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Anexo 2.26 guia para la construccion de planes de contingencia

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transporte terrestre de hidrocarburos

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Anexo 2.26 guia para la construccion de planes de contingencia

  1. 1. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE VIT- DHS-G-005 DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 1 de 120 RELACIÓN DE VERSIONES VERSIÓN DESCRIPCIÓN FECHA 1 Emisión del documento. 23/julio/2008 ELABORÓ REVISÓ APROBÓ RAMÓN HUMBERTO ANDRADE Profesional HSE Staff VIT DARÍO MIRANDA RODRÍGUEZ Profesional HSE - DHS ANDRÉS PAVÍA PEDRAZA Director de HSE & Gestión Social (E) ANA MARÍA BETANCUR Líder Temático en Control de Emergencias SAULO ENRIQUE MORA Jefe de la Unidad HSE (E) ECP-DTI-F-004/V3
  2. 2. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 2 de 120 TABLA DE CONTENIDO Pág. 1. OBJETO........................................................................................................... 6 2. ALCANCE ........................................................................................................ 6 3. GLOSARIO ...................................................................................................... 6 4. DOCUMENTOS DEROGADOS. NO APLICA........................................................... 6 5. REFERENCIAS NORMATIVA. NO APLICA ........................................................... 6 6. CONDICIONES GENERALES ............................................................................. 6 6.1. CONCEPTUALIZACIÓN DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA ................................. 6 6.2. DIRECTRIZ CORPORATIVA SOBRE ATENCIÓN Y RESPUESTA DE DERRAMES / ESCAPES DE HIDROCARBUROS ................................................................................. 9 6.2.1. Responsabilidades de Atención y Respuesta en Caso de Derrames / Escapes de Hidrocarburos Originados en Emergencias Operacionales......................................... 10 6.2.2. Responsabilidades de Atención y Respuesta en Caso de Derrames / Escapes de Hidrocarburos Originados en Derrames / Escapes Ajenos a la Operación ................... 10 6.3. MARCO JURIDICO E INSTITUCIONAL .............................................................. 13 6.3.1. Marco Jurídico Nacional e Internacional ..................................................... 14 6.3.2. Marco Jurídico Regional y Local ................................................................ 17 6.3.3. Marco Institucional ................................................................................. 18 6.4. DISTRIBUCIÓN, RESPONSABLE DEL PLAN DE CONTINGENCIA Y CONTROL DE CAMBIOS ............................................................................................................. 18 6.4.1. Lista de Distribución del Plan de Contingencia (PDC)................................... 18 6.4.2. Responsable del Plan de Contingencia ....................................................... 18 6.4.3. Control de Cambios ................................................................................ 19 7. COMPONENTES DEL PLAN DE CONTINGENCIA .............................................. 19 7.1. COMPONENTE ESTRATEGICO ......................................................................... 19 7.1.1. Generalidades del Componente Estratégico ............................................... 19 7.1.1.1. Descripción ..................................................................................... 19 7.1.1.2. Objetivos del Plan de Contingencia ..................................................... 20 7.1.1.3. Alcance del Plan de Contingencia ....................................................... 21 7.1.2. Línea Base Ambiental / Mapas de Sensibilidad Ambiental ............................ 22 7.1.2.1. Línea Base Ambiental ....................................................................... 22 7.1.2.2. Mapas de Sensibilidad Ambiental........................................................ 28 7.1.3. Caracterización del Sistema ..................................................................... 29 7.1.3.1. Caracterización del Sistema ............................................................... 29 ECP-DTI-F-004/V3
  3. 3. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE 7.1.4. VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 3 de 120 Definición de las Áreas de Influencia del Plan de Contingencia ..................... 31 7.1.4.1. Criterios para la Definición de Área de Influencia para Plantas y Terminales 32 7.1.4.2. (Ductos) Criterios para la Definición de Área de Influencia para Sistemas Lineales 33 7.1.4.3. Criterios para la Definición de Área de Influencia para Corredores Viales . 34 7.1.4.4. Criterios para la Definición de Área de Influencia para Corredores Fluviales 35 7.1.5. Análisis y Evaluación del Riesgo Tecnológico .............................................. 35 7.1.5.1. Antecedentes ................................................................................... 35 7.1.5.2. Generalidades del Riesgo .................................................................. 36 7.1.5.3. Procesamiento Requerido en el Análisis del Riesgo para el Plan de Contingencia ................................................................................................... 37 7.1.6. Estrategias para la Respuesta .................................................................. 38 7.1.6.1. Objetivos ........................................................................................ 38 7.1.6.2. Clasificación de Emergencias ............................................................. 38 7.1.6.3. Equivalencias entre los Niveles de Clasificación de las Emergencias en la Vicepresidencia de Transporte y los del Plan Nacional de Contingencia ................... 42 7.1.6.4. Definiciones y Criterios para el Establecimiento de Puntos de Control, Puntos de Observación y Áreas de Control .......................................................... 43 7.1.6.4.1. Definiciones ............................................................................................................. 44 7.1.6.4.2. Criterios para el Establecimiento de Puntos / Áreas de Control y Puntos de Observación .... 45 7.1.6.4.3. Documentación de Puntos / Áreas de Control y Puntos de Observación............................ 45 7.1.6.5. Organización de Respuesta – Modelo del Sistema Comando de Incidentes46 7.1.6.5.1. Generalidades .......................................................................................................... 46 7.1.6.5.2. Roles y Responsabilidades del SCI .............................................................................. 48 7.1.6.5.3. Otras Funciones Organizacionales Dependientes de las Secciones ................................... 65 7.1.6.5.4. Desarrollo de la Organización de Respuesta ................................................................. 70 7.1.6.6. Procedimientos para el Manejo de las Comunicaciones de Emergencia .... 75 7.1.6.6.1. Definición ................................................................................................................ 76 7.1.6.6.2. Flujo de las Comunicaciones en el Modelo del Sistema de Comando de Incidentes ............ 76 7.1.6.6.3. Procedimientos de Comunicación ................................................................................ 77 7.1.6.6.4. Sistemas VIT para la Comunicación en Situaciones de Emergencia.................................. 78 7.1.6.7. Instrucciones Básicas de Evacuación................................................... 79 7.1.6.7.1. Definición ................................................................................................................ 79 7.1.6.7.2. Tipos de Evacuación .................................................................................................. 79 7.1.6.7.3. Criterios de Evacuación ............................................................................................. 79 7.1.6.7.4. Alarma de Evacuación ............................................................................................... 81 7.1.6.7.5. Coordinadores de Evacuación para las instalaciones VIT. ............................................... 81 7.1.6.7.6. Rutas de Evacuación ................................................................................................. 81 ECP-DTI-F-004/V3
  4. 4. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 4 de 120 7.1.6.8. Planes de Ayuda Mutua ..................................................................... 83 7.1.6.9. Acuerdos de Cooperación Internacional ............................................... 85 7.1.7. Capacitación y Entrenamiento .................................................................. 87 7.1.7.1. Introducción .................................................................................... 87 7.1.7.2. Capacitación en el Modelo del Sistema Comando de Incidentes .............. 88 7.1.7.3. Requerimientos de Capacitación y Entrenamiento para Brigadistas en Instalaciones VIT ............................................................................................. 90 7.1.7.3.1. 7.1.7.4. Definición de Compromisos de Capacitación y Entrenamiento ......................................... 93 Lineamientos Generales Sobre Simulacros ........................................... 93 7.1.7.4.1. Introducción ............................................................................................................ 93 7.1.7.4.2. Clases de Simulacros ................................................................................................ 94 7.1.7.4.3. Organización de Simulacros ....................................................................................... 95 7.1.8. Socialización / Divulgación del Plan de Contingencia ................................... 95 7.1.8.1. Introducción .................................................................................... 95 7.1.8.2. Población Objetivo De La Socialización / Divulgación Del PDC ................ 96 7.1.8.3. Estrategia del Proceso de Socialización / Divulgación ............................ 96 7.1.8.3.1. Funcionarios y Contratistas de la VIT .......................................................................... 96 7.1.8.3.2. Comunidades Habitantes del Área de Influencia de la Instalación VIT .............................. 96 7.1.8.3.3. Comité Local y Regional de Prevención y Atención de Desastres ..................................... 97 7.1.8.3.4. Mecanismos de Socialización / Divulgación................................................................... 98 7.1.9. Actualización del Plan de Contingencia ...................................................... 98 7.1.9.1. 7.1.9.2. 7.2. Introducción .................................................................................... 98 Elementos para Actualización............................................................. 99 COMPONENTE OPERATIVO........................................................................... 100 7.2.1. Generalidades del Componente Operativo ............................................... 100 7.2.1.1. Descripción ................................................................................... 100 7.2.1.2. Objetivos Específicos del Componente Operativo ................................ 100 7.2.2. Procesos Operativos ............................................................................. 101 7.2.2.1. Procesos Operativos Iniciales ........................................................... 101 7.2.2.1.1. Líneas de Activación Operativa del Plan de Contingencia .............................................. 101 7.2.2.1.2. Líneas de Reporte de la Situación de Emergencia........................................................ 102 7.2.2.2. Procesos Operativos de Respuesta ................................................... 102 7.2.2.2.1. Guías Operativas del Sistema Comando de Incidentes ................................................. 103 7.2.2.2.2. Esquema Básico de Respuesta.................................................................................. 105 7.2.2.2.3. Líneas de Acción y Procedimientos Operativos Normalizados ........................................ 107 7.2.2.3. Procedimientos para la Atención de Emergencias Médicas – MEDEVAC .. 109 7.2.3. Control, Seguimiento y Documentación de Operaciones de Respuesta y Monitoreo Ambiental ......................................................................................... 113 ECP-DTI-F-004/V3
  5. 5. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 5 de 120 7.2.3.1. Herramientas para el Control, Seguimiento y Documentación de Operaciones de Respuesta y Monitoreo Ambiental ............................................. 113 7.2.3.1.1. Formatos para el Control, Seguimiento y Documentación de Operaciones de Respuesta .. 113 7.2.3.1.2. Guías para la Documentación de Afectación y Seguimiento Ambiental en Emergencias .... 113 7.2.4. TERMINACIÓN DE OPERACIONES DE ATENCIÓN ...................................... 115 7.2.5. MANUAL OPERATIVO ............................................................................ 115 7.3. COMPONENTE INFORMATICO ....................................................................... 116 7.3.1. Generalidades del Componente Informático ............................................. 116 7.3.1.1. Descripción ................................................................................... 116 7.3.1.2. Objetivo ........................................................................................ 116 7.3.2. Información Documentada en el Componente Informático ......................... 117 7.3.2.1. Elementos de Información a Documentar .......................................... 117 7.3.2.2. Lineamientos para Documentación de Información Cartográfica ........... 117 7.3.2.3. Inventario de Recursos Humanos, Equipos Y Materiales para Atención de Emergencias ................................................................................................. 118 7.3.2.3.1. De las Instalaciones VIT, Otras Gerencias y Planes de Ayuda Mutua .............................. 118 7.3.2.3.2. De los Comités Locales y Regionales para la Prevención y Atención de Desastres del SNPAD 118 8. REGISTROS................................................................................................. 119 9. CONTINGENCIAS. NO APLICA ..................................................................... 119 10. BIBLIOGRAFÍA. NO APLICA ........................................................................ 119 11. ANEXOS ...................................................................................................... 119 ECP-DTI-F-004/V3
  6. 6. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 6 de 120 1. OBJETO Determinar los parámetros requeridos para contingencia en la Vicepresidencia de transporte la construcción de planes de 2. ALCANCE Este documento aplica para la construcción y actualización de planes de contingencia en la Vicepresidencia de Transporte. 3. GLOSARIO CREPAD: Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD: Comités Locales de Prevención y Atención de Desastres PDC: Plan de Contingencia SINEEX: Sistema de Información Nacional de Equipos y Expertos SNPAD: Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres 4. DOCUMENTOS DEROGADOS. No Aplica 5. REFERENCIAS NORMATIVA. No Aplica 6. CONDICIONES GENERALES 6.1. CONCEPTUALIZACIÓN DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA Los Planes de Contingencia son herramientas de planeación estratégicas y operativas, organizadas para cumplir dos propósitos fundamentales: • • Prevenir la ocurrencia de un incidente, a través de la aplicación de técnicas y procedimientos de análisis del riesgo; y Actividades de mitigación para prevenir la ocurrencia de un daño derivado de la emergencia que se presenta. Este propósito apunta básicamente a la atención de la situación de emergencia. ECP-DTI-F-004/V3
  7. 7. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 7 de 120 En la Figura 1 se ilustra el alcance un Plan de Contingencia, con respecto a las fases de atención y remediación. INICIO Derrame/Escape PREVENCION Indemnización ALCANCE DEL PDC Afectación Compensación Mitigación Restauración Corrección = Remediación Daño Descontaminación Limpieza Figura 1 Alcance Plan de de Contingencia Figura 1.1 – Alcance el del PlanContingencia En el diagrama se distinguen varios conceptos que se explican en definiciones específicas, como se explica a continuación. • • • Afectación.1 Producir alguna alteración. Hacer que una cosa deje huella sobre otra. El término Afectación se asimila a Efecto o Impacto. En emergencias, no necesariamente al haber afectación se causa daño; sin embargo, el daño sí proviene de un proceso de afectación. Compensación.2 Obras o actividades dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados, corregidos mitigados o sustituidos. Contaminación.3 Alteración del medio ambiente por sustancias o formas de energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, 1 Directriz ECOPETROL-DRI-D-001 Sobre Responsabilidad de Atención y Respuesta en Caso de Derrame o Escape de Hidrocarburos 2 Decreto 1180 de 2003 3 Ley 23 de 1973 – Artículo 4º ECP-DTI-F-004/V3
  8. 8. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE • • • • • • • • • • VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 8 de 120 concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nación o de particulares. Corrección.2 Actividades dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad. Daño.4 Pérdida económica, social, ambiental o grado de destrucción causada como consecuencia de un evento. Cuando el incidente no puede ser completa y adecuadamente atendido, la mitigación no evita que el proceso de afectación derive en un daño. Derrame.4 Vertimiento accidental o provocado de un producto líquido que ha estado contenido en un recipiente o un recinto físico. El derrame puede considerarse ajeno a la operación normal o asociado a ella. Un derrame ajeno a la operación normal es aquel sobre el cual no existe posibilidad de control directo del dueño de la operación, como puede ser el derrame causado por un acto de sabotaje o la falla no previsible de un elemento del sistema. Si el derrame ocurre en una parte del sistema que tiene elementos de control, como diques, cajas o cualquier otro medio de control instalado, se considera un derrame propio de la operación. Esta diferencia se manifiesta en la necesidad de reportar el derrame, conforme a los procedimientos establecidos. Descontaminación.5 Quitar la contaminación. Someter a tratamiento lo contaminado, para que pierda sus propiedades nocivas. Deteriorar. 1 Estropear, menoscabar. Poner en inferior condición de calidad una cosa o una condición. Escape.6 Liberación accidental o provocada de un producto gaseoso que ha estado contenido en un recipiente o recinto físico. Para este caso aplican las mismas características de un derrame, con relación a su origen en la operación normal o ajeno a ella. Indemnización.1 Acción de resarcir de un daño o perjuicio que se haya causado. Limpieza. 2 En el proceso de mitigación, la limpieza aplica en la atención de un derrame con el fin de retirar la mayor cantidad del producto derramado para evitar que la afectación que produce el derrame derive en un daño. Limpieza no significa descontaminación. Mitigación. Actividades dirigidas a atenuar y minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. En términos del Plan de Contingencia, todas las acciones que se realicen para contener, controlar y manejar una situación de emergencia, están enfocadas a la mitigación de los posibles efectos que la emergencia pueda tener. Entonces, la mitigación corresponde a la fase de Atención de la emergencia. Prevención. 3 Actividades encaminadas a prevenir y controlar los posibles impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. 4 Definición técnica desarrollada por Ecopetrol S.A. 5 Definición del Diccionario Enciclopédico Básico Salvat 6 Definición técnica desarrollada por Ecopetrol S.A. ECP-DTI-F-004/V3
  9. 9. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE • • VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 9 de 120 Remediación. 1 Poner remedio al daño, repararlo. Corregir o enmendar una cosa. La remediación equivale a realizar Corrección. Restauración. Recuperación y adecuación morfológica y ecológica de un área afectada por actividades que hayan introducido modificaciones considerables al paisaje y efectos graves a los recursos naturales. Para efectos de establecer algunas equivalencias entre los términos comúnmente utilizados, se presentan semejanzas y diferencias entre ellos. • Semejanzas: Afectación = Impacto = Efecto Daño = Contaminación = Deterioro Corrección = Reparación = Remediación Resarcir = Indemnizar = Compensar • Diferencias: Afectación ≠ Daño Limpieza ≠ Descontaminación Mitigar ≠ Corregir más El Plan de Contingencia incluye todas las actividades que apunten a la prevención de la ocurrencia de un incidente tecnológico y, si éste se presenta, el Plan de Contingencia cubre las acciones de control para lograr mitigar los posibles efectos de la emergencia. Es decir, un Plan de Contingencia cubre únicamente las etapas de prevención y atención de las emergencias, entendiéndose como atención la fase de mitigación de la afectación que genere una emergencia, con el fin de reducir la posibilidad de ocurrencia de un daño. Si el incidente no es atendido adecuadamente o sobrepasa la capacidad de respuesta diseñada, las actividades que haya que formular para recuperar, resarcir, compensar, etc., los daños que se generen como consecuencia de la emergencia, no hacen parte del Plan de Contingencia, sino que constituyen elementos de un plan complementario, que deberá ser diseñado para cada caso, con participación y en consenso con la autoridad ambiental competente. En resumen, un Plan de Contingencia es netamente una herramienta de prevención y mitigación y no incluye acciones de remediación. 6.2. DIRECTRIZ CORPORATIVA SOBRE ATENCIÓN DERRAMES / ESCAPES DE HIDROCARBUROS Y RESPUESTA DE La Directriz Corporativa ECP-DRI-D-001 de 2005 establece las responsabilidades de Ecopetrol S.A. en materia de atención y respuesta a derrames / escapes de hidrocarburos, dando un manejo estandarizado a la problemática jurídica y ambiental en estos eventos. ECP-DTI-F-004/V3
  10. 10. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 10 de 120 6.2.1. Responsabilidades de Atención y Respuesta en Caso de Derrames / Escapes de Hidrocarburos Originados en Emergencias Operacionales Se consideran derrames / escapes de hidrocarburos de emergencias operacionales aquellos eventos que se originan como consecuencia de una falla relacionada con actividades de operación o mantenimiento de una instalación de Ecopetrol S.A. En estos casos, la responsabilidad de atención de la emergencia debe cubrir: • Las acciones de mitigación previstas en el Plan de Contingencia. • Las acciones de remediación necesarias y restauración ambiental, en caso de que el incidente haya causado daño o contaminación. El nivel de remediación debe cubrir las recomendaciones de la valoración que realice la Autoridad Ambiental. • Los procesos de compensación o indemnización si se ha causado perjuicio demostrable a una persona o a una comunidad y ésta o aquélla decide entablar una acción civil en contra de la Empresa. 6.2.2. Responsabilidades de Atención y Respuesta en Caso de Derrames / Escapes de Hidrocarburos Originados en Derrames / Escapes Ajenos a la Operación Se consideran derrames / escapes de hidrocarburos de emergencias ajenas a la operación / mantenimiento normal aquellos eventos que se originan como consecuencia de acciones de sabotaje, hurto, atentado o cualquier otra acción o acto doloso que no tenga relación directa con las actividades de operación o mantenimiento. Los argumentos jurídicos que rompen el denominado “nexo causal” y que permiten determinar si la emergencia es o no asociada a la operación son: • Fuerza mayor o caso fortuito. Ejemplo de este caso es un derrame causado por un deslizamiento de tierra, o por una creciente de un río. • Culpa exclusiva de la víctima. Este es el caso de un incendio provocado por la fuga de hidrocarburo en una válvula instalada ilícitamente que causa lesiones o la muerte al infractor. • Acciones de terceros. Cabe en este renglón todas las emergencias causadas por delitos contra la infraestructura petrolera, tales como sabotajes, atentados, robo de combustible, entre otros. En cualquiera de estos casos, la responsabilidad de atención de la emergencia debe cubrir únicamente las acciones de atención de la emergencia para la mitigación de los posibles impactos, conforme a los procedimientos que se tengan establecidos en el Plan de Contingencia. En el cuadro siguiente se resume la responsabilidad de Ecopetrol S.A. en caso de derrame / escape de hidrocarburos. ECP-DTI-F-004/V3
  11. 11. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE CLASE DE FALLA VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 11 de 120 RESPONSABILIDADES Falla operativa: - Acciones de operación/ mantenimiento, voluntarias o involuntarias. La empresa debe iniciar de manera inmediata las acciones de mitigación establecidas en el PDC. - Si la falla causó una contaminación, la empresa debe generar y aplicar las acciones de corrección, descontaminación, remediación. - Si el daño ambiental se valora por la autoridad ambiental como de gran magnitud, la empresa debe realizar las acciones necesarias para procurar de nuevo el equilibrio ecológico ó compensar. - En el caso en que la falla operacional haya generado perjuicio a una persona o grupo de personas, y éstas accionen civilmente, si las acciones civiles originadas lo establecen, se pueden llegar a indemnizar. Acciones ajenas a la empresa: - Fuerza mayor o caso fortuito. - Culpa exclusiva de la víctima. En cualquiera de estos casos la Empresa únicamente deberá realizar hasta las acciones de atención y mitigación establecidas en el PDC. - Hecho de un tercero. Aunque el Numeral 8 del Artículo 5° del Decreto 321 de 1999, que adoptó el Plan Nacional de Contingencia Contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas Fluviales y Lacustres –PNC- establece la responsabilidad de la atención de un derrame, la Directriz Corporativa de Ecopetrol S.A., ECP-DRI-D-001 de 2005 determina los procedimientos que deben realizarse para emergencias causadas por terceros. En estos casos debe procederse así: A. Pre constitución Probatoria. Cuando el derrame sea provocado por hechos ilícitos, se debe poner dicho evento en conocimiento (denuncia) de la autoridad competente para conocer de estas conductas, como son la Fiscalía, el Juzgado Promiscuo Municipal de la localidad o la Inspección de Policía del lugar donde ocurrieron los hechos. La denuncia deberá ser presentada por el funcionario que tenga bajo su cuidado o responsabilidad, la instalación petrolera sobre la cual se ejerció el hecho ilícito, es decir el Supervisor, Jefe de Estación o de Planta, Jefe de Departamento o de Terminal, quien debe hacer una descripción de lo que le conste de los hechos. Adicionalmente, el funcionario que tenga bajo su cuidado la instalación deberá: • En lo posible, tomar un registro fotográfico o fílmico del estado en que se encontró la instalación afectada por el ilícito y recaudar los elementos que se hallen en el lugar y que puedan demostrar la comisión del delito (válvulas, tubería de conexión, elemento extraño, etc.). ECP-DTI-F-004/V3
  12. 12. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE • VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 12 de 120 Llevar una bitácora de las acciones realizadas para subsanar el daño de las instalaciones, así como de las labores de recolección del producto derramado y la limpieza del área afectada, en su fase de atención, para poder evaluar los costos que demanda la atención de los daños y el lucro cesante. B. Acciones Ambientales. Siempre que haya un derrame ó escape, se deberá activar el plan de contingencia de la instalación afectada, en su fase de mitigación, es decir de control de la emergencia, recuperación de producto derramado y limpieza del área afectada (para prevenir el daño). De la evaluación de las causas del derrame, se debe detectar si éste es de origen ilícito, caso en el cual la aplicación del plan de contingencia se hará hasta la fase de mitigación de los efectos nocivos del derrame. Cuando se trate de hechos de terceros, así sean ilícitos, la responsabilidad del manejo ambiental de la emergencia es de la respectiva Corporación Autónoma Regional (CAR), por mandato del numeral 23 del Artículo 31 de la Ley 99 de 1993 y del literal “c” del Artículo 64 del Decreto Legislativo 919 de 1989 como entidad del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Emergencias y encargadas de la gestión de prevención por el Artículo 7 del Decreto 93 de 1998, numeral 2.3. No se deben acometer acciones de remediación, corrección y/o compensación “motu proprio” cuando el derrame haya sido generado por actos delictivos de terceros, por cuanto esta actitud genera una equivocada percepción de que Ecopetrol S.A. está obligada a remediar los derrames de hidrocarburos. Teniendo en cuenta que la responsabilidad del manejo ambiental en caso de derrames generado por terceros, recae sobre las CAR, Ecopetrol S.A. puede ofrecer, si es viable y posible, su colaboración al Comité Local de Prevención y Atención de Desastres, y así indirectamente a la Corporación Autónoma Regional, para apoyar, en lo que esté a su alcance, en las fases de remediación. Aunque está indicado claramente en el numeral 8 del Decreto 321 de 1999, que la atención de un derrame por parte de “personas que tengan entrenamiento en la atención de este tipo de emergencias se harán cargo del manejo del evento y en ningún momento será responsable por los daños causados por el derrame”, en las Corporaciones Autónomas Regionales prevalece el criterio de que quien atiende o notifica un derrame debe responder por la remediación. Este es un aspecto que el responsable del Plan debe hacer ver a la entidad correspondiente, para no incurrir en acciones y costos que no le corresponden. C. Reporte Inicial de un Derrame. No obstante encontrarse establecido en la normatividad vigente sobre la materia la obligatoriedad de reportar a las autoridades ambientales y a las autoridades de prevención y atención de desastres de la ocurrencia de un derrame, es necesario ser precavidos y asegurarse de que la notificación no sea entendida por las CAR ECP-DTI-F-004/V3
  13. 13. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 13 de 120 como una “autodenuncia” o “confesión” de un error por parte de la Empresa, que lleve a la apertura de una investigación sumaria, con consecuencias perjudiciales para la Empresa. Por tanto, cuando se haga el reporte de un incidente, que corresponde al reporte formal del mismo, es necesario incluir una salvedad a través del siguiente texto: “El presente reporte se hace teniendo en cuenta lo contemplado en el Plan Operativo del PNC, adoptado por el Decreto 321 de 1999, y constituye la herramienta estratégica del Plan Nacional de Contingencia, en la cual el Comité Técnico Nacional del Plan Nacional tiene la información sobre la ocurrencia del derrame y pone en alerta a los estamentos participantes en el Plan Nacional, para una posible cooperación en la atención y manejo del derrame. Lo anterior no implica obviar lo establecido en el numeral 8 del Artículo 5° del Decreto 321 de 1999, como tampoco conlleva en sí misma responsabilidad de ECOPETROL por los daños ambientales que se puedan producir por el derrame”. D. Acciones Administrativas. En caso de que una Corporación Autónoma Regional, CAR, o el Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, inicien acciones contra Ecopetrol S.A., omitiendo lo establecido en el numeral 8 del artículo 5° del Decreto 321 de 1999, sobre la fijación de daños provocados por un derrame”, se deberá interponer el respectivo recurso de Reposición, argumentando la obligación de la Autoridad Ambiental de sujetarse a lo dispuesto en el referido numeral. ECOPETROL S.A., a través de su representante en el Comité Técnico Nacional del PNC, expondrá el caso y solicitará se tomen las medidas correctivas que apliquen, por cuanto este Comité tiene como función prestar una asesoría técnica al Plan Nacional de Contingencia y manejar todos los aspectos de planificación (políticas, estrategias programas especiales, evaluación y actualización) del Plan. Notificación Final de Un Derrame. E. Reporte Final de un Derrame. La directriz ECOPETROL-DRI-D-002, de mayo de 2005, establece el procedimiento de reporte final de un derrame. 6.3. MARCO JURIDICO E INSTITUCIONAL El Marco de Referencia para la Elaboración de Planes de Contingencia de la Vicepresidencia de Transporte aplica los lineamientos contemplados en las normas jurídicas de la legislación de la República de Colombia y las normas internacionales que el Estado haya adoptado como parte de su compendio jurídico, tanto en materia de Planeación de Contingencias como de regulación ambiental y de seguridad. ECP-DTI-F-004/V3
  14. 14. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 14 de 120 6.3.1. Marco Jurídico Nacional e Internacional La Tabla 1 y 2 resume un conjunto de normas. El listado completo y actualizado se puede consultar en el listado maestro de documentos externos y legales aplicables a HSE & Gestión Social ECP-DHS-F-016. Tabla 1. Marco Jurídico General FUENTE AÑO DETALLE CONTENIDO Ley 23 1973 Decreto 2811 1974 Ley 10 1978 Ley 09 1979 Ley 1547 1984 Resolución 2309 1986 Decreto 842 1987 Referente a la integración del Comité Nacional de Emergencias creado en el Artículo 492 de la Ley 9/79. Ley 39 1987 Disposiciones sobre la Distribución del Petróleo y sus Derivados. Ley 46 1988 Creación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PAD). Decreto Reglamentario 919 1989 Decreto 283 1990 Directiva Presidencial 33 1991 Resolución 1705 1991 Min. Transporte Constitución Política Nacional 1991 8 Se conceden facultades extraordinarias al Presidente para expedir el Código de Recursos Naturales y Protección al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones. 8-31 Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente. Se dictan normas sobre Mar Territorial, Zona Económica Exclusiva, Plataforma Continental y se dictan otras disposiciones. Título VIII, Artículos 492, 493, 501, 505 Código Sanitario Nacional. Uso y manejo de plaguicidas. Creación Fondo Nacional de Calamidades. Ministerio de Salud Artículo 8 Ministerio de Minas y Energía Manejo de Residuos Sólidos Especiales. Disposición Final de Residuos Especiales. Sistema Nacional PAD. ....Todas las entidades públicas o privadas encargadas de las prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles de gran magnitud o que desarrollen actividades industriales o de cualquier naturaleza que sean peligrosas o de alto riesgo, así como las que específicamente determine la Oficina Nacional para la Atención de Desastres, deberán realizar análisis de vulnerabilidad, que contemplen y determinen las probabilidades de la presentación de desastres en sus áreas de jurisdicción o de influencia, o que puedan ocurrir con ocasión o a causa de sus actividades, y las capacidades y disponibilidades en todas las órdenes para atenderlos. Reglamentación del almacenamiento, manejo, transporte, distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo y el transporte por carrotanques de petróleo crudo. Componente de emergencias en planes de desarrollo regional y local. 78 Registro transporte de combustible. Obligación del Estado y las personas a proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. Control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad. ECP-DTI-F-004/V3
  15. 15. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE FUENTE AÑO VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 15 de 120 DETALLE CONTENIDO 79 80 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. Manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. Prohibición de introducir al territorio nacional residuos nucleares y desechos tóxicos. Todas las personas están obligadas a cumplir la Constitución y las Leyes. Declaración del estado de emergencia. 81 95 Decreto 300 1993 Ley 99 1993 Creación del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental (SINA). Art. 5 #24. Regulación, conservación y manejo del medio marino. Resolución 189 1994 Regulaciones para impedir la introducción al territorio nacional de residuos sólidos peligrosos. Resolución 1189 1994 Prohibición de introducir al Territorio Nacional residuos peligrosos. Decreto 2190 1995 Ordena la elaboración y desarrollo del Plan Nacional de Contingencia Contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales o Lacustres. Decreto 2150 1995 Ley 253 1995 Aprobación del Convenio de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación (Basilea-1989). Ley 257 1996 Convenio internacional sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización por daños causados por la contaminación de hidrocarburos. Ley 430 1998 Normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones. Ministerio de Minas y Energía 134 Obligaciones para los distribuidores mayoristas, minoristas y transportadores de combustibles blancos derivados del petróleo. Plan de manejo ambiental. Decreto 93 1998 Adopción del Plan Nacional PAD. Decreto 321 1999 Adopción del Plan Nacional de Contingencia Contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres. PNC 1999 Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres. Ley 491 1999 Creación de los seguros ecológicos como un mecanismo que permita cubrir los perjuicios económicos, como consecuencia de daños al ambiente y a los recursos naturales. Decreto 2053 1999 Plan Nacional PAD Última edición 2001 Resolución 304 2001 Ministerio de Relaciones Exteriores “Por el cual se promulga el “Convenio No. 174 sobre la prevención de accidentes industriales mayores”, adoptado en la 80 reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en Ginebra el 22 de junio de 1993”. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Min. Ambiente Por la cual se adoptan medidas para la importación de sustancias agotadoras de la capa de ozono ECP-DTI-F-004/V3
  16. 16. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 16 de 120 FUENTE AÑO DETALLE CONTENIDO Decreto 1728 2002 Min Medio Ambiente Reglamentación del Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales Decreto 1180 2003 Min Medio Ambiente Reglamentación del Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales Decreto 1220 2005 Min Ambiente, Vivienda y Dsrrllo Territorial Reglamentación del Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales Tabla 2. Marco Jurídico del Sector Marino FUENTE AÑO Convenio SOLAS 1974 Convenio INMARSAT 1976 Convenio de la Organización Satelital Marítima Internacional y Acuerdos Internacionales. Ley 10 1978 Mar territorial, zona económica exclusiva y plataforma continental. Decreto 1457 1978 Fuerza de tarea de descontaminación de costas. 1978 Convenio que establece los requerimientos de entrenamiento, certificación y vigilancia para marineros y tripulaciones a nivel internacional. Convenio MARPOL 73/78 Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por Buques. De especial interés: Anexo I: reglas para prevenir la contaminación por hidrocarburos. Anexo II: reglas para prevenir la contaminación ocasionada por sustancias nocivas, líquidas transportadas a granel. Anexo III: reglas para prevenir la contaminación por sustancias perjudiciales, transportadas por vía marítima. Decreto 1874 1979 Creación del Cuerpo de Guardacostas y se dictan otras disposiciones. 1979 Normas sobre la prevención de la contaminación del medio marino y otras disposiciones. 1981 Convención internacional para la prevención de contaminación por buques. MARPOL 73-78. 1984 Reorganización de la Dirección General Marítima y Portuaria. Contempla entre otras funciones aplicar, coordinar, fiscalizar y hacer cumplir las normas nacionales e internacionales tendientes a la preservación y protección del medio marino. Convenio STCW Decreto 1875 Ley 12 Decreto Ley 2324 Ley 45 1985 CONTENIDO Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar. Por medio de la cual se aprueban: - El Convenio para la Protección del Medio Marino y Zona Costera del Pacífico Sudeste (Convención de Lima-1981). - Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en casos de emergencia (1981). - Protocolo de 1981 complementario del Acuerdo sobre Cooperación Regional para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en casos de emergencia. - Protocolo para Protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación ECP-DTI-F-004/V3
  17. 17. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE FUENTE AÑO VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 17 de 120 CONTENIDO proveniente de fuentes terrestres. (Quito-1983). Ley 56 1987 Por medio del cual se aprueban: Convenio para la protección y desarrollo del medio marino en la región del Mar Caribe. Protocolo relativo a la Cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos en la Región del Gran Caribe (Cartagena-1983). Decreto 1597 1988 Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar. Ley 1423 1989 Naves. Ley 55 1989 Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daños causados por contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos. Ley 1 91 Decreto 302 1992 Ley aprobatoria del convenio internacional sobre responsabilidad civil por daños causados por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos. Ley 12 1992 Aprobación del Protocolo para la conservación y administración de las áreas marinas y costeras protegidas del Pacífico Sudeste (Paipa-1989). Convenio CLC 1992 Civil Liability Convention. Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños Causados por la Contaminación marina de Combustibles. Ley 99 1993 Creación del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental (SINA). Art. 5 #24. Regulación, conservación y manejo del medio marino. Código ISM 1993 International Safety Management Code. Código Internacional para el Manejo de Operaciones Seguras en Buques y Prevención de la Contaminación Marina Ley 257 1996 Aprobación del “Convenio Internacional sobre la Constitución de un Fondo Internacional de Indemnización por Derrames de Hidrocarburos” (1971). Ley 523 1999 Aprobación de los Protocolos de 1992 al “Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Derrames de Hidrocarburos”, de 1969 y al “Convenio Internacional sobre la Constitución de un Fondo Internacional de Indemnización por Derrames de Hidrocarburos” de 1971. Ley 730 2001 Por el cual se dictan normas para el registro y abanderamiento de naves y artefactos navales dedicados al transporte marítimo y la pesca comercial/industrial. Ley 658 2001 Por el cual se regula la actividad marítima y fluvial de practicaje como servicio público en las áreas Marítimas y Fluviales de jurisdicción de la Autoridad Marítima Nacional. Decreto 804 2001 Se reglamenta el servicio público de transporte marítimo. Ley 885 2004 Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos de 1990 y su Protocolo del 2000 (OPRC 90). Por la cual se expide el Estatuto de Puertos Marítimos y se dictan otras disposiciones. 6.3.2. Marco Jurídico Regional y Local El Marco Jurídico Regional y Local está representado por el conjunto de normas, Autos, Resoluciones y demás documentos que sea emitido por la autoridad regional ECP-DTI-F-004/V3
  18. 18. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 18 de 120 o local en el área de influencia de la instalación VIT correspondiente, que podrá ser consultado en la herramienta Cumplimiento Ambiental de Instalaciones CAMI o Cumplimiento Ambiental de Proyectos CAMP. Se entiende por “autoridad regional o local”, las Alcaldías, Gobernaciones, Corporaciones Autónomas Regionales o cualquier otra dependencia gubernamental. El Marco Jurídico Regional y Local está representado por el conjunto de normas, 6.3.3. Marco Institucional El Marco Institucional de la Planeación de Contingencias en Ecopetrol S.A., se puede consultar en el Listado Maestro de Documentos de la Dirección HSE & Gestión Social, ECP-DHS-F-015. 6.4. DISTRIBUCIÓN, RESPONSABLE DEL PLAN DE CONTINGENCIA Y CONTROL DE CAMBIOS 6.4.1. Lista de Distribución del Plan de Contingencia (PDC) Es importante incluir en el Plan de Contingencia una tabla de la distribución de las copias del Plan, según el modelo que se presenta en la Tabla 3. Tabla 3. Listado de Distribución del Plan de Contingencia COPIA NÚMERO NOMBRE CARGO UBICACIÓN 1 2 … 6.4.2. Responsable del Plan de Contingencia Se debe determinar qué persona o funcionario es el responsable de conservar el Plan de Contingencia; gestionar su revisión, validación, actualización, distribución, difusión e implementación. El responsable del Plan de Contingencia dependerá del tipo de instalación de la Vicepresidencia de Transporte propietaria del Plan. Como referencia, en la Tabla 1.2 se sugieren los cargos que aplican para asignar la responsabilidad del PDC: Tabla 4. Cargos Sugeridos como Responsables del PDC en Instalaciones VIT UNIDAD / INSTALACIÓN VIT RESPONSABLE DEL PDC Planta Coordinador de Planta Terminal terrestre Coordinador de Planta Terminal marítimo Coordinador de Planta Oleoducto Jefe de Departamento de Operaciones Poliducto Jefe de Departamento de Operaciones Operación costa afuera Jefe de Departamento de Operaciones ECP-DTI-F-004/V3
  19. 19. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 19 de 120 6.4.3. Control de Cambios El Plan de Contingencia se actualizará siempre que ocurran cambios en organismos clave y/o el personal y/o en la operación del sistema, unidad, planta o terminal VIT. Se ha establecido que al menos debe realizarse una revisión anual del Plan para ajustar lo necesario. También debe revisarse con base en experiencias de incidentes reales, ejercicios de simulación y otros ejercicios, que permitan incluir las mejoras que se detecten. No pueden realizarse revisiones del Plan a menos que se hagan a través del Responsable del Plan, que se asegurará de que el Plan revisado se distribuya entre todas las instituciones y dependencias que deben conocer las actualizaciones cargadas. Para el control de cambios, se debe llevar un registro de actualizaciones y revisiones, según el modelo que se presenta en la Tabla 5. Tabla 5. Historial de Cambios y Revisiones del PDC FECHA NATURALEZA DEL CAMBIO 7. COMPONENTES DEL PLAN DE CONTINGENCIA 7.1. 7.1.1. COMPONENTE ESTRATEGICO Generalidades del Componente Estratégico 7.1.1.1. Descripción El Componente Estratégico es el volumen del Plan de Contingencia que contiene la filosofía, los objetivos y alcances del Plan. Este documento establece las bases del diseño del Plan de Contingencia, como son el análisis / evaluación del riesgo, la definición de los niveles de respuesta y los esquemas de organización con la definición de roles y responsabilidades. El énfasis del Componente Estratégico se centra en las actividades de prevención y preparación para las situaciones de emergencia. Incluye otros elementos relacionados con la descripción del entorno y el manejo de comunicaciones. ECP-DTI-F-004/V3
  20. 20. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 20 de 120 Adicionalmente aborda aspectos de sostenimiento y seguimiento del Plan de Contingencia, tales como capacitación / entrenamiento, evaluación / actualización del PDC y su socialización / divulgación. 7.1.1.2. Objetivos del Plan de Contingencia a. Objetivo General Diseñar, estructurar y documentar las estrategias y procedimientos operativos y administrativos necesarios que permitan mitigar y controlar los efectos de un derrame de hidrocarburos, incendio o explosión en las instalaciones de la Vicepresidencia de Transporte (VIT), minimizando los posibles impactos negativos sobre la vida humana, los recursos naturales, los bienes y la infraestructura. b. Objetivos Específicos Los siguientes son los Objetivos Específicos del Plan de Contingencia: • Identificar y cuantificar los riesgos derivados de las operaciones de la Vicepresidencia de Transporte, considerando las diversas causas que pudieran materializarlos en situaciones de emergencia y las potenciales consecuencias. • Establecer los niveles de emergencia con base en criterios sugeridos que faciliten esta clasificación. • Determinar la estructura de organización para la respuesta a los diferentes eventos que se identifiquen como de potencial ocurrencia en las instalaciones de la VIT, teniendo en cuenta los niveles de emergencia identificados. • Establecer los roles y responsabilidades de la estructura organizacional de emergencia definida. • Establecer los procedimientos y mecanismos de comunicaciones de emergencia. • Establecer los procedimientos de activación para desplegar las acciones de respuesta a emergencias, según los niveles de emergencia identificados. • Documentar los procedimientos de notificación de situaciones de emergencia y definir los mecanismos para elaboración y envío de reportes, según los niveles de emergencia identificados. • Definir las acciones de respuesta para los eventos identificados como de potencial ocurrencia. • Proporcionar los elementos para el levantamiento en campo de la información correspondiente a los puntos de control y las áreas de control, con el objeto de determinar las condiciones de operación, accesibilidad a dichos sitios y conformación de las rutas de derrame. • Dimensionar la capacidad de respuesta en caso de emergencias en las instalaciones de la VIT e identificar la participación de los Comités Local y Regional de Prevención y Atención de Desastres en el área de influencia de sus operaciones. • Determinar los procedimientos para el seguimiento de la atención de la emergencia y los criterios para definir la terminación de operaciones de respuesta. • Proporcionar los lineamientos y herramientas para la realización de los inventarios de recursos, comunicaciones y contactos para el Plan de Contingencia. ECP-DTI-F-004/V3
  21. 21. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE • • • VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 21 de 120 Determinar los mecanismos de integración de las estructuras de respuesta de las instalaciones de la VIT con los previstos en el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD). Proporcionar las herramientas para la realización del levantamiento de información de los Comités Locales y Regional de Prevención y Atención de Desastres (CLOPADs y CREPAD, respectivamente). Proporcionar los lineamientos para la elaboración del Manual Operativo del Plan de Contingencia. 7.1.1.3. Alcance del Plan de Contingencia El alcance del Plan de Contingencia, cubre los siguientes elementos: • Localización de los eventos amenazantes en las instalaciones de la VIT y sus áreas de influencia. • Evaluación del posible efecto o consecuencias sobre personas/bienes/medio ambiente/infraestructura de los eventos amenazantes identificados. • Cuantificación de pérdidas con respecto a la línea base ambiental. • Definición de metodologías para la valoración del riesgo para la toma de decisiones de las Gerencias Operativas. • Establecimiento de las consideraciones principales en diseño de las acciones de respuesta. • Definición de lineamientos para la definición y el establecimiento de los niveles de respuesta. • Definición de la estructura de organización para la atención de las emergencias en cada nivel de respuesta, así como de las funciones que deben ser desarrolladas por las personas que actuarán, con base en el modelo del Sistema de Comando de Incidentes. • Definición de la línea de acciones de respuesta. • Definición de las acciones iniciales de control encaminadas a Activar las acciones de respuesta y Reportar la situación de emergencia. • Elaboración de informes para el reporte de las emergencias. • Definición de los flujos de las líneas de activación y reporte. • Introducción de modelos de líneas de acción para dar respuesta a las emergencias presentadas en las instalaciones de la VIT. • Establecimiento del esquema básico sencillo de atención de la emergencia para su reproducción durante la emergencia. • Definición de los estándares para la elaboración de los manuales operativos. • Suministro de los formatos para el levantamiento de información en campo de las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres (SNPAD). • Suministro de los formatos para el levantamiento de información de equipos para el manejo de emergencias. • Suministro de los formatos para el levantamiento de información de expertos en manejo de emergencias. • Suministro de los formatos para el levantamiento de la información de los CLOPAD y CREPAD en el área de influencia del Plan de Contingencia. ECP-DTI-F-004/V3
  22. 22. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE • VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 22 de 120 Definición de lineamientos para el levantamiento, organización y estructuración de la información de referencia base para el Plan Informático del Plan de Contingencia. 7.1.2. Línea Base Ambiental / Mapas de Sensibilidad Ambiental 7.1.2.1. Línea Base Ambiental Dado que la ocurrencia de eventos durante las operaciones de una instalación de la Vicepresidencia de Transporte puede generar efectos sobre los recursos naturales y el medio ambiente, como una medida de apoyo al desarrollo de análisis y evaluación de riesgos tecnológicos, se considera la vulnerabilidad de estos elementos, partiendo de su identificación y caracterización, a través de la documentación de la línea de base ambiental. Se entiende como “Línea de Base Ambiental” al inventario y caracterización ambiental del área de influencia directa e indirecta de la instalación / corredor de la línea, considerando aspectos físicos (geología, hidrología, clima, calidad del agua, recurso aire), bióticos (cobertura vegetal, fauna, recursos hidrobiológicos, perfiles ecotopográficos), socioeconómicos (usos del suelo, infraestructura y organización comunitaria) e infraestructura existente, con el fin de identificar zonas sensibles que deben tenerse en cuenta en el análisis de vulnerabilidad. La línea base se elabora una vez se hayan localizado las instalaciones y sus procesos, a partir de la información recolectada en campo y mediante la consulta de información secundaria disponible, identificando y describiendo los componentes físicos, bióticos y socioeconómicos. La fuente fundamental de la línea de base ambiental es la información existente en los Planes de Manejo Ambiental de las instalaciones de VIT, que fue documentada en el diseño y construcción de dichas instalaciones o en los procesos de actualización ordenados por las autoridades ambientales. En caso de no tener disponible esta información de línea base, como parte del desarrollo del Plan de Contingencia es necesario realizar el levantamiento de la información base ambiental, a partir de fuentes secundarias o muestreos de campo y hacer énfasis en aquellos sectores que se identifiquen como críticos en el área de influencia de la instalación. La elaboración de la línea de base ambiental implica la intervención de profesionales de varias áreas y especialidades, considerando la importancia de contar con información de base en temas tales como ecosistemas, actividades socioeconómicas, infraestructura, uso del suelo, geología, geomorfología, entre otros. En la Tabla 6 se establece un listado de información que aplica para el levantamiento de la línea de base ambiental. El levantamiento de la información de línea de base ambiental implica hacer una identificación de los posibles impactos que se deriven de la operación sobre los ECP-DTI-F-004/V3
  23. 23. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 23 de 120 elementos vulnerables identificados en el entorno. Los impactos deben estar referidos a diferentes tipos de emergencias, tales como derrame, incendio, nube de vapores y explosión. ECP-DTI-F-004/V3
  24. 24. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 24 de 120 Tabla 6. Información Recomendada para Línea de Base Ambiental para Planes de Contingencia. ASPECTO Derrames de hidrocarburos POSIBLES IMPACTOS Contaminación de suelo DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD Análisis de contaminación del suelo REALIZACIÓN INFORMACIÓN SECUNDARIA D INFORMACIÓN PRIMARIA GENERAL INFORMACIÓN PRIMARIA DETALLADA X TIPO DE ESTUDIO O PRUEBAS DE LABORATORIO INDICADOR HC petrogénicos, grasas y aceites, toxicidad. • Por conteo visual. • Especificar para el caso de bosques, si son áreas de bosques primarios o secundarios. Para áreas de cultivos especificar la periodicidad de la cosecha. Inventario de especies (flora y fauna) afectadas de interés económico. AyD AyD X Aéreas de parques nacionales naturales, áreas de reserva forestal, áreas de reserva de flora y fauna, áreas de conservación del suelo, áreas de reserva hídrica, áreas de playa marítima y/o lacustre, áreas de reserva minera, áreas de recursos turísticos recreacional y/o cultural, área de cultivo susceptibles a ser afectadas por los derrame. Inventario general de fauna. AyD X Areas o lugares de fauna susceptibles a ser afectadas por los derrames • Recolección de documentación secundaria. Inventario físico AyD Nº personas y bienes afectados, en los sitios que determine el análisis del riesgo • Por muestreo representativo o conteo físico. En el caso de bienes, se debe realizar una valoración económica. X Número especies afectadas. Grasas y aceites en lodos Standard Methods AWWA 5520- E -98 Inventario general de flora. Afectación de la comunidad (salud y bienes) X Hidrocarburos Totales en suelos: EPA (3550 B-96, 3540 C-96, 9071 A-94) • Afectación de fauna y flora. • ECP-DTI-F-004/V3
  25. 25. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE ASPECTO POSIBLES IMPACTOS Contaminación agua DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD Análisis del agua REALIZACIÓN INFORMACIÓN SECUNDARIA D INFORMACIÓN PRIMARIA GENERAL INFORMACIÓN PRIMARIA DETALLADA X VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 25 de 120 TIPO DE ESTUDIO O PRUEBAS DE LABORATORIO INDICADOR HC pretogénicos, toxicidad Afectación de cuerpos de agua e infraestructura Incendios AyD X Especies de importancia económica a nivel regional Inventario de los cuerpos de agua y los recursos de infraestructura a ser contaminados. AyD X Inventario de cuerpos de agua (canales, quebradas, caños, riachuelos, ríos, ciénagas, esteros, lagos y lagunas), y de toda la infraestructura con la posibilidad de ser afectada (Bocatomas de acueductos urbanos o rurales., distritos de riego públicos o privados, áreas piscícolas) susceptibles a ser afectadas por los derrame. Afectación de fauna y flora. Inventario de especies (flora y fauna) afectadas de interés económico D X Nº especies afectadas por el incendio Hidrocarburos Tolales en Aguas Método IR Standard Methods AWWA 5520- F 98. • Inventario físico Grasas y aceites en Aguas método IR Standard Methods AWWA 5520-C-98 • Afectación de fauna acuática • Para las pruebas de Toxicidad en agua: Guia Técnica Colombiana 31 (GTC 31 Gestión Ambiental. Agua). Guía para la realización de ensayos de toxicidad (Bioensayos) en organismos acuáticos. • Estudios estadísticos representativos de especies. Conteo individuos por muestreo representativo, dependiendo del lugar del evento. • Recorridos de campo y verificación de cuerpos de agua en cartografía disponible. • Conteo individuos por muestreo representativo, dependiendo del cuerpo del agua. ECP-DTI-F-004/V3
  26. 26. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE INFORMACIÓN PRIMARIA GENERAL INFORMACIÓN PRIMARIA DETALLADA Versión: 1 Pág.: 26 de 120 REALIZACIÓN INFORMACIÓN SECUNDARIA AyD X Inventario de áreas de parques nacionales naturales, áreas de reserva forestal, áreas de reserva de flora, áreas de conservación del suelo, susceptibles a ser afectadas por los incendios. El corredor es establecido por el análisis del riesgo. Inventario general de fauna AyD X Inventario e áreas o lugares de fauna de interés económico regional, susceptibles a ser afectadas por los incendios. El corredor es establecido por el análisis del riesgo. Afectación de la comunidad (personas y bienes). Inventario físico AyD Problemas geotécnicos Inventario físico A Generación de procesos erosivos. Explosión DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Inventario general de flora ASPECTO POSIBLES IMPACTOS VIT- DHS-G-005 Inventario físico. D Contaminación de suelo. Análisis de contaminación del suelo. D TIPO DE ESTUDIO O PRUEBAS DE LABORATORIO INDICADOR Inventario de especies (flora y fauna) afectadas de interés económico. AyD Recolección de documentación secundaria. • Recolección de documentación secundaria. Número personas y bienes afectados, en los sitios que determine el análisis del riesgo. • Por muestreo representativo o conteo físico. En el caso de bienes, se debe realizar una valoración económica. Inventario de problemas geoténicos que puedan ser activados o agrabados por incendios. • Llenado de la ficha correspondiente. X Inventario de los lugares o áreas afectadas. • Descripción de los procesos erosivos que se generaron. X HC pretogénicos, grasas y aceites, toxicidad. • Hidrocarburos Totales en suelos : EPA (3550 B-96, 3540 C-96, 9071 A-94) • Afectación de fauna y flora. • Grasas y aceites en lodos Standard Methods AWWA 5520- E -98 • Por conteo visual. X X X Número especies afectadas. ECP-DTI-F-004/V3
  27. 27. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE INFORMACIÓN PRIMARIA GENERAL INFORMACIÓN PRIMARIA DETALLADA Versión: 1 Pág.: 27 de 120 REALIZACIÓN INFORMACIÓN SECUNDARIA AyD X Inventario de áreas de parques nacionales naturales, áreas de reserva forestal, áreas de reserva de flora, áreas de conservación del suelo, susceptibles a ser afectadas por las explosiones, establecido por el análisis del riesgo. Inventario general de fauna. Afectación de la comunidad (salud y bienes). DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Inventario general de flora. ASPECTO POSIBLES IMPACTOS VIT- DHS-G-005 AyD X Inventario e áreas o lugares de fauna de interés económico regional, susceptibles a ser afectadas por los explosiones. El corredor es establecido por el análisis del riesgo. Inventario físico. AyD X TIPO DE ESTUDIO O PRUEBAS DE LABORATORIO INDICADOR Número personas y bienes afectados, en los sitios que determine el análisis del riesgo. • Especificar para el caso de bosques, si son áreas de bosques primarios o secundarios. Para áreas de cultivos especificar la periodicidad de la cosecha. • Recolección de documentación secundaria. • Por muestreo representativo o conteo físico. En el caso de bienes, se debe realizar una valoración económica. A = Antes D = Después ECP-DTI-F-004/V3
  28. 28. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE 7.1.2.2. VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 28 de 120 Mapas de Sensibilidad Ambiental Los Mapas de Sensibilidad Ambiental son herramientas gráficas que permiten identificar aquellas áreas se importancia ambiental, social o ecológica en el área de influencia de las operaciones de una instalación VIT, que pudieran afectarse en el evento de la ocurrencia de una emergencia. Al igual que la línea de base ambiental, los mapas de sensibilidad ambiental facilitan los procesos de análisis y evaluación de riesgos, constituyendo importantes herramientas en la planificación de contingencias. Tradicionalmente los mapas de sensibilidad ambiental se construyen principalmente para zonas marinas y costeras. Sin embargo, recientemente se han levantado este tipo de mapas para aguas interiores, tales como estuarios, zonas lacustres y fluviales. La elaboración de mapas de sensibilidad depende mucho de las condiciones propias de los sistemas que requieren ser evaluados y, sobre todo, de la disponibilidad de información ambiental sobre los ecosistemas sensibles en el área de influencia de la instalación. Por ello, es probable que los mapas que se construyan para zonas con limitada información disponible, terminen siendo simples mapas generales de ubicación. En este caso, es necesario cubrir las falencias a través de procesos de levantamiento de información utilizando sensores remotos, como pueden ser las aerofotgrafías o las imágenes de satélite, que permiten identificar recursos vulnerables para la alimentación de los mapas de sensibilidad. Existen herramientas prácticas para la elaboración de mapas de sensibilidad ambiental. Una de ellas es la “Guía para el Desarrollo de Mapas de Sensibilidad Ambiental para la Planificación y Respuesta Ante Derrames de Hidrocarburos” de ARPEL (Asociación Regional de Empresas de Petróleo y Gas Natural en Latinoamérica y El Caribe). Esta Guía, a su vez, se basa en los procedimientos desarrollados por NOAA (US National Oceanic and Atmospheric Administration), empleando los Índices de Sensibilidad Ambiental (ESI) como método estandarizado de clasificación. En términos generales, la Guía de ARPEL establece seis pasos para la construcción de los mapas de sensibilidad ambiental, según se ve en la Tabla 7. ECP-DTI-F-004/V3
  29. 29. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 29 de 120 Tabla 7. Pasos en la Construcción de Mapas de Sensibilidad Ambiental PASO ACTIVIDAD 1 Identificar: • Quién utilizará los mapas (destinatarios de la información) • Cómo se utilizarán los mapas • Qué información se requiere o está disponible 2 Determinar el Mejor Método para Satisfacer Necesidades: • ¿Sólo mapas en papel? • ¿Mapas en papel y base de datos sistematizada? • ¿Mapas digitales y base de datos sistematizada? 3 Reunir los Datos: • Mapas de base (cartografía básica) • Tipos de riberas y costas • Recursos sensibles • Información para dar respuesta al derrame • Otros datos de campo, por ejemplo, números de contacto 4 Construir los Mapas: • Agregar símbolos y colores a los mapas de base • Compilar datos de apoyo 5 Trazar los Mapas: • Imprimir mapas sobre papel 6 Revisar / Actualizar los Mapas y Datos: • Actualizar la información según se requiera Fuente: Guía para el Desarrollo de Mapas de Sensibilidad Ambiental para la Planificación y Respuesta Ante Derrames de Hidrocarburos de ARPEL (1997). La elaboración del mapa de sensibilidad ambiental implica identificar el nivel de vulnerabilidad de los recursos identificados a diferentes eventos derivados de la operación de la instalación VIT evaluada. 7.1.3. Caracterización del Sistema 7.1.3.1. Caracterización del Sistema Como preámbulo del proceso de análisis / evaluación de riesgos, es necesario identificar y describir las operaciones que se realizan en las instalaciones de la Vicepresidencia de Transporte. La descripción de estas operaciones debe incluir información acerca de los siguientes elementos: ECP-DTI-F-004/V3
  30. 30. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE a. • • • • • b. • • • • VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 30 de 120 Plantas, Terminales, Estaciones Generalidades del sitio en donde está ubicada la instalación. Descripción general de las instalaciones. Descripción detallada de las instalaciones, considerando como mínimo: - Área ocupada - Descripción de sistemas - Sistemas de control operacional - Sistemas de medición - Volúmenes de almacenamiento - Mecanismos de bombeo - Clases de bomba - Sistemas de protección de sobrepresión y vacío - Sistemas de protección pasivos y activos de contraincendio Descripción general de las operaciones de la instalación. Descripción detallada de operaciones, incluyendo, como mínimo: - Flujos de bombeo - Presiones de operación - Volúmenes de almacenamiento nominales y efectivos - Ratas de bombeo - Ratas de recibo - Procedimientos de seguridad - Procedimientos de control de la operación - Procedimientos de medición y control de calidad - Estadísticas de operación (históricas y recientes) - Sistemas de control operacional - Procedimientos de parada y arranque - Estadísticas de operación (históricas y recientes) - Estadísticas de incidentes, accidentes, eventos, etc. Sistemas Lineales de Transporte Generalidades del sitio en donde está ubicada la instalación. Descripción general de las instalaciones. Descripción detallada de las instalaciones, considerando como mínimo: - Longitud de ductos - Diámetros y espesores - Volumen de llenado y drenaje - Materiales de construcción - Válvulas de corte - Válvulas cheque - Descripción de sistemas de bombeo - Sistemas de control operacional - Sistemas de protección catódica / reducción de corrosión - Sistemas de medición - Sistemas de protección de sobrepresión y vacío - Sistemas de protección pasivos y activos de contraincendio Descripción general de las operaciones de la instalación. ECP-DTI-F-004/V3
  31. 31. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE • - VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 31 de 120 Descripción detallada de operaciones, incluyendo: Flujos de bombeo Presiones de operación Mecanismos de operación Ratas de bombeo Volúmenes transportados Procedimientos operativos detallados Mecanismos de control operacional Procedimientos de parada y arranque Estadísticas de operación (históricas y recientes) Estadísticas de incidentes, accidentes, eventos, etc. c. • • • • • • • • • • Transporte de Hidrocarburos por Carrotanque Características de carrotanques utilizados en el proceso Rutas de transporte Sistemas de cargue y descargue Procedimientos de seguridad Procedimientos de control de la operación Procedimientos de medición y control de calidad Estadísticas de operación (históricas y recientes) Operación consorciada o contratada Control de despachos y recibos Estadísticas de incidentes, accidentes, eventos, etc. d. • • • • • • • • • Operaciones Portuarias en Terminales Marítimos y Fluviales Características de barcazas / bongos / remolcadores de transporte Procedimientos de operación portuaria Rutas de transporte Procedimientos de seguridad Procedimientos de despacho y recibo Reglamentos portuarios Operaciones conjuntas con Sociedades Portuarias (cuando aplique) Estadísticas de operación (históricas y recientes) Estadísticas de incidentes, accidentes, eventos, etc. 7.1.4. Definición de las Áreas de Influencia del Plan de Contingencia Durante la definición de la línea de base ambiental, se identificaron áreas que pudieran verse afectadas por un incidente derivado de las operaciones de la VIT. Este elemento sirve de punto de partida para realizar la determinación del área de influencia de estas operaciones, lo cual permite precisar la línea de base ambiental y la cobertura del Plan de Contingencia. La identificación del área de influencia del PDC se realiza considerando varios aspectos, entre los cuales los principales son: • Espacio físico ocupado por la infraestructura petrolera (planta, terminal, ducto). ECP-DTI-F-004/V3
  32. 32. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE VIT- DHS-G-005 DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE • • • Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 32 de 120 El espacio geográfico que puede verse afectado por un evento (derrame, incendio o explosión) considerando las condiciones ambientales características de la región. Los recursos disponibles para atención de la emergencia. La capacidad de respuesta de la instalación afectada. El área de influencia del Plan de Contingencia de las instalaciones VIT se definirá para tres niveles: • Área de Influencia Puntual • Área de Influencia Local • Área de Influencia Regional Estas tres definiciones constituyen un criterio adicional para la definición de los niveles de clasificación de emergencia (menor, media, mayor, nacional), conforme a lo que se describe en la sección del Plan Estratégico. En los numerales 7.1.4.1 a 7.1.4.5 se presentan como referencia los criterios sugeridos para la determinación del área de influencia del Plan de Contingencia, con ejemplos de aplicación. 7.1.4.1. Criterios para la Definición de Área de Influencia para Plantas y Terminales ÁREA PLANTA/SISTEMA EJEMPLO Planta Sebastopol Área definida por la “malla” que delimita la ocupación de terrenos de la planta / terminal, que encierra los recursos propios de la VIT para atender la emergencia. Área de Influencia Puntual Terminal Buenaventura En operación marina es el área de ubicación del muelle y la superficie marina que pueda potencialmente ser afectada por un derrame, hasta una distancia no superior a 10 metros a la redonda del sitio del incidente. ECP-DTI-F-004/V3
  33. 33. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE ÁREA PLANTA/SISTEMA Área de Influencia Local Área de Influencia Regional Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 33 de 120 Corresponde a la anterior y adicionalmente incluye el área del municipio donde se encuentra ubicada la instalación y que posea capacidad de apoyo en la respuesta y recursos para atender la emergencia. Si este municipio no posee la infraestructura de respuesta adecuada, el área de influencia, corresponderá al área delimitada hasta la distancia de localización del municipio más cercano que tenga capacidad y recursos para atender la emergencia, sumados al municipio en donde está la instalación. En operación marina, corresponde a toda al área potencialmente afectada en el área municipal de la línea de costa. Corresponde hasta el área delimitada por el departamento o departamentos donde está ubicado el municipio o municipios que pueden intervenir con recursos y equipos en la atención de la emergencia. VIT- DHS-G-005 EJEMPLO ANTIOQUIA 7.1.4.2. Criterios para la Definición de Área de Influencia para Sistemas Lineales (Ductos) ÁREA Área de Influencia Puntual Área de Influencia Local SISTEMAS LINEALES Corresponde al área ocupada por el derecho de vía de la línea (hasta 15 m), incluyendo las áreas utilizadas para efectuar drenajes de la línea en labores de mantenimiento. EJEMPLO Derecho de vía Definida por el corredor de la línea al lado y lado del trazado, donde se podrían realizar las actividades de control de incendios y derrames que produzcan empozamientos o piscinas en las inmediaciones de la línea y que no intercepten ECP-DTI-F-004/V3
  34. 34. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE ÁREA Área de Influencia Regional 7.1.4.3. SISTEMAS LINEALES corrientes de agua. Esta área dependerá de la magnitud del incendio o de la magnitud del empozamiento. VIT- DHS-G-005 VIT Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 34 de 120 EJEMPLO Definida por los corredores de las posibles rutas de derrame aguas abajo de la línea hasta los Puntos de Control / Observación más lejanos definidos para la línea. El establecimiento del último punto de control para un derrame de producto por una línea, se hace con base en la permanencia del volumen remanente del total derramado. PC Criterios para l Definición de Área de Influencia para Corredores Viales la ara ÁREA SISTEMAS LINEALES Área de Influencia Puntual Corresponde al ancho del corredor vial, incluyendo las bermas a lado y lado de la vía vía. Sobre este corredor es factible realizar labores de contención, limpieza u operaciones de contra incendio.Es probable que la vía requiera ser cerrada para las operaciones de atención. Área de Influencia Local Definida por el corredor vehicular más una distancia a lado y lado del mismo donde se mismo, podrían realizar las actividades de control de incendios y derrames que produzcan empozamientos y que no intercepten corrientes de agua. Esta área dependerá de la magnitud del incendio o de la magnitud del empozamiento. Área de Influencia Regional Definida po los corredores de por las posibles rutas de derrame aguas abajo de corredor víal del hasta los Puntos de Control (PC) / Observación más lejanos definidos para el PDC. El establecimiento del último punto de control para un derrame de producto en un corredor vial se hace con base EJEMPLO PC ECP-DTI-F-004/V3
  35. 35. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE VIT- DHS-G-005 VIT Fecha aprobación: 23/Julio/2008 DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE ÁREA Versión: 1 SISTEMAS LINEALES en la permanencia del volumen remanente del total derramado. Pág.: 35 de 120 EJEMPLO 7.1.4.4. Criterios para la Definición de Área de Influencia p para Corredores Fluviales ÁREA Área de Influencia Puntual Área de Influencia Local Área de Influencia Regional 7.1.5. SISTEMAS LINEALES EJEMPLO Está delimitada exclusivamente los puntos de cargue y untos descargue de productos en los terminales, en donde sea factible hacer operaciones de contención, recolección o contra incendio. En este caso el producto no ha caído al cuerpo de agua ni el incendio involucra a la nave que descarga o entre entrega. Está definida por el área correspondiente a la dársena de maniobra del puerto de entrega o recibo de producto, sin que ocurra desplazamiento del derrame en la corriente fluvial fluvial. Definida po los corredores de por las posibles rutas de derrame aguas abajo del sitio del derrame hasta los Puntos de Control / Observación más lejanos definidos para el PDC. El establecimiento del último punto de control para un derrame de producto en un corredor fluvi se hace con fluvial base en la permanencia del volumen remanente del total derramado. PC Análisis y Evaluación d Riesgo Tecnológico del 7.1.5.1. Antecedentes En la versión del denominado “Plan Maestro de Contingencias” de la Vicepresidencia de Transporte (2001), se presentaba en forma detallada a los usuarios y consultores presentaba ECP-DTI-F-004/V3
  36. 36. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 36 de 120 desarrolladores de los Planes de Contingencia, las diferentes metodologías para adelantar un análisis de riesgos. En esa versión, se hacía una descripción completa del esquema metodológico para obtener una clara y lógica identificación causal de los riesgos, a partir del uso de talleres con la operación, cuyo entregable final era una matriz de eventos iniciantes y eventos amenazantes. A lo largo de estos años se viene insistiendo en la conciencia e interiorización de la importancia de prever planear y profundizar en el conocimiento de la probabilidad y frecuencia de ocurrencia de eventos peligrosos y sus consecuencias, a las personas, comunidad, medio ambiente, bienes, infraestructura interna y externa a la empresa entre otros. En el proceso de crear un esquema estandarizado para la calificación y presentación de los resultados del análisis del riesgo, Ecopetrol S.A. asimiló la matriz de valoración cualitativa de riesgos RAM a su rutina diaria operativa con versiones que se han actualizado año a año para una mejor valoración. Por otro lado, los equipos de trabajo de Integridad de Líneas y Tanques en el caso de la VIT también han venido cumpliendo en el último quinquenio amplios y aprovechables análisis de riesgos en sus estudios, los cuales son la base para los análisis de riegos en la elaboración de los Planes de Contingencia en los próximos cinco (5) años. Las estadísticas y registros históricos de incidentes / eventos / accidentes se vienen conservando en Ecopetrol S.A. con mayor cuidado desde el año 2003, constituyendo parte fundamental de los análisis de riesgos reales y potenciales, investigación de accidentes y soporte a lecciones aprendidas. Producto de este trabajo, en la actualidad se puede contar con una valiosa estadística de cinco (5) años de incidentes / eventos / accidentes, que permite valorar con mayor aproximación la frecuencia o probabilidad de ocurrencia de un evento peligroso y la severidad de las consecuencias derivadas del mismo. De esta forma, se reduce la dependencia de estadísticas externas al disponer de una información confiable y de primera mano sobre lo que de verdad está ocurriendo en las áreas operativas de la Empresa. 7.1.5.2. Generalidades del Riesgo El proceso de planeación de contingencias está estructurado de una forma tal que permite establecer las estrategias que se requieren para prevenir la ocurrencia de eventos que puedan causar daños a las personas, el ambiente y las instalaciones o para mitigar dichos daños. La identificación de las potenciales situaciones de emergencia tiene un punto de partida fundamental que permite determinar los posibles eventos que pueden suceder, las causas que los viabilizan y las consecuencias derivadas de su ocurrencia. Este punto de partida es el análisis / evaluación del riesgo. ECP-DTI-F-004/V3
  37. 37. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 37 de 120 Lo interesante del análisis / evaluación del riesgo es que, al permitir la identificación de eventos de potencial ocurrencia, facilita la adopción de medidas de control que minimicen la materialización de los eventos, apuntando a la eliminación de las causas de dichos eventos o a la reducción de las pérdidas derivadas de su aparición. El análisis del riesgo es el eslabón primario y actividad básica en la planeación, preparación y definición de acciones preventivas en un Plan de Contingencia. Esta actividad difiere sustancialmente de la elaboración del Plan de Emergencia (también llamado Plan Operativo), segundo componente de un Plan de Contingencia, el cual se elabora a partir del análisis del riesgo y apunta a establecer las acciones de respuesta para los eventos identificados en el análisis de riesgos. 7.1.5.3. Procesamiento Requerido en el Análisis del Riesgo para el Plan de Contingencia Para las diferentes etapas que se cumplen en análisis / evaluación del riesgo se indica en la Tabla 8 los requerimientos de procesamiento y entregables para el Plan de Contingencia. Tabla 8. Procesamiento Requerido en el Análisis del Riesgo FASE DE ANÁLISIS REQUERIDO PARA EL PDC FUENTES DE CONSULTA ENTREGABLES Frecuencia / Probabilidad de ocurrencia de eventos iniciantes / amenazantes • Procesamiento concluyente de registros históricos de incidentes, hurtos, pérdidas, accidentes • Bases de Datos VIT – Control de Pérdidas • Portal de incidentes VIT y otras Vicepresidencias • Resultados Análisis de Integridad de Sistemas VIT • Resultados de aplicación Matriz RAM • Análisis de confianza de datos • Obtención de medias y medianas aritméticas de eventos • Obtención de distribución de probabilidades Vulnerabilidad / Exposición • Elementos afectados vs elementos expuestos • Inventario y conteo físico. • Muestreo estadístico. • Aplicación de Ecuaciones Probit para afectación a personas • Estimación de daño ambiental • Resultados Análisis de integridad de sistemas VIT • SEPTRI (Mapfre) • Porcentaje de daño. • Sistemas de abastecimiento de agua potable a poblaciones • Reconocimiento en campo • Número de sistemas de captación y distribución potencialmente afectables ECP-DTI-F-004/V3
  38. 38. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE FASE DE ANÁLISIS VIT- DHS-G-005 Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 38 de 120 FUENTES DE CONSULTA ENTREGABLES • Distancias de afectación por eventos de incendio de chorro de fuego, piscina de producto, llamarada, explosión, nubes de gases • Herramientas computacionales, tales como PHAST / CIRRUS / PIPA • Curvas y algoritmos de afectación • Planos con distancias y niveles de afectación • Rutas de derrame para volúmenes remantes de producto • Tasas de arribo a sitos de interés y puntos de control y observación • Análisis hidrológico y función del tiempo de exposición de productos • Herramientas computacionales, tales como ADIOS / GNOME • Tablas con velocidades de viaje de manchas en aguas altas, bajas promedio • Tablas con volumen de producto a contener y recuperar • Sistemas de abastecimiento de agua potable poblaciones Afectación / Daño / Pérdida REQUERIDO PARA EL PDC • Resultados de Matriz RAM • Bases de Datos en entidades regionales (Corporaciones Autónomas, Municipios) • Portal de incidentes VIT y otras Vicepresidencias • Número de usuarios afectados / tiempo de almacenamiento / registro de fuentes alternas En el proceso de análisis del riesgo deben considerarse los lineamientos establecidos en la Norma ECP-GFI2-D-001, sobre Política de Gestión de Riesgos, de la Unidad de Gestión de Riesgos de la Vicepresidencia Financiera de ECOPETROL. 7.1.6. Estrategias para la Respuesta 7.1.6.1. Objetivos El diseño de las estrategias de respuesta cumple con los siguientes objetivos principales: • Facilitar la identificación de los eventos de riesgo acorde con la necesidad de recursos para atender las emergencias que se pueden presentar. • Establecer los grados de emergencia para los eventos que se pueden presentar, utilizando las características propias del área de influencia por derrame, incendio y explosión. • Identificar los recursos internos y externos que intervienen en el plan y definir sus funciones. • Definir una organización de los recursos de Ecopetrol S.A. y recursos externos para cada grado de emergencia que se identifique. • Establecer los procedimientos de comunicación de emergencias. • Establecer los criterios y mecanismos de evacuación de instalaciones. • Definir los mecanismos de cooperación externa de apoyo para la atención de situaciones de emergencia. 7.1.6.2. Clasificación de Emergencias La clasificación de emergencias es una etapa básica y necesaria para la planeación y ejecución de los mecanismos de prevención, atención y control de emergencias. El ECP-DTI-F-004/V3
  39. 39. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE VIT- DHS-G-005 DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 39 de 120 objetivo de la clasificación es determinar con claridad el nivel de atención que requiere cada emergencia. La base de este proceso de clasificación es la calificación de los eventos que se haya realizado durante el análisis / evaluación del riesgo y que aporta los escenarios de emergencia que van a ser clasificados, utilizando criterios prácticos y medibles. Existen múltiples criterios que pueden ser empleados para determinar el tamaño de una emergencia y su correcta selección y aplicación termina siendo determinante para una exitosa estrategia de respuesta. Cada instalación de VIT debe determinar cuáles criterios de clasificación se acomodan más a su situación particular. Lo importante es que el o los criterios que se utilicen, deben ser lo más objetivos posibles, buscando que sean cuantitativos, con valores medibles, puesto que estos criterios hacen la clasificación de emergencias mucho más precisa. Queda, sin embargo, abierta la posibilidad de que en el campo, cuando se está en proceso de atender una emergencia, a partir del análisis de la situación, pueda realizarse una segunda calificación del evento y se obtenga un nuevo nivel de emergencia, ya sea superior o inferior, dependiendo de las condiciones que se evidencien en sitio. En ese caso, habrá que reevaluar la estrategia que debe implantarse para la atención de la emergencia. Este proceso hace parte de los procedimientos contemplados en el Modelo del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) que será abordado más adelante en este capítulo. Como guía, la Tabla 9 muestra algunos criterios sugeridos para clasificación de emergencias y el ámbito de aplicación. En las Tablas 10, 11 y 12 se presentan ejemplos de aplicación de definición de niveles de emergencia. Tabla 9. Parámetros Sugeridos para la Clasificación de Emergencias en VIT APLICA EN EVENTOS DE PARÁMETROS UNIDADES DE MEDIDA DERRAME O FUGA INCENDIO EXPLOSIÓN Lesiones Número de lesionados X Pérdidas de vidas Número de fatalidades X Bienes afectados Valoración de la pérdida de infraestructura de producción y número de edificaciones externas o valor en pesos X X Impacto ambiental Localización = limitada o dispersa Duración de impacto = temporal o permanente X X Afectaciones a especies animales o vegetales Número de individuos comprometidos. X X Duración de la emergencia Unidad de tiempo (horas) X X Problemas operacionales Unidad de tiempo de suspensión de la operación (días-horas) X X ECP-DTI-F-004/V3
  40. 40. DIRECCIÓN DE HSE & GESTIÓN SOCIAL Unidad HSE VIT- DHS-G-005 DIRECTRIZ – GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA EN LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE Fecha aprobación: 23/Julio/2008 Versión: 1 Pág.: 40 de 120 APLICA EN EVENTOS DE PARÁMETROS DERRAME O FUGA UNIDADES DE MEDIDA Unidades de procesos comprometidas Importancia de la unidad: sistemas altas/media/baja presión, sala de operaciones, tanques de almacenamiento, sistema contraincendio. Características hidrológicas Velocidad y caudal de la corriente INCENDIO EXPLOSIÓN 2 X X 2 Área geográfica afectada Extensión m ó km X Topografía del sitio del derrame Porcentaje de pendiente X X Volumen de producción / operación comprometido Unidades de volumen (Bbls) X Volumen derramado Unidades de volumen (Bbls) X Amenazas naturales y antrópicas Unidad de tiempo de suspensión de la operación, días X X Nivel de Evacuación Cantidad de personas evacuadas (internas / externas) X X Capacidad de respuesta Recursos de intervención externa / Recursos de intervención interna X X X X Manejo de la información Trascendencia de la noticia (local, nacional, regional) X X Costo estimado Cálculo preliminar del costo de las operaciones de respuesta, basado en estadísticas y experiencias anteriores X X Tabla 10. Ejemplo de Aplicación de Definición de Niveles de Emergencia CARACTERÍSTICA MENOR MEDIA MAYOR NACIONAL Emergencias que por su magnitud, duración y consecuencias, además de los recursos de la emergencia menor, requieren la activación de las brigadas de los Planes de Ayuda Mutua existentes y del CLOPAD correspondiente. Emergencias que por su magnitud, duración y consecuencias, además de los recursos de la emergencia media, requieren la activación de los recursos de otras áreas o Gerencias VIT y del CREPAD correspondiente. Consecuencias: Definición Emergencias que por su magnitud, duración y consecuencias pueden ser atendidas y controladas con los recursos propios deL área operativa VIT involucrada. Consecuencias: • Personas: puede incluir primeros auxilios sin incapacidad. • Equipos e instalaciones:se pueden presentar daños menores con interrupción breve de la actividad. • Ambiental: pequeña descarga de productos al interior del área controlada por el personal de la misma. Evacuación: puede requerir la evacuación preventiva y parcial Emergencias que por su magnitud, duración y consecuencias, además de los recursos de la emergencia mayor, requieren la activación de los recursos del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres – SNPAD y de otras Vicepresidencias de Ecopetrol, junto con el Comité de Crisis de la Empresa. Consecuencias: Consecuencias: • Personas: puede incluir lesiones que demandan tratamiento médico. • Equipos e instalaciones: se pueden presentar daños, con parada no programada de la actividad. • Ambiental: puede presentar daño ambiental leve por descarga de • Personas: puede incluir lesiones graves que demandan tratamiento y traslado a un centro médico especializado. • Equipos e instalaciones: se pueden presentar daños mayores o generalizados con suspensión prolongada de • Personas: puede incluir lesiones graves que demandan tratamiento y traslado a un centro médico especializado o fatalidades. ECP-DTI-F-004/V3

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