públicos, pone de manifiesto
el consenso existente acerca de que:
1) los servicios sanitarios, educativos y de
formación, de ayuda y cuidados infantiles y a
largo plazo, inserción social, vivienda, entre
otros, son elementos fundamentales que
facilitan la inclusión social activa;

2) estos servicios deben organizarse según
los principios de universalidad, solidaridad
y accesibilidad, garantizando que su
funcionamiento atienda las necesidades
específicas de los colectivos con mayor
riesgo de exclusión social;
3) dichos servicios deben coordinarse con los
servicios de empleo como garantía de éxito
para lograr la inclusión activa.

Para velar por el cumplimiento de este objetivo, es
fundamental que los servicios públicos, los servicios
sociales comunitarios y los de intermediación en el
empleo, se encuentren coordinados de modo que
se conozcan las necesidades de cada uno de
sus beneficiarios y se elaboren los mecanismos
necesarios (por ejemplo, a través de itinerarios
de inserción sociolaboral) que contribuyan del
modo más eficaz, en cada caso, a la incorporación
de las personas al mercado laboral y a la
participación social en su comunidad.

La cooperación entre administraciones en España
se ha identificado como deficiente en la práctica.
La RIS nace con el objetivo de avanzar en esta
coordinación, a través del análisis conjunto
de los obstáculos que la dificultan y de la
identificación de alternativas que están
generando resultados positivos.
El Reglamento de Funcionamiento interno de la RIS
recoge que su objetivo principal es el de articular
vías de cooperación entre las administraciones
públicas y las entidades de acción social, en materia
de inclusión social y especialmente de la inclusión
activa, eje central de la inserción en el mercado
laboral, así como el intercambio de buenas prácticas
y análisis del impacto de las aportaciones del FSE
en la mejora de la inclusión social.

Objetivos generales de la Red de Inclusión Social:
• promover vías de cooperación entre las
administraciones públicas y las entidades de acción
social, en materia de inclusión social (especialmente
la inclusión activa, eje central de la inserción en
el mercado laboral),
• el intercambio de buenas prácticas, y
• el análisis del impacto de las aportaciones del FSE
en la mejora de la inclusión social.

Para alcanzar sus objetivos, la Red realiza las
siguientes funciones:
• Analizar y estudiar el impacto de las Políticas Activas
de Empleo (PAEs) en relación con la inserción
sociolaboral de las personas en situación de
vulnerabilidad o dificultad social, incidiendo en
aquellas personas que se encuentran en los
márgenes del mercado laboral.
• Analizar la calidad de los servicios sociales y de los
servicios de empleo en relación con los procesos
de inserción sociolaboral de las personas en
situación de vulnerabilidad.
• Analizar la repercusión que los sistemas de garantía
de ingresos mínimos tienen en la inserción laboral.

• Investigar y diseñar protocolos de cooperación entre
los servicios públicos de empleo y los servicios
sociales con el fin de lograr una inclusión activa.
• Desarrollar vías de cooperación entre los distintos
servicios que intervienen en los procesos de inclusión
activa, principalmente del ámbito de la educación,
la vivienda y la sanidad.
• Realizar estudios de Buenas Prácticas sobre inclusión
activa, en consonancia con la Recomendación y
Comunicación de la Comisión sobre la
mencionada materia.

• Cooperar con otros países de la Unión Europea.
• Analizar el impacto de la contribución del FSE en la
mejora de las situaciones de empleabilidad de las
personas en situación de mayor vulnerabilidad social
y económica y de la reducción de la pobreza.
• Analizar la contribución de las buenas prácticas
de la Iniciativa Comunitaria EQUAL a las políticas
activas de empleo.
• Desarrollar acciones de sensibilización sobre
inclusión social.

COMPOSICIÓN DE LA RED Y FUNCIONES
DE SUS ÓRGANOS:
La Red de Inclusión Social estará compuesta
por los siguientes órganos:
 Presidencia
 Pleno
 Comisión Permanente
 Secretariado Permanente
 Grupos de trabajo

Presidencia.
La Presidencia será compartida en régimen de copresidencia
por el Ministerio de Trabajo e Inmigración, a través de la
Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE),
y por el Ministerio de Sanidad y Política Social, desde la
Dirección General de Política Social, de las Familias
y de la Infancia.
La Presidencia ostentará las siguientes funciones:
- Representar a la Red.
- Acordar la convocatoria de las sesiones.
- Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates.

- Decidir la conveniencia de la utilización del procedimiento escrito para
la toma de determinadas decisiones.
- Invitar a sus reuniones cuando se estime conveniente, a personas
expertas o personas en situación de exclusión, cuya participación pueda
considerarse de interés. Dicha invitación podrá efectuarse a propuesta
de cualquier miembro de la Red.
- Visar las actas de las sesiones y la documentación y herramientas
creadas por la Red.
- Proponer al Pleno la realización de actividades de la Red
- Demás funciones no contempladas en los apartados anteriores siempre
y cuando sean necesarias para el cumplimiento de los fines de la Red.

Pleno.
El Pleno de la Red estará constituido por los siguientes representantes:
- Representantes de la Comisión Europea.
- Responsables de la gestión de fondos comunitarios y de las políticas de inclusión
social de la Administración General del Estado (UAFSE, Dirección General de
Política Social, de las Familias y de la Infancia, Dirección General de Fondos
Comunitarios, Servicio Público de Empleo Estatal, Dirección General de
Integración de los Inmigrantes, Instituto de la Mujer, IMSERSO, Dirección
General de Coordinación de Políticas Sectoriales sobre la Discapacidad,
Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo,
Dirección General de Inmigración, y Dirección General de evaluación y
ordenación del sistema educativo, Consejo Estatal de Responsabilidad
Social de la Empresas, Dirección General de Economía social, Autónomos
y Responsabilidad Social de las Empresas).

- Responsables de los Servicios Públicos de Empleo y los Servicios Sociales de
las Comunidades Autónomas.
- Representantes de la FEMP.
- Las entidades sociales sin ánimo de lucro que participan como organismos
intermedios en el Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación,
y otros representantes de ONGs de carácter nacional.
- Personal investigador experto en materia de inclusión social.
- Un representante del Grupo de trabajo de Inclusión Social y Empleo del
Consejo Estatal de ONG de Acción Social.
- Un representante del Grupo de Trabajo de Empleo y Acción Social del
Consejo Estatal del Pueblo Gitano.
- Un representante de la Federación Española de Empresas de Inserción (FEADEI).

Además de los miembros permanentes, la Red podrá contar como invitados
con la presencia de representantes de otras instituciones del sector público
y privado de la Unión Europea u otros países en calidad de observadores o
expertos. Las instituciones y órganos representados en la Red deberán
designar una persona titular y otra suplente. En dicha asignación se
procurará una participación equilibrada de mujeres y hombres.
El Pleno desempeñará las siguientes funciones:
a) Proponer a la Presidencia la invitación a las reuniones de la Red de
personas expertas u otras personas invitadas.
b) Proponer a la Presidencia modificaciones en el orden del día de
las reuniones.
c) Aprobar y proponer modificaciones en el Reglamento de Funcionamiento
Interno de la Red.
d) Asistir a las reuniones de la Red y participar en los debates de las sesiones.
e) Participar en la toma de decisiones y acuerdos.

f) Formular ruegos y preguntas.
g) Aprobar el acta de las reuniones de la Red.
h) Formar parte de los grupos de trabajo que se creen en el marco de la Red.
i) Proponer la incorporación de puntos a tratar en el orden del día de las
reuniones que se convoquen.
j) Aprobar la constitución de los grupos de trabajo de la Red.
k) Aprobar el Informe Anual de actividades de la Red.
l) Designar a los miembros de la Comisión Permanente y aprobar su
posible modificación.

Comisión Permanente.
La Comisión Permanente estará copresidida por una persona de la Dirección
General de Política Social, de las Familias y de la Infancia y una persona de
la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo y representantes de los
siguientes organismos:
- Dos representantes de la Dirección General de Política Social, de las
Familias y de la Infancia, además de la Presidencia.
- Dos representantes de la Unidad Administradora del Fondo Social
Europeo, además de la Presidencia.
- Dos representantes del Grupo de trabajo de Inclusión Social y Empleo
del Consejo Estatal de ONG de Acción Social
- Un representante de los servicios públicos de empleo de dos
Comunidades Autónomas y un representante de los servicios
sociales de dos Comunidades Autónomas.

Las funciones de la Comisión Permanente serán las siguientes:
a) Realizar propuestas de trabajo sobre temas específicos al
conjunto de miembros de la Red.
b) Proponer al Pleno los Grupos de Trabajo y establecer sus
objetivos, contenidos y sistema de coordinación.
c) Realizar el seguimiento del plan de trabajo acordado para la Red.
d) Elaborar el Informe anual de actividades de la Red y elevarlo
al Pleno para su aprobación.

Secretariado Permanente.
El Secretariado Permanente recaerá en la Dirección General de Política
Social, de las Familias y de la Infancia, encargado de la difusión de
información a sus miembros y de la organización de reuniones.
Trabajará en coordinación con la UAFSE.
Las funciones a realizar por el Secretariado Permanente serán las
siguientes:
a) Proponer a la Presidencia para su aprobación el orden del día de las
reuniones de la Red, recogiendo en su caso las propuestas presentadas
por sus miembros en tiempo hábil.
b) Realizar, por orden de la Presidencia y con una antelación mínima de 15
días hábiles, la convocatoria de las reuniones y la documentación pertinente.
c) Redactar el acta de las sesiones de la Red y distribuir el borrador de la
misma entre sus miembros.
d) Coordinar las tareas de los grupos de trabajo.
e) Difundir la documentación y herramientas creadas por la Red.

Grupos de trabajo.
Podrán constituirse diferentes grupos de
trabajo que resulten necesarios para el mejor
cumplimiento de las funciones de la Red.
Los grupos de trabajo desarrollarán su actividad
de acuerdo con los objetivos, contenidos y
coordinación establecidos por la Comisión
Permanente, planificando un calendario
de actividades y manteniendo informada
a la Comisión Permanente y al
Secretariado de la Red.

http://www.redinclusionsocial.es/objetivos

http://sid.usal.es/idocs/F8/FDO26833/mecanismos_mejora.pdf

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