REDD+ Marcos Jurídicos Nacionales y Subnacionales

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John Costenbader, Climate Focus
April 25, 2013
Overview of national and subnational regulatory frameworks for REDD+
Presentation to graduate class on Climate Change Law and Economy of the Latin American School of Social Sciences (FLACSO).

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REDD+ Marcos Jurídicos Nacionales y Subnacionales

  1. 1. Marcos Jurídicos Nacionales y Subnacionales para REDD+ Derecho Internacional y Cambio Climático: Enfoques Sectoriales 25 de abril 2013 John Costenbader 1 1
  2. 2. Esquema - Importancia y desafío de REDD+ - Antecedentes: Perspectiva Internacional - Nivel Nacional: Cuestiones Jurídicos – Diseño, Implementación y Complimiento – Derechos – La participación del público - Nivel Sub-nacional e Integrada: Cuestiones Jurídicos – Enfoques Anidados y Jurisdicionales 2 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  3. 3. ¿Quién es Climate Focus? Equipo comprometido a encontrar soluciones únicas y creativas para cambio climático. Oficinas y personal ubicado en Amsterdam, Bangkok, Bogotá, Lisboa, y Washington DC. Áreas de enfoque incluyen: política y ley climática, uso de tierra y REDD +, comercio de emisiones 3 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  4. 4. Importancia y desafío de REDD+ - Bosques y uso de tierra > 20% de emisiones sectoriales - Como elaborar una sistema que sea: – Funcional (al clima y medio ambiente) – Medible (eficiente y dar incentivos eficaz) – Justo (a gente, esp. indígena, pobres) 4 no demasiado complicado Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  5. 5. Antecedentes: Perspectiva Internacional La evolución de REDD+ – El papel de los bosques en la CMNUCC ha evolucionado significativamente de Marrakech (2001) hasta Durban (2011) - COP 13 Bali (2007) – las cuestiones relativas a la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo; y la función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono - COP 15 Copenhagen (2009) – Proyecto de decisión sobre los enfoques de política e incentivos positivos 5 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  6. 6. Antecedentes: La evolución de REDD + (cont.) - COP 16 Cancun (2010) – – – – – Financiación vía rápida para REDD + Recursos financieros y el apoyo técnico y tecnológico del Norte al Sur Implementación a través de un enfoque por fases Reconocimiento de actividades subnacionales Salvaguardias – – – – Financiamiento Salvaguardias (Sistema de Información) Niveles de referencia Plataforma de Durban (ADP) - la forma en que REDD+ se va encajar? - COP 17 Durban (2011) - COP 18 Doha (2012) – Desacuerdo entre N y S sobre si finanza o verificación debe venir primero 6 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  7. 7. Fases 7 Climate Focus, 25 de abril 2013 donde estamos ahora REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  8. 8. Parte I: Nivel Nacional Marcos Jurídicos: Cuestiones Basicos 1) Derechos: tenencia de recursos de tierra, madera y bosques, así como derechos de carbono; Diseño, aplicación y cumplimiento: conectando REDD+ de una visión política unificada de acciones; Participación del público: asegurando acceso a información, participación en decisiones, acceso a justicia y expresión. Tambien: Asuntos Políticos-Jurídicos 2) 3) 4) 8 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  9. 9. Nivel Nacional: 1. Derechos - Reforma de la Tenencia: – Tenencia informal además que oficial; · De jure y de facto derechos; – Reconocimiento, reforma y redistribución demoran; mejor abordar simultaneo con REDD+ que como prerrequisito - Derechos de carbono: 3 métodos para aclarar (1) Nueva legislación explícita; (2) Interpretación de legislación vigente; y (3) Acuerdo contractual 9 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  10. 10. Nivel Nacional: 2. Diseño, Implementación y Cumplimiento - Diseño Legislativo: 1) visión unificada en toda legislación pertinente; 2) armonización y simplificación de legislación, evitando proliferación de reglamentación. - Implementación y Cumplimiento: (1) elaboración y aplicación de legislación secundaria adecuada,; (2) metas ambiciosas pero adecuadas a luz del contexto nacional; (3) revisión de policía, judicatura, y datos de tierra y bosques; (4) aplicación equivalente de normas del sector forestal; y (5) empoderamiento y participación de comunidades locales. 10 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  11. 11. Nivel Nacional: 3. Participación del Público - Clases de derechos de participación – Control: poseen derechos al carbono o captura y deben ser indemnizados por tierra o beneficios tomados; – Consentimiento: poder de veto pero no indemnización; – Consulta: viven cerca y es necesario consultar por opinión. - Fundamentos de Derecho Internacional (MEAs) – (1) acceso a información; (2) participación en toma de decisiones; y (3) acceso a justicia. 11 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  12. 12. Nivel Nacional: 4. Aun más Asuntos (Políticos- Acuerdos de financiación y distribución de beneficios - Salvaguardias ambientales - Arreglos institucionales - Cuestiones de MRV, contabilidad y registros nacionales 12 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  13. 13. Intermisión preguntitas: 1. ¿De qué sirven marcos juridicos solo al nivel nacional hasta que tenemos un acuerdo al nivel global ratificado y aplicado? 2. ¿Que podemos hacer entre tanto para ampliar acciones al nivel de proyecto hacia el nivel nacional? 13 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  14. 14. Intermisión preguntitas: 1. ¿De qué sirven marcos juridicos solo al nivel nacional hasta que tenemos un acuerdo al nivel global ratificado y aplicado? 2. ¿Que podemos hacer entre tanto para ampliar acciones al nivel de proyecto hacia el nivel nacional? 14 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  15. 15. Parte II: Nivel Subnacional Iniciativas J - Vínculo entre proyectos y nivel nacional - Incentiva participación lo más antes posible - Se basa en estándares voluntarias de carbono, iniciativas privadas, multilaterales y bilaterales - Enfoque anidado integrar actividades subnacionales de REDD + en políticas nacionales 15 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  16. 16. Parte II: Nivel Subnacional Iniciativas J - Vínculo entre proyectos y nivel nacional - Incentiva participación lo más antes posible - Se basa en estándares voluntarias de carbono, iniciativas privadas, multilaterales y bilaterales - Enfoque anidado integrar actividades subnacionales de REDD + en políticas nacionales 16 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  17. 17. Nivel Subnacional: Aspectos Jurídicos en el Enfoque Anidado y Jurisdicional - El enfoque anidado requiere consideración de temas tradicionales de REDD+ en nuevas formas p.ej. • ¿Cómo harmonizar tratamiento de derecho de carbono? • ¿Como resolver derechos a créditos entre proyectos y gbno.? • ¿Como verificar propiedad de créditos? - Una mezcla de características de direcho pública y privada es posible con un enfoque anidado - Tres temas basicos: 1. Propiedad del estado v. derechos privados 2. Asuntos legales públicos y privados 3. Tratamiento de la titularidad legal 17 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  18. 18. Nivel Subnacional 1. Propiedad del Estado v. Derechos Privados - Varias definiciones de derechos al carbono: – Legislación nacional o subnacional; o – Contratación a nivel de proyecto (con riesgos) - Cuando existen ambos actividades públicas y privadas en una jurisdicción: – Acreditando directamente; o – Redistribución de créditos (como beneficios - Preocupaciones de Personas Indígenas y Communidades Locales – Recepción de beneficios; o peor – Perda de accesso o uso de territorios tradicionales - Legislación nacional y respeto por derechos soberanos (si transparentes) 18 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  19. 19. Nivel Subnacional 2. Asuntos Legales Públicos y Privados – Proyectos (ley privado) tienen que establecer derechos al carbono o créditos normalmente con contratos – Gobierno-gestionados (ley público) se pueden manejar sin establecer derechos más fácilmente, con programas de varios tipos – Enfoque anidado (mezcla) los dos sistemas se pueden operar en el mismo lugar, pero no es posible determinar causalidad (atribución) 19 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  20. 20. Nivel Subnacional 3. Tratamiento de Titularidad Legal (ex. VCS-JNR) i. Bajo del JNR (VCS) - Derecho de uso - Acreditación de jurisdicción (VCS 3.12) • El derecho de uso derivado de la aplicación o la ejecución de las leyes, estatutos o marcos regulatorios que requieren llevar a cabo actividades o incentivar actividades que generan reducciones de emisiones de GEI o la absorción. • Falta de autoridad legal; ningún nuevo requisito sobre propiedad • 20 Climate Focus, 25 de abril 2013 representación firmada de título REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader
  21. 21. ¡Gracias por su atención! John Costenbader Climate Focus Ph +1 202 540 2273 j.costenbader@climatefocus.com 21 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader

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