1.
1ª Jornada: Introducción a las Políticas
Públicas y Legislación Medioambiental en
Chile, 8 y 9 de Julio
Estudios de Impacto Ambiental y
Evaluación Ambiental Estratégica
Ricardo Serrano
rserrano@uchile.cl
1
Contenidos
Problemas ambientales,
Sustentabilidad y Gestión Ambiental
(GA)
Evaluación ambiental
EIA en Chile
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
1

2.
Contexto
El deterioro actual del medio
ambiente, tanto a escala local
como global, es el resultado de
la actividad humana de los
últimos 200 años
2

3.
http://www.ibiblio.org/lunarbin/worldpop
08/07/2011
Resumen / Diagnóstico
actividad
población industrial
humana tecnología y
eficacia
uso y
consumo de
calidad los RRNN
de vida + energía y
combustibles
+ alimentos y
suelo
deterioro +minerales y
agua
ambiental
3

4.
CAUSAS PRINCIPALES DEL
DETERIORO AMBIENTAL
Modificado de J. A. Garcés, U. de Chile Escuela de Gobierno y Gestión Pública
TAMAÑO DE LA POBLACION
ESTILO DE VIDA/CONSUMO
INEFICIENCIA TECNOLÓGICA
IGNORANCIA
IMPACTO= ( Población x Opulencia X Tecnología)
Paul Ehrlich, 1993.
4

5.
Gestión Ambiental
(definición operacional)
Conjunto de conductas, actitudes, normas,
políticas, procedimientos, actividades y
tecnologías que permiten, prevenir, controlar
y/o corregir los problemas ambientales en
todas las actividades humanas, con el
objetivo de alcanzar el desarrollo sustentable
5

6.
internacional
Estándares
Tratados
Internacionales
Internacionales
Voluntarios
Normas Iniciativas
Nacionales Empresariales
nacional
obligatorio voluntario
Fuente: Richard Wells, The Lexington Group. Citado en www.ine.gob.mx
6

7.
Contexto
Problemas ambientales
Sustentabilidad
Gestión ambiental
Evaluación ambiental
Instrumentos de
Gestión Ambiental Ley 19.300
1. Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA
2. Participación Ciudadana
3. Normas de Calidad Ambiental y Emisión
4. Planes de Manejo, Prevención o Descontaminación
5. Educación e Investigación ambiental
6. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
7. Fondo de Protección Ambiental FPA
8. Clasificación de Especies de Flora y Fauna en Estado
de Conservación
7

8.
Preguntas Frecuentes sobre SEIA
¿Qué proyectos o actividades deben
someterse obligatoriamente al SEIA?
¿Declaración o Estudio de Impacto
Ambiental?
¿EIA ó EAE?
¿Qué debe contener un EIA y una DIA?
¿Ante qué autoridad se debe presentar
el Estudio o la Declaración de Impacto
Ambiental?
Preguntas Frecuentes sobre SEIA
¿Cuáles son los plazos que rigen en el
Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental?
¿Cuáles son los requisitos para obtener
una calificación favorable?
¿Cómo puede participar la ciudadanía en
el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental?
8

9.
¿Qué es la E I A?
Es una herramienta de GA preventiva
mediante la cual se evalúan los impactos
negativos y positivos que las políticas,
planes, programas y proyectos generan
sobre el medio ambiente, y se proponen
las medidas para ajustarlos a niveles de
aceptabilidad
9

10.
EA en América Latina
http://www.farn.org.ar/docs/p11/publicaciones11.html#indice
Colombia 1973 Honduras 1993
México 1978 Uruguay 1994
Brasil 1988 Chile 1994
Venezuela 1992
Bolivia 1992
Paraguay 1993
10

11.
La EIA en Chile
La Evaluación de Impacto Ambiental es
un procedimiento que, en base a un
Estudio o a una Declaración de Impacto
Ambiental, determina si el impacto
ambiental de una actividad o proyecto
se ajusta a las normas vigentes.
% de palabras por contenido
Ley 19.300/94
(Matus & Serrano, CENMA, 2006)
Disp.gen.+Definiciones
10%
CONAMA Investiga+Educ
25% 1%
Fondo Prot.Amb. SEIA
2% 30%
Fiscalizacion
3%
Daño ambiental
13%
Normas y Planes
16%
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12.
Número de Proyectos sometidos al SEIA (1994-2004)
1600 80
DIA
1400 70
EIA
1200 60
1000 50
800 40
600 30
400 20
200 10
0 0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Inversión por sector sometida al SEIA (1994-2004)
Mineria
Energía
Inmobiliarios
Instalaciones fabriles
Otros
Forestal
Infraestructura(port.,
transporte, hidraulica)
Saneamiento Ambiental
Pesca/Acuicultura
Agropecuario
Equipamiento
0 5000 10000 15000 20000 25000
millones de US$
12

13.
EIA y Manejo de Recursos Hídricos en Chile, IFICC -
www.ificc.cl
EIA y Manejo de Recursos Hídricos en Chile, IFICC -
www.ificc.cl
13

14.
EIA y Manejo de Recursos Hídricos en Chile, IFICC -
www.ificc.cl
Objetivos de un EIA
http://www.ingenieroambiental.com/newinformes/EIA.htm
Describir y analizar el proyecto
Definir y valorar el medio sobre el que va a
tener efectos el proyecto
Prever los efectos ambientales generados y
evaluarlos para poder juzgar la idoneidad de
la obra, así como permitir, o no, su
realización en las mejores condiciones
posibles de sostenibilidad ambiental.
Determinar medidas minimizadoras,
correctoras y compensatorias
14

15.
Elementos del SEIA en Chile
Lista de proyectos que DEBEN ingresar al SEIA
(Screening)
Criterios para determinar la profundidad de la
evaluación, EIA o DIA (Scoping)
Contenidos y forma de presentación
Procedimientos administrativos (presentación,
admisibilidad, evaluación, resolución, reclamación)
Procedimientos para la participación ciudadana
Otros: permisos sectoriales, medidas y planes,
fiscalización, expediente, etc.
Proyectos y/o Modificaciones
SCREENING
Art. 3 (RSEIA); Art. 10 (Ley)
SCOPING
Art. 5 al 11 (RSEIA); Art. 11 (Ley)
DIA´s EIA´s
Proyectos “chicos” Proyectos “grandes”
• Acreditar el cumplimiento de la • Plan de cumplimiento de normativa +
normativa ambiental aplicable al proyecto medidas que se hacen cargo de ECC
•Contenidos= en Art. 15 (RSEIA) Art. 11(Ley).
•Habilitado uso de e-seia • Contenidos para su elaboración en
Art. 12 (RSEIA)
15

16.
Diferencias EIA vs DIA
Aspecto DIA EIA
Contenido Menor Mayor
Plazo Menor (90d) Mayor (180d)
Compromisos Inciertos Acordados
futuros
Probabilidad de Mayor Menor
Rechazo
Participación NO SI
Ciudadana
6 razones para un EIA (SCOPING)
Recursos
Salud de la naturales
población Reasentamiento
Patrimonio de comunidades
cultural
Áreas
protegidas Paisaje y
turismo
IMPACTOS AMBIENTALES
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17.
Fases o etapas de la EIA
Identificación y clasificación
(screening+scoping)
Elaboración del EIA
•Descripción del proyecto
•Marco legal
•Línea base
•Evaluación de Impactos
•Plan de manejo
Proponente
Autoridad Revisión y decisión
Seguimiento y control
Participación ciudadana
Titular presenta
EIA o DIA Participación ciudadana
(Sólo para EIA)
Admisibilidad Publicación extracto EIA
del EIA/DIA
Evaluación del Revisión de los
Plazo máximo: 60 días
EIA/DIA Servicios Públicos
Solicitud al Titular Titular presenta Ciudadanía hace llegar
de aclaraciones Addendum sus observaciones al SEA
al EIA/DIA (Servicio de Evaluación Ambiental)
Informe Técnico Final
SEA dicta Resolución de Calificación
Ambiental (incluye ponderación de
observaciones ciudadanas)
Instancia de Reclamación de la
Instancia de Reclamación ciudadanía ante autoridad
del Titular superior
17

18.
Plan de Manejo Ambiental del EIA
Mitigación
Reparación o restauración
Compensación
Seguimiento o monitoreo
18

19.
Instalación de malla de triple torsión.
19

20.
Seis días después de la hidrosiembra
RESULTADOS OBTENIDOS Tres meses después
20

21.
Los trabajos de hidrosiembra realizados por la empresa Forestman desde el año
2001, se han concentrado en 52.000 m2 de taludes inclinados y extra duros,
entre puente Laguna Verde y Quebrada Las Ánimas. www.ecoamerica.cl
Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE)
• Es el proceso de evaluación
ambiental de Políticas, Planes
y Programas.
21

22.
Otra definición de EAE
(Mauricio Athié, 2000 Corporación Financiera Internacional)
La EAE es un proceso formal,
sistemático y exhaustivo que evalúa
políticas, programas y planes, con
sus distintas alternativas.
Funciona a nivel más alto que la
Evaluación de Impacto Ambiental.
Evaluación Ambiental Estratégica
Ejemplos de PPPs
PPPs sectoriales, por ejemplo de
transporte, energía, salud.
PPPs territoriales, por ejemplo
planes de desarrollo regional.
Políticas generales, por ejemplo
privatización, industrialización.
22

23.
Evaluación Ambiental Estratégica
Toma de decisiones EAE / EIA
Política
Plan Evaluación Ambiental
Estratégica
Programa
Proyectos Evaluación Impacto
Ambiental
Características de la EAE
Al igual que la EIA, la EAE es un instrumento
preventivo (ex - ante)
A diferencia de la EvIA permite evaluar
alternativas tecnológicas y de localización en
función de la sustentabilidad ambiental
Supera la EvIA individual por proyecto (integra)
De amplia aplicación en el mundo (Canadá, Estados
Unidos, Holanda, el Reino Unido y Nueva Zelandia).
23

24.
Diferencia entre EAE y EIA
Aspecto EAE EIA
Nivel de Decisión Proyecto
Plan Dentro del Marco de
la Política Relevante
Programa
Naturaleza de la Estratégica, visionaria, conceptual Inmediata,
Acción operacional
Producto General Detallado,
sg/normativa
Nivel de Impacto Macroscópica, énfasis en impactos Microscópica,
acumulativos localizada
Escala de tiempo Mediano a largo plazo, en primeros Mediano a corto
estadios planificación estratégica Primeras etapas de
proyecto
Fuentes Principales Estrategias de Desarrollo Sustentable, Trabajo de campo,
de Datos Informes del estado ambiental, PPP, análisis de muestras
metas ambientales
Diferencia entre EAE y EIA
EAE EIA
Alternativas Área amplia, política, Localización específica,
regulatoria, tecnológica, diseño, construcción,
física, económica operación.
Rigurosidad del Mayor Incertidumbre Mayor rigor
Análisis
Tipo de dato Mas cualitativo Más cuantitativo
Papel del Profesional Facilitador en proceso de Resguardo de normas y
toma de decisiones para técnicas rigurosas y de
el Desarrollo Sustentable la inclusión de valores de
actores clave
Percepción Pública Más imprecisa, distante Más reactiva
24

25.
Aplicación de la EAE en Chile
Instrumentos de Planificación Territorial
Areas Silvestres Protegidas
Planes y Programas de prevención de
plagas
Transporte de Sustancias Peligrosas
Protocolo del Tratado Antártico sobre
Medio Ambiente
Sector Energético
Evaluación Ambiental Estratégica
Etapas básicas
1. Definición del contexto de la EAE
2. Implementación del EAE
3. Información y recomendaciones
para la toma de decisiones sobre
el PPP
4. Monitoreo y evaluación
25