Unal

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  1. 1. <ul><li>Una Mirada desde el POT Desarrollo Humano y Finanzas Públicas. </li></ul><ul><li>Carlos Alberto Baena López </li></ul><ul><li>Concejal de Bogotá D.C . </li></ul><ul><li>Julio 15 de 2009 </li></ul>
  2. 2. Contenido <ul><li>Conflictos en el Territorios. </li></ul><ul><li>EL POT y las Poblaciones (Humanización del POT) </li></ul><ul><li>El POT y las Finanzas Públicas. </li></ul>
  3. 3. <ul><li>1.Conflictos en el Territorio (Ambientales, sociales, Económicos). </li></ul>
  4. 4. 1.Decisiones territoriales estructurantes 2.Reglas para la regulación de los procesos territoriales urbanos , 5.Decisiones ligadas a las condiciones de vida de la población 6.Reglas para la localización de la actividad económica 7. Los proyectos u actuaciones estratégicas o especiales que dan sentido o identidad al Plan y que orientan las distintas acciones sectoriales y la interacción público-privada 4.Reglas, criterios e instrumentos para la gestión del suelo 3.Normas urbanísticas , como elemento dinámico del sistema de planeación/gestión 8.El ser Humano ( ciudadano) factor determinante en la transformaci ó n del territorio ( Nuevas formas de interacci ó n y de aprovechamiento de su entorno El Plan de Ordenamiento Territorial Define un Modelo de Ciudad y su entorno en lo Urbano, lo social, ambiental y lo económico
  5. 5. BOGOTA MODELO CIUDAD SOSTENIBLE 2020 CUMPLIMIENTO ESTANDARES INTERNACIONALES DE CONSERVACION PRESERVACION , DERECHO A LA CIUDAD, DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE VIDA CIUDAD CON PLANEACION ECOLOGICA USO DEL TERRITORIO ECOSISTEMA FISICO ECOSISTEMA SOCIAL ECOSISTEMA URBANO ECOLOGIA HUMANA Indicadores Urbanos Ordenamiento Territorial y la Gestión Ambiental A partir con visión REVISION DEL POT
  6. 6. Reunión del HABITAT. Estambul “ ...el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos combina el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, respetando plenamente todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo, y ofrece los medios para lograr un mundo más estable y pacífico, fundado en una visión ética y espiritual. La democracia, el respeto de los derechos humanos, la transparencia, la representatividad y la rendición de cuentas en la gestión pública y la administración en todos los sectores de la sociedad, así como la participación efectiva de la sociedad civil, son pilares indispensables para el logro del desarrollo sostenible...”
  7. 7. Mapa de Conflictos Fuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del Pot
  8. 8. <ul><li>PRIORIDADES </li></ul><ul><li>Contaminación de la Cuenca del Río Tunjuelo </li></ul><ul><li>Construcción de la ALO. </li></ul><ul><li>Ampliación del Relleno sanitario e Doña Juana </li></ul><ul><li>Manejo ambiental de los cerros orientales </li></ul><ul><li>Organización interinstitucional CAR – MAVDT y SDA para la definición política y conservación de la reserva forestal del borde norte de la ciudad dentro del modelo ciudad región. </li></ul><ul><li>Generación de Nuevas Zonas de Renovación. </li></ul><ul><li>Definición de las Zonas de Alto Impacto. </li></ul><ul><li>Trazado del Metro y el sistema integrado de Transporte Público </li></ul>
  9. 9. Fuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del Pot
  10. 10. Fuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del Pot
  11. 11. Conflictos Institucionales para la conservación de la Estructura Ecológica Principal
  12. 12. Conflictos desde la Perspectiva Regional - Avance de los Proyectos [1] [1] Ibíd. Respuesta de la Secretaría Distrital de Planeación a la Proposición No. 554 de 2008, Secretaría de Movilidad - Oficio radicado SDM-63629 respuesta a la Proposición 558 de 2008, Secretaría de Desarrollo Económico respuesta a la Proposición No. 038 de 2008, Secretaría de Gobierno respuestas a la proposición 274 de 2008, aprobadas en la Comisión Primera Permanente del Plan.
  13. 13. CONFLICTO Problema Partes o Actores Proceso &quot; Situación en la que un actor se encuentra en oposición consciente con otro actor, a partir del momento en que persiguen objetivos incompatibles, lo que les conduce a una oposición, enfrentamiento o lucha)&quot;. (Viçenc Fisas).
  14. 14. TRABAJO POLÍTICO-COMUNITARIO Diagnóstico de necesidades Metodología deliberativa Elaboración política pública Metodología deliberativa Evaluación Acción
  15. 15. Efectividad y Gobernabilidad <ul><li>La gobernabilidad dota de efectividad y la efectividad de gobernabilidad, cuando: </li></ul><ul><li>Existe capacidad institucional para comprender y tramitar adecuadamente los conflictos. </li></ul><ul><li>La administración reduce la cantidad de conflictos. </li></ul><ul><li>3. La autoridad municipal aprovecha el conflicto para darle un carácter transformador y de mejoramiento del servicio. </li></ul>
  16. 16. <ul><li>Existe una planificación “macro” que debe incorporar una planificación “micro” que implica un análisis detallado de poblaciones, conflictos, procesos sociales existentes en las escalas locales, barriales, veredales . </li></ul>
  17. 18. <ul><li>2. EL POT y las Poblaciones (Humanización del POT) </li></ul>
  18. 19. <ul><li>El Pot debe partir cartografía Social que territorialize los conflictos, con sus actores y genere estrategias de intervención sobre el Micro territorio </li></ul>
  19. 20. El Plan de Ordenamiento Territorial
  20. 21. Enfoque Poblacional en el POT. <ul><li>Enfoque poblacional de género por un POT humanizado </li></ul><ul><li>Misión : Identificar los impactos diferenciados de la planeación territorial en hombres y mujeres . </li></ul><ul><li>Visión: Propuestas sociales territorializadas incluyentes y sostenibles, desde la perspectiva de las necesidades de sus actores, de acuerdo a su condición. </li></ul><ul><li>Determinantes de la cartografía social : </li></ul><ul><li>Mirada integral de un modelo de ciudad humanizado e incluyente , construido desde el micro-territorio en lo local, articulado y planificado en concordancia con el macro-territorio en lo regional . </li></ul><ul><li>Cambios demográficos por los desplazamientos masivos territoriales, variación en la composición de hogares, distintas modalidades informales de trabajo, las lógicas informales de la economía social y los mercados dispersos de la economía del cuidado </li></ul>Enfoque territorial Etnias, mujer , juventud y afrodescendientes.
  21. 22. INTERGENERACIONAL LIDERAZGO COMPETITIVIDAD SUSTENTABILIDAD EQUIDAD EFECTIVIDAD EN LA INVERSIÓN PÚBLICA Confianza Gobernabilidad democrática
  22. 23. Enfoque de Género Fuente: Consejo Territorial de Planeación
  23. 24. La Red de equipamientos debe incluir los nuevos equipamientos resultantes de la política de Igualdad de Oportunidades del Distrito Capital como son las Casas de Igualdad de Oportunidades, casas refugio para mujeres maltratadas, casas para cuidadoras de personas discapacitadas, centros comunitarios y comedores. POT y perspectiva de Género
  24. 25. <ul><li>Economía del cuidado como responsabilidad social: Centralidades y equipamientos para el cuidado. </li></ul><ul><li>Violencias Vrs Seguridad. Integración de las Violencias hacia las mujeres en el espacio público y privado (Equipamientos de Justicia accesibles) </li></ul><ul><li>Acceso y tenencia segura de la Vivienda y Hábitat (Localización, accesibilidad y mercado laboral). </li></ul><ul><li>El POT debería incluir un capitulo de inclusión social, así como un capítulo sobre las migraciones y conurbaciones que se dan en la periferia sin planificación </li></ul>
  25. 26. Necesidades en el POT y las poblaciones <ul><li>Enfoque poblacional de género por un POT humanizado </li></ul><ul><li>Respuestas del POT desde: </li></ul><ul><li>Infraestructura verde – Estructura ecológica principal </li></ul><ul><li>Infraestructura humana – Cartografía social territorializada y conflictos </li></ul><ul><li>Infraestructura gris – Estructura funcional, de servicios y socioeconómica </li></ul><ul><li>Resultado: Políticas públicas más reales y aplicables, construidas desde la base social, y articuladas desde local hasta lo regional. </li></ul><ul><li>En vivienda , al aplicar la oferta acorde a la demanda obtenida de mapa sociodemográfico de hogares, tanto funcionales 30%, como disfuncionales y mononucleares 70%, en un marco lógico económico, tanto en arrendamiento ( tipología del inquilinato como solución informal real) como en propia. </li></ul><ul><li>En Salud, territorializando el Sisben conforme al mapa de conflictos, mediante la ubicación de dotacionales in situ, como un hospital contiguo al botadero Doña Juana. </li></ul>Enfoque Poblacional en el POT.
  26. 27. Necesidades en el POT y las poblaciones <ul><li>Enfoque poblacional de género por un POT humanizado </li></ul><ul><li>En Movilidad, circuitos de transporte público interbarriales locales, articulados con circuitos zonales y metropolitanos, tanto diurnos como nocturnos, que respondan al origen de la demanda insatisfecha de los barrios marginales periféricos de localidades como, Antonio Nariño, Rafael Uribe, Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy, Engativa y Suba. </li></ul><ul><li>En Seguridad , Inversión en dotacionales recreacionales, deportivos y culturales en las localidades antes mencionadas, que generen proyecto de vida y políticas de tiempo libre a sus habitantes. </li></ul>
  27. 28. <ul><li>3. El POT y las Finanzas Públicas. </li></ul>
  28. 33. Los Procesos de RENOVACIÓN URBANA EN LA CIUDAD PROYECTOS DE ASOCIACION PUBLICO PRIVADA En total 142 Ha en formulación de proyectos inmobiliarios, 8 Planes Parciales en curso de Iniciativa Privada. AVENIDA ROJAS LA CASTELLANA
  29. 34. Concepto y Concepción de Efectividad <ul><li>El diseño e implementación de los servicios, conlleva el concepto de efectividad, y además, la concepción que se tenga de ella. </li></ul><ul><li>La concepción se deriva de un sistema de valores específico y de un modelo de desarrollo. </li></ul><ul><li>La concepción debe asegurar un tratamiento adecuado de los conflictos. </li></ul>
  30. 35. <ul><li>Desarrollar los procesos de adquisición, administración, arrendamiento y enajenación de bienes inmuebles públicos y privados, bajo criterios sociales, ambiéntales y no solo económicos. </li></ul><ul><li>Controlar e intervenir el mercado del suelo y la oferta inmobiliaria, a fin de evitar la especulación, garantizando, con un enfoque prospectivo, la demanda pública y privada de predios, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial y los planes maestros. </li></ul><ul><li>Propiciar acciones de carácter integral mediante la gestión asociativa, permitiendo generar confianza y transparencia en la relación de lo privado, lo público y la comunidad. </li></ul><ul><li>Generar una Visión Integradora y multisectorial, en la construcción de lo Público y en el Proceso de gestión del territorio. </li></ul><ul><li>Promoción de la densificación racional de áreas para vivienda de Interés social y de nuevos equipamientos de servicios. </li></ul>Política de Renovación Urbana
  31. 36. Política de Renovación Urbana <ul><li>Recuperación de inversión en infraestructuras de transporte en proyecto de construcción o construidos. (Transmilenio y Metro). </li></ul><ul><li>Mitigar impactos o prever las externalidades negativas producidas por otros usos. (Aeropuerto y ZESAI). </li></ul><ul><li>Conservación de la identidad cultural de la ciudad y de los símbolos que conforman el patrimonio construido </li></ul>
  32. 37. <ul><li>Fomentar el desarrollo económico de la ciudad, al propiciar actuaciones urbanísticas que promuevan, retengan y atraigan la inversión, y que su vez mejoren la calidad de vida de los residentes de la zona de influencia de los proyectos. </li></ul><ul><li>Apropiación de una cultura de la renovación que permita propiciar acciones de carácter integro, mediante gestión asociativa, que permita generar alianzas tripartitas confiables y transparentes. </li></ul><ul><li>Consolidación un modelo de Desarrollo territorial dirigido a consolidar una Ciudad redensificada y con nuevas centralidades basadas en la protección y sostenimiento de la estructura ecológica principal . </li></ul>Política de Renovación Urbana
  33. 38. CENTRO INTERNACIONAL DE COMERCIO MAYORISTA Inversión Publica Superior a los 100.000 millones Precio del Mt2 en promedio 20 millones de pesos.
  34. 39. <ul><li>Metro y Tren de Cercanías </li></ul>
  35. 40. Redensificaciòn Curitiba Brasil
  36. 41. Transmilenio Bogotá D.C.
  37. 42. Terminal de carga Terminal de carga Dorado Terminal de carga Norte Terminal de carga Centenario Terminal de carga Alo - Sur CUD Centenario - Cali CUD Toberín - Orquideas CUD CUD Pte. Aranda CUD Paloquemao CUD Álamos G H G H CUD Floresta CUD Alquería C U T mixto - ALO C U T – mixto VILLAVICENCIO C U T – mixto CARACAS C U T mixto - AUTONORTE C U T mixto – CIUDAD DE CALI C U T férreo Cercanías C U T férreo - Cercanías C U T férreo - Cercanías Calle 250 La Sabana I I CUD Zona Franca 2 4 3 1 2 4 3 1 Modelo Logístico de ciudad circular webmira.com
  38. 43. Se priorizaron 10 Operaciones de impacto: Nacional e Internacional: 1. Centro histórico - Centro Internacional 2. Anillo de Innovación 3. Fontibón - Eldorado - Engativá - Guaymaral 4. Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos Regional: 5. Eje de Integración Sur - Centralidad Delicias - Ensueño 6. Eje de integración norte - centralidad Toberín - La Paz 7. Centralidad Corabastos 8. Quirigua - Bolivia Urbano: 9. Río Tunjuelo - Centralidad Danubio 10. Centralidad Suba Plan Zonal AEROPUERTO ANILLO INNOVACION CENTRO Operaciones Estratégicas Plan Zonal Norte Plan Zonal Usme
  39. 44. CONFLICTO V.S Inversión Pública EFECTIVIDAD <ul><ul><li>NIVELES DE </li></ul></ul><ul><ul><li>SATISFACCIÓN HUMANA </li></ul></ul>
  40. 45. <ul><li>ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL DEL DISTRITO CAPITAL </li></ul>
  41. 46. CONCEPTO DE EFECTIVIDAD Gobernabilidad Equidad Sostenibilidad y sustentabilidad Criterio político que refleja la capacidad administrativa de satisfacer las demandas planteadas por la comunidad, con resultados equitativos, sostenibles y sustentables Competitividad
  42. 47. Acciones Distritales vs. Resultados Hallazgos importantes Plan de Desarrollo 2004-2008. Informe Contraloría Distrital 2006 Proyecto 296: Protección y Manejo de Ecosistemas Estratégicos (Conservación de otras áreas urbanas protegidas ) Política: Sostenibilidad Ambiental Programa: Sostenibilidad Urbano – Rural <ul><li>Compromisos de la Administración/responsabilidades del proyecto: </li></ul><ul><li>Consolidar la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital </li></ul><ul><li>Formular y desarrollar el Plan Integral para la ordenación y el manejo del recurso hídrico. </li></ul><ul><li>Promover la conservación de los ecosistemas nativos y aumentar la conectividad de la Estructura Ecológica Principal Bogotana. </li></ul>
  43. 48. La gestión Distrital resulta de poco alcance cuando la estructura ecológica principal está compuesta por aproximadamente 80.000 hectáreas (conformada por el sistema de áreas protegidas del D.C, los parques urbanos, el área de manejo especial del valle aluvial del Río Bogotá, los elementos constitutivos del sistema hídrico tales como recarga de acuíferos, rondas de nacimientos y quebradas, rondas de ríos, canales y humedales), las cuales se ven afectadas por el crecimiento de la ciudad. Es de suma importancia resaltar que sólo se ejecutó el 29.2% del presupuesto asignado para el proyecto, lo cual abre serios interrogantes sobre las causas de su no ejecución .
  44. 49. En la EEP están definidas 71 áreas protegidas (AP) , el actual Plan de Desarrollo se intervendrán 21 AP, no existe un lineamiento oficial para el manejo ambiental de la las restantes 50 AP.
  45. 51. EVALUCION AL CORTO PLAZO DE LOS PROGRAMAS DEL PLAN DESARROLLO 2008-2011 PARA CONSERVAR LA EEP DEL DISTRITO CAPITAL DENTRO DEL MODELO DE CIUDAD SUSTENTABLE
  46. 55. REZAGO EN LA CONSERVACION DE LOS HUMEDALES DE LA CIUDAD, AUSENCIA EN LA DIVULGACION CON LA SOCIEDAD CIVIL DE LOS PLANES DE MANEJO AMBIENTAL DE ESTOS ECOSISTEMAS
  47. 56. EFECTIVIDAD Y ÉTICA SOLIDARIDAD Ética política Ética Pública Ética personal
  48. 57. <ul><li>Gracias </li></ul>

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