Siria, trabajo sobre la acción de naciones unidas en oriente medio, conflicto sirio, secretaria general, consejo y asamblea de naciones unidas, resoluciones del consejo 27 de septiembre de 2013.

1. UNIVERSIDAD DE DEUSTO
Actuación de la ONU en
Siria
Organizaciones Internacionales
Guillermo Marban
JokinAchalandabaso
Javier Bilbao
AntxonUrizar
Luis Labeaga
22/11/2013
Este trabajo pretende mostrar la importancia que tiene la Organización de Naciones Unidas en
el conflicto en Siria, a través de las actividades más o menos relevantes que realizan los
diferentes órganos que la integran.

2. 1.a) ASAMBLEA GENERAL
La Asamblea General de Naciones Unidas, como principal órgano deliberativo y de
representación de la comunidad internacional, tomó posición respecto al conflicto en
Siria al aprobar por mayoría absoluta una resolución, en la cual se condenaban todas las
violaciones y abusos contra los derechos humanos, tanto por parte del gobierno de
Bashar al-Assad como por los rebeldes o grupos armados opositores al régimen1.
Basándonos en la resolución de la Asamblea General A/66 del 31 de julio del año 2012 2
sobre el conflicto en Siria, vemos cómo una vez expuestos los motivos que dieron lugar
a dicha resolución, las acciones no pasan de ser meras recomendaciones, condenas y
expresiones de apoyo al Enviado Especial Conjunto de las Naciones Unidas y la Liga de
los Estados Árabes. No obstante, también lleva a cabo un par de exigencias, pero
siempre respaldadas por la opinión del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, que
es el órgano competente en materia de imposiciones y exigencias a los Estados
Miembros. Si el Consejo de Seguridad no hubiera acordado imponer estas obligaciones,
la Asamblea General no habría incluido en su resolución dicha orden.
Las resoluciones de la Asamblea muestran su punto de vista y su posicionamiento
respecto a una determinada situación, el cual no es especialmente vinculante, aunque da
legitimidad a todas las tomas de decisiones, siempre orientadas al restablecimiento de la
paz.
1.b) CONSEJO DE SEGURIDAD
El Consejo de Seguridad junto con la Asamblea es el órgano autónomo más importante
de Naciones Unidas, cuya misión es mantener la paz y la seguridad internacionales. Este
órgano está compuesto por 5 miembros permanentes; China, EEUU, Rusia, Francia y
1
Noticia de Naciones Unidas sobre la resolución de la Asamblea General en referencia al conflicto sirio
del 5/08/2012. Disponible en:
http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=24129#.UoJsavlWySo. Consultado en: 13/11/2013.
2
Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas. Disponible en:
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/66/L.57&referer=http://nacionesunidas.org.co/bibl
ioteca/asamblea-general-aprueba-resolucion-sobre-la-republica-arabe-siria/&Lang=S y en el Anexo I.
Consultado en: 13/11/2013.
1

3. Gran Bretaña con capacidad de veto y de 10 miembros elegidos por la Asamblea
General que cambian cada dos años.3
La guerra civil siria se percibe como una clara destrucción de la paz y sobre todo una
violación de Derechos Humanos de los civiles de este país. Por lo tanto, esta guerra es
uno de los temas más discutidos en el consejo de seguridad, ya que es este el único
órgano con capacidad para legitimar una actuación con uso de la fuerza. En este caso
encontramos dos posturas dentro del consejo, 2 de los miembros permanentes con
capacidad de veto proclaman la no intervención y la defensa de la soberanía siria en
todas las resoluciones4: Rusia y China. Ambos Estados han vetado ya varios proyectos
de resoluciones sobre sanciones al gobierno sirio y a los únicos acuerdos que han
llegado han sido resoluciones insignificantes sobre inspecciones en el país del conflicto.
Los otros tres miembros permanentes, sin embargo, son defensores de la intervención.
La única manera de resolver este tira y afloja entre las grandes potencias mundiales
parece ser mediante pequeños pasos como el que se dio el 27 de septiembre. El Consejo
consiguió llegar a un acuerdo sobre la imposibilidad de utilización de armas químicas
en este conflicto5. Esta sentencia obliga a Siria a renunciar a todo su arsenal químico y a
permitir el acceso de la OPAQ a todas sus instalaciones, de manera que si Siria se niega,
el Consejo de Seguridad volverá a sentenciar significando esto un posible uso de la
fuerza. Este parece el primer paso para llegar al consenso y resolver el conflicto que ya
se ha prolongado por más de un año.
1.c) SECRETARIO GENERAL
En términos de la Carta6, en su artículo 97, el Secretario General es el más alto
funcionario administrativo de la Organización, y como tal, desempeña las funciones que
3
Diez de Velasco, Manuel.: Las organizaciones internacionales, 14º edición, pp. 208, 209.
4
China y Rusia han vetado las decisiones del consejo de seguridad en relación a la intervención en Siria
y a la sanción del gobierno sirio (ejemplos: S/2012/538, S/2012/77, S/2011/612) resoluciones positivas
sobre investigación en siria S/RES/2042
5
Sentencia del 27 de septiembre de 2013: S/RES/2118 aparece expresada en una noticia publicada en la
página de Naciones Unidas el mismo día de la resolución (27/09/2013):
http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=27604#.UoUM4uKSqg2 (ANEXO II)
6
Disponible en: Carta de las Naciones Unidas, Capítulo XV, La Secretaría. Art 97-99. Consultado en
13/11/2013.
2

4. le encomienden los órganos de las Naciones Unidas. Es el principal responsable de
mantener la paz y la seguridad internacionales, sosteniendo meticulosamente
los
valores y autoridad moral de las Naciones Unidas, para evitar controversias. Hoy en día,
el Sr. Ban Ki-moon, de la República de Corea, es el que ocupa dicho cargo.
Su contribución en asuntos tan imprescindibles como el conflicto de Siria no ha pasado
desapercibido, muestra de ello, es el envío de una propuesta al Consejo de Seguridad, en
la cual propone una composición, funciones y calendario de trabajo para la consecución
de una misión7conjunta por parte de Naciones Unidas y la Organización para la
Prohibición de Armas Químicas, OPAQ.
Esta misión consiste fundamentalmente en destruir el arsenal químico de Siria, ya que
insiste en que los componentes de dicha gravedad deben estar bajo control de la
comunidad internacional. Para ello, el Secretario General distingue tres fases: una
primera fase donde se reforzaría el diálogo con el Gobierno sirio; la segunda donde la
OPAQ completaría una serie de inspecciones de las instalaciones de producción y
almacenamiento de armas químicas; y la tercera donde se produciría la destrucción de
todo lo relacionado con las armas químicas.
En cuanto a la última fase, dada su complejidad, ya sea por el riesgo que supone a la
seguridad o al entorno de salud ambiental, Ban Ki-moon sugiere un continuo diálogo
entre la ONU, la OPAQ y los Estados Miembros en condiciones de contribuir. A su vez,
declara esperanzado que los Gobiernos de EE.UU y Siria acepten la iniciativa de Rusia
de poner el arsenal químico bajo control internacional.
2.A) CONTRIBUCIÓN DE LA ONU A LA RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO
DE SIRIA
El papel de la ONU dentro de la comunidad internacional es siempre relevante en temas
de instauración de la paz y la seguridad en territorios en conflicto. Centrándonos en el
caso de Siria, conviene destacar que el Consejo de Derechos Humanos (CDH) de
Naciones Unidas aprobó una resolución, mediante la cual condenaba las violaciones de
las libertades fundamentales que se produjeron en Siria, tanto por grupos rebeldes como
7
Disponible en: Centro de Noticias de la ONU. Siria: Secretario General presenta propuesta de misión al
Consejo de Seguridad.
http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=27697#.UojjwNJFVPdConsultado en: 13/11/2013.
3

5. por fuerzas gubernamentales o sus milicias afines, así como el uso de armas químicas,
el cual es un acto prohibido por las normas internacionales, y por ello el CDH censuró
su uso.8 Los inspectores de la OPAQ fueron los encargados de investigar el presunto
uso de este tipo de armamento, como recomendaba el Secretario General, Ban Ki-moon.
Posteriormente, otro equipo de expertos de la ONU se encargó de iniciar el proceso de
verificación y eliminación del arsenal químico en Siria, tras confirmarse que se usó gas
sarín en el ataque.9
En resumen, podemos concluir que el papel de la ONU y, en especial, de sus órganos en
el conflicto de Siria se limita a la legitimidad que abarca el Consejo de Seguridad. No
obstante, esta contribución del Consejo en el país sirio queda aún más limitada debido al
poder de veto de Rusia y China que abogan por el diálogo e influyen notablemente en
las medidas que se han de tomar. A este respecto se acordó por despojar a Siria de las
armas químicas, confiando que sin llegar al uso de la fuerza ni a la intervención, se
lograría restablecer la paz.
Esta resolución rompió con el estancamiento diplomático respecto al problema sirio y
demostróque puede existir unidad dentro del Consejo de Seguridad de la ONU aunque
únicamente en ciertos temas.10
2.B) IDENTIFICAR Y COMENTAR ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS
Ante la decisión de la ONU de intervenir en Siria podemos diferenciar aspectos
positivos y aspectos negativos. Estos aspectos son algunos de los argumentos que
fundamentan las opiniones de dos diferentes partes: la que apoya la intervención en
Siria y la que no.
8
ABC – Internacional –La ONU condena los crímenes cometidos por todos los bandos en Siria. Disponible
en: http://www.abc.es/internacional/20130927/abci-crimenes-siria-201309271551.html- Consultado en:
15/11/2013
9
ABC – Internacional – Los inspectores de la ONU concluyen su misión sobre los ataques químicos en
Siria. Disponible en: http://www.abc.es/internacional/20130930/abci-inspectores-abandonan-siria201309301604.html- Consultado en: 15/11/2013
10
Sentencia del 27 de septiembre de 2013: S/RES/2118 aparece expresada en una noticia publicada en la
página de Naciones Unidas el mismo día de la resolución (27/09/2013):
http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=27604#.UoUM4uKSqg2(ANEXO II)
4

6. Entre los aspectos negativos de la intervención de la ONU en Siria cabe destacar que la
intervención podría traer más destrucción y muerte de la que ya se está causando. La
ONU ha decidido intervenir sobre todo por el uso de las armas químicas por parte del
Gobierno sobre civiles inocentes. Tras una serie de investigaciones han llegado a la
conclusión de que fue el Gobierno quien utilizó armas químicas, pero esto es solo una
conclusión que puede acercarse a la verdad, pero ¿y si fueron los rebeldes? El Gobierno
afirma que fue el bando rebelde quien utilizo el material químico sobre sus propias filas
para atraer la atención de Occidente. Por tanto, si esta declaración del Gobierno fuese
cierta, el pilar que sostiene la intervención de la ONU se desplomaría.
Por otro lado, tras derrocar el actual régimen, ¿a quién se le asignaría el poder? De esta
manera se corre el riesgo de que con el caos se instaure un régimen de extremistas
islámicos, movimiento que está surgiendo en numerosos países cercanos a Siria. Con
esto, volveríamos a otro conflicto ya que todos sabemos cómo acaban los gobiernos
extremistas. Y realmente ¿somos capaces los extranjeros de solucionar un conflicto
fuera de nuestras fronteras? Además, detener un conflicto con más sangre resulta
paradójico, y está claro que los derechos humanos han sido violados por ambos bandos.
Ante los aspectos negativos, también podemos sacar aspectos positivos de la
intervención de la ONU. Para empezar, la ONU no puede permitir la violación de los
derechos humanos y los crímenes de guerra. Tras numerosas investigaciones se ha
llegado a la conclusión de que el Gobierno utilizó armas químicas contra civiles y esto
es un gran crimen de guerra. Además, se debe luchar por la democracia y la opinión del
pueblo. Es cierto que en Siria no hay demasiado petróleo en comparación con todo
Oriente Medio, pero por ahí pasan numerosos oleoductos y a Occidente le interesa la
estabilidad de Siria y esas regiones. Asimismo, derrocando el régimen se podría
pacificar e incluso “occidentalizar” Siria, algo que a nosotros nos interesaría mucho.
Pero sobre todo, la ONU no puede permitir el cruento y sangriento conflicto que se está
llevando a cabo en Siria.
5

7. BIBLIOGRAFÍA
ASAMBLEA GENERAL
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/66/L.57&referer=http://nacionesunidas.o
rg.co/biblioteca/asamblea-general-aprueba-resolucion-sobre-la-republica-arabe-siria/&Lang=S
y en elResolución de la Asamblea General de Naciones Unidas. (ANEXO I)
CONSEJO DE SEGURIDAD
Diez de Velasco, Manuel.: Las organizaciones internacionales, 14º edición, pp. 208, 209.
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/2108%282013%29 Resolución consejo de
seguridad del 27 de diciembre (ANEXO II)
http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=27604#.UoUM4uKSqg2 Noticias sobre la
resolución del 27 de septiembre
http://www.un.org/depts/dhl/resguide/scact2012_es.shtml Reuniones y medidas del consejo de
Seguridad
S/2012/538, S/2012/77, S/2011/612 Proyectos de resoluciones vetados por Rusia y China
http://www.26noticias.com.ar/el-consejo-de-seguridad-aprobo-el-desarme-en-siria178233.htmlnoticia sobre la resolución del 27 de septiembre
http://www.un.org/es/sc/ Página Oficial de Naciones Unidas del Consejo de Seguridad
ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA ACTIVIDAD DE LA ONU
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/09/16/actualidad/1379346856_579753.html;
artículo del diario El País en la sección “Internacional” sobre el conflicto en Siria y el uso de las
armas químicas.
http://elcomercio.pe/actualidad/1625793/noticia-bueno-malo-que-estados-unidos-intervengasiria; artículo de El Comercio en el cual diferentes personajes exponen los pros y contras de la
intervención en Siria.
6

8. ANEXO I
A/66/L.57, Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas en su Sexagésimo
sexto periodo de sesiones. Prevención de los conflictos armados.
Disponible en:
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/66/L.57&referer=http://nacionesunid
as.org.co/biblioteca/asamblea-general-aprueba-resolucion-sobre-la-republica-arabesiria/&Lang=S
ANEXO II
S/RES/2118, Resolución aprobada por el Consejo de Seguridad en su 7038ª sesión,
celebrada el 27 de septiembre de 2013.
Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/OtrasPublicaciones/Internacional/NNUU_Resolucion_21
18_x2013x_Siria_Espanol.pdf
7