1. Огляд конституційних
способів втілення змін
08.12.2013

2. Проаналізовані варіанти
• Імпічмент Президента
• Дострокові вибори до Парламенту
• Дострокові вибори Президента
• Відставка Уряду

3. (1) Імпічмент Президента
Чим визначено: Конституція (ст. 85, п. 10; ст. 108, п. 3; ст. 111)
Процедура:
Спеціальна слідча
комісія:
(1) Спеціальний
прокурор
(2) Спеціальні
слідчі
Ініціювання
226 депутатів «ЗА»
Висновки і
пропозиції
Висновок про
додержання
процедури
Звинувачення
300 депутатів «ЗА»
Усунення
338 депутатів «ЗА»
Висновок про
наявність ознак
злочину
Висновок: смілива фантазія, що не відповідає реаліям.
Рекомендується навіть ніколи не згадувати.

4. (2) Дострокові вибори до
Парламенту
Президент може достроково припинити повноваження: протягом
30 днів однієї чергової сесії ВР не починає пленарні засідання
Нема кому заслухати
відставку Президента /
встановити неможливість
виконання повноважень /
призначити його позачергові вибори
30 днів однієї сесії
не починаються
пленарні засідання
(17.12.2013 - початок
пленарних засідань,
15.01.2013 - може минути
30 днів без засідань)
Може розпустити,
але не зобов’язаний
Одночасне припинення
повноважень всіх
народних депутатів
+ втрата недоторканості
Нема кому вносити зміни до законів
(напр. про вибори, про статус столиці)
Нема кому надати згоду на призначення
нового Прем’єр-міністра
Нема кому надати згоду на призначення
нового Генерального прокурора
Лише Президент призначає позачергові
вибори до ВРУ (протягом 60 днів)
Висновок: дострокове припинення повноважень ВРУ допустиме виключно
після обрання і набуття повноважень новим Президентом.

5. (3) Дострокові вибори Президента
Повноваження Президента припиняються достроково
у разі:
• відставки;
• неможливості виконувати свої повноваження за
станом здоров'я;
• усунення з поста в порядку імпічменту;
• смерті.

6. (3) Дострокові вибори Президента
Повноваження Президента припиняються достроково у разі
відставки:
Відставка Президента набуває чинності з моменту проголошення ним особисто (на
власний розсуд, за власним рішенням) заяви про відставку на засіданні ВРУ і не може
бути не прийнята.
Джентльменський варіант №1:
Подання у відставку у зв'язку зі зміною обсягу повноважень Президента внаслідок
рішення КС у справі № 20-рп/2010 від 30.09.2010 з метою уникнення узурпації влади
(ст. 5, частина четверта), оскільки:
(а) при виборах Президента народ як носій суверенітету передбачав здійснення
через Президента державної влади виключно в межах чинних на той час
(лютий 2010) менших за обсягом повноважень;
(б) саме при виконанні Президентом розширених повноважень відбулися
брутальні порушення прав і свобод людини і громадянина, які Президент
засуджує, але яким не зміг запобігти, і шляхом відставки несе відповідальність і
вибачається перед Українським народом.

7. (3) Дострокові вибори Президента
Повноваження Президента припиняються достроково у разі
неможливості виконувати свої повноваження за станом
здоров'я:
Неможливість виконання Президентом повноважень за станом здоров'я має
встановлюватись на засіданні ВР і підтверджена рішенням 226 депутатів на
підставі письмового подання Верховного Суду – за зверненням ВР, і медичного
висновку.
Пленум ВСУ
(всі судді ВСУ)
Ініціатор
+ медичний
висновок
лікарського
консиліуму
(?)
Джентльменський варіант №2, але:
(!) відсутні ознаки розладу здоров'я;
(!) процедура потенційно тривала за часом;
(!) залучення проміжних суб'єктів і непевність
прийняття остаточного рішення ВРУ;
(!) відсутня чітка процедура надання медичного
висновку, хоча зрозуміло, що він має бути
226 депутатів «ЗА»
ґрунтовним і складеним провідними
фахівцями відповідних медичних наук,
непевність його змісту.

8. (3) Наслідки дострокового
припинення повноважень
Президентом:
Вибори нового Президента проводяться в період 90 днів з дня
дострокового припинення повноважень. Вибори призначає ВРУ.
Виконання обов'язків Президента на період до обрання і вступу
на пост нового Президента покладається на Прем'єр-Міністра.
(!) Дискусійним є питання про те, чи може виконання обов'язків
Президента бути покладено на особу, що продовжує виконувати
обов'язки Прем'єр-міністра після відставки Кабінету Міністрів
(ст. 115, частина четверта).

9. (3) Наслідки дострокового
припинення повноважень
Президентом:
Рекомендація:
дострокове припинення повноважень Президента має відбутися
виключно за наявності повноважного Прем'єр-Міністра і Уряду,
прихильного до проведення прозорих і чесних виборів.

10. (3) Наслідки дострокового
припинення повноважень
Президентом:
Прем'єр-міністр в період виконання ним обов'язків Президента не здійснює такі повноваження:
• припиняти повноваження ВРУ, якщо протягом 30 днів пленарні засідання не можуть розпочатися;
• звертатися з посланням до народу та із щорічними і позачерговими посланнями до ВРУ;
• призначати персональний склад КМУ, керівників інших ЦОВВ, а також голів місцевих державних
адміністрацій та припиняти їхні повноваження на цих посадах;
• одноосібно скасовувати акти КМУ, незалежно від часу прийняття;
• призначати і звільняти Генерального прокурора;
• створювати, реорганізовувати та ліквідовувати міністерства та інші ЦОВВ;
• призначати та звільняти за згодою ВРУ Голову АМК, Голову ФДМ України, Голову
Держкомтелебачення;
• призначати половину складу Ради НБУ;
• призначати суддів «президентської» третини складу КСУ;
• призначати референдум за народною ініціативою або про зміни до Конституції;
• нагороджувати державними нагородами;
• помилування.

11. (4) Відставка Уряду
Підстави:
АБО
АБО
Можливо повторне
голосування не раніше
4-ї сесії (лютий 2014).
226 депутатів «ЗА»
Рішення Президента
Відставка Прем'єр-міністра
Процедура: у всіх трьох випадках Прем'єр-міністр подає Президенту заяву
про відставку (ст. 115, частина шоста).

12. (4) Відставка Уряду
Наслідки:
Уряд, відставку якого прийнято Президентом, за його
дорученням продовжує виконувати свої повноваження до
початку роботи новосформованого КМУ, але не довше ніж 60 днів
(ст. 115, частина п'ята).
Нового Прем'єр-міністра призначає Президент за згодою ВРУ,
інших членів Кабінету – він же за поданням Прем'єр-міністра
(ст. 106, пп. 9-10).

13. Загальний висновок
Найбільш ефективне дострокове припинення повноважень, яке
забезпечило б неперервність державної влади, має відбуватися в
неперервній сталій послідовності без повторення першої з подій:
Уряд -> створення нового Уряду ->
-> Президент ->
-> обрання та вступ на пост нового Президента ->
-> створення нового Уряду ->
-> Парламент -> вибори Парламенту