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Las lanas ultrafinas acceden a precios aún mayores que los existentes para
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Se enfatiza la importancia de los vínculos contractuales para afianzar el
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Propuesta preliminar de Conformación y Modelo Organizacional del futuro Consorcio

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BORRADOR CONSORCIO

  1. 1. Consorcio Regional de Innovación en Lanas Ultra Finas del Uruguay CRILUFU Una Propuesta para Fortalecer el Desarrollo del Sector Ovino Lanero Reunión SCMAU – Pdú. setiembre, 2010 BORRADOR
  2. 2. INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION AGROPECUARIA Gerencia de Vinculación Tecnológica Programa Nacional de Investigación en Carne y Lana CONSORCIO REGIONAL DE INNOVACION EN LANAS ULTRA FINAS DEL URUGUAY CRILUFU UNA PROPUESTA PARA FORTALECER EL DESARROLLO DEL SECTOR OVINO LANERO BORRADOR 2
  3. 3. RESUMEN EJECUTIVO A. BASES PARA LA CONFORMACION DEL CRI LANAS ULTRAFINAS Las tendencias mundiales del mercado lanero, particularmente en los últimos 15 años, se han orientado a cubrir los crecientes requerimientos de tejidos y prendas cada vez más sofisticadas para satisfacer la demanda de un segmento de mercado de consumidores con alto poder adquisitivo. Estos tejidos y prendas se generan a partir de lanas finas (diámetro menor a 19.5 micras) y superfinas (diámetro menor a 18.5 micras). Los principales países laneros del mundo, como Australia, Nueva Zelandia y Argentina, se alinearon a estas tendencias, buscando posicionarse en estos mercados y valorizar su producción lanera. La producción de lanas finas desde 1991 hasta 2005, se ha incrementado, en un marco de disminución del 37 % de la producción global de lana. La demanda por este tipo de lanas finas y superfinas se incrementó en volumen (115%) y en valor (122 %) en el período de referencia. En Uruguay, a partir del 1998, un grupo de 37 productores, integrantes de la Sociedad de Criadores de Merino Australiano del Uruguay, junto al INIA y el SUL, percibieron que existía esta oportunidad de mercado y la posibilidad de generar mayor competitividad para la Cadena Textil-Lanera Nacional. Con este objetivo implementaron el Proyecto Merino Fino (PMF) con el desafío de producir e industrializar lanas finas y superfinas en las condiciones de producción local, sobre la base genética de la raza Merino existente en el país y con la introducción de genética del exterior. Luego de 10 años de trabajo conjunto entre la investigación y la producción, contando con el imprescindible apoyo de la industria textil lanera, quedó demostrado que el PMF fue exitoso. Se alcanzó el objetivo planteado y demostró la factibilidad técnica y económica de la producción de lanas finas y superfinas en condiciones de ganadería extensiva, sobre la base de campos naturales, haciendo posible jerarquizar y valorizar la producción de lana con fibras de alto valor, mejorando así la competitividad del rubro ovino donde la sustentabilidad socio-económica de otros rubros alternativos al ovino es muy limitada. Actualmente se producen y comercializan en el país algo más de 1.5 millones de kilos de lanas finas y superfinas. Con base a la exitosa experiencia adquirida con el PMF, se plantea el desafío de avanzar sobre la hipótesis de que es posible producir, industrializar y desarrollar comercialmente lanas ultrafinas (diámetro igual o menor a 15 micras) en el país. Este tipo de fibra constituye un producto de muy alto valor, que sin dudas promoverá la mejora de la competitividad de la cadena agroindustrial textil-lanera y fortalecerá el sector ovino lanero del país, particularmente en las regiones ganaderas extensivas, generando oportunidades para la mejora económica y social. 3
  4. 4. Las lanas ultrafinas acceden a precios aún mayores que los existentes para lanas finas y superfinas. Dada la magnitud del desafío, se plantea generar una estructura de consorcio público/privado, que integre los diferentes eslabones de la cadena productiva lanera, para la ejecución de las diferentes acciones necesarias para generar y desarrollar este nuevo producto, con base en los sistemas ganaderos extensivos del área de basalto del país. El consorcio propuesto se denominará “Consorcio Regional de Innovación en Lanas Ultra Finas del Uruguay” (CRILUFU). El Consorcio constituye una alianza público/privada que se integra formalmente a través de un contrato entre sus miembros, con la finalidad de ejecutar actividades articuladas de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). Las disposiciones del contrato se refieren principalmente a definir y detallar aspectos de organización, integración, gestión de recursos, propiedad intelectual y distribución de beneficios de los bienes generados. El CRILUFU puede cubrir la necesidad de abordar soluciones tecnológicas de mediano plazo que produzcan cambios en los sistemas extensivos laneros, que atendiendo la sustentabilidad de los recursos naturales, genere materia prima de alto valor, que procesos de transformación industrial posteriores permitan el ingreso y mantenimiento a segmentos de mercados cada vez más exigentes, dispuestos a pagar un mayor precio. El CRILUFU constituye en una plataforma abierta para fortalecer un programa integrado de I+D+i, en el desarrollo de un nuevo producto, mediante el cual diversas instituciones, con objetivos diferentes, compartan sus capacidades y esfuerzos en aspectos tecnológicos, económicos, ambientales y sociales, en estrecha vinculación con los actores de la cadena lanera. La experiencia y confianza alcanzada con el PMF genera un ambiente propicio para la integración del CRILUFU, como nuevo instrumento de articulación y coordinación de esfuerzos público/privado, que incorporen sistemas de información eficientes, flexibilidad operativa y compartir recursos Todo esto se traduciría en una mayor capacidad de vinculación que amplía las capacidades para competir y captar recursos adicionales, tanto en el ámbito nacional, en la región o en el mundo. Una precondición necesaria que los participantes deben tener presente en este tipo de arreglos, es que las actividades del CRILUFU están reguladas en sus términos y condiciones por un contrato de constitución del Consorcio. Si bien cada participante puede continuar operando dentro de sus propias reglas, la gestión de los recursos aportados al CRILUFU se realiza bajo las reglas acordadas en el contrato. Este aspecto demanda una estructura de gobernabilidad y gestión adecuada a estos fines y debidamente acordada y formalizada por los participantes. B. MODELO ORGANIZACIONAL DEL CRILUFU. 4
  5. 5. Se enfatiza la importancia de los vínculos contractuales para afianzar el compromiso con el proceso de utilización de la tecnología, su desarrollo comercial y su impacto social. En este sentido, el CRILUFU puede desarrollar acciones en los campos de: - la investigación, - la divulgación y transferencia de tecnología, - la extensión rural - el desarrollo de nuevos procesos y productos nivel industrial - prospección de mercados y desarrollo comercial - apoyar técnicamente planes de desarrollo impulsados por el gobierno nacional y los gobiernos departamentales. Para el cumplimiento cabal de los aspectos reseñados, el modelo organizacional que se propone para el CRILUFU es del tipo Gerencial. Bajo esta propuesta, seguidamente se describe la estructura organizacional del CRILUFU. B1. Miembros del CRILUFU El ser el una plataforma abierta CRILUFU, existen diferentes nivel de compromiso que pueden asumir sus integrantes. Se establecen las siguientes categorías de participantes: - Miembros Activos - Miembros de Apoyo - Miembros Colaboradores Genéricamente los denominamos Miembros del CRILUFU. a) Miembros Activos Los Miembros Activos son aquellos que proveen desde sus propios recursos, un soporte esencial para las actividades básicas del CRILUFU. Esta categoría de Miembros, la integran los fundadores del Consorcio, y ellos designan a quienes los representan en la dirección estratégica y política global del CRILUFU. La contribución de los Miembros Activos puede ser en dinero en efectivo, en personal, bienes, en infraestructura y servicios, que son aportados al CRILUFU para las actividades. b) Miembros de Apoyo Los Miembros de Apoyo son aquellas personas u organizaciones, diferentes de los Miembros Activos, que a través de un acuerdo específico con el CRILUFU, se integran para apoyar con sus propios recursos el desarrollo actividades específicas del CRILUFU. 5
  6. 6. Las contribuciones de los Miembros de Apoyo pueden ser en dinero en efectivo, en personal, en bienes, en infraestructura y servicios. c) Miembros Colaboradores A su vez, se abre el espacio para participar como Miembros Colaboradores, que son aquellas personas u organizaciones que no realizan contribuciones para el desarrollo de actividades del CRILUFU, pero que pueden aportar sus opiniones y experiencias vinculándose temporalmente o en forma permanente a los diferentes niveles de la estructura organizacional del CRILUFU. B2. Estructura del CRILUFU Siguiendo el modelo organizacional de tipo Gerencial, la estructura de gestión del CRILUFU consiste en un Consejo Directivo (CD), un Secretario Técnico (ST) y los Comités Técnicos que el CD establezca, con las tareas y responsabilidades debidamente definidas. En la figura 1 se presenta un posible organigrama de la estructura del CRILUFU. Figura 1. Ejemplo de posible modelo organizacional del CRILUFU. a) El Consejo Directivo (CD). El CD se integra con los representantes públicos y privadas, que le dieron origen, a los que denominamos Miembros Activos. Cada Miembro Activo del CD es indicado formalmente por cada organización representada en el CD. Se propone la siguiente integración inicial del CD del CRILUFU 6
  7. 7. - Un representante de los productores que realicen contribuciones en efectivo al inicio de la conformación del CRILUFU - Un representante de la SCMAU - Un representante del INIA. - Un representante de la industria textil lanera Representante de los productores: se establecen las siguientes condiciones: a) el productor debe ser socio de la SCMAU y estar al día con la cuota social. b) disponer de una majada con programa de mejoramiento orientado hacia lanas finas. c) realizar una contribución inicial en efectivo al momento del ingreso y una contribución anual en efectivo para el funcionamiento y ejecución de actividades del CRILUFU. Representante de la SCMAU: se integra con en el aporte de su cuota-parte de las ovejas que integran el actual núcleo de merino fino, radicado en la Unidad Glencoe de INIA. Representante del INIA: se integra con en el aporte de su cuota-parte de las ovejas que integran el actual núcleo de merino fino y la infraestructura específica de la Unidad Glencoe para estos fines. Representante de la industria textil lanera: el aporte será definido cuando se definan proyectos de desarrollo del nuevo producto que vinculen a la industria. Para facilitar una representación de calidad y alcanzar el adecuado uso del valioso tiempo de los miembros, es aconsejable que la frecuencia de reuniones ordinarias del CD no sea mayor a dos por año. A su vez, el CD se puede reunir en forma extraordinaria toda vez que sea requerido por al menos dos de sus miembros. Cada reunión se documenta en una minuta o acta correspondiente. Sus resoluciones del CD se aprueban por consenso. b) El Secretario Técnico (ST). El ST, es en quien el CD delega los aspectos operativos y la gestión del CRILUFU. Es elegido por acuerdo de los integrantes del CD, a través de un llamado público. El ST, es una posición clave, constituyéndose en el líder del CRILUFU. El ST participa en las reuniones del CD y es responsable de presentar un informe que debe contener las fuentes de recursos, su aplicación en las actividades, los avances logrados, así como el estado financiero del CRILUFU. c) Los Comités Técnicos (CT) Los Comités Técnicos (CT) constituyen la estructura para la ejecución de las actividades de los diferentes proyectos que desarrolla el CRILUFU. El CD por 7
  8. 8. sí o a sugerencia del ST puede designar diferentes CT, como los que fueron colocados en la Figura 1 a título de ejemplo: - Comité de Mejoramiento Genético - Comité de Difusión y Transferencia - Comité de Procesamiento Industrial - Comité de logística y comercialización d) Programas abordados por los Comités Los diferentes Programas de trabajo que establezca el CRILUFU, se integraran, respetando la afinidad de las temáticas involucradas, en CTs. A título de ejemplo, el CRILUFU, en su plan de desarrollo estratégico, puede inicialmente ejecutar Programa en mejoramiento genético e investigación en sistemas de producción de lanas ultrafina y posteriormente ir implementando en forma progresiva un Programa de validación y transferencia de tecnología y extensión, un Programa post-esquila y desarrollo industrial de lanas ultrafinas y un Programa de logística y comercialización de productos en base a lanas ultrafinas, etc. Cada uno de estos Programas se integra y planifica desde un CT específico, donde se definen las actividades, el presupuesto y las respectivas contribuciones de los Miembros participantes. Continuando con el ejemplo anterior, el Programa de mejoramiento genético e investigación en sistemas de producción de lanas ultrafinas puede integrar a productores y el INIA. El Programa de validación y transferencia de tecnología puede integrar al INIA, SUL, IPA, UTU e INC. El Programa de desarrollo industrial puede integrar a empresas industriales y el LATU, INIA y SUL. El Programa de logística y comercialización puede integrar a organizaciones de productores, empresas industriales e instituciones especializadas en la promoción de exportaciones como Uruguay XXI. B3. Recursos Financieros Los recursos financieros pueden provenir de a) los aportes en efectivo de los Miembros Activos y de los Miembros de Apoyo, b) de fondos gubernamentales para promover estas iniciativas de esfuerzos públicos/privados de innovación, c) de fondos concursables nacionales o internacionales a través llamados para la ejecución de proyectos específicos, d) de alianzas con otras organizaciones nacionales o extranjeras, e) de la venta de productos y servicios, f) de la comercialización de Derechos de Propiedad Intelectual (DPI), etc. Los fondos por venta de productos y servicios, así como las contribuciones que se integran al CRILUFU solamente pueden ser usados para las actividades en concordancia con el plan de trabajo aprobado en cada CT. C. ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS 8
  9. 9. Partimos de la premisa, que al menos en sus etapas iniciales, el CRILUFU constituido como una alianza público/privado, no tendrá personería jurídica. Por lo tanto, no tiene posibilidad de generar una estructura propia que le permita administrar fondos públicos. Ante esta situación, al menos inicial, se propone, como posible solución, que se adopte un sistema de gestión y administración de recursos financieros similar al de los organismos públicos que se gestionan en el derecho privado, como INIA. De esta forma, se saca ventajas de la flexibilidad y capacidad de gestión derivada de la forma jurídica “pública no estatal” de estas instituciones. El INIA puede hacer disponible, en su propia administración financiera, cuentas contables o centro de costo claramente referenciados a cada proyecto existentes. Para asegurar que la operación de la referida cuenta se realiza en forma exclusiva para contabilizar los ingresos y egresos del CRILUFU, se establece, que los únicos ordenadores de movimientos son el Presidente y el ST del CRILUFU conjuntamente, quienes disponen de los poderes respectivos, otorgados por los Miembros del CD del CRILUFU. El sistema propuesto genera la obligación a la institución depositaria de la cuenta, de rendir informes financieros con el nivel de detalle que sea requerido por las jerarquías del CRILUFU, en los tiempos y formas debidamente acordados. Asimismo, INIA puede disponer de poderes otorgados por el CRILUFU para suscribir contratos de personal, acuerdos y convenios, con entidades nacionales y extranjeras en nombre del CRILUFU y facilitar al CRILUFU toda la información requerida. D. LA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS Los diferentes productos y servicios provenientes de los Programas de mejoramiento genético, de desarrollo industrial y producción anual de los diferentes tipos de lana, genética (embriones, reproductores, semen) y animales (capones y ovejas descarte) del Núcleo base serán comercializados y los ingresos serán reinvertidos en las actividades del CRILUFU. Dentro de los productos esperados del CRILUFU , destacan los relacionados a: • Material genético (carneros y semen, ovejas y borregas, capones y embriones), • Lanas ultrafinas (de cada categoría de animales dentro del CRILUFU) • Innovaciones tecnológicas (genómica, tecnologías de proceso, desarrollo de marcas, tecnologías de la información, redes organizacionales), • Relacionados a la responsabilidad social (pequeña y mediana producción), • Formación de RRHH (técnicos, productores, estudiantes, investigadores, industriales), 9
  10. 10. • Desarrollo y descentralización productiva en áreas de menor desarrollo económico y social del País. Del material genético que se genera anualmente, se distribuirán de la siguiente manera: Los Carneros: • Los tres mejores animales de cada generación permanecen en el Núcleo de mejoramiento ultrafino. • Dependiendo de la cantidad de productores participantes, los carneros que les siguen en valor genético, serán entregados bajo la modalidad de sorteo a los productores Miembros Activos, que realizaron contribuciones en efectivo. • Otros15 carneros como máximo, serán rematados en oferta libre en el marco del Día del Merino o en instancias similares. • Otros (10) destinados a proyectos de desarrollo de responsabilidad social. El semen: • Se comercializará exclusivamente para el mercado nacional, la CD puede resolver negocios de exportación contando con la aprobación de los miembros, acordando también un valor diferencial que para ROU. • La cantidad a comercializar es libre (refrigerado o congelado). • Los Miembros Activos y de Apoyo del CRILUFU, tendrán un costo diferencial con respecto a interesados en comprar con respecto a aquellos que no son miembros. • Para los no miembros la modalidad es semen congelado. Los embriones: • Sólo los miembros activos y de apoyo del CRILUFU tienen opción de adquirir embriones. • Se comercializará un máximo de 20 por comprador. • El máximo a comercialización por año son 100 embriones de los carneros superiores con las ovejas donantes el año anterior. Animales de descarte: • Anualmente a partir del segundo año un porcentaje de animales (ovejas y borregas) se descartarán y a partir del 4 año para el caso de los capones. • Un porcentaje de animales (de acuerdo a los motivos de descarte) podrán ser comercializados en modalidad de remate por integrantes del CRILUFU, al mismo momento de la venta de carneros. • En una segunda instancia, podrán ser comercializados en el mercado de animales, en caso de que no hayan sido adquiridos en el remate interno. 10

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