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Gaceta (1)

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exposición de motivos

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  1. 1. GACETA DEL CONGRESO 607 REPÚBLICA septiembre de 2010 Martes, 7 de DE COLOMBIA Página 1GACETA DEL C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA (Artículo 36, Ley 5a. de 1992) IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066AÑO XIX - Nº 607 Bogotá D. C., martes, 7 de septiembre de 2010 EDICIÓN DE 24 PÁGINAS EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICOS E NAD O D E LA R E P Ú B L I CA PROYECTOS DE LEYPROYECTO DE LEY NÚMERO 142 DE 2010 La inhabilidad se extenderá por todo el período SENADO para el cual el candidato fue elegido. Esta causalproyecto de ley por la cual se dictan normas orien- también operará para las personas que se encuen-tadas a fortalecer los mecanismos de prevención, tren dentro del segundo grado de consanguinidad,investigación y sanción de actos de corrupción VHJXQGR GH D¿QLGDG R SULPHUR FLYLO GH OD SHUVRQD TXH KD ¿QDQFLDGR OD FDPSDxD SROtWLFD y la efectividad del control de la gestión pública. Esta inhabilidad se extenderá también a las so- El Congreso de Colombia ciedades distintas de las anónimas abiertas, en las DECRETA: cuales el representante legal o cualquiera de sus CAPÍTULO I VRFLRV KDDQ ¿QDQFLDGR GLUHFWDPHQWH R SRU LQWHU- puesta persona campañas políticas a la Presidencia Medidas administrativas para la lucha de la República, a las gobernaciones y las alcal- contra la corrupción días. Artículo 1°. Inhabilidad para contratar de La inhabilidad contemplada en esta norma noquienes incurran en actos de corrupción. El lite- se aplicará respecto de los contratos de prestaciónral j) del numeral 1 del artículo 8° de la Ley 80 de de servicios profesionales.1993 quedará así: Artículo 3°. Prohibición para que ex servido- Las personas naturales que hayan sido decla- res públicos gestionen intereses privados. El nu-radas responsables judicialmente por la comi- meral 22 del artículo 35 de la Ley 734 de 2002sión de delitos de peculado, concusión, cohecho, quedará así:prevaricato en todas sus modalidades y soborno Prestar, a título particular, servicios de asisten-transnacional, así como sus equivalentes en otras cia, representación o asesoría en asuntos relaciona-jurisdicciones. Esta inhabilidad se extenderá a las dos con las funciones decisorias propias del cargo,sociedades de que sean socias tales personas, a sus hasta por un término de tres (3) años después de lamatrices y a sus subordinadas, con excepción de dejación del cargo o permitir que ello ocurra. Delas sociedades anónimas abiertas. igual forma, prestar servicios para un gremio que Artículo 2°. Inhabilidad para contratar de realice gestiones ante la entidad pública en la cualTXLHQHV ¿QDQFLHQ FDPSDxDV SROtWLFDV. El literal se laboró, hasta por un término de tres (3) añosk) del numeral 1 del artículo 8° de la Ley 80 que- después de dejar el cargo.dará así: Artículo 4°. Inhabilidad para que ex servido- /DV SHUVRQDV TXH KDDQ ¿QDQFLDGR GLUHFWDPHQ- res públicos contraten con el Estado. Adiciónasete o por interpuesta persona campañas políticas a un literal f) al numeral 2 del artículo 8° de la Leyla Presidencia de la República, a las gobernaciones 80 de 1993, el cual quedará así:y a las alcaldías, quienes no podrán celebrar con- Directa o indirectamente las personas que ha-tratos con las entidades públicas, incluso descen- yan ejercido cargos en el nivel directivo en enti-tralizadas, del respectivo nivel administrativo para dades del Estado y las sociedades en las cualesel cual fue elegido el candidato. estos hagan parte o estén vinculados a cualquier
  2. 2. Página 2 Martes, 7 de septiembre de 2010 GACETA DEL CONGRESO 607titulo, durante los tres (3) años siguientes al retiro trata el artículo 338 de la Constitución Política,del ejercicio del cargo público, cuando el objeto así como también quienes se hayan encontradoque desarrollen tenga relación con el sector al cual en alguna de las anteriores situaciones en los dosprestaron sus servicios. años anteriores. Esta incompatibilidad también operará para las También tendrán la calidad de personas po-personas que se encuentren dentro del segundo líticamente expuestas el cónyuge, compañero oJUDGR GH FRQVDQJXLQLGDG VHJXQGR GH D¿QLGDG R compañera permanente, y los parientes dentro delprimero civil del ex servidor público. FXDUWR JUDGR GH FRQVDQJXLQLGDG VHJXQGR GH D¿QL- Artículo 5°. Acción de repetición. El numeral 2 dad o primero civil y las personas jurídicas de lasdel artículo 8° de la Ley 678 de 2001 quedará así: cuales sean socios las personas contempladas en el anterior inciso. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a travésde la Dirección de Defensa Judicial de la Nación. Artículo 10. Vigilancia de las personas polí- WLFDPHQWH H[SXHVWDV. /DV HQWLGDGHV ¿QDQFLHUDV Artículo 6°. Responsabilidad de los revisores¿VFDOHV. También será causal de cancelación de deberán implementar medidas destinadas a identi-la inscripción de contador público, adicional a lo ¿FDU VL HO FOLHQWH HV XQD SHUVRQD SROtWLFDPHQWH H[-dispuesto en el artículo 26 de la Ley 43 de 1990, puesta; tomar medidas razonables para determinarel no denunciar penalmente o no colocar en co- cuál es el origen de la riqueza y el origen de losQRFLPLHQWR GH OD DXWRULGDG GLVFLSOLQDULD R ¿VFDO fondos; y obtener la aprobación de los directivoscorrespondiente, actos de corrupción que haya en- de mayor jerarquía para establecer relaciones co-contrado en ejercicio de su cargo, cuando se actúe merciales con esos clientes.HQ FDOLGDG GH UHYLVRU ¿VFDO (Q UHODFLyQ FRQ DFWRV Artículo 11. Control y vigilancia en el sectorde corrupción no procederá el secreto profesional. de la seguridad social en salud. Artículo 7°. Designación de responsable del 1. Obligación y control. Las instituciones so-control interno. Modifíquese el artículo 10 de la metidas al control y vigilancia de la Superinten-Ley 87 de 1993, que quedará así: dencia Nacional de Salud, estarán obligadas a 3DUD OD YHUL¿FDFLyQ HYDOXDFLyQ SHUPDQHQWH DGRSWDU PHGLGDV GH FRQWURO DSURSLDGDV VX¿FLHQ-del Sistema de Control, el Presidente de la Re- tes, orientadas a evitar que se generen fraudes en elpública designará en las entidades estatales de la Sistema de Seguridad Social en Salud.Rama Ejecutiva del orden nacional como asesor, 2. Mecanismos de control. Para los efectoscoordinador, auditor interno o cargo similar a un del numeral anterior, esas instituciones adopta-funcionario público. rán mecanismos y reglas de conducta que debe- Artículo 8°. Reportes del responsable de con- rán observar sus representantes legales, directores,trol interno. Modifíquese el artículo 11 de la Ley administradores y funcionarios, con los siguientes87 de 1993, que quedará así: propósitos: El asesor, coordinador, auditor interno o quien D
  3. 3. ,GHQWL¿FDU DGHFXDGDPHQWH D VXV D¿OLDGRV VXhaga sus veces en una entidad de la Rama Ejecuti- actividad económica, vínculo laboral y salario;va del orden nacional será un servidor público de b) Establecer la frecuencia y magnitud con lalibre nombramiento y remoción, designado por el cual sus usuarios utilizan el Sistema de SeguridadPresidente de la República. Social en Salud; Este servidor público deberá reportar al Direc- F
  4. 4. 5HSRUWDU GH IRUPD LQPHGLDWD VX¿FLHQWH Dtor del Departamento Administrativo de la Presi- la Superintendencia Nacional de de Salud cual-dencia de la República los posibles actos de co- quier sobrecosto en la venta u ofrecimiento derrupción e irregularidades que haya encontrado en PHGLFDPHQWRV H LQVXPRV OD IDOVL¿FDFLyQ GHel ejercicio de sus funciones. medicamentos; Parágrafo. Cuando se trate de entidades de la G
  5. 5. 5HSRUWDU GH IRUPD LQPHGLDWD VX¿FLHQWH DRama Ejecutiva del orden territorial, la designa- la Superintendencia Nacional de Salud cualquierción se hará por la máxima autoridad administrati- información relevante cuando puedan presentarseva de la respectiva entidad territorial. HYHQWRV GH D¿OLDFLyQ IUDXGXOHQWD R GH IUDXGH HQ ORV Artículo 9°. 3HUVRQDV SROtWLFDPHQWH H[SXHV- aportes a la seguridad social;tas. Se consideran personas políticamente ex- e) Los demás que señale el Gobierno Nacional.puestas: los miembros de las corporaciones pú-blicas, los empleados y trabajadores del Estado y 3. Adopción de procedimientos. Para efectosde sus entidades descentralizadas territorialmente de implantar los mecanismos de control a que sey por servicios, los miembros de la fuerza públi- UH¿HUH HO QXPHUDO DQWHULRU ODV HQWLGDGHV YLJLODGDVca, los particulares que ejerzan funciones públi- deberán diseñar y poner en práctica procedimien-cas en forma permanente o transitoria, los funcio- WRV HVSHFt¿FRV GHVLJQDU IXQFLRQDULRV UHVSRQ-narios y trabajadores del Banco de la República y VDEOHV GH YHUL¿FDU HO DGHFXDGR FXPSOLPLHQWR GHlas personas que administren los recursos de que dichos procedimientos.
  6. 6. GACETA DEL CONGRESO 607 Martes, 7 de septiembre de 2010 Página 3 $UWtFXOR 6LVWHPD GH DGPLQLVWUDFLyQ GHO CAPÍTULO IIriesgo para la lucha contra la corrupción en el Medidas penales en la lucha contra6LVWHPD *HQHUDO GH 6HJXULGDG 6RFLDO HQ 6DOXG. la corrupción pública y privadaLa Superintendencia Nacional de Salud establece-rá, en uso de sus facultades de inspección y vigi- $UWtFXOR ([FOXVLyQ GH EHQH¿FLRV HQ ORV GH-lancia, los parámetros que deben tener en cuenta OLWRV FRQWUD OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD UHODFLRQD- dos con corrupción. El artículo 68 A del Códigosus vigilados en la implementación de un sistema Penal quedará así:GH DGPLQLVWUDFLyQ GHO ULHVJR SDUD OD LGHQWL¿FDFLyQprevención y reporte de eventos sospechosos de No se concederán los subrogados penales o me-corrupción y fraude en el Sistema General de Se- canismos sustitutivos de la pena privativa de liber-guridad Social en Salud. tad de suspensión condicional de la ejecución de la pena o libertad condicional; tampoco la prisión $UWtFXOR $GPLQLVWUDGRU GHO VLVWHPD GH LQ- domiciliaria como sustitutiva de la prisión; ni ha-IRUPDFLyQ SDUD HO UHSRUWH GH HYHQWRV VRVSHFKR- EUi OXJDU D QLQJ~Q RWUR EHQH¿FLR R VXEURJDGR OH-sos de corrupción y fraude. La administración del JDO MXGLFLDO R DGPLQLVWUDWLYR VDOYR ORV EHQH¿FLRVsistema de información para el reporte de eventos por colaboración regulados por la ley, siempre quesospechosos de corrupción y fraude estará a car- esta sea efectiva, cuando la persona haya sido con-go de la Superintendencia Nacional de Salud, y denada por delito doloso o preterintencional den-tendrá por objetivo detectar e informar prácticas tro de los cinco (5) años anteriores o cuando hayaasociadas con la corrupción y con el fraude en el sido condenado por uno de los siguientes delitos:Sistema General de Seguridad Social en Salud. cohecho activo y pasivo, enriquecimiento ilícito Los vigilados de la Superintendencia Nacional GH VHUYLGRU S~EOLFR HVWDID DEXVR GH FRQ¿DQ]Dde Salud reportarán los eventos sospechosos de que recaigan sobre bienes del Estado, concusión,corrupción y fraude al Administrador del Sistema celebración de contrato sin el cumplimiento de losde Información. El administrador centralizará, sis- requisitos legales, lavado de activos, utilizacióntematizará y analizará la información proveniente indebida de información privilegiada, interés in-de dicho reporte y en cumplimiento de su objeti- debido en la celebración de contratos, violaciónvo, comunicará a las autoridades competentes y al del régimen de inhabilidades e incompatibilidades,Tribunal Nacional de Ética Médica la información WUi¿FR GH LQÀXHQFLDV SHFXODGR SRU DSURSLDFLyQ pertinente. soborno transnacional. Artículo 14. Fondo Anticorrupción del Sector $UWtFXOR $PSOLDFLyQ GH WpUPLQRV GH SUHV-Salud. Créase el Fondo Anticorrupción del Sector cripción penal. El inciso sexto del artículo 83 delSalud como un fondo especial de la Superinten- Código Penal quedará así:dencia Nacional de Salud destinado a fortalecer la Al servidor público que en ejercicio de sus fun-lucha contra la corrupción y el fraude en el sector ciones, de su cargo o con ocasión de ellos realicede la salud. una conducta punible o participe en ella, el término de prescripción se aumentará en la mitad. Lo an- El Fondo Anticorrupción del Sector Salud es- terior se aplicará también en relación con los par-WDUi ¿QDQFLDGR FRQ ODV PXOWDV TXH LPSRQJD OD 6X- ticulares que ejerzan funciones públicas en formaperintendencia Nacional de Salud, los aportes que permanente o transitoria y de quienes obren comose le asignen en el Presupuesto General de la Na- agentes retenedores o recaudadores.ción, las donaciones, los recursos provenientes decooperación internacional, las inversiones que se Artículo 17. Estafa sobre recursos públicos yefectúen y los demás ingresos que de acuerdo con en el sector de la salud. El artículo 247 del Códigola ley esté habilitado para recibir. Penal tendrá unos numerales 5 y 6 del siguiente tenor: Dentro de los 15 días siguientes a la expediciónde la presente ley el Fondo de Solidaridad y Ga- 5. La conducta se cometiere sobre bienes per-rantía en Salud –Fosyga– y la Dirección de Crédi- tenecientes a empresas o instituciones en que elto Público y del Tesoro del Ministerio de Hacienda Estado tenga la totalidad o la mayor parte, o reci-y Crédito Público transferirán al Fondo Antico- bidos a cualquier título de este.rrupción del Sector Salud las multas impuestas por 6. La conducta tenga por objeto defraudar alla Superintendencia Nacional de Salud recaudadas Sistema General de Seguridad Social en Salud.en los años 2008 y 2009. Artículo 18. Corrupción privada. La Ley 599 La Superintendencia Nacional de Salud podrá, de 2000 tendrá un artículo 250A, el cual quedarácon cargo a los recursos del Fondo Anticorrupción así:del Sector Salud, realizar convenios con la Con- El que directa o por interpuesta persona prome-traloría General de la República, la Procuraduría ta, ofrezca o conceda a directivos, administradores,General de la Nación y la Fiscalía General de la empleados o asesores de una sociedad, asociaciónNación, tendientes a fortalecer la lucha contra la R IXQGDFLyQ XQD GiGLYD R FXDOTXLHU EHQH¿FLR QRcorrupción y el fraude en el sector de la salud. MXVWL¿FDGR SDUD TXH OH IDYRUH]FD D pO R D XQ WHUFHUR
  7. 7. Página 4 Martes, 7 de septiembre de 2010 GACETA DEL CONGRESO 607en perjuicio de aquella, incurrirá en prisión de uno Artículo 23. 2PLVLyQ GH FRQWURO HQ HO VHFWRU(1) a dos (2) años y multa hasta de diez (10) sala- de la salud. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículorios mínimos legales mensuales vigentes. 325B, el cual quedará así: Con las mismas penas será castigado el direc- El empleado o director de una entidad vigiladativo, administrador, empleado o asesor de una so- SRU OD 6XSHULQWHQGHQFLD GH 6DOXG TXH FRQ HO ¿Qciedad, asociación o fundación que, por sí o por de ocultar o encubrir un acto de corrupción, omitapersona interpuesta, reciba, solicite o acepte una el cumplimiento de alguno o todos los mecanis-GiGLYD R FXDOTXLHU EHQH¿FLR QR MXVWL¿FDGR HQ SHU- mos de control establecidos para la lucha contrajuicio de aquella. la prevención y el fraude en el sector de la salud, incurrirá, por esa sola conducta, en prisión de dos $UWtFXOR $GPLQLVWUDFLyQ GHVOHDO La Ley (2) a seis (6) años y multa de cien (100) a diez599 de 2000 tendrá un artículo 250B, el cual que- mil (10.000) salarios mínimos legales mensualesdará así: vigentes. El administrador de hecho o de derecho o socio $UWtFXOR 3HFXODGR SRU DSOLFDFLyQ R¿FLDOde cualquier sociedad constituida o en formación, diferente frente a recursos de la salud. La LeyTXH HQ EHQH¿FLR SURSLR R GH XQ WHUFHUR FRQ DEX- 599 de 2000 tendrá un artículo 399A, el cual que-so de las funciones propias de su cargo, disponga dará así:fraudulentamente de los bienes de la sociedad o La pena prevista en el artículo 399 se agravarácontraiga obligaciones a cargo de esta causando de una tercera parte a la mitad, cuando se dé unadirectamente un perjuicio económicamente eva- DSOLFDFLyQ R¿FLDO GLIHUHQWH D UHFXUVRV GHVWLQDGRV Dluable a sus socios, incurrirá en prisión de dos (2) a la salud.cuatro (4) años y multa hasta de cien (100) salariosmínimos legales mensuales vigentes. Artículo 25. Peculado culposo frente a recur- sos de la salud. La Ley 599 de 2000 tendrá un ar- $UWtFXOR 8WLOL]DFLyQ LQGHELGD GH LQIRUPD- tículo 400A, el cual quedará así:ción privilegiada. El artículo 258 del Código Pe- Las penas previstas en el artículo 400 de la Leynal quedará así: 599 de 2000 se agravarán de una tercera parte a la El que como empleado o directivo o miembro PLWDG FXDQGR VH Gp XQD DSOLFDFLyQ R¿FLDO GLIHUHQ-de una junta u órgano de administración de cual- te a recursos destinados a la salud.TXLHU HQWLGDG SULYDGD FRQ HO ¿Q GH REWHQHU SURYH- Artículo 26. Circunstancias de atenuación pu-cho para sí o para un tercero, haga uso indebido de nitiva. El artículo 401 del Código Penal quedaráinformación que haya conocido por razón o con así:ocasión de su cargo o función y que no sea objetode conocimiento público, incurrirá en pena de pri- Si antes de iniciarse la investigación, el agente,sión de uno (1) a tres (3) años y multa. por sí o por tercera persona, hiciere cesar el mal XVR UHSDUH OR GDxDGR FRUULJLHUH OD DSOLFDFLyQ R¿- En la misma pena incurrirá el que utilice in- cial diferente, o reintegrare lo apropiado, perdidoformación conocida por razón de su profesión u o extraviado, o su valor actualizado con interesesR¿FLR SDUD REWHQHU SDUD Vt R SDUD XQ WHUFHUR SUR- la pena se disminuirá en la mitad.vecho mediante la negociación de determinada ac- Si el reintegro se efectuare antes de dictarseción, valor o instrumento registrado en el Registro sentencia de segunda instancia, la pena se dismi-Nacional de Valores, siempre que dicha informa- nuirá en una tercera parte.ción no sea de conocimiento público. Cuando el reintegro fuere parcial, el juez debe- $UWtFXOR (VSHFXODFLyQ GH PHGLFDPHQWRV rá, proporcionalmente, disminuir la pena hasta enLa Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 298A, el una cuarta parte.cual quedará así: $UWtFXOR RKHFKR SRU DFWR LOHJDO D FXP- El que ponga en venta medicamento o dispositi- plido. El artículo 405 de La Ley 599 de 2000 ten-YR PpGLFR D SUHFLRV VXSHULRUHV D ORV ¿MDGRV SRU DX- drá un segundo inciso, el cual quedará así:toridad competente, incurrirá en pena de cuarenta Si el servidor público recibe, para sí o para otro,y ocho (48) a noventa y seis (96) meses de prisión dinero u otra utilidad por acto ilegal ya cumplido,y multa de veinte (20) a doscientos (200) salarios sin que medie acuerdo previo con la persona quemínimos legales mensuales vigentes. hace la entrega, incurrirá en multa y pérdida del $UWtFXOR $JLRWDMH FRQ PHGLFDPHQWRV GLV- empleo o cargo público.SRVLWLYRV PpGLFRV. La Ley 599 de 2000 tendrá un Artículo 28. RQWUDWR VLQ FXPSOLPLHQWR GH ORVartículo 301A, el cual quedará así: requisitos legales. El artículo 410 del Código Pe- Cuando la conducta punible señalada en el artí- nal quedará así:culo anterior se cometa sobre medicamentos o dis- El servidor público que por razón del ejerciciopositivos médicos, la pena será de cuarenta y ocho de sus funciones tramite contrato sin observancia(48) a noventa y seis (96) meses de prisión y multa de los requisitos legales esenciales, así este no sede veinte (20) a doscientos (200) salarios mínimos VXVFULED R OR FHOHEUH R OLTXLGH VLQ YHUL¿FDU HO FXP-legales mensuales vigentes. plimiento de los mismos incurrirá en pena de seis
  8. 8. GACETA DEL CONGRESO 607 Martes, 7 de septiembre de 2010 Página 5(6) a dieciocho (18) años de prisión, multa de cin- internacional pública, directa o indirectamente,cuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos cualquier dinero, objeto de valor pecuniario u otralegales mensuales vigentes e inhabilitación para el utilidad a cambio de que este realice u omita cual-ejercicio de derechos y funciones públicas de siete quier acto en el ejercicio de sus funciones, relacio-(7) a diecinueve (19) años. nado con una transacción económica o comercial, Artículo 29. 7Ui¿FR GH LQÀXHQFLDV GH SDUWLFX- incurrirá en prisión de nueve (9) a quince (15) añoslar. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 411A, y multa de cien (100) a doscientos (200) salariosel cual quedará así: mínimos legales mensuales vigentes. (O SDUWLFXODU TXH XWLOLFH LQGHELGDPHQWH LQÀXHQ- Artículo 34. Medidas contra personas jurídi-cias sobre un servidor público en asunto que este cas. También podrán aplicarse las medidas con-se encuentre conociendo o haya de conocer, con templadas en el artículo 91 de la Ley 906 de 2004HO ¿Q GH REWHQHU FXDOTXLHU EHQH¿FLR HFRQyPLFR D ODV SHUVRQDV MXUtGLFDV TXH VH KDDQ EHQH¿FLDGRincurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años económicamente de la comisión de delitos contray multa de cien (100) a doscientos (200) salarios la Administración Pública realizada por su repre-mínimos legales mensuales vigentes. sentante legal o de cualquier conducta punible que Artículo 30. $FXHUGRV UHVWULFWLYRV GH OD FRP- haya causado un perjuicio al patrimonio público.petencia. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo Artículo 35. $PSOLDFLyQ GH WpUPLQRV SDUD LQ-411B, el cual quedará así: vestigación. El artículo 175 de la Ley 906 de 2004 El que en un proceso de licitación pública, selec- tendrá un parágrafo, el cual quedará así:ción abreviada o concurso se concertare con otro Parágrafo. En los procesos por delitos de com-SURSRQHQWH FRQ HO ¿Q GH DOWHUDU HO SURFHGLPLHQWR petencia de los jueces penales del Circuito Espe-contractual, incurrirá en prisión de dos (2) a cuatro cializados, por delitos contra la Administración(4) años y multa de cien (100) a doscientos (200) Pública y por delitos contra el patrimonio econó-salarios mínimos legales mensuales vigentes. mico que recaigan sobre bienes del Estado respec- Artículo 31. (QULTXHFLPLHQWR LOtFLWR El artícu- to de los cuales proceda la detención preventiva,lo 412 del Código Penal quedará así: los anteriores términos se duplicarán cuando sean tres (3) o más los imputados o los delitos objeto de El servidor público que durante su vinculación investigación.con la administración, o quien haya desempeñadofunciones públicas y con posterioridad a su des- Artículo 36. Operaciones encubiertas contravinculación, obtenga, por razón del cargo o de sus la corrupción. La Ley 906 de 2004 tendrá un artí-funciones, para sí o para otro, incremento patrimo- culo 242A, el cual quedará así:QLDO LQMXVWL¿FDGR LQFXUULUi VLHPSUH TXH OD FRQGXF- Los mecanismos contemplados en los artículosta no constituya otro delito, en prisión de nueve (9) SRGUiQ XWLOL]DUVH FXDQGR VH YHUL¿TXH ODa quince (15) años, multa equivalente al doble del posible existencia de hechos de delitos contra lavalor del enriquecimiento sin que supere el equi- Administración Pública en una entidad pública.valente a cincuenta mil (50.000) salarios mínimoslegales mensuales vigentes, e inhabilitación para Cuando en investigaciones de corrupción, elel ejercicio de derechos y funciones públicas de agente encubierto, en desarrollo de la operación,noventa y seis (96) a ciento ochenta (180) meses. cometa delitos contra la Administración Pública en coparticipación con la persona investigada, el Artículo 32. Fraude de subvenciones. La Ley agente encubierto quedará exonerado de responsa-599 de 2000 tendrá un artículo 424A, el cual que- bilidad, mientras que el indiciado o imputado res-dará así: ponderá por el delito correspondiente. El que obtenga una subvención o ayuda de una Artículo 37. Pruebas anticipadas. El artículoentidad pública consignando una falsedad sobre 284 de la Ley 906 de 2004 tendrá un parágrafo 4°,las condiciones requeridas para su concesión o el cual quedará así:callando total o parcialmente la verdad, incurriráen prisión de cinco (5) a nueve (9) años, multa de Parágrafo 4º. En las investigaciones que versendoscientos (200) a mil (1.000) salarios mínimos sobre delitos de competencia de los jueces penaleslegales mensuales vigentes e inhabilitación para el del circuito especializados, por delitos contra laejercicio de derechos y funciones públicas de cin- Administración Pública y por delitos contra el pa-co (5) a ocho (8) años. trimonio económico que recaigan sobre bienes del Las mismas penas se impondrán al que no in- Estado respecto de los cuales proceda la detenciónvierta los recursos obtenidos a través de una sub- preventiva, será posible practicar como prueba an-YHQFLyQ R DXGD GH XQD HQWLGDG S~EOLFD D OD ¿QDOL- ticipada el testimonio de quien haya recibido ame-dad a la cual estén destinados. nazas contra su vida o de la de su familia por razón de los hechos que conoce; así mismo, procederá la Artículo 33. Soborno transnacional. El artícu- práctica de dicha prueba anticipada cuando contralo 433 del Código Penal quedará así: el testigo curse un trámite de extradición en el cual El que ofrezca a un servidor público de otro se hubiere rendido concepto favorable por la SalaEstado o a un funcionario de una organización Penal de la Corte Suprema de Justicia.
  9. 9. Página 6 Martes, 7 de septiembre de 2010 GACETA DEL CONGRESO 607 La prueba deberá practicarse antes de que que- motorizado o sus partes esenciales, o sobre mer-GH HQ ¿UPH OD GHFLVLyQ GHO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~- cancía o combustible que se lleve en ellos (C. P.blica de conceder la extradición. artículo 447, inciso 2°)”. Artículo 38. $XPHQWR GH WpUPLQRV HQ LQYHVWL- Artículo 40. Principio de oportunidad para losgaciones relacionadas con corrupción. El artícu- delitos de cohecho. El artículo 324 de la Ley 906lo 317 de la Ley 906 de 2004 tendrá un parágrafo de 2004 tendrá un numeral 18, quedará así:segundo, el cual quedará así: En los casos de cohecho, cuando la investiga- Parágrafo 2º. En los procesos por delitos de ción se iniciare por denuncia del autor o partícipe,competencia de los jueces Penales del Circuito Es- acompañada de evidencia que amerite la formu-pecializados, por delitos contra la Administración lación de acusación contra el servidor que recibióPública y por delitos contra el patrimonio econó- el dinero u otra utilidad o aceptó el ofrecimiento,mico que recaigan sobre bienes del Estado respec- siempre que el denunciante se comprometa a ser-to de los cuales proceda la detención preventiva, vir como testigo de cargo contra el servidor públi-los términos previstos en los numerales 4 y 5 se co imputado, bajo inmunidad total o parcial.duplicarán cuando sean tres (3) o más los imputa- En este evento los efectos de la aplicación deldos o los delitos objeto de investigación. principio de oportunidad quedarán en suspenso respecto del procesado, testigo hasta cuando cum- Artículo 39. (OLPLQDFLyQ GH VXEURJDGRV SH- pla con el compromiso de declarar. Si concluida lanales. El parágrafo del artículo 314 de la Ley 906 audiencia de juzgamiento no lo hubiere hecho, sede 2004 quedará así: UHYRFDUi HO EHQH¿FLR Parágrafo. No procederá la sustitución de la de- (O PLVPR EHQH¿FLR VH DSOLFDUi DO VHUYLGRU S~-tención preventiva en establecimiento carcelario, blico si denunciare primero el delito en las condi-por detención domiciliaria cuando la imputación ciones anotadas.VH UH¿HUD D ORV VLJXLHQWHV GHOLWRV /RV GH FRPSH-tencia de los jueces Penales del Circuito Especiali- Artículo 41. Suspensión del cargo del servidor]DGRV R TXLHQ KDJD VXV YHFHV 7Ui¿FR GH PLJUDQWHV público investigado. El artículo 339 de la Ley 906(C. P. artículo 188); acceso carnal o actos sexuales de 2004 tendrá un parágrafo, el cual quedará así:con incapaz de resistir (C. P. artículo 210); vio- Parágrafo. Una vez formulada la acusación porlencia intrafamiliar (C. P. artículo 229); hurto ca- parte de la Fiscalía, su titular deberá solicitar alOL¿FDGR 3 DUWtFXOR
  10. 10. KXUWR DJUDYDGR 3 juez de conocimiento la suspensión inmediata enartículo 241, numerales 7, 8, 11, 12 y 15); estafa el cargo del servidor público, si la acusación versaagravada (C. P. artículo 247); uso de documentos sobre un delito contra la Administración Pública.falsos relacionados con medios motorizados hurta- CAPÍTULO IIIGRV 3 DUWtFXOR
  11. 11. IDEULFDFLyQ WUi¿FR SRUWH Medidas disciplinarias para la luchade armas de fuego o municiones de uso personal, contra la corrupcióncuando concurra con el delito de concierto paradelinquir (C. P. artículos 340 y 365), o los impu- Artículo 42. 7pUPLQRV GH SUHVFULSFLyQ El artí-tados registren sentencias condenatorias vigentes culo 30 de la Ley 734 de 2002, quedará así:SRU ORV PLVPRV GHOLWRV IDEULFDFLyQ WUi¿FR SRU- La acción disciplinaria prescribe en diez (10)te de armas y municiones de uso privativo de las años para las faltas leves y graves y en doce (12)fuerzas armadas (C. P. artículo 366 ); fabricación, para las faltas gravísimas, contados para las faltasLPSRUWDFLyQ WUi¿FR SRVHVLyQ XVR GH DUPDV TXt- instantáneas desde el día de su consumación y paramicas, biológicas y nucleares (C. P. artículo 367); las de carácter permanente o continuado desde lapeculado por apropiación en cuantía superior a realización del último acto.cincuenta (50) salarios mínimos legales mensua- Cuando fueren varias las conductas juzgadasles (C. P. artículo 397); concusión (C. P. artículo en un solo proceso, la prescripción de las acciones404); cohecho propio (C. P. artículo 405); cohecho se cumple independientemente para cada una deimpropio (C. P. artículo 406); cohecho por dar u ellas.ofrecer (C. P. artículo 407); enriquecimiento ilícito Parágrafo 1°. Los términos prescriptivos que-(C. P. artículo 412); soborno transnacional (C. P. dan sujetos a lo establecido en los tratados interna-artículo 433); violación del régimen legal o consti- FLRQDOHV TXH RORPELD UDWL¿TXHtucional de inhabilidades e incompatibilidades (C.P. artículo 408); interés indebido en la celebración Parágrafo 2°. El término prescriptivo se inte- rrumpe en todos los casos con el fallo de primerade contratos (C.P. artículo 409); contrato sin cum- instancia.plimiento de requisitos legales (C. P. artículo 410);WUi¿FR GH LQÀXHQFLDV 3 DUWtFXOR
  12. 12. UHFHSWD- Artículo 43. 7pUPLQR GH SUHVFULSFLyQ GH ODción repetida, continua (C. P. artículo 447, incisos sanción. El artículo 32 de la Ley 734 de 2002 que-1° y 3°); receptación para ocultar o encubrir el de- dará así:OLWR GH KXUWR FDOL¿FDGR OD UHFHSWDFLyQ SDUD RFXOWDU La sanción disciplinaria prescribe en un térmi-R HQFXEULU HO KXUWR FDOL¿FDGR HQ FRQFXUVR FRQ HO no de ocho (8) años, contados a partir de la ejecu-concierto para delinquir, receptación sobre medio toria del fallo.
  13. 13. GACETA DEL CONGRESO 607 Martes, 7 de septiembre de 2010 Página 7 En los casos en que la sanción sea de desti- PHGLDQWH GHFLVLyQ GH VXVWDQFLDFLyQ QRWL¿FDEOH tución, prescribirá en un término de diez (10) que sólo admitirá el recurso de reposición, decla-años, contados a partir de la ejecutoria del fallo rará cerrada la investigación.GH¿QLWLYR Ejecutoriada la providencia de cierre de investi- Cuando la sanción impuesta fuere la destitución gación se dispondrá traslado común por el términoe inhabilidad general o la suspensión e inhabilidad de cinco (5) días a los sujetos procesales para queespecial, una vez cumplidas se producirá la reha- presenten sus alegaciones previas a la evaluaciónbilitación en forma automática, salvo lo dispuesto de la investigación disciplinaria.en la Constitución Política. Vencido el término anterior, la evaluación de la Artículo 44. 1RWL¿FDFLRQHV. El artículo 105 de LQYHVWLJDFLyQ GLVFLSOLQDULD VH YHUL¿FDUi HQ XQ SOD-la Ley 734 de 2002 tendrá un inciso 2°, el cual zo máximo de quince (15) días hábilesquedará así: Artículo 49. 7pUPLQR SUREDWRULR El inciso 1° H HVWD IRUPD VH QRWL¿FDUiQ ORV DXWRV GH FLHUUH del artículo 168 de la Ley 734 de 2002 quedará así:de investigación y el que ordene el traslado para Vencido el término señalado en el artículo ante-alegatos de conclusión. rior, el funcionario competente resolverá sobre las nulidades propuestas y ordenará la práctica de las Artículo 45. Procedencia de la revocatoria di- pruebas que hubieren sido solicitadas, de acuerdorecta. El artículo 122 de la Ley 734 quedará así: con los criterios de conducencia, pertinencia y ne- Los fallos sancionatorios y autos de archivo po- cesidad.GUiQ VHU UHYRFDGRV GH R¿FLR R D SHWLFLyQ GHO VDQ- Artículo 50. Traslado para alegatos de con-cionado, por el Procurador General de la Nación clusión. El artículo 169 de la Ley 734 de 2002R SRU TXLHQ ORV SUR¿ULy /RV DXWRV GH DUFKLYR OR quedará así:serán por petición del quejoso. Si no hubiere pruebas que practicar o habién- Parágrafo. Cuando se trate de faltas disciplina- dose practicado las señaladas en la etapa de juiciorias que constituyen violaciones al derecho inter- disciplinario, el funcionario de conocimiento me-nacional de los Derechos Humanos y del Derecho GLDQWH DXWR GH VXVWDQFLDFLyQ QRWL¿FDEOH RUGHQDUiInternacional Humanitario, procede la revocatoria traslado común de diez (10) días para que los su-del fallo absolutorio y del archivo de la actuación jetos procesales puedan presentar alegatos de con-por parte del Procurador General de la Nación. clusión. Artículo 46. Medios de prueba. El inciso 1° del Artículo 51. 7pUPLQR SDUD IDOODU El artículoartículo 130 de la Ley 734 quedará así: 169A de la Ley 734 de 2002 quedará así: Son medios de prueba la confesión, el testimo- El funcionario de conocimiento proferirá el fa-nio, la peritación, la inspección o visita especial, y llo dentro de los veinte (20) días hábiles siguienteslos documentos, los cuales se practicarán de acuer- al vencimiento del término de traslado para pre-do con las reglas previstas en la Ley 600 de 2000, sentar alegatos de conclusión.en cuanto sean compatibles con la naturaleza y re- Artículo 52. Proceso verbal. El artículo 177 deglas del derecho disciplinario. la Ley 734 de 2002 quedará así: Artículo 47. Prueba trasladada. El artículo DOL¿FDGR HO SURFHGLPLHQWR D VHJXLU FRQIRUPH135 de la Ley 734 quedará así: a las normas anteriores, el funcionario competen- Las pruebas practicadas válidamente en una WH PHGLDQWH DXWR TXH GHEH QRWL¿FDUVH SHUVRQDO-actuación judicial o administrativa, dentro o fuera mente, ordenará adelantar proceso verbal y citarádel país y los medios materiales de prueba, podrán a audiencia al posible responsable.trasladarse a la actuación disciplinaria mediante En el auto que ordena adelantar proceso verbal,copias autorizadas por el respectivo funcionario y GHEH FRQVLJQDUVH OD LGHQWL¿FDFLyQ GHO IXQFLRQDULRserán apreciadas conforme a las reglas previstas en cuestionado, el cargo o empleo desempeñado, unaeste Código. relación sucinta de los hechos reputados irregula- UHV GH ODV QRUPDV TXH ORV WLSL¿FDQ OD UHODFLyQ GH Parágrafo. El servidor público a cargo de los las pruebas tomadas en cuenta y de las que se vanmedios materiales de prueba que se requieran en a ordenar, lo mismo que la responsabilidad que sela actuación disciplinaria deberá remitir copia de estima puede caber al funcionario cuestionado.éstos en el término improrrogable de cinco (5) díashábiles. La omisión en atender este requerimiento La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5)se considera falta grave. ni después de quince (15) días de la fecha del auto que la ordena. Contra esta decisión no procede re- Artículo 48. Decisión de cierre de investiga- curso alguno.ción. La Ley 734 de 2002 tendrá un artículo 160A, En el curso de la audiencia, a la que el investi-el cual quedará así: gado puede asistir solo o asistido de abogado, po- Cuando se haya recaudado prueba que permita drá dar su propia versión de los hechos y aportar yla formulación de cargos, o vencido el término de solicitar pruebas, las cuales serán practicadas en lala investigación, el funcionario de conocimiento, misma diligencia, dentro del término improrroga-
  14. 14. Página 8 Martes, 7 de septiembre de 2010 GACETA DEL CONGRESO 607ble de tres (3) días. Si no fuere posible hacerlo se se afectan los intereses colectivos, en especial elsuspenderá la audiencia por el término máximo de DPELHQWH OD GLOLJHQFLD H¿FLHQFLD GH ODV IXQFLR-cinco (5) días y se señalará fecha para la práctica nes administrativas, el patrimonio público o el or-de la prueba o pruebas pendientes. denamiento jurídico. Podrá ordenarse la práctica de pruebas por co- Artículo 57. Suspensión y revocatoria. 0RGL¿-misionado, cuando sea necesario y procedente. La case el numeral 37 del artículo 7° del Decreto-leynegativa a decretar y practicar pruebas, por incon- 262 de 2000, el cual quedará así:GXFHQWHV LPSHUWLQHQWHV R VXSHUÀXDV GHEH VHU PR- Solicitar la suspensión de actuaciones admi-tivada. Contra esta decisión proceden los recursos nistrativas o la revocatoria de los actos adminis-de reposición y de apelación. trativos a ellas referentes en defensa del orden ju- De la audiencia se levantará acta en la que se rídico o del patrimonio público. Cuando se trateconsignará sucintamente lo ocurrido en ella. Todas de actuaciones administrativas precontractuales oODV GHFLVLRQHV VH QRWL¿FDQ HQ HVWUDGRV contractuales, el Procurador General de la Nación, Artículo 53. Recursos. El artículo 180 de la o quien este delegue, en el marco de las investiga-Ley 734 de 2002 quedará así: ciones disciplinarias que adelante la entidad, podrá ordenar la suspensión de las mismas, cuando se Contra el fallo proferido en audiencia solo pro- evidencie que en el trámite desarrollado se puedencede el recurso de apelación, que se interpondrá afectar los intereses colectivos, en especial el am-en la misma diligencia y se sustentará verbalmen- ELHQWH OD GLOLJHQFLD H¿FLHQFLD GH ODV IXQFLRQHVte o por escrito dentro de los dos días siguientes. administrativas, el patrimonio público o el ordena-Procede el recurso de reposición cuando el pro- miento jurídico.cedimiento sea de única instancia, el cual deberáinterponerse y sustentarse una vez se produzca la CAPÍTULO IVQRWL¿FDFLyQ SRU HVWUDGR DJRWDGR OR FXDO VH GHFLGL- Regulación del lobby o cabildeorá el mismo. $UWtFXOR H¿QLFLyQ. Para los efectos de Artículo 54. 3URFHGHQFLD GHO SURFHGLPLHQWR la presente ley se entenderá por lobby o cabildeoGLVFLSOLQDULR HVSHFLDO DQWH HO 3URFXUDGRU *HQH- aquel contacto de carácter personal y privado queral de la Nación. El artículo 182 de la Ley 734 de tenga por objeto promover, defender o representar2002 tendrá un inciso 2°, el cual quedará así: cualquier interés en relación con: También se aplicará este procedimiento es- a) La elaboración, tramitación, aprobación,pecial para los casos en que la competencia para PRGL¿FDFLyQ DGRSFLyQ GHURJDFLyQ R UHFKD]R GHdisciplinar sea del señor Procurador General de la proyectos de ley, actos legislativos o declaracio-Nación en única instancia. nes del Congreso de la República o sus miembros; Artículo 55. Prohibición de represalias. El ordenanzas, proyectos de ordenanzas y declaracio-servidor público que, directa o indirectamente, nes ante las asambleas departamentales; y acuer-con ocasión de sus funciones o excediéndose en el dos, proyectos de acuerdos y declaraciones anteejercicio de ellas, cometa acto arbitrario e injusto los concejos municipales; sin perjuicio del dere-contra otro servidor público que haya denunciado cho que asiste a todo ciudadano de intervenir enhechos de corrupción, incurrirá en falta disciplina- el proceso de formación de las leyes, acuerdos yria gravísima; sin perjuicio de la adopción de las ordenanzas;medidas previstas en la Ley 1010 de 2006. E
  15. 15. /D HODERUDFLyQ PRGL¿FDFLyQ GHURJDFLyQ R Artículo 56. Medidas preventivas. Modifícase rechazo de actos administrativos de carácter ge-el artículo 160 de la Ley 734 de 2002, el cual que- neral o particular, de los documentos o decisionesdará de la siguiente manera: que les sirven de fundamento en la Rama Ejecu- tiva o en una comisión de regulación. Así como Cuando la Procuraduría General de la Nación WDPELpQ OD FHOHEUDFLyQ PRGL¿FDFLyQ R WHUPLQD-adelante diligencias disciplinarias podrán solicitar ción de cualquier contrato estatal.la suspensión del procedimiento administrativo,actos, contratos o su ejecución, para que cesen los Parágrafo. No estarán sujetos a esta regulaciónefectos y se eviten los perjuicios cuando se evi- aquellos servidores públicos que realicen las acti-dencien circunstancias que permitan inferir que se vidades anteriormente descritas en ejercicio de susvulnera el ordenamiento jurídico o se defraudará funciones.al patrimonio público. Esta medida sólo podrá ser Artículo 59. Registro público de lobbystas. Lasadoptada por el Procurador General o por quien VLJXLHQWHV HQWLGDGHV R¿FLQDV S~EOLFDV HVWDUiQ VR-este delegue de manera especial. metidas a llevar un registro público de lobbystas, Parágrafo. Cuando se trate de actuaciones ad- en el cual tendrán que inscribirse todas aquellasministrativas precontractuales o contractuales, el personas que deseen ejercer actividades de lobbyProcurador General de la Nación o quien este dele- ante los siguientes servidores públicos:gue, podrán ordenar la suspensión de las mismas, a) Ministros, directores de departamentos ad-cuando se evidencie que en el trámite desarrollado ministrativos, Superintendentes y Viceministros;
  16. 16. GACETA DEL CONGRESO 607 Martes, 7 de septiembre de 2010 Página 9 b) Secretario jurídico, Secretario General de la 3. El Procurador General de la Nación.Presidencia de la República y consejeros presiden- 4. El Contralor General de la República.ciales; 5. El Presidente del Congreso de la República. c) Gerentes, presidentes o directores de entida-des descentralizadas de los consejos superiores de 6. El Fiscal General de la Nación.la administración y de unidades administrativas 7. El Presidente de la Corte Suprema de Jus-especiales; ticia. d) Alcaldes, gobernadores, secretarios del des- 8. El Presidente del Consejo de Estado.pacho de alcaldías y gobernaciones; 9. El Director del Programa Presidencial de e) Miembros de comisiones de regulación; 0RGHUQL]DFLyQ (¿FLHQFLD 7UDQVSDUHQFLD /XFKD contra la Corrupción. f) Congresistas, diputados y concejales. 10. Consejero Presidencial para el Buen Go- La información contenida en el Registro será bierno y la Transparencia.pública y cualquier persona podrá acceder a ella.En este registro se deberán consignar las audien- Artículo 63. 3UHVLGHQFLD GH OD RPLVLyQ Lacias y reuniones que soliciten los lobbystas o cual- Presidencia de la Comisión Nacional para la Mo-quier particular, en lo relativo a la indicación del ralización corresponderá al Presidente de la Repú-lugar y fecha de su realización, así como la indivi- blica.GXDOL]DFLyQ GH ORV DVLVWHQWHV OD PDWHULD HVSHFt¿- Artículo 64. Funciones. La Comisión Nacio-ca tratada. nal para la Moralización tendrá las siguientes fun- Aquellas personas que hayan laborado en la en- ciones:tidad pública ante la cual se realiza la actividad de a) Velar por el cumplimiento de la aplicación delobby o que sean asesoradas o representadas por la presente ley y de la Ley 190 de 1995;dichas personas deberán declararlo expresamente b) Coordinar la realización de acciones conjun-en el registro público de lobbystas que lleva cada tas para la lucha contra la corrupción frente a enti-entidad. dades del orden nacional o territorial en las cuales Mensualmente deberá publicarse en la página existan indicios de este fenómeno;web de la entidad correspondiente el registro de c) Coordinar el intercambio de información enaudiencias y reuniones anteriormente señalado. El materia de lucha contra la corrupción;incumplimiento de esta obligación constituirá falta d) Realizar propuestas para hacer efectivas lasdisciplinaria. medidas contempladas en esta ley respecto de las El Gobierno reglamentará el funcionamiento personas políticamente expuestas;del registro público de lobbystas. e) Darse su propio Reglamento. Parágrafo. Estarán excluidas de esta norma las Artículo 65. RQIRUPDFLyQ GH OD 0LVLyQ 1D-entidades del sector defensa en aquellos aspectos cional Ciudadana para la Lucha contra la Co-que toquen con la seguridad del Estado, no así en rrupción. Créase la Comisión Nacional Ciudadanarelación con la contratación pública. para la Lucha contra la Corrupción, la cual estará $UWtFXOR $FFHVR D OD LQIRUPDFLyQ La auto- integrada por:ridad competente podrá requerir, en cualquier mo- 1. Un representante de los gremios económicos.mento, informaciones o antecedentes adicionalesrelativos a gestiones determinadas. 2. Un representante de las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la lucha contra la co- Artículo 61. Prohibiciones. Aquellas personas rrupción.que realicen actividades de lobby no podrán: 3. Un representante de las universidades. a) Defender o representar, de manera simultá-nea, intereses opuestos o contradictorios, aunque 4. Un representante de los medios de comuni-se haga ante autoridades o instancias distintas; cación. b) Entregar directamente o por interpuesta per- 5. Un representante de las veedurías ciudada- nas.VRQD EHQH¿FLRV GH FDUiFWHU HFRQyPLFR DO VXMHWRfrente al que se realice el cabildeo. 6. Un representante del Consejo Nacional de Planeación. CAPÍTULO V 7. Un representante de las organizaciones sin- Organismos especiales para la lucha dicales. contra la corrupción 8. El Director del Programa Presidencial de Artículo 62. RQIRUPDFLyQ GH OD RPLVLyQ 0RGHUQL]DFLyQ (¿FLHQFLD 7UDQVSDUHQFLD /XFKDNacional para la Moralización. Créase la Comi- contra la Corrupción.sión Nacional para la Moralización, integrada por: Dichos representantes serán elegidos por el 1. El Presidente de la República. Presidente de la República para un periodo de dos 2. El Ministro del Interior y de Justicia. (2) años y ejercerán sus funciones ad honórem.
  17. 17. Página 10 Martes, 7 de septiembre de 2010 GACETA DEL CONGRESO 607 Artículo 66. Funciones. La Comisión Nacio- fortalecimiento institucional, participación ciuda-nal Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción dana, control social, rendición de cuentas, accesoejercerá las siguientes funciones: a la información, cultura de la probidad y transpa- a) Velar por el cumplimiento de la aplicación de rencia.la presente ley y de la Ley 190 de 1995; 3. Coordinar la implementación de los compro- b) Realizar un informe de seguimiento, evalua- misos adquiridos por Colombia en los instrumen-ción y recomendaciones a las políticas, planes y tos internacionales de lucha contra la corrupción.programas que se pongan en marcha en materia de 4. Fomentar y contribuir en la coordinación in-lucha contra la corrupción, el cual deberá presen- terinstitucional de las diferentes ramas del poder ytarse al menos una (1) vez cada año; órganos de control en el nivel nacional y territorial. c) Impulsar campañas en las instituciones edu- 5. Diseñar instrumentos que permitan conocer ycativas para la promoción de los valores éticos y la analizar el fenómeno de la corrupción y sus indica-lucha contra la corrupción; dores, para diseñar políticas públicas. d) Promover la elaboración de códigos de con- H¿QLU SURPRYHU DFFLRQHV HVWUDWpJLFDV HQ-ducta para el ejercicio ético y transparente de las tre el sector público y el sector privado para la lu-actividades del sector privado y para la prevención cha contra la corrupción.GH FRQÀLFWRV GH LQWHUHVHV HQ HO PLVPR 7. Solicitar la revocatoria del acto administra- e) Hacer un seguimiento especial a las medidas tivo de adjudicación de cualquier contrato estataladoptadas en esta ley para mejorar la gestión pú- cuando existan serios motivos de juicio para infe-blica tales como la contratación pública, la política rir que durante el procedimiento precontractual seantitrámites, la democratización de la Administra- pudo haber presentado un delito o una falta disci-ción Pública, el acceso a la información pública y plinaria grave.la atención al ciudadano; CAPÍTULO VI f) Realizar un seguimiento especial a los casosde corrupción de alto impacto y solicitar para ello Políticas institucionales y pedagógicasinformación sobre el desarrollo de las respectivas Artículo 69. Plan Anticorrupción y de Aten-investigaciones a las entidades de control y a las ción al Ciudadano. Cada entidad del orden nacio-autoridades judiciales; nal deberá elaborar anualmente una estrategia de g) Realizar un seguimiento a la implementa- lucha contra la corrupción y de atención al ciuda-ción de las medidas contempladas en esta Ley para dano. Dicha estrategia contemplará, entre otras co-regular el cabildeo, con el objeto de velar por la sas, el mapa de riesgos de corrupción en la respec-transparencia de las decisiones públicas; tiva entidad, las medidas concretas para mitigar h) Promover la participación activa de los me- esos riesgos, las estrategias antitrámites y los me-dios de comunicación social en el desarrollo de canismos para mejorar la atención al ciudadano.programas orientados a la lucha contra la corrup- El Programa Presidencial de Modernización,ción y al rescate de la moral pública; (¿FLHQFLD 7UDQVSDUHQFLD /XFKD RQWUD OD R- i) Darse su propio Reglamento. rrupción señalará una metodología para diseñar y hacerle seguimiento a la señalada estrategia. $UWtFXOR 6HFUHWDUtD 7pFQLFD. La SecretaríaTécnica de la Comisión Nacional de Moraliza- Artículo 70. Plan de Acción de las entidadesción y de la Comisión Nacional Ciudadana para públicas. A partir de la vigencia de la presente ley,la Lucha contra la Corrupción será ejercida por el todas las entidades del Estado a más tardar el 313URJUDPD 3UHVLGHQFLDO GH 0RGHUQL]DFLyQ (¿FLHQ- de diciembre de cada año, deberán publicar en sucia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción y respectiva página web el plan de acción para eldeberá apoyarlas en lo operativo y en lo adminis- DxR VLJXLHQWH HQ HO FXDO VH HVSHFL¿FDUiQ ORV REMH-trativo. tivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los Artículo 68. Funciones del 3URJUDPD 3UH- responsables, los planes generales de compras y laVLGHQFLDO GH 0RGHUQL]DFLyQ (¿FLHQFLD 7UDQV- distribución presupuestal de sus proyectos de in-parencia y lucha Contra la Corrupción. El Pro- versión junto a los indicadores de gestión.JUDPD 3UHVLGHQFLDO GH 0RGHUQL]DFLyQ (¿FLHQFLD A partir del año siguiente, el Plan de Acción de-Transparencia y Lucha contra la Corrupción, o berá estar acompañado del informe de gestión delquien haga sus veces, tendrá las siguientes fun- año inmediatamente anterior.ciones: $UWtFXOR 3ROtWLFD DQWLWUiPLWHV Para la 1. Diseñar y coordinar la implementación de la creación de un nuevo trámite que afecte a lospolítica del Gobierno en la lucha contra la corrup- ciudadanos en las entidades del orden nacional,ción, enmarcada en la Constitución y en el Plan estas deberán elaborar un documento donde seNacional de Desarrollo, según los lineamientos del MXVWL¿TXH OD FUHDFLyQ GHO UHVSHFWLYR WUiPLWH L-Presidente de la República. cho documento deberá ser remitido al Departa- 2. Diseñar, coordinar e implementar directrices, mento Administrativo de la Función Pública quemecanismos y herramientas preventivas para el en un lapso de 30 días deberá conceptuar sobre
  18. 18. GACETA DEL CONGRESO 607 Martes, 7 de septiembre de 2010 Página 11la necesidad del mismo. En caso de que dicho Todas las entidades y organismos de la Ad-concepto sea negativo la entidad se abstendrá de ministración Pública tienen la obligación de de-ponerlo en funcionamiento. sarrollar su gestión acorde con los principios de Parágrafo. De conformidad con lo dispuesto en democracia participativa y democratización de lael numeral 10 del artículo 150 de la Constitución gestión pública. Para ello podrán realizar todas lasPolítica, revístese al Presidente de la República de acciones necesarias con el objeto de involucrar aprecisas facultades extraordinarias para que en el los ciudadanos y organizaciones de la sociedad ci-término de seis meses, contados a partir de la fecha vil en la formulación, ejecución, control y evalua-de la publicación de la presente ley, expida normas ción de la gestión pública.con fuerza de ley para suprimir o reformar regu- Entre otras podrán realizar las siguientes ac-laciones, procedimientos y trámites innecesarios ciones:existentes en la Administración Pública. 1. Convocar a audiencias públicas. $UWtFXOR 2¿FLQD GH 4XHMDV 5HFODPRV 2. Incorporar a sus planes de desarrollo y deEn toda entidad pública, deberá existir una depen- gestión las políticas y programas encaminados adencia encargada de recibir, tramitar y resolver las fortalecer la participación ciudadana.quejas y reclamos que los ciudadanos formulen, y 3. Difundir y promover los derechos de los ciu-que se relacionen con el cumplimiento de la mi- dadanos respecto del correcto funcionamiento desión de la entidad. la Administración Pública. /D 2¿FLQD GH RQWURO ,QWHUQR GHEHUi YLJLODU 4. Incentivar la formación de asociaciones yque la atención se preste de acuerdo con las nor- mecanismos de asociación de intereses para repre-mas legales vigentes y rendirá a la administración sentar a los usuarios y ciudadanos.de la entidad un informe semestral sobre el parti-cular. En la página web principal de toda entidad 5. Apoyar los mecanismos de control social quepública deberá existir un link de quejas y reclamos se constituyan.de fácil acceso para que los ciudadanos realicen 6. Aplicar mecanismos que brinden transparen-sus comentarios. cia al ejercicio de la función administrativa. Todas las entidades públicas deberán contar con En todo caso deberán presentar anualmenteun espacio en su página web principal para que los rendición de cuentas a la ciudadanía bajo el for-ciudadanos presenten quejas y denuncias de los mato único que para tal efecto establezca el De-actos de corrupción realizados por funcionarios de partamento Administrativo de la Función Públicala entidad, y de los cuales tengan conocimiento. junto con el Programa Presidencial de Moderniza- /D 2¿FLQD GH 4XHMDV 5HFODPRV VHUi OD HQ- FLyQ (¿FLHQFLD 7UDQVSDUHQFLD /XFKD FRQWUD ODcargada de conocer dichas quejas para realizar la Corrupción.investigación correspondiente. Artículo 75. Pedagogía de la cultura de la le- El Programa Presidencial de Modernización, galidad. Toda institución de educación básica y(¿FLHQFLD 7UDQVSDUHQFLD /XFKD FRQWUD OD R- media deberá contemplar dentro de su Proyectorrupción señalará los estándares que deben cum- Educativo Institucional las estrategias para difun-plir las entidades públicas para dar cumplimiento dir los valores éticos y la lucha contra la corrup-a la presente norma. FLyQ HQ QXHVWUR SDtV OR FXDO GHEHUi YHUVH UHÀHMDGR en sus programas curriculares. Artículo 73. Publicación página web. Modifí-quese el artículo 51 de la Ley 190 de 1995, el cual Artículo 76. LYXOJDFLyQ GH FDPSDxDV LQVWL-quedará así: tucionales de prevención de la corrupción. Los proveedores del servicios de radiodifusión sonora RQ ¿QHV GH FRQWURO VRFLDO GH SDUWLFLSDFLyQ de carácter público o comunitario deberán prestarciudadana, que permitan vigilar la gestión pública apoyo gratuito al Ministerio de Tecnologías de laa partir de la vigencia de la presente ley, las alcal- Información y las Comunicaciones en divulgaciónGtDV PXQLFLSDOHV GLVWULWDOHV ODV R¿FLQDV R VHF- de proyectos y estrategias de comunicación social,ciones de compras de las gobernaciones y demás que dinamicen los mecanismos de integracióndependencias estatales, estarán obligadas a publi- social y comunitaria, así como a la Procuraduríacar en sitio visible de las dependencias de la enti- General de la Nación, la Contraloría General dedad y en sus respectivas páginas web una vez al la República y la Fiscalía General de la Nación,mes, en lenguaje sencillo y asequible al ciudadano con un mínimo de 15 minutos diarios de emisióncomún, una relación singularizada de los bienes a cada entidad, para divulgar estrategias de luchaadquiridos y servicios contratados, el objeto y el contra la corrupción y proteger y promover los de-valor de los mismos, su destino y el nombre del rechos fundamentales de los colombianos.adjudicatario, así como las licitaciones declaradas De la misma manera los operadores públicos dedesiertas. sistemas de televisión, deberán prestar apoyo en Artículo 74. HPRFUDWL]DFLyQ GH OD $GPLQLV- los mismos términos y con el mismo objetivo, entración Pública. Modifíquese el artículo 32 de la un tiempo no inferior a 30 minutos efectivos deLey 489 de 1998, que quedará así: emisión en cada semana.
  19. 19. Página 12 Martes, 7 de septiembre de 2010 GACETA DEL CONGRESO 607 CAPÍTULO VII DFWLYLGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV WpFQLFDV ¿QDQFLHUDV Disposiciones para prevenir y combatir jurídicas que se determinen en el reglamento que la corrupción en la contratación pública para tal efecto expida el Gobierno. Artículo 77. Responsabilidad de los interven- Los supervisores o los interventores están fa- cultados para solicitar informes, aclaraciones ytores. Modifíquese el artículo 53 de la Ley 80 de explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución1993, el cual quedará así: contractual, y serán responsables por mantener in- Los consultores y asesores externos responde- formada a la entidad contratante de los hechos orán civil y penalmente tanto por el cumplimiento circunstancias que puedan constituir actos de co-de las obligaciones derivadas del contrato de con- UUXSFLyQ WLSL¿FDGRV FRPR FRQGXFWDV SXQLEOHV Rsultoría o asesoría, como por los hechos u omisio- que puedan poner o pongan en riesgo el cumpli-nes que les fueren imputables y que causen daño o miento del contrato, o cuando tal incumplimientoperjuicio a las entidades, derivados de la celebra- se presente.ción y ejecución de los contratos respecto de los El supervisor que omita informar oportuna-cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de mente respecto de lo señalado en el inciso anterior,consultoría o asesoría. incurrirá en falta gravísima. El Interventor, por la Por su parte, los interventores responderán ci- misma omisión quedará inhabilitado para contra-vil, penal y disciplinariamente, tanto por el cumpli- tar con el Estado por un término de cinco (5) años,miento de las obligaciones derivadas del contrato contados a partir de la ejecutoria del acto adminis-de interventoría, como por los hechos u omisiones trativo que así lo declare.que les sean imputables y causen daño o perjui- El interventor que no haya informado oportuna-cio a las entidades, derivados de la celebración y mente a la Entidad de un posible incumplimiento,ejecución de los contratos respecto de los cuales parcial o total, de alguna de las obligaciones a car-hayan ejercido o ejerzan las funciones de interven- go del contratista, será solidariamente responsabletoría. con este de los perjuicios que se ocasionen con el Los interventores y supervisores deberán publi- incumplimiento.car en la respectiva página web de la entidad, los Artículo 80. Concurrencia de supervisión e in-informes de ejecución con sus respectivas actas, terventoría en un contrato. Por regla general, node los contratos o convenios puestos a su vigilan- serán concurrentes en relación con un mismo con-cia y control, con la periodicidad que se establezca trato, las funciones de supervisión e interventoría.en los mismos. El interventor o supervisor, junto Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilanciacon el representante legal de la entidad, serán los del contrato, caso en el cual en el contrato respec-responsables de efectuar la publicación. tivo de interventoría, se deberán indicar las activi- dades a cargo del interventor y las que se reserve la Artículo 78. Supervisión o interventoría con- Entidad para ser realizadas por el supervisor.tractual. RQ HO ¿Q GH SURWHJHU OD PRUDOLGDG DG-ministrativa, de prevenir la ocurrencia de actos Parágrafo. En los casos en que haya interven-de corrupción y de tutelar la transparencia de la toría, la supervisión se ejercerá sobre este últimoactividad contractual, las entidades públicas están contrato exclusivamente, salvo en cuanto a tareasobligadas a vigilar permanentemente la correcta que en relación con el contrato principal no se ha-ejecución del objeto contratado a través de un su- yan asignado expresamente a la interventoría.pervisor o un interventor, según corresponda. Artículo 81. Continuidad de la interventoría. Los contratos de interventoría podrán prorrogarse La supervisión de los contratos será ejercida en proporción al tiempo en que se haya prorrogadopor un funcionario de la misma entidad estatal, o el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valorpor un contratista de prestación de servicios profe- se ajustará de manera proporcional al del contratosionales cuando se den los supuestos del numeral 3 inicial, sin que resulte aplicable lo dispuesto en eldel artículo 32 de la Ley 80 de 1993. La interven- parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993.toría de los contratos será realizada por una perso-QD QDWXUDO R MXUtGLFD FRQWUDWDGD SDUD WDO ¿Q SRU OD Artículo 82. ,PSRVLFLyQ GH PXOWDV VDQFLRQHVentidad estatal. GHFODUDWRULDV GH LQFXPSOLPLHQWR Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de Parágrafo. En adición a la obligación de contar la Administración Pública podrán declarar el in-con interventoría en los contratos de obra a que se FXPSOLPLHQWR FXDQWL¿FDQGR ORV SHUMXLFLRV GHOUH¿HUH HO DUWtFXOR GH OD /H GH ORV HVWX- mismo, imponer las multas y sanciones pactadasdios previos de los contratos cuyo valor supere la en el contrato, y hacer efectiva la cláusula penal.menor cuantía de la entidad, con independencia de Para tal efecto observarán el siguiente procedi-la modalidad de selección, se pronunciarán sobre miento:la necesidad de contar con interventoría. a) Evidenciado un posible incumplimiento de Artículo 79. Facultades y deberes de los su- las obligaciones a cargo del contratista, la entidadpervisores y los interventores. La supervisión o la pública lo citará a audiencia para debatir lo ocurri-interventoría deberán ejecutar, cuando menos, las do. En la citación, hará mención expresa y detalla-
  20. 20. GACETA DEL CONGRESO 607 Martes, 7 de septiembre de 2010 Página 13da de los hechos que la soportan, acompañando el incluya los estudios de ingeniería básica de prefac-informe de interventoría o de supervisión en el que tibilidad y factibilidad de los respectivos objetosse sustente la actuación y enunciará las posibles contractuales, con el alcance que para los mismosnormas o cláusulas posiblemente violadas y las establezca el reglamento. Se exceptúan de esta re-consecuencias que podrían derivarse para el con- gla los procesos cuando el objeto del contrato setratista en desarrollo de la actuación. En la misma extienda al diseño y a la construcción, caso en else establecerá el lugar, fecha y hora para la realiza- cual los estudios de prefactibilidad y factibilidadción de la audiencia, la que podrá tener lugar a la atenderán a ese objeto.mayor brevedad posible, atendida la naturaleza delcontrato y la periodicidad establecida para el cum- Artículo 84. Transparencia en contrataciónplimiento de las obligaciones contractuales. En el GH PtQLPD FXDQWtD. La contratación cuyo valor noevento en que la garantía de cumplimiento consis- excede del 10 por ciento de la menor cuantía de lata en póliza de seguros, el garante será citado de la entidad independientemente de su objeto, se efec-misma manera; tuará de conformidad con las siguientes reglas: b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la en- 1. Se publicará una invitación, por un términotidad o su delegado, presentará las circunstancias no inferior a un día hábil, en la cual se señalará elde hecho que motivan la actuación, enunciará las objeto a contratar, el presupuesto destinado paraposibles normas o cláusulas posiblemente violadas WDO ¿Q DVt FRPR ODV FRQGLFLRQHV WpFQLFDV H[LJLGDVy las consecuencias que podrían derivarse para el 2. El término previsto en la invitación para pre-contratista en desarrollo de la actuación. Acto se- sentar la oferta no podrá ser inferior a un día hábil.guido se concederá el uso de la palabra al represen-tante legal del contratista o a quien lo represente, 3. La entidad seleccionará, mediante comuni-y al garante, para que presenten sus descargos, en cación de aceptación de la oferta, la propuesta condesarrollo de lo cual podrá rendir las explicaciones el menor precio, siempre y cuando cumpla con lasdel caso, aportar pruebas y controvertir las presen- condiciones exigidas.tadas por la entidad; 4. La comunicación de aceptación junto con la c) Hecho lo precedente, mediante resolución oferta constituyen para todos los efectos el con-motivada en la que se consigne lo ocurrido en trato celebrado, con base en lo cual se efectuará eldesarrollo de la audiencia y la cual se entenderá respectivo registro presupuestal.QRWL¿FDGD HQ GLFKR DFWR S~EOLFR OD HQWLGDG SURFH- Parágrafo 1°. Las particularidades del proce-derá a decidir sobre la imposición o no de la multa, dimiento aquí previsto, así como la posibilidadsanción o declaratoria de incumplimiento. Contra que tengan las entidades de realizar estas adquisi-la decisión así proferida solo procede el recurso ciones en establecimientos que correspondan a lade reposición que se interpondrá, sustentará y de- GH¿QLFLyQ GH ³JUDQ DOPDFpQ´ VHxDODGD SRU OD 6X-cidirá en la misma audiencia. La decisión sobre el perintendencia de Industria y Comercio, se deter-UHFXUVR VH HQWHQGHUi QRWL¿FDGD HQ OD PLVPD DX- minarán en el reglamento que para el efecto expidadiencia; el Gobierno Nacional. d) En cualquier momento del desarrollo de laaudiencia, el jefe de la entidad o su delegado, po- 3DUiJUDIR ƒ /D FRQWUDWDFLyQ D TXH VH UH¿HUH HOGUi VXVSHQGHU OD DXGLHQFLD FXDQGR GH R¿FLR R D presente artículo se realizará exclusivamente conpetición de parte, ello resulte en su criterio nece- las reglas en él contempladas y en su reglamen-sario para allegar o practicar pruebas que estime tación. En particular no se aplicará lo previsto enconducentes y pertinentes, o cuando por cualquier la Ley 816 de 2003, ni en el artículo 12 de la Leyotra razón debidamente sustentada, ello resulte ne- 1150 de 2007.cesario para el correcto desarrollo de la actuación Artículo 85. Protección de la calidad de losadministrativa. En todo caso, al adoptar la deci- bienes y servicios a contratar. Los parámetros mí-sión, se señalará fecha y hora para reanudar la au- nimos que las entidades estatales deberán observardiencia. con el propósito de evaluar los aspectos técnicos Artículo 83. Maduración de proyectos. El nu- GH OD RIHUWD D TXH VH UH¿HUHQ ORV QXPHUDOHV meral 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 que- del artículo 5° de la Ley 1150 de 2007, incluyendodará así: la posibilidad de establecer porcentajes mínimos Con la debida antelación a la apertura del pro- de ponderación de los diversos factores y la uti-FHVR R GH OD ¿UPD GHO FRQWUDWR VHJ~Q OD PRGDOL- lización del sistema de ponderación basado en ladad de selección, deberán elaborarse los estudios, UHODFLyQ FRVWREHQH¿FLR SRGUiQ VHU GH¿QLGRV PH-diseños y proyectos requeridos, y el proyecto de diante reglamento expedido por el Gobierno Na-pliegos de condiciones según corresponda. cional. Los procesos de selección que tengan por ob- Con el mismo objetivo, el Gobierno Nacionaljeto la realización de una obra o la celebración de podrá establecer procedimientos diferentes al inte-un contrato de concesión que involucre obra, sola- rior de las diversas causales de selección abrevia-mente podrán iniciarse cuando la entidad contra- da, de manera que los mismos se acomoden a lastante haya terminado la etapa de preinversión que particularidades de los objetos a contratar, sin per-
  21. 21. Página 14 Martes, 7 de septiembre de 2010 GACETA DEL CONGRESO 607juicio de la posibilidad de establecer procedimien- a) Cuando la cuantía del presunto daño sea in-tos comunes. Lo propio podrá hacer en relación ferior a ciento cincuenta (150) salarios mínimoscon las particularidades del concurso de méritos. mensuales vigentes; Artículo 86. Expedición de adendas. El inciso b) Cuando se determine que están dados todos2° del numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de los elementos para proferir imputación;1993 quedará así: F
  22. 22. XDQGR H[LVWH ÀDJUDQFLD HQ OD JHQHUDFLyQ GHO Cuando lo estime conveniente la entidad inte- daño.UHVDGD GH R¿FLR R D VROLFLWXG GH XQ Q~PHUR SOXUDO Parágrafo 1°. El procedimiento verbal será dede posibles oferentes, dicho plazo se podrá pro- única instancia cuando, la cuantía del presuntorrogar antes de su vencimiento, por un término no daño sea inferior a la suma de quince (15) salariosVXSHULRU D OD PLWDG GHO LQLFLDOPHQWH ¿MDGR (Q WRGR mínimos mensuales vigentes.caso no podrán expedirse adendas el mismo día enque se tiene previsto el cierre de un proceso de se- Parágrafo 2°. Los demás procesos de respon-lección, ni siquiera para extender el término del VDELOLGDG ¿VFDO QR FRQWHPSODGRV HQ ORV SUHVHQWHVmismo. artículos, se adelantarán por el trámite del procedi- PLHQWR RUGLQDULR GH UHVSRQVDELOLGDG ¿VFDO SUHYLVWR Artículo 87. ,QKDELOLGDG SRU LQFXPSOLPLHQWR en la Ley 610 de 2000.reiterado. 4XHGDUi LQKDELOLWDGR HO FRQWUDWLVWD TXHincurra en alguna de las siguientes conductas: Parágrafo 3°. La presente ley crea un procedi- miento verbal especial; en los asuntos no regulados 1. Haber sido objeto de imposición de cinco (5) por la misma, se aplicarán las demás disposicioneso más multas durante la ejecución de un mismo sustantivas y del debido proceso que regulan lacontrato. UHVSRQVDELOLGDG ¿VFDO SRU OD /H GH 2. Haber sido objeto de imposición de cinco (5) Artículo 90. Iniciación del proceso. El proce-o más multas en uno o varios contratos durante una dimiento verbal se iniciará mediante la expediciónPLVPD YLJHQFLD ¿VFDO de un auto de apertura e imputación de responsabi- 3. Haber sido objeto de declaratorias de incum- OLGDG ¿VFDO HO FXDO GHEHUi FXPSOLU FRQ ORV UHTXLVL-plimiento contractual en por los menos dos (2) tos establecidos en el artículo 41 de la Ley 610 deFRQWUDWRV GXUDQWH XQD PLVPD YLJHQFLD ¿VFDO FRQ 2000. Los elementos de la imputación serán el re-una o varias entidades estatales. sultado del proceso auditor, de otras modalidades de actuaciones como el control de advertencia, de- 4. Haber sido objeto de imposición de dos (2) nuncias ciudadanas o de medios de comunicación.multas y un (1) incumplimiento durante una mis-PD YLJHQFLD ¿VFDO FRQ XQD R YDULDV HQWLGDGHV HV- El funcionario competente de la respectivatatales. contraloría proferirá el auto de apertura e imputa- FLyQ GLVSRQGUi VX QRWL¿FDFLyQ DO GtD VLJXLHQWH La inhabilidad se extenderá por un término de mediante comunicación en la cual citará a la au-dos (2) años, contados a partir de la inscripción de GLHQFLD D ORV SUHVXQWRV UHVSRQVDEOHV ¿VFDOHV R VXVla última multa o incumplimiento en el Registro apoderados, para que ejerzan su derecho de defen-Único de Proponentes, de acuerdo con la informa- sa, rindan versión libre en forma verbal, presentención remitida por las entidades públicas. La inha- descargos a la imputación y soliciten la práctica debilidad pertinente se hará explícita en el texto del pruebas.UHVSHFWLYR FHUWL¿FDGR Esta Audiencia para ejercer el derecho de de- Artículo 88. Anticipos. El contratista deberá fensa será programada dentro de los cinco (5) díasFRQVWLWXLU XQD ¿GXFLD LUUHYRFDEOH SDUD HO PDQHMR VLJXLHQWHV D OD QRWL¿FDFLyQ GH OD FLWDFLyQ 6ROR SRUde los recursos que reciba a título de anticipo, con razones de fuerza mayor debidamente acreditadas,HO ¿Q GH JDUDQWL]DU TXH GLFKRV UHFXUVRV VH DSOLTXHQ HO SUHVXQWR UHVSRQVDEOH ¿VFDO SRGUi VROLFLWDU TXHexclusivamente a la ejecución del contrato corres- su audiencia sea postergada, lo cual se hará porpondiente. una sola vez por un plazo máximo de veinte (20) (O FRVWR GH OD FRPLVLyQ ¿GXFLDULD VHUi FXELHUWR días.SRU ORV UHQGLPLHQWRV ¿QDQFLHURV TXH JHQHUH OD LQ- Si el implicado o su apoderado no se presentanversión temporal del anticipo. a la audiencia se citará nuevamente a la misma y CAPÍTULO VIII VH OH GHVLJQDUi GHIHQVRU GH R¿FLR HQ ORV WpUPLQRV 0HGLGDV SDUD OD H¿FLHQFLD H¿FDFLD previstos por la Ley 610 de 2000. GHO FRQWURO ¿VFDO HQ OD OXFKD 8QD YH] UHDOL]DGD OD QRWL¿FDFLyQ SHUVRQDO R SRU contra la corrupción edicto del auto de apertura e imputación las demás Artículo 89. 3URFHGLPLHQWR YHUEDO GH UHVSRQ- SURYLGHQFLDV VH QRWL¿FDUiQ SRU HVWDGR RQWUD ODVVDELOLGDG ¿VFDO. (O SURFHVR GH UHVSRQVDELOLGDG ¿V- actuaciones de trámite no procede recurso alguno.cal se tramitará por el procedimiento verbal que En el curso de la audiencia de defensa el impli-crea esta ley, previo proceso auditor o formulación cado podrá aportar y solicitar pruebas. Las pruebasde denuncia. Surtido lo anterior, el proceso se ade- solicitadas serán practicadas en la misma diligen-lantará en los siguientes casos: cia que podrá postergarse diez (10) días, si fueren
  23. 23. GACETA DEL CONGRESO 607 Martes, 7 de septiembre de 2010 Página 15conducentes y pertinentes. La práctica de pruebas Artículo 93. Auditorías concurrentes y planesque no se puedan realizar en la misma diligencia, de auditoría. En desarrollo de los principios de co-será decretada por un término máximo de dos (2) laboración armónica, concurrencia y coadyuvan-meses, para lo cual se ordenará la suspensión de cia, las Contralorías de todo el país y la Auditoríala audiencia. De la audiencia se levantará un acta. General de la República podrán realizar auditorías coordinadas concurrentes y planes nacionales de Artículo 91. HFLVLyQ ¿QDO Una vez se presen- DXGLWRUtD SDUD GDU FREHUWXUD QDFLRQDO DO FRQWURO ¿V-ten los descargos y se realice la práctica de prue- cal.bas, se procederá a proferir fallo con responsabili-GDG ¿VFDO R IDOOR VLQ UHVSRQVDELOLGDG ¿VFDO VHJ~Q En el memorando de planeación del procesosea el caso. La audiencia se podrá suspender para DXGLWRU VH GH¿QLUi OD FRQWUDORUtD FRPSHWHQWH SDUDproferir el fallo máximo por veinte (20) días. DGHODQWDU HO SURFHVR GH UHVSRQVDELOLGDG ¿VFDO GH conformidad con las normas generales de compe- /D GHFLVLyQ ¿QDO VH HQWHQGHUi QRWL¿FDGD HQ HV- tencia y los principios constitucionales de coordi-trados en la audiencia y quedará ejecutoriada a la nación, concurrencia y complementariedad.terminación de la misma, si no fuere recurrida. (VWDV DFFLRQHV GH FRQWURO ¿VFDO HQ OD HWDSD GH Contra el fallo proferido en audiencia solo pro- auditoría y preventiva podrán articularse con otroscede el recurso de apelación en el proceso de doble organismos de control, con superintendencias yinstancia, que se interpondrá en la misma diligen- FRQ RUJDQL]DFLRQHV VRFLDOHV FRQ HO ¿Q GH JDUDQ-cia y se sustentará verbalmente en la audiencia o tizar la ampliación de la cobertura, la calidad y lapor escrito dentro de los diez (10) días siguientes. efectividad del control y la vigilancia en todos susLa apelación será decidida por el respectivo supe- ámbitos. Para cumplir esos propósitos se podránrior dentro de los treinta (30) días siguientes. No celebrar convenios de gestión interinstitucionalexistirá grado de consulta. previstos en la Ley 489 de 1998. Entre el auto de apertura e imputación del pro- En desarrollo de las competencias de controlFHVR OD GHFLVLyQ GH¿QLWLYD GH VHJXQGD R GH ~QLFD preventivo y en tiempo real, es procedente queinstancia, en ningún caso deberán transcurrir más los organismos de control realicen advertenciasde seis (6) meses. En caso de presentarse ese even- no vinculantes a los sujetos vigilados, cuando seto de mora se constituirá en falta gravísima para el evidencie que se pone en riesgo el patrimonio pú-funcionario de conocimiento del proceso que será blico.sancionable con destitución de conformidad con el Artículo 94. 0HGLGDV SDUD SURPRYHU HO FRQWUROCódigo Disciplinario Único y con multa de con- VRFLDO HQ HO FRQWURO ¿VFDO RQ HO ¿Q GH JDUDQWL]DUformidad con la Ley 42 de 1993. Los apoderados OD YLVLELOLGDG WUDQVSDUHQFLD GHO FRQWURO ¿VFDO VHque actúen con temeridad para dilatar el procedi- adoptan las siguientes medidas:miento verbal serán sancionados por el Consejo a) 6LVWHPD GH LQIRUPDFLyQ VHJXLPLHQWR GHSuperior de la Judicatura. ODV GHQXQFLDV GHO FRQWURO ¿VFDO. La Auditoría Ge- La Contraloría General de la República podrá neral de la República organizará, con el apoyo deDFRJHU HO VLVWHPD GH QRWL¿FDFLRQHV GH OD LUHFFLyQ la Contraloría General de la República, un Sistemade Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN– en de Información y Seguimiento de Denuncias Ciu-las actuaciones de orden tributario de conformidad GDGDQDV GHO RQWURO )LVFDO FRQ HO ¿Q GH JDUDQWL]DUcon las disposiciones legales aplicables. por parte de las contralorías la atención oportuna de las denuncias ciudadanas y de medios de comu- $UWtFXOR 8WLOL]DFLyQ GH PHGLRV WHFQROyJL- nicación por hechos irregulares en el manejo delcos. Las pruebas y diligencias serán recogidas y patrimonio público. Lo anterior, sin perjuicio deconservadas en medios técnicos. Así mismo, la los sistemas de atención ciudadana de cada Con-evacuación de audiencias, diligencias en general traloría, respecto de los cuales, las contralorías re-y la práctica de pruebas pueden llevarse a cabo en portaran información para alimentar este Sistemalugares diferentes a la sede del funcionario compe- de Información;tente para adelantar el proceso, a través de medios b) Publicaciones obligatorias en las páginascomo la audiencia o comunicación virtual, siem- WEB de las contralorías. Las contralorías publi-pre que otro servidor público controle material- carán en sus páginas web la información relacio-mente su desarrollo en el lugar de su evacuación. nada con la rendición de las cuentas de sus sujetosDe ello se dejará constancia expresa en el acta de vigilados que no tengan reserva, los Planes Gene-la diligencia. rales de Auditoría (PGA), los memorandos de pla- /DV GHFLVLRQHV SRGUiQ QRWL¿FDUVH D WUDYpV GH XQ neación, las advertencias de los sujetos de controlnúmero de fax o a la dirección de correo electróni- y sus respectivas respuestas, los informes de resul-co del investigado o de su defensor, si previamente tados de la gestión micro y macro y los informes SRU HVFULWR KXELHUHQ DFHSWDGR VHU QRWL¿FDGRV GH GH¿QLWLYRV GH DXGLWRUtDHVWD PDQHUD /D QRWL¿FDFLyQ VH HQWHQGHUi VXUWLGD c) Rendición de cuentas: Las contralorías rea-en la fecha que aparezca en el reporte del fax o en lizarán mínimo dos (2) audiencias públicas de ren-que el correo electrónico sea enviado. La respecti- dición de cuentas al año, en las cuales se permita lava constancia será anexada al expediente. participación de la ciudadanía. Las denuncias que

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