Prospectiva Santiago de Cali.

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Ejercicio académico desarrollado por estudiantes de Administración Pública , de la territorial Valle del Cauca de 8 semestre, sobre análisis prospectivo de los planes de ordenamiento en la ciudad de Cali.

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Prospectiva Santiago de Cali.

  1. 1. Prospectiva Municipio de Santiago de Cali PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACION URBANISTICA En el marco del módulo TÉCNICAS DEL PROYECTO GEOPOLÍTICOTAE, con la tutoría del docente JOSE ALBERTO JARAMILLO, correspondiente a octavo semestre del programa de Administración Pública Territorial Valle del Cauca y en desarrollo del “Taller de Prospectiva Municipio de Santiago de Cali”, el grupo integrado por: ELIANA BALANTA, LEYDI MENESES, LEIDY RIVERA, PAÚL CIFUENTES, HAROLD IBARGÜEN y JOSÉ CELIO PRADO, presentan informe en torno al desarrollo del mismo. 29 DE OCTUBRE DE 2013
  2. 2. CONTENIDO 1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE VARIABLES a) Problemas b) Diseño de variables 2. GLOSARIO DE VARIABLES 3. CONSULTA DE EXPERTOS a) Calificación individual b) Ponderación c) Lectura del gráfico - criterio de selección 4. CONSTRUCCIÓN DE MATRIZ ESTRUCTURAL a) Clasificación variable (Motricidad - Dependencia) b) Interpretar gráfico c) Priorizables sinérgicamente
  3. 3. 1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE VARIABLES a) Cómo se construyó el problema: Partiendo del trabajo realizado en desarrollo de la asignatura Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial de séptimo semestre, correspondiente al balance observado frente a los Planes Parciales y Unidades de Actuación Urbanística (UAU), presentados en desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la ciudad periodo 2000-2012, el grupo de estudio mediante lluvia de ideas, determinó las posibles situaciones que afectarían la formulación e implementación de los planes parciales frente a las dimensiones institucional, social, económico, ambiental y territorial. b) Cómo fue el diseño de variables: El análisis de los resultados evidenciados con los Planes Parciales y las Unidades de Actuación Urbanística en desarrollo de las ejecutorias del Plan de Ordenamiento Territorial, permitió establecer 25 variables que implicarían un conflicto con mayor o menor nivel de incidencia en la planeación, formulación, aprobación y ejecución de los Planes Parciales y UAU. Se obtuvo la siguiente lista de variables en cada una de las dimensiones descritas, a través de la problematización de los diferentes temas surgidos del análisis: Tabla Nº 1 LISTA VARIABLES TEMA: PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL SOCIAL SOCIAL SOCIAL SOCIAL SOCIAL ECONOMICO ECONOMICO 13 ECONOMICO 14 ECONOMICO Débil revisión y Ajuste del P.O.T. Disponibilidad de Servicios públicos planificación y priorización de áreas de expansión Mecanismos de aprobación de los planes parciales Efectividad de los planes parciales frente al modelo territorial oferta VIS y VIP Garantías en VIS y VIP para la integralidad de Calidad de vida Segregación espacial generadora de Inequidad social Enfoques económicos para empleo en programas expansión y pp Afectación del entorno VIS y VIP con respecto a la seguridad Inequidad en la riqueza generadora de mayor índice de pobreza Desmejoramiento económico y social causante de desplazamiento industrial Dar beneficios en los impuestos al sector privado cuando su Inversión sea mayor Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos
  4. 4. 15 16 ECONOMICO AMBIENTAL 17 18 19 AMBIENTAL AMBIENTAL AMBIENTAL 20 21 22 23 24 25 AMBIENTAL TERRITORIAL TERRITORIAL TERRITORIAL TERRITORIAL TERRITORIAL Inversión privada como parte del compromiso social empresarial Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental Débiles sanciones para controlar la Contaminación Ambiental Formalización normativa sobre disposición final de residuos sólidos Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y Visual Ocupación desmedida de zonas verdes para uso particular. Definición prospectiva de las Áreas de expansión Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas Diseño de Malla vial con mínimos estándares de calidad Rediseño de la visión sobre renovación Urbana de mediano plazo Definición de zonas de alto riesgo por desmedido crecimiento poblacional 2. GLOSARIO DE VARIABLES. 1. P.O.T.: Plan de Ordenamiento Territorial: Instrumento técnico y normativo de planeación y gestión de largo plazo. Es el conjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación física, que orientarán el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y que regularán el uso, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural. Un POT es, en esencia, el pacto social de una población con su territorio. El alcalde municipal tiene, como obligación principal, mejorar la calidad de vida de sus habitantes; para ello tiene tres herramientas: el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto. (www.dnp.gov.co). 2. PLAN PARCIAL: Instrumento por el cual se desarrollan y se complementan las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para áreas determinadas del suelo urbano o de expansión. También es un instrumento de planificación territorial intermedia, entre la escala macro de ciudad (POT), y la escala micro de un sector (manzana, barrio etc.). (Ley 388/97. Decreto reglamentario 1507/98). 3. ZONAS DE EXPANSIÓN: Son áreas con muy buenas condiciones de urbanizar en el periodo de vigencia del POT, teniendo en cuenta como condicionantes, la ampliación de la cobertura del perímetro sanitario y la demanda de nuevas áreas para vivienda. Este territorio se incorpora al perímetro urbano, mediante planes parciales. 4. PIEZAS URBANAS: Territorios que integran el área urbana y se diferencian entre sí por la intensidad y distribución de los usos sobre su tejido, las formas en que estos se manifiestan y la dinámica que generan en relación con su composición geográfica. (http://www.metrocuadrado.com)
  5. 5. 5. DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS: viabilidad técnica de conectar el predio o predios objeto de la licencia de urbanización a las redes matrices de servicios públicos existentes. (Decreto 4065 de 2008) 6. V.I.S.: Vivienda de Interés Social. Unidades habitacionales desarrolladas para satisfacer la necesidad de vivienda a los hogares de menores ingresos. El valor máximo de una vivienda de interés social será de ciento treinta y cinco salarios mínimos legales mensuales vigentes. (135 smlm) (Ley 1151 de 2007). 7. V.I.P.: Vivienda de interés prioritario. Determinada para efectos de la focalización de los subsidios del Estado, cuyo valor máximo será de setenta salarios mínimos legales mensuales vigentes. (70 smlm).(Ley 1151 de 2007) 8. AMBIENTAL: Referente al medio ambiente. Se entiende por medio ambiente a todo lo que rodea a un ser vivo. Entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o de la sociedad en su conjunto. 1 9. DETERIORO AMBIENTAL: Es el Efecto producido por el deterioro físico y social de una zona que se refleja en la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de energía, puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar o salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del medio ambiente afectar los recursos de la nación o de los particulares. 10. CONTAMINACIÓN ACUSTICA (auditiva): La contaminación resultante del exceso de ruido y sonidos nocivos presentes en un recinto cerrado o área abierta. 11. CONTAMINACIÓN ATMOSFERICA: El acto por el cual se introducen en dicho medio polvos, vapores, gases, humos, emanaciones, y en general sustancias de cualquier naturaleza que puedan causar enfermedad, daño o molestia a las plantas, animales y en especial al ser humano, o deterioren los objetos materiales. 12. AMENAZA NATURAL: Peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno de origen natural – por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica, un tsunami o un huracán - cuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformación y modificación de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orígenes 1 http://es.wikipedia.org
  6. 6. terrestres o atmosféricos, permitiendo identificar, entre otras, amenazas geológicas, geomorfológicos, climatológicas, hidrometeorológicas, oceánicas y bióticas. 13. AMENAZAS SOCIO - NATURALES: cuando se originan en fenómenos que comúnmente se asocian a la naturaleza, pero en los que el ser humano ha intervenido en su ocurrencia y/ o magnitud a partir de procesos insostenibles de ocupación y uso del territorio que se reconocen como degradación ambiental. 14. SEGURIDAD CIUDADANA: Según el Programa Departamentos y Municipios Seguros de la Policía Nacional, la inseguridad ciudadana debe ser entendida como todos aquellos hechos cotidianos que atentan contra la seguridad del ciudadano común. Estos hechos cotidianos pueden ser producto tanto de la delincuencia común como de los comportamientos de algunos ciudadanos que ponen en riesgo la integridad y la vida de los demás. 15. INVERSIÓN PÚBLICA: Erogaciones por parte del estado, especialmente, en condiciones alarmantes de desempleo, en donde los ingresos nacionales se reducen a extremos tales que la demanda agregada tiende a desaparecer, afectando también la producción y la distribución de bienes y servicios. 16. RENOVACION URBANA: Reordenamiento de la estructura urbana de zonas de la ciudad estratégicamente ubicadas, que han perdido funcionalidad, calidad habitacional, presentan deterioro de sus actividades, o en las que se ha degradado el espacio libre o el espacio edificado. 17. PROSPECTIVA: Disciplina basada en un conjunto de metodologías que busca analizar y observar a largo plazo situaciones de un tema determinado para establecer las acciones que permitan alcanzar el futuro que se desea. 18. DESARROLLO TECNOLOGICO: Se definen como todas aquellas acciones llevadas a cabo por la empresa, tendientes a poner en práctica conceptos, ideas y métodos necesarios para la adquisición, asimilación e incorporación de nuevos conocimientos. El producto de estas acciones tiene como resultado un cambio técnico en la empresa, sin que ésta sea necesariamente una innovación tecnológica en el sentido estricto, lo cual se debe reflejar en el desempeño de la empresa.
  7. 7. 3. CONSULTA DE EXPERTOS Con el fin de obtener una opinión imparcial de las variables definidas, se procedió a diseñar un instrumento en donde cada experto valorara en términos de importancia la incidencia de los planes parciales, cada una de las variables. Se efectuó la consulta con cuatro profesionales, dos (2) de ellos, competentes en temas catastrales, dieron su opinión desde el punto de vista de la práctica y la experiencia directa que en desarrollo de su quehacer han tenido con el tema objeto de estudio. Los otros dos (2) son arquitectos involucrados en temas de vivienda, uno de ellos con especialización en renovación urbana, lo que muestra que son personas con la idoneidad profesional que permite al grupo de estudio, considerar válidas las calificaciones dadas por los entrevistados. a) Calificación individual. Los expertos acudieron al análisis de los temas, a partir de la problematización hecha por el grupo de trabajo, ciñéndose al modelo de calificación propuesto, siendo Uno (1) la menor calificación y Cinco (5) la máxima según su nivel de relevancia, obteniendo los resultado relacionados en el siguiente cuadro, sobre los cuales se calculó el valor promedio para cada variable. Tabla Nº 2 CONSULTA DE EXPERTOS Y JERARQUIZACION DE VARIABLES CUESTIONARIO TALLER DE PROSPECTIVA MUNICIPIO DE CALI En cada dimensión, dé una calificación (de 1 a 5, siendo 1 la menor calificación y 5 la máxima), a la variable que según su criterio es relevante para el estudio de Prospectiva en el Municipio de Cali. TEMA: PLANES PARCIALES U.A.U. Experto 1 Experto 2 Experto 3 Experto 4 Débil revisión y Ajuste del P.O.T. 3 2 3 5 2 Disponibilidad de Servicios públicos 2 3 4 5 3,5 3 planificación y priorización de áreas de expansión 4 3 3 5 3,75 4 Mecanismos de aprobación de los planes parciales 4 4 2 5 3,75 5 Efectividad de los planes parciales frente al modelo territorial oferta VIS y VIP 2 2 2 5 2,75 2 2 4 5 3,25 garantías en VIS y VIP para la integralidad de Calidad de vida Segregación espacial generadora de Inequidad social 3 2 3 5 3,25 3 2 2 5 3 1 6 7 8 Institucional Social Promedio 3,25
  8. 8. 9 Enfoques económicos para empleo en programas expansión y pp Afectación del entorno VIS y VIP con respecto a la seguridad Inequidad en la riqueza generadora de mayor índice de pobreza Desmejoramiento económico y social causante de desplazamiento industrial Dar beneficios en los impuestos al sector privado cuando su Inversión sea mayor Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos Inversión privada como parte del compromiso social empresarial Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental Débiles sanciones para controlar la Contaminación Ambiental Formalización normativa sobre disposición final de residuos sólidos Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y Visual Ocupación desmedida de zonas verdes para uso particular. Definición prospectiva de las Áreas de expansión 4 4 4 5 4,25 2 3 2 1 2 4 4 3 1 3 2 3 2 1 2 3 2 3 3 2,75 5 4 4 5 4,5 4 4 4 5 4,25 2 2 4 5 3,25 4 4 5 5 4,5 4 3 3 5 3,75 4 4 5 1 3,5 5 5 2 3 3 5 3,25 22 Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas 2 3 3 5 3,25 23 Diseño de Malla vial con mínimos estándares de calidad Rediseño de la visión sobre renovación Urbana de mediano plazo Definición de zonas de alto riesgo por desmedido crecimiento poblacional 3 3 3 5 3,5 4 4 3 5 4 4 4 2 5 3,75 10 11 Económico 12 13 14 15 16 Ambiental 17 18 19 20 21 Territorial 24 25 b) 4 1 Ponderación. A continuación se procedió a tabular las variables, y se estableció el criterio de elección de éstas, según los promedios desde 3.2 y superior, en esa medida la siguiente tabla muestra la clasificación de diez variables según la ponderación Tabla Nº 3 SISTEMATIZAR CONSULTA DE EXPERTOS Y JERARQUIZAR VARIABLES CUESTIONARIO TALLER DE PROSPECTIVA TEMA: PLANES PARCIALES Y U.A.U En cada dimensión, dé una calificación (de 1 a 5, siendo 1 la menor calificación y 5 la máxima), a la variable que según su criterio es relevante para el estudio de Prospectiva en el Municipio. 1 a 2,9 3 a 3,9 4a5
  9. 9. Tabulación de Consulta a expertos No. DIMENSIÒN TEMA: PLANES PARCIALES Y U.A.U Experto 1 Experto 2 Experto 3 Experto 4 Promedio Valor 1 Institucional 4 Social 5 7 Económico 8 10 Ambiental 11 13 Territorial 14 c) 3 2 3 5 3,25 Disponibilidad de Servicios públicos 2 Débil revisión y Ajuste del P.O.T. 2 3 4 5 3,5 garantías en VIS y VIP para la integralidad de Calidad de vida Segregación espacial generadora de Inequidad social Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos Inversión privada como parte del compromiso social empresarial Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y Visual Definición prospectiva de las Áreas de expansión Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas 3 2 3 5 3,25 3 2 2 5 3 5 4 4 5 4,5 4 4 4 5 4,25 2 2 4 5 3,25 4 4 5 1 3,5 2 3 3 5 3,25 2 3 3 5 3,25 Lectura de gráfico. La siguiente grafica muestra las variables que según el criterio establecido (representado por la línea roja), son las que se tendrán en cuenta para la realización del análisis correspondiente y a las que debería enfocarse el ejercicio de planeación municipal para determinar las acciones de Planes Parciales frente al POT. Gráfico Nº1 Análisis de las variables con relación al criterio 3.25 En esta medida, las 25 variables iniciales se reducen a las 9 siguientes que serán tenidas en cuenta para la construcción de la matriz de análisis:
  10. 10. Débil revisión y ajuste del P.O.T Disponibilidad de servicios públicos Garantías en VIS y VIP para la integralidad de calidad de vida Incrementar la inversión pública en desarrollos tecnológicos Inversión privada como parte del compromiso social empresarial Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental Debilidad normativa para controlar la contaminación auditiva y visual Definición prospectiva de las áreas de expansión Integralidad en la definición de piezas urbanas Tabla Nº 4 “Variables según dimensión” DIMENSION PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACION URBANISTICA Institucional Débil revisión y Ajuste del P.O.T. Disponibilidad de Servicios públicos Social garantías en VIS y VIP para la integralidad de Calidad de vida Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos Económico Inversión privada como parte del compromiso social empresarial Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental Ambiental Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y Visual Definición prospectiva de las Áreas de expansión Territorial Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas 4. CONSTRUCCIÓN DE MATRIZ ESTRUCTURAL Obtenidas las variables según el criterio establecido, se procede a la construcción de la matriz estructural, que permite analizar la relación de incidencia de cada una de las variables frente a las demás. Este ejercicio ayuda en la priorización de las variables en materia de decisión e intervención pública, pues según su importancia y pertinencia definidas como dependencia y motricidad, se determinan las acciones de política pública, pues se establece cuáles de las variables pertenecen a lo urgente, que significa su abordaje en corto y mediano plazo y cuales a lo importante, que determinan las acciones de política que deben priorizarse, las cuales corresponden a la planeación a largo plazo, pues representan la visión de futuro del quehacer de la planeación, en este caso de las decisiones administrativas y de política pública. a) Clasificación de variables por motricidad y dependencia, En este aparte se describe la construcción de la matriz en donde las filas y las columnas contienen cada una de las nueve variables definidas, procediendo luego a realizar el análisis comparativo una a una,
  11. 11. determinando el nivel de dependencia y motricidad en relación a las demás variables. Para lo anterior, se definen unos criterios que nos permitirán dar la puntuación estimada, donde: 0 1 2 3 4 = Nulo = Débil = Medio = Fuerte = Potencial PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA Débil revisión y Ajuste del P.O.T. Disponibilidad de Servicios públicos garantías en VIS y VIP para la integralidad de Calidad de vida Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos Inversión privada como parte del compromiso social empresarial Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y Visual Definición prospectiva de las Áreas de expansión Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas DEPENDENCIA Disponib ilidad de Servicio s públicos Garantías en VIS y VIP para la integralida d de Calidad de vida Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos Inversión privada como parte del compromiso social empresarial Fortalecimi ento de campañas educativas contra el deterioro ambiental Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y Visual Definición prospectiv a de las Áreas de expansión Integralida d en la definición de las Piezas Urbanas 4 Débil revisión y Ajuste del P.O.T. MOTRICIDAD TABLA Nº 5 ANALISIS ESTRUCTURAL 3 4 1 1 1 4 4 22 3 2 3 2 1 4 3 21 2 4 3 3 3 0 23 0 0 2 1 3 12 1 2 4 1 17 4 1 0 10 0 1 10 1 18 3 4 4 3 0 3 1 2 4 2 1 0 2 0 2 2 0 0 1 2 4 4 4 3 3 1 2 0 4 1 0 3 1 2 0 4 22 15 18 17 14 15 13 21 15 13
  12. 12. b) Interpretación del gráfico Posterior a la calificación de las variables según su sinergia y dependencia, se organiza la información en dos columnas. Por cada variable se traslada el valor obtenido de dependencia y motricidad, procediendo a obtener el porcentaje por cada variable, para lo cual se suma el total de la motricidad y el total de la dependencia y se divide por el valor individual de cada variable. Para calcular la Media se toma el valor más alto obtenido de todas las variables y se divide por 2, tanto para la columna de motricidad como en la de dependencia. La siguiente tabla muestra este ejercicio por cada variable, el porcentaje calculado en dependencia y motricidad y la media de cada caso. Tabla Nº 6. Calculo de variables por motricidad y dependencia VARIABLES MOT % DEP % Débil revisión y Ajuste del P.O.T. 22 14,9% 22 14,9% Disponibilidad de Servicios públicos 21 14,2% 15 10,1% garantías en VIS y VIP para la integralidad de Calidad de vida 23 15,5% 18 12,2% Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos Inversión privada como parte del compromiso social empresarial Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y Visual 12 8,1% 17 11,5% 17 11,5% 10 6,8% 15 10,1% 10 6,8% 13 Definición prospectiva de las Áreas de expansión 18 12,2% Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas 14 9,5% 8,8% 21 14,2% 10,1% 13 8,8% 148 100% 148 100% MEDIA c) 15 TOTAL 11,5 7,8% 11 7,4% Priorizar variables sinérgicamente. Para el análisis de sinergia, se obtiene la información por cada variable formando pares ordenados, donde el eje “X” es el valor en dependencia y el eje “Y” el correspondiente a la motricidad. Con la ayuda de Excel, mediante la opción de gráfico de dispersión, se obtiene un plano cartesiano con puntos que representan cada una de las variables, sobre el cual se trazan rectas perpendiculares a cada eje con el valor correspondiente de la media de motricidad y la de dependencia.,
  13. 13. El proceso anterior configura un plano dividido en cuatro cuadrantes, que determinan zonas de poder; de conflicto, de problemas autónomos y de salida. Según la ubicación de las variables en cada zona, se establece su grado de estructuralidad y en esa medida se visualizaran las acciones o decisiones de política pública versus el tiempo en que se pueden implementar. En el siguiente grafico, se muestra el resultado para el caso de estudio de las variables que afectan a los planes parciales, que posteriormente serán objeto de Interpretación a la luz del análisis estructural. Grafico N.2: Plano relacional variables – cuadrantes de sinergia Cuadrante 1 Zona de Poder: Este cuadrante, también conocido como zona de entrada determina las variables que dinamizan el sistema y serian variables a ser tenidas en cuenta ya que representan el mayor grado de motricidad o influencia.
  14. 14. En ese sentido las acciones de política a emprender serian en el corto plazo por su carácter de urgencia. En el grafico en cuestión, no se ubican variables en este cuadrante. Cuadrante 2 Zona de Conflicto: En este cuadrante se ubican las variables a ser tenidas en cuenta de manera prioritaria por que representan las acciones de urgencia en la medida que se encuentran en conflicto dentro del sistema. En la planeación de ejercicios de política pública, estas acciones entrarían a ser consecuencias de problemáticas que afectan, en esa medida para la evolución del sistema y la mitigación de sus efectos, serian acciones a determinarse en el corto y mediano plazo. En este cuadrante trazando una línea diagonal y acorde a la dispersión entre los puntos (variables), se observa que las que están en la parte izquierda serian acciones a determinar en el corto plazo y las que están a la derecha, aun cuando representa un grado de urgencia, se pueden desarrollar en acciones a mediano plazo, entre más se acerque los puntos al cuadrante cuatro (Salida), su consideración radicara más que en la urgencia en la importancia y por ese sentido para la administración las acciones a emprender deben corresponder a la estructuralidad. Para el caso se tiene que, las variables a intervenir en corto plazo serán:     Garantías en VIS y VIP para la integralidad de Calidad de vida Disponibilidad de Servicios públicos Inversión privada como parte del compromiso social empresarial Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas En el mediano plazo se deberán intervenir las falencias frente a las variables:  Débil revisión y Ajuste del P.O.T.  Definición prospectiva de las Áreas de expansión  Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos Cuadrante 3: Zona Autónoma: Es un área que para el sistema representa dificultades, que no necesariamente están relacionadas con el problema central que se intenta diagnosticar y en ese punto intervenir, por ello serian variables que pueden relegarse por no representar ni la urgencia e importancia para el abordaje y la superación de la problemática. En política pública esta zona representaría problemas coyunturales resultado de situaciones que pueden considerarse circunstanciales y que su generación no determina el norte de la problemática en cuestión. En este objeto de estudio no se observan variables en esta Zona.
  15. 15. Cuadrante 4: Zona de Salida (Estructural): Este cuadrante se caracteriza por contener las acciones importantes y estructurales. Representa las proyecciones de futuro y las acciones de política de largo plazo, ya que su evolución depende de los resultados obtenidos en los cuadrantes 1 y 2. Aquí en virtud de los planes parciales y el P.O.T. representa que son las acciones transversales y pueden constituirse en la finalidad de los planes parciales para el cumplimiento de la visión de futuro en la planeación que se realiza. Las variables a tener en cuenta son:   Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y Visual CONCLUSIÓN: Teniendo como base el informe aquí desarrollado y cuyo enfoque principal gira en torno a los Planes Parciales y Unidades de Actuación Urbanística (UAU), a partir del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la ciudad de Santiago de Cali durante el periodo 2000-2012, podemos llegar a afirmar lo siguiente: Alcanzar una adecuada formulación e implementación de los mencionados planes parciales, requiere de todo un análisis desde la dimensión institucional, social, económica, ambiental y territorial, con el fin de lograr -como se hizo en este ejercicio- priorizar los aspectos y situaciones que resultan relevantes a la hora determinar que acciones de política pública deben ser tenidas en cuenta en el espacio y el tiempo. Este trabajo prospectivo permitió a través de la identificación de cuadrantes, la selección de las variables (aspectos y/o situaciones) a ser consideradas como prioritarias y que identificamos como aspectos que requieren de toma de decisiones con carácter urgente por ser un tema conflicto dentro del llamado sistema, razón por la cual su atención o mitigación debe cumplirse en el corto y mediano plazo. Por lo anterior, podemos afirmar de forma categórica, que para lograr una adecuada planificación en la Ciudad de Santiago de Cali hacia futuro, a partir de los planes parciales y las unidades de actuación urbana, resulta conveniente y con mensaje de urgencia lo siguiente: Garantizar la ejecución de programas de Vivienda de Interés Social (VIS) y Vivienda de Interés Prioritario (VIP) que facilite el desarrollo de una mejor Calidad de vida de forma integral; Disponibilidad de Servicios públicos óptimos; Inversión privada como parte del compromiso social empresarial; y la Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas. No menos importante pero que puede tener un compás de tiempo del mediano plazo, se encuentra la necesidad de intervenir lo que consideramos como falencias definidas por las variables trabajadas como son: Débil revisión y Ajuste
  16. 16. del P.O.T.; Definición prospectiva de las Áreas de expansión; y el Incrementar (fortalecer) la Inversión pública en desarrollos tecnológicos. No podemos dejar de lado el cuadrante de salida con asuntos de fondo, que invitan al fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental y advierten sobre la debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y Visual. Convencidos que este trabajo de prospectiva no deja de ser sólo un acercamiento sobre los verdaderos asuntos problemáticos de la planeación local, estamos igualmente convencidos que se constituye en una herramienta valiosa para ser tenida en cuenta, enriquecida y aplicada por las administraciones locales. Octavo Semestre del programa de Administración Pública Territorial Valle del Cauca y en desarrollo del “Taller de Prospectiva Municipio de Santiago de Cali”. Grupo integrado por: ELIANA BALANTA, LEYDI MENESES, LEIDY RIVERA, PAÚL CIFUENTES, HAROLD IBARGÜEN y JOSÉ CELIO PRADO.

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