1.
Marcos Jurídicos
Nacionales y
Subnacionales para
REDD+
Derecho Internacional y
Cambio Climático: Enfoques
Sectoriales
25 de abril 2013
John Costenbader
1
1

2.
Esquema
- Importancia y desafío de REDD+
- Antecedentes: Perspectiva Internacional
- Nivel Nacional: Cuestiones Jurídicos
– Diseño, Implementación y Complimiento
– Derechos
– La participación del público
- Nivel Sub-nacional e Integrada: Cuestiones Jurídicos
– Enfoques Anidados y Jurisdicionales
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3.
¿Quién es Climate Focus?
Equipo comprometido a encontrar
soluciones únicas y creativas para cambio
climático.
Oficinas y personal ubicado en Amsterdam,
Bangkok, Bogotá, Lisboa, y Washington
DC.
Áreas de enfoque incluyen: política y ley
climática, uso de tierra y REDD +, comercio
de emisiones
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4.
Importancia y desafío de REDD+
- Bosques y uso de tierra >
20% de emisiones
sectoriales
- Como elaborar una sistema
que sea:
– Funcional (al clima y
medio ambiente)
– Medible (eficiente y dar
incentivos eficaz)
– Justo (a gente, esp.
indígena, pobres)
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no demasiado complicado
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5.
Antecedentes: Perspectiva Internacional
La evolución de REDD+
– El papel de los bosques en la CMNUCC ha
evolucionado significativamente de Marrakech
(2001) hasta Durban (2011)
- COP 13 Bali (2007)
–
las cuestiones relativas a la reducción de las
emisiones derivadas de la deforestación y la
degradación de los bosques en los países en
desarrollo; y la función de la conservación, la
gestión sostenible de los bosques y el
aumento de las reservas forestales de carbono
- COP 15 Copenhagen (2009)
– Proyecto de decisión sobre los enfoques de
política e incentivos positivos
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6.
Antecedentes: La evolución de REDD +
(cont.)
- COP 16 Cancun (2010)
–
–
–
–
–
Financiación vía rápida para REDD +
Recursos financieros y el apoyo técnico y tecnológico del Norte al Sur
Implementación a través de un enfoque por fases
Reconocimiento de actividades subnacionales
Salvaguardias
–
–
–
–
Financiamiento
Salvaguardias (Sistema de Información)
Niveles de referencia
Plataforma de Durban (ADP) - la forma en que REDD+ se va encajar?
- COP 17 Durban (2011)
- COP 18 Doha (2012)
– Desacuerdo entre N y S sobre si finanza o verificación debe venir primero
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7.
Fases
7
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donde estamos ahora
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8.
Parte I: Nivel Nacional
Marcos Jurídicos: Cuestiones Basicos
1)
Derechos: tenencia de recursos de tierra,
madera y bosques, así como derechos de
carbono;
Diseño, aplicación y cumplimiento:
conectando REDD+ de una visión política
unificada de acciones;
Participación del público: asegurando
acceso a información, participación en
decisiones, acceso a justicia y expresión.
Tambien: Asuntos Políticos-Jurídicos
2)
3)
4)
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9.
Nivel Nacional:
1. Derechos
- Reforma de la Tenencia:
– Tenencia informal además que oficial;
· De jure y de facto derechos;
– Reconocimiento, reforma y redistribución demoran; mejor
abordar simultaneo con REDD+ que como prerrequisito
- Derechos de carbono: 3 métodos para aclarar
(1) Nueva legislación explícita;
(2) Interpretación de legislación vigente; y
(3) Acuerdo contractual
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10.
Nivel Nacional:
2. Diseño, Implementación y Cumplimiento
- Diseño Legislativo:
1) visión unificada en toda legislación pertinente;
2) armonización y simplificación de legislación, evitando
proliferación de reglamentación.
- Implementación y Cumplimiento:
(1) elaboración y aplicación de legislación secundaria adecuada,;
(2) metas ambiciosas pero adecuadas a luz del contexto nacional;
(3) revisión de policía, judicatura, y datos de tierra y bosques;
(4) aplicación equivalente de normas del sector forestal; y
(5) empoderamiento y participación de comunidades locales.
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11.
Nivel Nacional:
3. Participación del Público
- Clases de derechos de participación
– Control: poseen derechos al carbono o captura y deben ser
indemnizados por tierra o beneficios tomados;
– Consentimiento: poder de veto pero no indemnización;
– Consulta: viven cerca y es necesario consultar por opinión.
- Fundamentos de Derecho Internacional (MEAs)
– (1) acceso a información; (2) participación en toma de
decisiones; y (3) acceso a justicia.
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12.
Nivel Nacional:
4. Aun más Asuntos (Políticos- Acuerdos de financiación y distribución de beneficios
- Salvaguardias ambientales
- Arreglos institucionales
- Cuestiones de MRV, contabilidad y registros nacionales
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13.
Intermisión
preguntitas:
1. ¿De qué sirven marcos juridicos solo al nivel nacional hasta
que tenemos un acuerdo al nivel global ratificado y aplicado?
2. ¿Que podemos hacer entre tanto para ampliar acciones al
nivel de proyecto hacia el nivel nacional?
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14.
Intermisión
preguntitas:
1. ¿De qué sirven marcos juridicos solo al nivel nacional hasta
que tenemos un acuerdo al nivel global ratificado y aplicado?
2. ¿Que podemos hacer entre tanto para ampliar acciones al
nivel de proyecto hacia el nivel nacional?
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15.
Parte II: Nivel Subnacional
Iniciativas J
- Vínculo entre proyectos y nivel nacional
- Incentiva participación lo más antes posible
- Se basa en estándares voluntarias de carbono,
iniciativas privadas, multilaterales y bilaterales
- Enfoque anidado
integrar actividades
subnacionales de REDD + en políticas nacionales
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16.
Parte II: Nivel Subnacional
Iniciativas J
- Vínculo entre proyectos y nivel nacional
- Incentiva participación lo más antes posible
- Se basa en estándares voluntarias de carbono,
iniciativas privadas, multilaterales y bilaterales
- Enfoque anidado
integrar actividades
subnacionales de REDD + en políticas nacionales
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17.
Nivel Subnacional: Aspectos Jurídicos en el
Enfoque Anidado y Jurisdicional
- El enfoque anidado requiere consideración de temas
tradicionales de REDD+ en nuevas formas p.ej.
• ¿Cómo harmonizar tratamiento de derecho de carbono?
• ¿Como resolver derechos a créditos entre proyectos y gbno.?
• ¿Como verificar propiedad de créditos?
- Una mezcla de características de direcho pública y
privada es posible con un enfoque anidado
- Tres temas basicos:
1. Propiedad del estado v. derechos privados
2. Asuntos legales públicos y privados
3. Tratamiento de la titularidad legal
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18.
Nivel Subnacional
1. Propiedad del Estado v. Derechos Privados
- Varias definiciones de derechos al carbono:
– Legislación nacional o subnacional; o
– Contratación a nivel de proyecto (con riesgos)
- Cuando existen ambos actividades públicas y privadas en una jurisdicción:
– Acreditando directamente; o
– Redistribución de créditos (como beneficios
- Preocupaciones de Personas Indígenas y Communidades Locales
– Recepción de beneficios; o peor
– Perda de accesso o uso de territorios tradicionales
- Legislación nacional y respeto por derechos soberanos (si transparentes)
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19.
Nivel Subnacional
2. Asuntos Legales Públicos y Privados
– Proyectos (ley privado) tienen que establecer derechos al carbono o
créditos normalmente con contratos
– Gobierno-gestionados (ley público) se pueden manejar sin establecer
derechos más fácilmente, con programas de varios tipos
– Enfoque anidado (mezcla) los dos sistemas se pueden operar en el
mismo lugar, pero no es posible determinar causalidad (atribución)
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20.
Nivel Subnacional
3. Tratamiento de Titularidad Legal (ex. VCS-JNR)
i.
Bajo del JNR (VCS) - Derecho de uso
- Acreditación de jurisdicción (VCS 3.12)
• El derecho de uso derivado de la aplicación o la ejecución de las
leyes, estatutos o marcos regulatorios que requieren llevar a cabo
actividades o incentivar actividades que generan reducciones de
emisiones de GEI o la absorción.
•
Falta de autoridad legal; ningún nuevo requisito sobre propiedad
•
20
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representación firmada de título
REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader

21.
¡Gracias por su atención!
John Costenbader
Climate Focus
Ph +1 202 540 2273
j.costenbader@climatefocus.com
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