Ficha Informativa en torno a las propuestas para mejorar el trabajo legislativo
contenidas en la Iniciativa de Ley Orgánic...
cuentas a sus representados,
                                                                             mediante casas d...
es deficiente para el desarrollo de      aspectos:
                               su actividad en las sesiones del        ...
trabajo      parlamentario,      las   brinde eficacia y fluidez al
                                  comisiones legislati...
obligaciones, destacándose lo
                                                                           siguiente:
      ...
Existe un gran rezago legislativo,    •   Establecer plazos realistas y
                                 debido al deficie...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Iniciativa de ley orgánica del congreso cuadro

1,113 views

Published on

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,113
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
3
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Iniciativa de ley orgánica del congreso cuadro

  1. 1. Ficha Informativa en torno a las propuestas para mejorar el trabajo legislativo contenidas en la Iniciativa de Ley Orgánica del Congreso General que propone el GPPAN PROPUESTA PARA TEMA SITUACIÓN ACTUAL. MEJORAR EL TRABAJO LEGISLATIVO. La normatividad que rige la vida del Congreso tiene más de 11 años de haberse expedido, razón por la cual, esta ha sido rebasada por la evolución política que desde entonces ha tenido nuestro país, la cual se ha visto reflejado en la Modernizar y perfeccionar la correlación de fuerzas políticas en normatividad del Congreso, con el el Congreso y en el proceso de fin de fortalecer su toma de decisiones; por lo que se funcionamiento, dignificar las Marco Jurídico del Congreso carece de un marco de actuación, labores legislativas, priorizar el anacrónico, insuficiente y tanto de los diputados como de los trabajo, y fomentar y agilizar el deficiente. órganos de la Cámara, que permita proceso en la toma de decisiones. soluciones eficaces y prácticas al proceso legislativo. La mayor parte de la vida interna de la Cámara de Diputados se regula mediante acuerdos, los cuales carecen de fuerza jurídica y dejan a la discrecionalidad de algunos legisladores y a las negociaciones política, una actividad que debe ser objetiva e imparcial. Los legisladores en su carácter de Establecer un catálogo mínimo de servidores públicos, deben actuación a ser observado por los observar el marco jurídico en Diputados. materia de responsabilidades, establecido por el Título Cuarto de En cuanto a los derechos, la Constitución Federal, así como destacan lo siguientes: en las leyes reglamentarias. Sin • Presentar iniciativas, Derechos y obligaciones de los embargo, por las funciones y proposiciones con punto de diputados. naturaleza de la labor legislativa, acuerdo, excitativas, y se requiere detallar claramente, los cualquier otro tipo de márgenes de actuación de los propuestas, de conformidad a diputados, poniéndo éfasis en el los ámbitos de competencia tema de las obligaciones. del H. Congreso de la Unión. • Contar con asesores profesionales que fortalezcan su función. • Recibir capacitación para el mejor desempeño de su cargo • Tener acceso a todos los documentos y medios de información de carácter legislativo disponibles en la Cámara, de conformidad con la legislación aplicable. • Recibir información de las instancias administrativas, parlamentarias y de investigación de la Cámara. • Se regula el apoyo institucional para rendir 1
  2. 2. cuentas a sus representados, mediante casas de enlace ciudadano. • Recibir apoyo cuando tenga que realizar trámites inherentes al ejercicio de su cargo, y • Recusar a otro Diputado ante el Pleno o la Comisión, según sea el caso, cuando se considere que tiene interés en el asunto que se trate. En cuanto a las obligaciones, destacan las siguientes: • Se establece la obligatoriedad de asistir a las sesiones, las razones para poder justificar su inasistencia y la sanción correspondiente en caso de no hacerlo. • Dirigirse con respeto y cortesía a los demás Diputados durante las sesiones. • Informar de los asuntos en los que tenga interés o beneficio personales y excusarse de participar en la promoción, gestión, recomendación y discusión de los mismos. • Abstenerse de realizar actos que sean incompatibles con la función que desempeñan, así como ostentarse con el carácter de legislador en toda clase de asuntos o negocios privados. • Evitar que los recursos económicos, humanos, materiales y telemáticos, de que disponga para el ejercicio de su cargo, se destinen a fines distintos. • Rendir cuentas de su labor, mediante la presentación de un informe anual sobre el desempeño de sus labores. • Conducirse con el debido respeto y dignidad que merece su investidura dentro y fuera del Recinto y en cualquier acto de carácter oficial. • Permitir la libre discusión y decisión parlamentaria en las reuniones de comisiones y en el Pleno. Si bien ya existen facultades del Prever un catálogo de atribuciones Presidente para mantener el orden que permita, que el órgano de de las sesiones, éstas son dirección de los trabajos en la insuficientes y obsoletas. Cámara, lleve a cabo el desahogo Atribuciones de la Mesa Directiva de los asuntos en forma eficaz, de la Cámara de Diputados. Igualmente la normatividad vigente destacándose los siguientes 2
  3. 3. es deficiente para el desarrollo de aspectos: su actividad en las sesiones del • Elaborar un calendario de Pleno, por lo que buena parte se sesiones del periodo regula mediante acuerdos o legislativo correspondiente, el prácticas parlamentarias. cual se deberá publicar previamente al inicio del periodo en la Gaceta Parlamentaria y solo podrá modificarse por causa grave. • Determinar durante las sesiones las formas que puedan adoptarse en los debates, discusiones y deliberaciones. • Determinar las sanciones con relación a las conductas que atenten contra la disciplina parlamentaria. • Expedir la convocatoria aprobada por el Pleno a propuesta de la Junta de Coordinación Política para la designación del Consejero Presidente, de los consejeros electorales y del Contralor General del Instituto Federal Electoral. y • Imponer y aplicar las sanciones previstas en la Ley. En años recientes, ha sido práctica • Con apego a las garantías común de cierto grupo de constitucionales otorgadas a legisladores, mostrar excesos en los legisladores, se proponen sus manifestaciones y conductas, sanciones a aquellas Sanciones por la toma de la que impiden el normal desarrollo conductas que inhiban la libre Tribuna. de las sesiones, mediante la toma discusión y decisión de los espacios destinados a la parlamentaria, con la finalidad discusión de los asuntos en el de evitar el entorpecimiento y pleno. retraso por intereses personales y de grupo, de las actividades parlamentarias. Dichas sanciones consistirán, desde amonestación hasta retiro de las sesiones y descuento de dietas. Muchas de las decisiones que • Que las sesiones de la Mesa inciden en la priorización de los Directiva, de la Junta de proyectos y el desarrollo del trabajo Coordinación Política y de la legislativo en la Cámara de Conferencias para la Dirección Diputados, son tomadas en forma y programación de los oculta, por los órganos de Trabajos Legislativos sean gobierno, sin que conozca la públicas, salvo que se trate Transparencia y Rendición de sociedad, los motivos por los que asuntos concernientes a Cuentas. no se aprueban las reformas que información reservada, en requiere nuestro país. términos de la ley de la materia. Asimismo, actualmente no existe la obligación de la rendición de • Que los Diputados presenten cuentas del trabajo del diputado en anualmente un informe de lo individual, por lo que se restringe labores sobre su desempeño el escrutinio de la sociedad sobre en la Cámara. el trabajo de cada uno de los legisladores. Aún y cuando son la base del Establecer un entorno jurídico que 3
  4. 4. trabajo parlamentario, las brinde eficacia y fluidez al comisiones legislativas no tienen desarrollo de los trabajos en una regulación normativa, así como comisiones, destacándose los tampoco existen atribuciones siguientes aspectos: claras para los integrantes de la Marco normativo de las Mesa Directiva, ni derechos de sus • Se disminuye el plazo de Comisiones Legislativas. integrantes. integración de comisiones a 20 días, a efecto de dar margen a De igual manera, se carece de las comisiones de Hacienda y plazos ciertos para el desarrollo de Crédito Público y de los trabajos y la dictaminación de Presupuesto y Cuenta Pública, las iniciativas. para ejercer un adecuado proceso de dictamen del Presupuesto. • Se establece la Elaboración de un calendario de sesiones del periodo legislativo correspondiente, el cual se deberá publicar previamente al inicio del periodo en la Gaceta Parlamentaria, no podrá contener sesiones simultáneas al pleno y solo podrá modificarse por causa grave. • Se da una amplia regulación a las Subcomisiones y Grupos de Trabajo. • Se crea la obligación de entregar un informe a la Junta de Coordinación Política de los recursos económicos y materiales utilizados durante cada año legislativo. • Se establece la obligación de publicar las convocatorias a las reuniones ordinarias de Comisión, con una anticipación mínima de 48 horas y a las reuniones extraordinarias con 24 horas. En caso de que el Presidente esté ausente o se niegue a expedir la convocatoria, ésta se expedirá con la firma de la mayoría de los secretarios de la Mesa Directiva. • Se establecen claramente las atribuciones de los Secretarios. • Se establecen los mecanismos de votación. • Se generan consecuencias a los diputados ante la inasistencia los trabajos de Comisión. • Se establece un procedimiento puntual para la dictaminación. Existe indefinición jurídica en la Crear un capítulo en la Ley, que naturaleza de los grupos determine los alcances de la parlamentarios, lo que ha generado participación de los grupos opacidad y excesos en el manejo y parlamentarios, en la organización conducción de los recursos y de los diputados por corrientes decisiones correspondientes a ideológicas, así como también, un éstos. catálogo de derechos y 4
  5. 5. obligaciones, destacándose lo siguiente: • Incorporación de los grupos Regulación de los grupos parlamentarios como órganos parlamentarios. de la Cámara • Dotarlos de personalidad jurídica y patrimonio. • Someterlos al régimen de transparencia y rendición de cuentas de los demás órganos de la Cámara. • Fortalecer sus estructuras y procedimientos. • Se propone que el manejo, uso y destino de los recursos asignados, sea apegándose a la normatividad que rige a los órganos públicos, con lo que se evita la discrecionalidad en el manejo de los recursos públicos. Profesionalización del servicio Aún y cuando existe una regulación Fortalecer y perfeccionar el de carrera parlamentario. en materia de profesionalización servicio profesional de carrera de del servicio parlamentario, su asesoría parlamentaria, aplicación es deficiente, además de extendiéndolo a los grupos que sus alcances son limitados y parlamentarios. no necesariamente garantizan la consecución de un trabajo y desempeño profesional. Presencia permanente de grupos Establecer un marco normativo de interés que influyen en los para las actividades de cabildeo procesos de toma de decisiones llevadas a cabo por particulares y Regulación del cabildeo. legislativas, en ocasiones bajo órganos públicos, con el fin de esquemas sospechosos y poco evitar que intereses parciales, se claros. sobrepongan al interés general, legitimando ésta actividad, siempre que sea dentro del marco legal y basada en principios éticos y democráticos. Las reglas existentes para la Desarrollar un procedimiento claro comparecencia de los funcionarios y preciso para la comparecencia son insuficientes y no garantizan su de los funcionarios, en los eficacia en un marco de siguientes aspectos destacables: colaboración y de pesos y • Se establece un formato para Comparecencia de funcionarios contrapesos entre poderes. las comparecencias. ante el pleno. • Se delimita que funcionario son sujetos de comparecer ante el pleno. • Reglas para garantizar el cumplimiento del fin de la comparecencia, en pleno respeto a la colaboración entre Poderes. • Los supuestos ante el incumplimiento de las solicitudes de los diputados. Pese a que se trata de un mandato Incorporar la normatividad constitucional, no se han correspondiente al informe del incorporado los mecanismos para gobierno que rinde el Ejecutivo Informe Presidencial. la recepción y desarrollo del Federal ante el Congreso de la informe de gobierno del Ejecutivo Unión, en términos de las Federal, por lo que se ha regulado recientes reformas mediante diversos acuerdos constitucionales en la materia. parlamentarios. 5
  6. 6. Existe un gran rezago legislativo, • Establecer plazos realistas y debido al deficiente funcionamiento definitivos para la general de la Cámara, pero dictaminación de las además, en razón de que los iniciativas, y en caso de que plazos previstos en el Reglamento, esto no se cumpla, se podrá Rezago legislativo. para que las comisiones lleven a presentar la iniciativa haciendo cabo la dictaminación, son las veces de dictamen inoperantes. directamente ante el Pleno. • Coadyuva el que se perfecciona el funcionamiento de todos los órganos de la Cámara, particularmente de las comisiones y de las sesiones en el pleno. • Asimismo, se da un trámite cierto a las votaciones. Las sesiones del pleno, son lentas, Agilizar las sesiones ante el pleno, poco productivas e ineficientes, priorizando la presentación de debido a que se abordan temas iniciativas y dictámenes, y, ajenos a la labor sustantiva del trasladar los demás asuntos a Congreso, que es la producción comisiones u otros medios Agilidad de las sesiones en el normativa. propios de difusión de las Pleno. actividades del Congreso, en los Igualmente, los procesos son siguientes términos: obsoletos y generan un ambiente • Se omita la lectura en el Pleno poco propicio para un desarrollo de los Puntos de Acuerdo, ágil y efectivo de las sesiones. siendo turnados directamente a Comisión, dando sin embargo la posibilidad de que cada Grupo Parlamentario pueda leer en tribuna hasta un punto de acuerdo por sesión, a efecto de salvaguardar el derecho de voz ante la Nación. • Se limita el tiempo para abordar los temas de agenda política. • Se dota de un mayor orden y con tiempos previamente establecidos el desahogo de los asuntos en el pleno, así como mayores atribuciones a la Mesa Directiva para una mejor conducción de la misma. 6

×