Planificación   11Guía de ParticipaciónCiudadana en laPlanificación de los GAD
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SENPLADESSubsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas PúblicasGuía de Participación Ciudadana en la Pl...
Contenidos1   Presentación                                                         72   Marco legal                       ...
4   Implementación de la Participación en    la elaboración de los PDOT              25    Inicio                         ...
Índice de Ilustracionesy Cuadros      Figura 1. Atribuciones de la SENPLADES,      según articulo 26, 40; y segunda y terc...
6    Figura 20. Conformación de las instancias    de coordinación para elaborar el PDOT               24    Figura 21. Pro...
7PresentaciónLa Constitución de nuestro país estableceque: «El Sistema Nacional Descentralizadode Planificación Participat...
9Marco legal                                                                                                              ...
10                     a los GAD, para la elaboración de los PDOT,        voluntad «se ejerce a través de los órganos del ...
11El principio de participación ciudadana, entre     de la Constitución, se hace efectivo a travésotros, que sustentará la...
12Figura 6.                Para alcanzar el Buen Vivir, a través de un                   SENPLADES (art 279). Para conclui...
13Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomíasy Descentralización (COOTAD)Tabla 2. La participación ciudadana e...
14     Otras leyes y reglamentaciones     Las siguientes son las leyes y cuerpos regla-            gobernabilidad y el des...
15                                                                                                         3Implementación...
16                     El sistema de participación ciudadana:                     niveles, mecanismos e instancias        ...
17    Para la activación del Sistema de Participación                 de Gobierno, la de implementar un sistema de    Ciud...
18                     participación, sin desconocer el derecho que                de participación. En los siguientes grá...
19     general, para que se conforme la Asam-                      Funciones de las Asambleas Locales     blea Local, (art...
20     Mecanismos de participación     ciudadana local     Las instancias locales de participación son          establecer...
21servicios públicos o desarrollen actividades      autoridades, funcionarias y funciona-de interés público, para conocer ...
22Figura 14.            REGIONAL                            Consejo RegionalEl Consejode Planificación                    ...
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25Implementación de la Participaciónen la elaboración de los PDOT                                                         ...
26     •	   El Grupo de Planificación es una ins-       Para fines de elaboración del PDOT se deben          tancia políti...
27De la Asamblea Ciudadana, como máxima            En un determinado momento se puede con-instancia de participación decla...
28                     con las entidades del Ejecutivo, a tra-               el nivel territorial. Así como también es    ...
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  1. 1. Planificación 11Guía de ParticipaciónCiudadana en laPlanificación de los GAD
  2. 2. Planificación 11Guía de ParticipaciónCiudadana en laPlanificación de los GAD
  3. 3. SENPLADESSubsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas PúblicasGuía de Participación Ciudadana en la Planificación de los GADSENPLADES / 1a edición – Quito, 201181 p., 206 x 297 mm – (Serie Discusión, Nº 1)Los contenidos de esta guía se pueden citar y reproducir, siempre quesea sin fines comerciales, y con la condición de reconocer los créditoscorrespondientes refiriendo la fuente bibliográfica.© SENPLADES, 2011De esta edición:Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,SENPLADES.Av. Juan León Mera N° 130 y PatriaQuito, EcuadorTel: (593) 2 3978900Fax: (593) 2 2563332www.senplades.gob.ecElaboración:Carmita Álvarez SantanaSENPLADES Zonal 4Equipo de Revisión y Aprobación:Katiuska Miranda GilerGuido Concha GonzálezRevisión y asesoría legalJaneth Parrales LouridoColaboración LogísticaLeonor HuayamaveElsa Santana VélizAnyelito SolórzanoAsesoría TécnicaGuido Espinoza PérezDiseño de línea editorial: Verónica Ávila • ActivaDiagramación: Alejandro AguirreImpresión:
  4. 4. Contenidos1 Presentación 72 Marco legal 9 Atribuciones de La SENPLADES 9 Marco Legal de la Participación Ciudadana 10 Constitución de la República del Ecuador 10 Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) 12 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD) 13 Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) 13 Documento: Lineamientos de SENPLADES para la Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial 13 Otras leyes y reglamentaciones 143 Implementación de la participación en las acciones de planificación de los GAD: Elaboración de los PDOT 15 El Sistema de Participación Ciudadana: Niveles, Mecanismos e instancias de participación ciudadana 16 Asambleas Ciudadanas 17 Mecanismos de participación ciudadana local 20 Los Consejos Locales de Planificación 21 Equipo Técnico de Planificación (Oficina del Plan) 23
  5. 5. 4 Implementación de la Participación en la elaboración de los PDOT 25 Inicio 25 Diagnóstico 26 Propuesta 27 Modelo de Gestión 28 Aprobación del PDOT 29 Conclusiones 29 Bibliografia 305 Modelo de Ordenanza del Sistema de Participación Ciudadana Provincial 316 Modelo de Ordenanza del Sistema de Participación Ciudadana Cantonal 457 Modelo de Resolución del Sistema de Participación Ciudadana Parroquial 598 Modelo de Reglamento de la Asamblea Ciudadana Local 73
  6. 6. Índice de Ilustracionesy Cuadros Figura 1. Atribuciones de la SENPLADES, según articulo 26, 40; y segunda y tercera disposición transitoria del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas 7 Figura 2. La participación ciudadana en la Constitución 8 Figura 3. La incidencia de la participación 8 Figura 4. Mecanismos de Democracia 9 Figura 5. Nueva organización del Estado para lograr el Buen Vivir 9 Figura 6. El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa 10 Figura 7. Sustentos del PDOT 13 Figura 8. Sistema de participación ciudadana de los GAD, de acuerdo al artículo 304 del COOTAD 14 Figura 9. Los niveles versus las instancias de participación ciudadana 14 Figura 10. Los niveles, instancias, mecanismos y procedimientos de participación ciudadana 15 Figura 11. Las Asambleas Ciudadanas para el Buen Vivir 16 Figura 12. Las Asambleas Ciudadanas Locales 22 Figura 13. Proceso para estructurar la Asamblea Ciudadana Local Figura 14. El Consejo de Planificación Regional 22 Figura 15. El Consejo de Planificación Provincial 22 Figura 16. El Consejo de Planificación Cantonal 22 Figura 17. El Consejo de Planificación Parroquial 23 Figura 18. Los equipos de planificación para elaborar el PDOT 23 Figura 19. Las instancias de coordinación para la elaboración del PDOT 24
  7. 7. 6 Figura 20. Conformación de las instancias de coordinación para elaborar el PDOT 24 Figura 21. Proceso de elaboración del diagnóstico con participación ciudadana 26 Figura 22. Proceso de elaboración de la propuesta del PDOT con participación ciudadana 27 Figura 23. Proceso de elaboración del modelo de gestión del PDOT con participación ciudadana 27 Figura 24. La aprobación del PDOT vía acto legislativo de los GAD 28 Índice de tablas Tabla 1. La participación en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana 12 Tabla 2. La participación ciudadana en el COOTAD 13 Tabla 3. La participación ciudadana en el Código de Planificación y Finanzas Públicas 13 Tabla 4. La participación ciudadana en los Lineamientos de la SENPLADES 13
  8. 8. 7PresentaciónLa Constitución de nuestro país estableceque: «El Sistema Nacional Descentralizadode Planificación Participativa organizará planificación, seguimiento y evaluación de inversión…» (SENPLADES, 2010: 6, énfa- sis añadido). Por iniciativa de la SENPLA- 1la planificación para el desarrollo. El sistema DES Zonal 4, se ha elaborado esta Guía parase conformará por un Consejo Nacional orientar los posibles caminos para ponerde Planificación, que integrará a los dis- en práctica, en el accionar del Estado en eltintos niveles de Gobierno, con participa- territorio, su interacción con la sociedadción ciudadana…. » (Constitución República civil y con los Gobiernos Autónomos Des-Ecuador, 2008: art. 279, énfasis añadido). centralizados (GAD), con las organizaciones y los movimientos sociales, la ciudada-Es de esperar que en esta nueva vinculación nía y otras instituciones del Estado presen-Estado-Sociedad, planteada por la Cons- tes en el territorio. Es un intento de ponertitución, que tiene como uno de sus ejes a disposición de los ejecutores directosla participación ciudadana, se vea plasmada de las políticas públicas implementadasen la planificación del país con los aportes por el Estado ecuatoriano un instrumentode ciudadanos y ciudadanas de los colec- referencial —por consiguiente no obli-tivos, comunas, comunidades, pueblos gatorio— para que los GAD y los actoresy nacionalidades indígenas, afro-ecuato- territoriales puedan formular de formariana y montubia, y demás formas de orga- participativa sus Planes de Desarrollonización lícita, en los diversos espacios y Ordenamiento Territorial (PDOT).e instancias creados para la interlocuciónentre el Estado y la sociedad. La Guía se presenta de manera didáctica, en un intento de aproximación a lo esta-La participación ciudadana, como uno blecido por la Ley Orgánica de Participa-de los elementos constitutivos de la vida ción Ciudadana, a falta del Reglamentodemocrática, supone la activa inclusión que deberá ser expedido por el Consejo dede los diversas expresiones ciudadanas en Participación Ciudadana y Control Socialla vida pública, constituyendo uno de los (CPCCS) y ante el requerimiento de los GADobjetivos del Plan Nacional para el Buen para activar la participación ciudadana. EnVivir 2009-2013 (PNBV 2009-2013): «Garan- su primera parte, se encuentra el marcotizar el acceso a la participación pública legal que da sustento jurídico a la partici-y política» (PNBV, 2009: 315, Objetivo 10). pación ciudadana en los procesos de con- trol social, toma de decisiones, la plani-La Secretaría Nacional de Planificación ficación y la gestión de lo público. En unay Desarrollo (SENPLADES), como ente rec- segunda parte, se describen las asambleastor de la planificación nacional, y en su locales y otras instancias de participacióncalidad de secretaría técnica del Sistema ciudadana que se activarán para la cons-Nacional Descentralizado de Planifica- trucción del Sistema de Planificación Par-ción Participativa, tiene entre sus objeti- ticipativa. En la última parte, se incluyenvos estratégicos principales: «Garantizar anexos que contienen modelos básicoscapacitación, metodologías y herramien- de ordenanzas y/o resoluciones que ayu-tas para la participación ciudadana en la darán a activar el Sistema de Participa-elaboración de planes, programas, proyec- ción Ciudadana en los GAD, y un modelotos y propuestas de reforma institucional, de reglamento para el funcionamientoordenamiento territorial, inversión pública, de la Asamblea Ciudadana.
  9. 9. 9Marco legal 2 Figura 1. Brindar Asesoría Atribuciones de Técnica permante a las la SENPLADES. Formular entidades del SNDPP Promover la Elaboración: lineamientos generales capacitación de SENPLADES Zonal 4. para seguimiento las entidades que y evaluacción conforman el SNDPP de los PDOT Dictar instrumentos Integrar y coordinar y metodologías para la planificación nacional elaborar la planificación en coordinación con SENPLADES: con la sectorial y territorial descentralizada los gremios GAD Coordinar el SNDPP Proponer insumos Presentar lineamientos técnicos para la y políticas que orientarán consideración el SNDPP, obligatorio del Consejo Nacional para los GAD de Planificación Concertar Asistir ténicamente en metodologías para la formulación el desarrollo de los PDOT, cuando de la planificación l0 requieran los GADLos siguientes son los instrumentos lega- • La Constitución de la Repúblicales que sustentan la planificación partici- del Ecuador (art. 279);pativa, y el rol de la SENPLADES en su cali-dad de secretaría técnica para impulsar • Código Orgánico de Organizaciónlos procesos: Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), arts. 298 y 299;Atribuciones • Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), arts. 26, 40 y 50.de la SENPLADES Por lo tanto, la SENPLADES, como secreta-La SENPLADES, en su calidad de secretaría ría técnica del SNDPP y por sus atribucio-técnica del Sistema Nacional Descentralizado nes generales de Coordinadora de la Pla-de Planificación Participativa (SNDPP), tiene nificación Nacional; cumple su cometidouna serie de funciones con su respaldo legal en: a través de un proceso de asistencia técnica
  10. 10. 10 a los GAD, para la elaboración de los PDOT, voluntad «se ejerce a través de los órganos del que comprenderá: poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución» (art 1). • Formulación de propuesta de Los derechos de las personas, comunidades, lineamientos y políticas; e insumos pueblos, nacionalidades y colectivos, podrán técnicos: instrumentos y metodologías ser ejercidos, promovidos y exigidos ante las autoridades competentes, que garantiza- • Coordinación y concertación con rán su cumplimiento (art 10 y 11). Se recono- los gremios de los GAD, y los GAD cen los derechos a participar en asuntos de propiamente dichos. interés público, a presentar proyectos de ini- ciativa popular normativa, a ser consultados, • Aprobación del Consejo Nacional de revocar el mandato, fiscalizar los actos del Planificación. poder público, entre otros (art 61). • Brindar asesoría técnica y promover la Se obliga a normar los derechos que están capacitación permanente a los miembros en la Constitución; y el Estado deberá garan- del SNDPP. tizar («garantías constitucionales») la parti- cipación ciudadana en la formulación, eje- La asesoría técnica para coordinar la plani- cución, evaluación y control de las políticas ficación, y más específicamente para asis- públicas y servicios públicos (art 85). Para tencia técnica en la elaboración de los PDOT, la Constitución, la participación ciudadana se hará a través de la aplicación concertada de: se consagra como un principio fundamental de la democracia:Figura 2. • Lineamientos y políticas,La participaciónciudadana en la • Metodologías, eConstituciónElaboración: • Instrumentos.SENPLADES Zonal 4. PRINCIPIO DERECHO En la figura 1 (ver P. 9). se diagraman las atribuciones de la SENPLADES según PARTICIPACIÓN articulo 26, 40; y segunda y tercera dis- CIUDADANA posición transitoria del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas GARANTÍA Marco legal de la CONSTITUCIONAL participación ciudadana El principio de participación reconoce a La participación ciudadana está considerada los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a en la Constitución ecuatoriana como un participar de manera protagónica en la derecho, una garantía y un principio. Dentro toma de decisiones, control social, y pla- de este marco se reconoce a la participación nificación y gestión. y se instrumenta en los siguientes articula- dos de la legislación vigente.Figura 3.La incidencia dela participación Toma Constitución de decisionesElaboración: de la República del EcuadorSENPLADES Zonal 4. La Constitución del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas como ciu- dadanos que gozan de «derechos» (art 6), y PARTICIPACIÓN consagra a la participación de la ciudadanía CIUDADANA como un «principio fundamental», al recono- cer que la soberanía radica en el pueblo y su Control Planificación social y gestión
  11. 11. 11El principio de participación ciudadana, entre de la Constitución, se hace efectivo a travésotros, que sustentará la gestión de los nive- de los mecanismos de la democracia (art 4les de Gobierno, establecido en el art 238 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana). Figura 4. MECANISMOS DE DEMOCRACIA Mecanismos de Democracia REPRESENTATIVA DIRECTA COMUNITARIA Elaboración: SENPLADES Zonal 4. Formas Es la participación Facultad normativa de organización de los ciudadanos para proponer, crear, de la sociedad en las distintas reformar o derogar para defensa funciones normas jurídicas ante de sus derechos del Estado a cualquier órgano de y actividades través del voto. competencia normativa. de servicio social. Organizaciones Ciudadanos electos para sociales, voluntariado, cargos de representación Iniciativa popular organizaciones en las funciones del normativa, comunitarias, etc.; a Estado: Ejecutiva, Referéndum, través de instancias Legislativa, consulta popular, de participación: Judicial, Electoral Revocatoria del veedurías, audiencias, y de Transparencia mandato. asambleas, y Control Social. cabildos populares, observatorios, etc. CIUDADANOS Y CIUDADANASL a participación se da en los distintos niveles de gobierno (art 100), en estos se conformarán instancias de partici-pación integradas por autoridades electas,representantes del régimen dependiente y Los GAD gozan de autonomía y se rigen, entre otros principios, por el de participa- ción ciudadana (art. 238). Para cumplir con esto, el Estado planificará el desarrollo para propiciar equidad social y territorial, pro-representantes de la sociedad del ámbito ceso que debe ser participativo, buscandoterritorial de cada nivel de gobierno. La par- el Buen Vivir de las personas, comunida-ticipación, entre otras acciones, se ejercerá des, pueblos y nacionalidades. Las personaspara: elaborar planes y políticas nacionales, y colectividades deben participar en todaslocales y sectoriales, entre los gobiernos y las fases de la gestión pública: planificación,la ciudadanía; definir agendas de desarro- ejecución y control de los planes en todosllo, elaborar presupuestos, etc. sus niveles (arts. 275-276 y 278). Figura 5. AUTORIDADES ELECTAS RÉGIMEN DEPENDIENTE SOCIEDAD CIVIL Nueva organización del Estado para lograr ORGANIZACIÓN DEL ESTADO el Buen Vivir Elaboración: RÉGIMEN DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA RÉGIMEN DEL SENPLADES Zonal 4. DESARROLLO BUEN VIVIR BUEN VIVIR
  12. 12. 12Figura 6. Para alcanzar el Buen Vivir, a través de un SENPLADES (art 279). Para concluir, seña-El Sistema Nacional proceso consensuado y participativo, se lamos que la participación ciudadana, deDescentralizado debe implementar el Sistema Nacional acuerdo a las disposiciones constitucio-de Planificación Descentralizado de Planificación Partici- nales, se da en todo el ciclo de la políticaParticipativa pativa, que integra a los distintos niveles pública, que abarca desde la planificación de gobierno, y cuya secretaría técnica es la y ejecución, hasta la evaluación y control.Elaboración:SENPLADES Zonal 4. GAD GOBIERNO CENTRAL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR PD & OT AGENDA ZONAL AGENDA SECTORIAL AGENDA IGUALDAD • Provincial Modelo Estrategias Políticas y Metas Políticas y Metas • Cantonal de gestión de Igualdad • Parroquial Programas y proyectos Planificación Institucional • Genero • Etario Sinergias •P&N Programas Programación • Discapacidades y proyectos (Pluri) anual • Movilidad Régimen de competencias descentralización Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) A continuación haremos un señalamiento los técnicos, autoridades de los GAD, y ciu- de la participación ciudadana contemplada dadanos, a manera de orientaciones de en las leyes y códigos, que sirva de guía para rápida referencia: Tabla 1. La participación en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana Tema Artículos Tema Artículos Objeto 1 Apoyo a las Asambleas Locales 62 Instancia de participación ciudadana Ámbito 2 64 a nivel local Composición y convocatoria Objetivos 3 65 de las instancias de participación Principios 4 Consejos Locales de Planificación 66 La participación y la construcción 29  Funciones de las Asambleas Locales 60 del poder ciudadano La participación ciudadana en los diferentes niveles de Gobierno: nacional 50- 57 y local. Elaboración: SENPLADES Zonal 4.
  13. 13. 13Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomíasy Descentralización (COOTAD)Tabla 2. La participación ciudadana en el COOTAD Tema Artículos Tema Artículos Principios del ejercicio de la autoridad: La participación ciudadana en 3 302 al 305 participación ciudadana los GAD Funciones integradas de los GAD 29 Silla vacía 311 La participación ciudadana en la aproba- Sanción al incumplimiento de la 312 y 332 ción del anteproyecto de Participación 241-245 participación ciudadana literal g Ciudadana La planificación del desarrollo 295Elaboración: SENPLADES Zonal 4.Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)Tabla 3. La participación ciudadana en el Código de Planificación y Finanzas Públicas Tema Artículos Tema Artículos De la coordinación del Sistema Nacio- Funciones de los Consejos de nal Descentralizado de Planificación 26 29 Planificación de los GAD Participativa Conformación de los Consejos de Planifica- Formulación participativa del 28 46 ción de los GAD PDOTElaboración: SENPLADES Zonal 4.Documento: Lineamientos de SENPLADES para laPlanificación del Desarrollo y Ordenamiento TerritorialTabla 4. La participación ciudadana en los Lineamientos de la SENPLADES Lineamientos N° Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de pla- 5 nificación y de ordenamiento territorial, que reco- nozca la diversidad de identidades.Elaboración: SENPLADES Zonal 4.
  14. 14. 14 Otras leyes y reglamentaciones Las siguientes son las leyes y cuerpos regla- gobernabilidad y el desarrollo regional, mentarios en la que se dan las directrices en el marco de una cultura de concer- para la implementación de la participación tación y ciudadanía inclusiva» (Agenda en los distintos niveles de gobierno: Zonal 4, 2010:70-71). • Plan Nacional para el Buen Vivir: Obje- • Reglamento General de Veedurías tivo 10. «Garantizar el acceso a la partici- Ciudadanas: Emitido por el Consejo pación pública y política» (PNBV, 2009: Nacional de Participación Ciudadana 315). y Control Social, que en el artículo 1 dice: «El presente reglamento tiene • Agenda Zonal 4: Objetivo del Sistema por objeto regular la conformación, Sociocultural: «Abrir espacios a la par- atribuciones, competencias y funcio- ticipación organizada de ciudadanos en namiento de las veedurías ciudadanas, los asuntos públicos». Objetivo del Sis- como mecanismos para garantizar el tema Institucional y de Gestión: «Insti- ejercicio de los derechos ciudadanos tucionalizar los espacios de participa- a participar en los asuntos de interés ción ciudadana para generar procesos público, y llevar adelante actividades dinámicos que fomenten la evaluación, de control social» (Reglamento de Vee- vigilancia y control, orientados a la durías, 2010: 2).
  15. 15. 15 3Implementación de la participaciónen las acciones de planificación delos GAD: Elaboración de los PDOTPara esto se deben diferenciar tres momen- para la formulación de los PDOT, de provin-tos, que pueden ir paralelamente activán- cias, cantones y parroquias, publicada por ladose, para implementar la planificación, en SENPLADES, se «parte de contenidos de losla que se debe incluir a la ciudadanía: planes de los tres niveles territoriales, [que] deben insertarse en los denominados sopor-• Definir el Sistema de Participación Ciu- tes o sustentos en los que se fundamentan dadana que activará las instancias de o adquieren vigencia. Se identifican tres participación. tipos: Soporte Legal…, Soporte Técnico... y Soporte Social…»:• Conformar su Consejo de Planificación Local.• Definir el equipo técnico que formulará Esta Guía orientará los procesos para que se el Plan, que debe ser validado y consen- implemente el Sistema de Participación Ciu- suado con la ciudadanía. dadana para sustentar las fases de elaboración del PDOT, a través de las distintitas instancias,Para esto es importante señalar que de mecanismos e instrumentos de participaciónacuerdo a la Guía de contenidos y procesos ciudadana que establece la LOPC. Figura 7. Sustentos del PDOT LEGAL Elaboración: SENPLADES Zonal 4. REGISTRO DE PARTICIPACIÓN: • GRADO DE ACUERDO ORDENANZAS Y/O • COMPROMISOS • PROCESOS RESOLUCIONES DE PLANIFICACIÓN DE LOS GAD PARTICIPATIVA SOCIAL DIAGNÓSTICO: TÉCNICO • PROPUESTA • MODELO DE GESTIÓN
  16. 16. 16 El sistema de participación ciudadana: niveles, mecanismos e instancias El artículo 304 del COOTAD señala regulará por acto normativo del correspon- que los GAD, deben implementar un Sis- diente GAD y que se explica en el siguiente tema de Participación Ciudadana, que se esquema: • Autoridades electas.Figura 8. • Régimen dependiente.Sistema SISTEMA DE PARTICIPACIÓN • Representantes dede participación CIUDADANA DE LOS GAD la sociedad civil.ciudadanade los GAD, PARAde acuerdoal artículo 304 DELIBERAR PARTICIPAR ELABORAR DEFINIRdel COOTAD • Formulación,Elaboración:SENPLADES Zonal 4. Seguimiento y evaluación • Objetivos • Prioridades • Presupuesto de desarrollo. de desarrollo. de los PDOT. participativos. • Propuesta • Líneas de acción. de inversión de • Metas. inversión pública. PROPÓSITOS • Fortalecer la democracia local: mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y control social. • Participar en el ciclo de la política pública. • Promover la participación de la ciudadanía en las decisiones para el desarrollo territorial. • Impulsar la formación ciudadana. • Su máxima instancia será convocada al menos dos veces al año. • Designar a los representantes de la ciudadanía a los Consejos de Planificación Local. Gestión y planificación Toma de decisiones Control social E l siguiente esquema describe los nive- construcción del poder ciudadano. Para esto les de participación, de manera deta- se debe diferenciar los niveles y las instan- llada en lo nacional y local; estos nive- cias, mecanismos, procedimientos e instrumen- les se activan a través de la participación y la tos de participación ciudadana. NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Control SocialFigura 9. TomaLos niveles versus de decisioneslas instancias Planificaciónde participación y gestión Deliberaciónciudadana pública DiálogoElaboración: y consultaSENPLADES Zonal 4. INSTANCIAS, MECANISMOS, PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
  17. 17. 17 Para la activación del Sistema de Participación de Gobierno, la de implementar un sistema de Ciudadana en las acciones de los GAD, hay que participación ciudadana para el ejercicio de recordar que uno de los principios del ejercicio los derechos, que permita avanzar en la ges- de la autoridad de los GAD se regula por la par- tión democrática. ticipación ciudadana (art. 3, literal g del COO- TAD), y que este principio debe ser respetado, De igual manera para la priorización del promovido y facilitado por todos los órganos gasto, elaboración y aprobación del ante- del Estado de manera obligatoria, para garanti- proyecto de presupuesto, se deberá contar zar la toma compartida de decisiones entre los con una resolución de la máxima instancia diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, de participación. (arts. 238-242 del COOTAD). garantizando además la transparencia y la ren- dición de cuentas. Para una comprensión más « didáctica» del sistema de participación ciudadana, con Asimismo, se señala (art. 40, literal c; art. sus diferentes niveles, mecanismos, instan- 53, literal d; y art. 64, literal c del COOTAD), cias e instrumentos para hacer efectivo este entre las funciones de los distintos niveles derecho, se presenta el siguiente esquema: Figura 10. Los niveles, instancias, Ámbito local Ámbito nacional mecanismos y procedimientos de participación Control social Toma de ciudadana (Vigilancia, decisiones Planificación Deliberación Consulta Niveles Consulta fiscalización, (Rendición y gestión pública y diálogo Elaboración: seguimiento) de cuentas) SENPLADES Zonal 4. Asamblea Ciudadana Asambleas Locales Plurinacional e Intercultural de Participación para el Buen Vivir Instancias, Veedurías Presupuestos Consulta Audiencia Mecanismos participativos previa y públicaProcedimientos ambiental Instrumentos Observatorios Cabildos Consejos populares Consultivos Consejos Consejo Revocatoria Locales de Nacional de Silla Vacía Org. del mandato Planificación Planificación sociales nacionales Consejos ciudadanos sectoriales PDOT PNBV Agendas Agendas Zonales sectoriales POLÍTICAS PÚBLICAS Y SERVICIOS PÚBLICOS Asambleas Ciudadanas En cada nivel de gobierno, la ciudadanía el espacio de deliberación pública, fortale- podrá organizar una asamblea para inci- cimiento, e interlocución con las autori- dir en el ciclo de las políticas públicas. La dades (art. 56 de la LOPC). Los GAD deberán Asamblea Ciudadana Plurinacional e Inter- definir, al momento de activar su sistema de cultural para el Buen Vivir estará confor- participación ciudadana, si es la Asamblea su mada por delegadas y delegados de las asam- máxima instancia de participación, sin desco- bleas locales, de cada consejo ciudadano nocer las otras instancias que deben comple- sectorial y representantes de las organiza- mentar la acción de su gestión. Lo ideal sería ciones sociales de carácter nacional (art. 50 que esto ocurra, y que de la Asamblea Ciuda- de la LOPC). La Asamblea Local constituye dana se propicien o surjan otras instancias de
  18. 18. 18 participación, sin desconocer el derecho que de participación. En los siguientes gráfi- tienen los ciudadanos y ciudadanas de manera cos se esquematiza su conformación a nivel individual o colectiva, hacer uso del derecho nacional y local: Nivel Nacional: Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen VivirFigura 11.Las Asambleas Asamblea Ciudadana Plurinacional PNBV CONSULTA e Intercultural para el Buen VivirCiudadanas parael Buen VivirElaboración:SENPLADES Zonal 4. Asambleas Consejos Organizaciones Locales de Ciudadanos Sociales Nacionales Participación Sectoriales Nivel Local: Asambleas Locales Ciudadanas (Territoriales): Provincial, Cantonal, ParroquialFigura 12. Planes, ProgramasLas Asambleas y Políticas Locales Asamblea Ciudadana Local DELIBERACIÓNCiudadanas Locales (PDOT) INTERLOCUCIONElaboración:SENPLADES Zonal 4. Ciudadanía que Identidades Organizaciones exprese deseo territoriales Sociales Territoriales de participación y temáticas Individual Colectiva A nivel local, las asambleas provin- ciales, cantonales y parroquiales, se conformarán con actores sociales de su nivel de gobierno (organizaciones socia- les, identidades territoriales y ciudadanía), y debe considerar a los delegados y delegadas de la sociedad, en el ámbito territorial res- pectivo, designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales (art. 65 de la LOPC), sin dejar de considerar la represen- delegados de las asambleas del nivel terri- tación ciudadana de otras instancias que se torial inferior. En el caso de las asambleas activen de manera independiente a la Asam- parroquiales, deberán contar con repre- blea Local. sentantes de barrios, recintos, comunas y comunidades. (art. 61 de la LOPC). Lo siguiente constituye el sustento legal res- pecto de la caracterización de las Asambleas: Los GAD, las autoridades locales y/o el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social • Garantizar en la conformación de la (CPCCS), pueden propiciar y apoyar a las Asam- Asamblea los principios de: demo- bleas Locales, para hacer efectivo un verdadero cracia, equidad de género, generacio- sistema de participación, con criterios para la nal, alternabilidad, rendición de cuen- entrega de fondos (arts 62 y 63 de la LOPC). tas; principios que deben plasmarse en sus propios reglamentos o estatutos, de Caracterización de las acuerdo a lo que establece la ley (art. 58 Asambleas Locales de la LOPC). Para conformar las instancias de partici- • Identificar y convocar a los actores socia- pación ciudadana en todos los niveles de les presentes en su territorio, a través de gobierno, según lo establecido en la Ley organizaciones sociales, identidades Orgánica de Participación Ciudadana, se territoriales, temáticas, y ciudadanía en
  19. 19. 19 general, para que se conforme la Asam- Funciones de las Asambleas Locales blea Local, (art. 57 de la LOPC). La LOPC establece en su art. 60: «Estos espa-• Asignar fondos para el funcionamiento cios de participación ciudadana tendrán, de la Asamblea en base a los criterios entre otras, las siguientes responsabilidades: establecidos en la ley correspondiente, (art. 63 de la LOPC). 1. Respetar los derechos y exigir su cum- plimiento, particularmente, en lo que• Promover la formación ciudadana corresponde a los servicios públicos e impulsar procesos de comunica- por pedido de la mayoría simple de sus ción Estado-sociedad, (art. 100 de la integrantes en el ámbito de los territo- Constitución). rios locales;• Promover la elección de tres represen- 2. Proponer agendas de desarrollo, planes, tantes ciudadanos al Consejo de Planifi- programas y políticas públicas locales; cación local (art. 28 del COPFP). 3. Promover la organización social y la for- mación de la ciudadanía en temas rela-• Acoger las propuestas de agendas de cionados con la participación y el con- desarrollo, planes, programas y políti- trol social; cas públicas, que realice la Asamblea, para la deliberación y toma de decisio- 4. Organizar, de manera independiente, nes (arts. 60 y 57 de la LOPC). el ejercicio de rendición de cuentas al que estén obligadas las autoridades• Atender los mecanismos de rendición electas; de cuentas que adopte la Asamblea, a la gestión pública, ajustados a la ética y la 5. Propiciar el debate, la deliberación y ley (art. 60 de la LOPC). concertación sobre asuntos de interés general, tanto en lo local como en lo• Acoger a los delegados designados por la nacional; y, Asamblea para poner en función todos los mecanismos, procedimientos e instan- 6. Ejecutar el correspondiente control cias de participación ciudadana imple- social con sujeción a la ética y bajo el mentados en los GAD (art. 65 de la LOPC). amparo de la Ley» (LOPC, 2010: 31).• La máxima autoridad que preside el Proceso para estructurar Consejo de Planificación deberá pro- la Asamblea Local mover que se designe la representación técnica a la Asamblea Local, para así Los GAD, pueden propiciar la conformación lograr la articulación y comunicación de las Asambleas Locales en base a lo que entre ésta y el GAD (art. 29 del COPFP). establece la ley. Para esto se sugiere utilizar los siguientes pasos: Figura 13. Proceso Elaboración de Definición de estrategia Hacer convocatoria pública Mapeo de Actores. comunicación e información. para su conformación. para estructurar la Asamblea Ciudadana Local Elaboración de reglamento Levantamiento de acta Elección de directiva de la Asamblea, Elaboración: de funcionamiento. de constitución. vía procedimientos parlamentarios. SENPLADES Zonal 4. Notificación al Concejo Declaración del Concejo Cantonal, Definición de Plan de Trabajo. Cantonal, Provincial y/o Junta Provincial y/o Junta Parroquial, Parroquial, de acuerdo al caso. de acuerdo al caso, de que la Asamblea Ciudadana es la máxima instancia de participación y los otros mecanismos que activará. Integración de la representación técnica del Consejo de Planificación a la Asamblea Ciudadana para la elaboración del PDOT.
  20. 20. 20 Mecanismos de participación ciudadana local Las instancias locales de participación son establecer rendición de cuentas, responder al espacios conformados por: autoridades elec- control social, generar procesos de comunica- tas, representantes del régimen dependiente ción entre Estado-sociedad y promover la for- y representantes de la sociedad en el ámbito mación ciudadana. Algunas de estas funciones territorial de cada nivel de gobierno. La son de carácter obligatorio y deben ser imple- máxima autoridad de cada gobierno es el res- mentadas por las máximas autoridades de los ponsable de la convocatoria, y cuyos delega- GAD. Se hará una descripción breve de cada dos serán designados prioritariamente por las una de estas funciones obligatorias, cuya pro- Asambleas Ciudadanas Locales. Las instancias fundización se puede referir a la Ley Orgánica de participación se deben convocar cuando de Participación Ciudadana. Se hace énfasis en se requieran para cumplir sus finalidades, no el Consejo de Planificación por ser la instancia menos de tres veces al año (art. 65 de la LOPC). en la que se activa directamente el Sistema de Planificación Participativa entre los GAD y la Para la implementación de las instancias ciudadanía. locales de participación se utiliza un con- junto articulado y continúo de: mecanis- Audiencias públicas mos, procedimientos e instrumentos, descri- tos anteriormente en el gráfico No. 10. La Es la instancia de participación habilitada LOPC señala como instrumentos con los por la autoridad del GAD, ya sea por inicia- que cuenta la ciudadanía, de forma indivi- tiva propia o a pedido de la ciudadanía, para dual o colectiva, para participar en la ges- atender pronunciamientos o peticiones ciu- tión pública de todos los niveles de gobier- dadanas y para fundamentar decisiones o nos (art. 72 de la LOPC): acciones de gobierno. Las audiencias públi- cas serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno. • Las Audiencias Públicas (arts. 73-75 de la LOPC). Cabildos populares Es una instancia de participación cantonal • Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC). para realizar sesiones públicas de convoca- toria abierta a toda la ciudadanía, con el fin • Silla vacía (art. 77 de la LOPC). de discutir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal. • Veedurías (arts. 78 y 84 de la LOPC). Silla vacía • Observatorios (art. 79 de la LOPC). Es la instancia que activa cada GAD en sus • Consejos consultivos sesiones públicas, en la que se dispondrá de (art. 80 de la LOPC). una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios representan- • Consulta previa (art. 81 de la LOPC). tes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de parti- • Consulta ambiental a la comunidad cipar en el debate y en la toma de decisiones. (art. 82 de la LOPC). En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará el/los ciu- • Rendición de cuentas dadanos/ ciudadanas que deberán intervenir. (art. 88 de la LOPC). La o las personas acreditadas lo harán con voz y voto. En el caso de que representen posturas • Presupuestos participativos diferentes, se establecerá un mecanismo para (arts. 67-71 de la LOPC). consensuar. Si no se lograra un consenso, solo serán escuchadas sus posturas sin voto. • Consejos Locales de Planificación, (art. 66 de la LOPC). Veedurías Estos instrumentos se activan para la elabora- Son mecanismos de seguimiento, vigilan- ción de planes y políticas públicas locales y sec- cia, fiscalización y control social de la gestión toriales, definir agendas de desarrollo, mejo- pública, de las personas naturales o jurídi- rar la inversión pública, elaborar presupuestos, cas que manejen fondos públicos, presenten
  21. 21. 21servicios públicos o desarrollen actividades autoridades, funcionarias y funciona-de interés público, para conocer e informarse rios, o sus representantes y representan-monitorear, opinar, presentar observacio- tes legales, según sea el caso, que estánnes, antes, durante o después de la ejecución obligadas u obligados a informar y some-de los planes, programas y proyectos o acto terse a evaluación de la ciudadanía por lasadministrativo, y exigir rendición de cuentas. acciones u omisiones en el ejercicio de suSon de carácter cívico, voluntario y proactivo. gestión y en la administración de recursos públicos. Las ciudadanas y ciudadanos,Observatorios en forma individual o colectiva, comu- nas, comunidades, pueblos y nacionalida-Se constituyen por grupos de personas u des indígenas, pueblos afro ecuatoriano yorganizaciones ciudadanas que no tengan montubio, y demás formas lícitas de orga-conflicto de intereses con el objeto obser- nización, podrán solicitar una vez al año lavado. Tendrán como objetivo elaborar diag- rendición de cuentas.nósticos, informes y reportes con indepen-dencia y criterios técnicos, con el objeto de Presupuestos participativosimpulsar, evaluar, monitorear y vigilar elcumplimiento de las políticas públicas. Es el proceso mediante el cual las ciudada- nas y ciudadanos contribuyen voluntaria-Consejos consultivos mente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos de los gobiernos. Se imple-Los consejos consultivos son mecanis- mentarán de manera inmediata y obligato-mos de asesoramiento compuestos por ria en los GAD. El debate del presupuesto seciudadanas y ciudadanos, o por organi- llevará a cabo en el marco de los lineamien-zaciones civiles, que se constituyen en tos del Plan de Desarrollo o PDOT, elaboradoespacios y organismos de consulta. Las por el Consejo Local de Planificación delautoridades o las instancias mixtas o nivel territorial correspondiente. Es deberparitarias podrán convocar en cualquier de todos los GAD formular los presupuestosmomento dichos consejos. anuales, y están obligados a brindar infor- mación y rendir cuentas de los resultados deConsulta previa la ejecución presupuestaria.Se reconocerá y garantizará a las comu-nas, comunidades, pueblos y nacionali-dades indígenas, pueblos afroecuatoriano Consejo Locales de Planificacióny montubio, el derecho colectivo a la con-sulta previa, libre e informada. Cuando se Por ser una instancia decisoria en la elabo-trate sobre planes y programas de prospec- ración del PDOT, se referirá de manera deta-ción, explotación y comercialización de llada en el siguiente subnumeral.recursos no renovables, ellos, a través desus autoridades, participarán en los benefi-cios; y recibirán indemnizaciones por per-juicios sociales, culturales y ambientales. Los consejos localesLa consulta la deben realizar las autorida- de planificacióndes competentes. Son espacios encargados de la formulaciónConsulta ambiental a la comunidad de los planes de desarrollo, así como de lasLa comunidad deberá ser consultada sobre políticas locales y sectoriales que se elabo-toda decisión o autorización estatal que rarán a partir de las prioridades, objetivosafecte su ambiente, previo una informa- estratégicos del territorio, ejes y líneas deción amplia y oportuna. El sujeto con- acción, definidos en las instancias de par-sultante será el Estado, quien valorara la ticipación; estarán articulados al Sistemaopinión de la comunidad, según la Consti- Nacional Descentralizado de Planificacióntución, Leyes e Instrumento Internaciona- Participativa. Estos Consejos estarán inte-les de Derechos Humanos. grados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. (art 66 de la LOPC). Los siguientes gráficosRendición de cuentas detallan la conformación de los ConsejosEs un proceso sistemático, deliberado, Locales de Planificación, del nivel: regio-interactivo y universal, que involucra a nal, provincial, cantonal y parroquial.
  22. 22. 22Figura 14. REGIONAL Consejo RegionalEl Consejode Planificación Asamblea CiudadanaRegional Consejo Regional Regional u otrasElaboración: de Planificación instancias deSENPLADES Zonal 4. participación SENPLADES PDOT (Asesoría técnica) - Gobernador/a Regional (preside). - Un representante del legislativo local (consejero regional). - El servidor público encargado de planificación del GAD. - Tres funcionarios del GAD designando por la máxima autoridad. - Tres representantes delegados de las instancias de participación. - Un representante por los gobiernos provinciales.Figura 15. PROVINCIAL Consejo ProvincialConsejode Planificación Asamblea CiudadanaProvincial Consejo Provincial Provincial u otrasElaboración: de Planificación instancias deSENPLADES Zonal 4. participación SENPLADES PDOT (Asesoría técnica) - Prefecto/a (preside). - Un representante del legislativo local (consejero provincial). - El servidor público encargado de planificación del GAD. - Tres funcionarios del GAD designados por la máxima autoridad. - Tres representantes delegados de las instancias de participación. - Un representante por los gobiernos municipales.Figura 16. CANTONAL Consejo CantonalConsejode Planificación Asamblea CiudadanaCantonal Consejo Cantonal Cantonal u otrasElaboración: de Planificación instancias deSENPLADES Zonal 4. participación SENPLADES PDOT (Asesoría técnica) - Alcalde/sa (preside). - Un representante del legislativo local (concejal). - El servidor público encargado de planificación del GAD. - Tres funcionarios del GAD designados por la máxima autoridad. - Tres representantes delegados de las instancias de participación. - Un representante por los gobiernos parroquiales.
  23. 23. 23 Figura 17. PARROQUIAL Junta Parroquial Consejo de Planificación Asamblea Ciudadana Consejo Parroquial Parroquial u otras Parroquial de Planificación instancias de Elaboración: participación SENPLADES Zonal 4. SENPLADES PDOT (Asesoría técnica) - Presidente (preside). - Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial. - Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la JP. - Tres representantes delegados de las instancias de participación.Los Consejos Locales de Planificación, al ser que será el encargado de facilitar la cons-espacios de formulación del PDOT, requeri- trucción técnica del PDOT. El ETP será pre-rán de equipos técnicos especializados que sidido por el Director de Planificación ofaciliten la construcción participativa de quien haga sus veces, cuya función será elcada una de las fases del PDOT: diagnóstico, direccionamiento y elaboración del PDOT.propuesta y modelo de gestión. Se establecerán los recursos necesarios para su diseño (SENPLADES, 2010: 60). El ETP puede activar una “asamblea mixta” u otra denominación -para fines de elabora-Equipo técnico ción del PDOT- con: los representantes de lade planificación ciudadanía y la Asamblea Local, los delega- dos de las entidades desconcentradas en el(Oficina del Plan) territorio (Comités Sectoriales), para que se trabaje en mesas temáticas. Esto se explicaSe recomienda desde la SENPLADES en las más adelante.Guías de contenidos y procesos para la for-mulación de los PDOT, que el GAD designe Existen tres modalidades de conformaciónun Equipo Técnico de Planificación (ETP), del ETP, que se describen a continuación: Figura 18. Los equipos de EQUIPO PROPIO DEL GAD EQUIPO MIXTO EQUIPO EXTERNO planificación para elaborar el PDOT Elaboración: SENPLADES Zonal 4. Personal del mismo GAD Personal contratado para la con amplia experiencia Conformado por facilitación/asesoría en la en planificación. personal del GAD y construcción del PDOT bajo (Puede contar con asesores personal contratado. supervisión del responsable en temas de especialización.) de planificación del GAD.
  24. 24. 25Implementación de la Participaciónen la elaboración de los PDOT 4InicioComprende la decisión política y mandata- Se implementa la estrategia comunicacio-ria de iniciar el proceso. Aquí se debe promo- nal que asegure la asistencia de los ciuda- Figura 19.ver y facilitar la conformación de la Asam- danos y ciudadanas que deseen compro- Las instancias deblea Ciudadana Local, considerando que meterse activamente en los espacios de coordinación paraesta es autónoma y que el nivel de enlace es participación que implementará el GAD. la elaboraciónde coordinación y busca propiciar la mayor Se sugiere de parte de la SENPLADES armar del PDOTparticipación a fin de asegurar mayor legiti- las siguientes instancias para la ejecución Elaboración:midad social de lo que se va a realizar. del Plan: SENPLADES Zonal 4. GAD PROVINCIAL OFICINA DEL PLAN (ETP) GRUPO COMISIONES MESAS DE TÉCNICAS TEMÁTICAS POR GAD CANTONAL OFICINA DEL PLAN (ETP) CADA UNO DE PLANIFICACIÓN PROVINCIALES LOS SISTEMAS GAD PARROQUIAL OFICINA DEL PLAN (ETP)Estas instancias se conformarían de acuerdo al siguiente detalle: OFICINAS DEL PLAN (ETP) COMISIONES TÉCNICAS MESAS TEMÁTICAS CONSEJOS DE PROVINCIALES POR SISTEMA PLANIFICACIÓN - Técnico del GAD (Director de Planificación). Representantes técnicos -Ciudadanos y - Asistentes técnicos: de gremios GAD locales: representantes (expertos en planificación, -AME. de la Asamblea manejo de herramientas -ASOJUPAR. Ciudadana Local. de geo referenciación, -Consejo Provincial. - Representantes de los estadísticas, participación -SENPLADES. comités sectoriales. ciudadana, financiero, etc.). GRUPO DE PLANIFICACIÓN Figura 20. ZONAL: PROVINCIAL: Conformación de -Subsecretaría de la SENPLADES (preside). -Gobernador/a (preside). las instancias de -Gobernador/a. -Subsecretaría de la SENPLADES. coordinación para -Autoridades de las Entidades -Autoridades de Entidades Desconcentradas Provinciales. elaborar el PDOT Desconcentradas Zonales. -Prefectos. -Gremios GAD. -Representantes de los GAD por microrregiones. Elaboración: SENPLADES Zonal 4.
  25. 25. 26 • El Grupo de Planificación es una ins- Para fines de elaboración del PDOT se deben tancia política, que puede contem- reunir mesas de trabajo, o comisiones, para plar dos niveles: zonal y provincial. cada sistema, en la que puede ser una asam- El nivel zonal es facilitado y presidido blea mixta: por la SENPLADES, y aquí se busca crear espacios para tomar decisio- a. Mesa y/o comisión del Sistema nes concertadas sobre temas vincula- Ambiental. dos a la globalidad del territorio de las zonas administrativas. El Grupo Zonal b. Mesa y/o comisión del Sistema Provincial es presidido por los Gober- Económico. nadores, y su objetivo es posibilitar la planificación, evaluación y rendi- c. Mesa y/o comisión del Sistema ción de cuentas permanente, produ- Sociocultural. ciendo sinergias para solucionar pro- blemas complejos e integrales de d. Mesa y/o comisión del Sistema manera articulada. Pueden despren- Político-Institucional. derse o tomarse como tales los Gabi- netes Zonales y Provinciales actuales, e. Mesa y/o comisión del Sistema para mejorar su gestión. de Asentamientos Humanos. Los representantes del régimen depen- • Las Comisiones Técnicas Provinciales diente1 pueden integrase a las mesas de son un espacio técnico de coordina- trabajo o comisiones por sistemas, que ción y definición de acuerdos respecto pudieran constituirse en un denominado a las metodologías y matrices para la Comité Sectorial, que estará integrado por elaboración del PDOT, consensuado autoridades y/o técnicos de las entidades entre los gremios de los GAD y la SEN- desconcentradas. PLADES zonal. Los representantes de la sociedad que se integran al proceso de elaboración del • Las Oficinas del Plan (ETP) -provincial, PDOT lo harán desde las distintas instan- cantonal o parroquial-, son instan- cias de participación, de preferencia desde cias netamente técnicas, facilitadas la Asamblea Ciudadana Local. También se por cada GAD, responsables de promo- integrarán en una denominada “asamblea ver el proceso de formulación, ejecu- mixta” (que no es la Asamblea Ciudadana ción y seguimiento de los PDOT. Serán Local) para trabajar en mesas y/o comi- presididas por el Director de Planifi- siones, con los representantes del Comité cación o quien haga sus veces. Infor- Sectorial, de acuerdo a los Sistemas del marán al Consejo de Planificación del Régimen del Buen Vivir y a los que se han GAD correspondiente, que es el res- activado para el Ordenamiento Territorial. ponsable directo del proceso de for- mulación del PDOT. Diagnóstico • Las Mesas Temáticas y/o Comisiones por sistema, integrada por representan- La teoría consultada descrita por PLANTEL- tes de: Comités Sectoriales, -que se des- plus, nos señala que esta etapa «contempla criben más adelante-, junto a repre- el acopio de información, su análisis y esta- sentantes de la ciudadanía y de la blecimiento de la situación global y espe- Asamblea Ciudadana Local, que en su cífica y el procedimiento de discusión y conjunto conformarían la figura de validación por parte de la ciudadanía y las una “asamblea mixta”, u otra denomi- instancias pertinentes» (De Leus y Leenders, nación que decida el GAD. 2008-2010: 95). De acuerdo a las Guías de la SENPLADES, el Recordemos que para formar el Sistema de diagnóstico se elabora por sistema,y establece Participación Ciudadana se establecen tres la situación actual y tendencial del territorio. tipos de integrantes: autoridades, represen- 1 El régimen dependiente se refiere a todas las entidades tantes del régimen dependiente y represen- desconcentradas que se encuentran ubicadas en los tantes de la sociedad. territorios.
  26. 26. 27De la Asamblea Ciudadana, como máxima En un determinado momento se puede con-instancia de participación declarada por el vocar a los Consejos Consultivos, por temá-GAD, se recomienda conformar mesas temáti- tica específicas a tratar, para que asesoren acas o comisiones por sistemas o nombres afines los miembros de la Oficina del Plan, al Grupo(según establezca el GAD), de acuerdo a los Provincial de Planificación, e inclusive alsistemas (ecológico-ambiental, económicos, Consejo de Planificación si creyera necesariosocioculturales, gestión institucional y movi- ampliar alguna información adicional sobrelidad, energía y conectividad) que se estable- la elaboración del diagnóstico, antes del pro-cen en el Régimen de Desarrollo. Las invita- ceso de ajuste o validación.ciones para conformar las mesas se harána los integrantes de la Asamblea Ciudadana El siguiente esquema se orienta sobre la for-Local, pudiendo integrarse otros ciudadanos mulación y validación del diagnóstico, enu organizaciones locales que deseen partici- donde los miembros de la Oficina del Planpar activamente, de acuerdo a la legislación activarán la participación de la ciudadaníaestablecida por el GAD. en su elaboración: Figura 21. Proceso 7.- VERSIÓN de elaboración 6.- Validación FINAL del diagnóstico ciudadana APROBADA con participación ciudadana Elaboración: SENPLADES Zonal 4. 5.- Análisis 1. ASAMBLEA 2.-MESAS de las CIUDADANA TEMÁTICAS observaciones 3.- Formulación 4.-Presentación del diagnóstico: a las instancias por sistemas de participación y diagnóstico estratégicoA demás, la ciudadanía a través de su Como se explicó anteriormente, el pro- Asamblea, o de manera indepen- ceso participativo se puede realizar a tra- diente, puede también generar pro- vés de la activación de varios mecanismoscesos de control y fiscalización a través de para que, en forma individual o colectiva,otros mecanismos de participación ciuda- la ciudadanía pueda realizar sus propues-dana: audiencias públicas, veedurías, obser- tas: audiencias públicas, cabildos amplia-vatorios, silla vacía, etc. dos (en los GAD cantonales), silla vacía, consejos consultivos, consulta previa o ambiental si se consideran propues-Propuesta tas que pueden afectar a determinadas comunidades, comunas o nacionalida-Se tomará en cuenta la visión a mediano y des. Aparte de las que pueden salir de laslargo plazo, los objetivos, políticas, estra- mesas temáticas.tegias, resultados y metas deseadas y elmodelo territorial que debe implementarse La LOPC da libertad para que cada GAD,para viabilizar el logro de los objetivos. en base a su autonomía, considere las opciones que contienen la Ley y las apli-La validación requiere de un proceso parti- que al menos tres de ellas al año; perocipativo y de diálogo social y coordinación respetando los principios de la participa-interinstitucional. ción ciudadana. Debe haber articulación
  27. 27. 28 con las entidades del Ejecutivo, a tra- el nivel territorial. Así como también es vés de reuniones con los representan- preciso considerar la correlacionalidad tes locales ministeriales que actúen en presupuestaria.Figura 22.Proceso 7.- VERSIÓN 6.- Validaciónde elaboración FINAL Ciudadana APROBADAde la propuestadel PDOT conparticipaciónciudadana 2.- Presentación 1.- Elaboración de a la AsambleaElaboración: 5.- Versión la propuesta del Ciudadana eSENPLADES Zonal 4. corregida PDOT, diseñada por instancias de del PDO la Oficina del Plan y partición que con participación de establezca las mesas temáticas el GAD 4.- Presentación a las instancias de participación 3.- Observaciones Modelo de gestión Contempla el fortalecimiento institucio- resultados de desarrollo previstos para nal con una institucionalidad de soporte el largo plazo» (SENPLADES, 2010: 50). para la ejecución y seguimiento. El modelo En esta fase se pueden activar los disposi- de gestión se refiere a los mecanis- tivos de participación: presupuestos parti- mos de gestión que permiten concre- cipativos, consejos consultivos, audiencia tar el PDOT: «es el instrumento que per- pública, y las mesas temáticas, de acuerdo mitirá al GAD llevar a la práctica los a como establezca el GAD. Para su elabo- PDOT, es decir lograr los objetivos y los ración se sigue el mismo proceso anterior.Figura 23.Proceso 6.- Validación 7.- VERSIÓNde elaboración Ciudadana FINALdel modelo degestión del PDOTcon participación 2.- Presentación 1.- Elaboración del a la Asambleaciudadana 5.- Versión modelo de gestión, Ciudadana eElaboración: corregida diseñada por la instancias deSENPLADES Zonal 4. del PDOT Oficina del Plan y participación con participación de que establezca las mesas temáticas el GAD. 4.- Análisis de observaciones 3.- Observaciones

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