Conferencia correspondiente al Seminario Internacional "Pequeños municipios: gestión local y resistencia", organizado por el IUU y la Fundación Entretantos, y celebrado el 27 de junio de 2019.

1. Mappare i progetti di rigenerazione. La ricognizione con i Comuni Mario Paris ( mario.paris@polimi.it )
Pequeños municipios en el Área Metropolitana de Milán, Italia:
Condiciones, Gestiòn y Proyectos
Mario Paris (DAStU, Politecnico di Milano)

2. Mappare i progetti di rigenerazione. La ricognizione con i Comuni Mario Paris ( mario.paris@polimi.it )
Contenuti
0. La venganza de los sitios que no cuentan? Un tema para reflexionar
1. Condiciones de los pequenos municipios: Descubriendo una periferia diferente
2. Gestiòn: Politicas activas entre “periferias” y “espacios fragiles”
3. Projectos en pequenos municipios
4. Conclusiones

3. 1965
2005The north of Italy urban region
Una nueva dimensiòn de los fenomenos urbanos
La “Explosiòn”
de la ciudad
(A. Font, 2007)
Milan
Turin
Bergamo
Brescia
Milan
Turin
Bergamo
Brescia

4. Crecimiento de las ciudades Europeas: 3 fases
How population changes in 1951-2011 in Lombardy (I): M. Paris, 2013

5. Milan?
Municipio, Città Metropolitana o Regiòn Urbana
O/D of commuter flows. P. Pucci, 2017
Milan Municipality Città Metropolitana Milan Urban Region (OECD, 2007)
Area 181 km² 1575 km² (133 Mun.) 9 provinces sprawled in two regions
Inhabitants 1.395.274 3.218.201 more than 8 mln people
Density 7.680 inhab./km² 2.042 inhab./km² 800 inhab./km²

6. Città Metropolitana di Milano: Resultado de una reforma inacabada (D.lgs 56/2014)
3,2 mln habitantes
133 municipios (134 en 2018)
7 «zonas homogeneas»
1 fusiòn de municipios
5 uniòn de municipios

7. Città Metropolitana di Milano: Rango-Tamano
Rank Municipalities % on the overall municipalities Pop. 2018 % on the overall population Pop. 2011 Var 2011/2018 Variation 2011-2018 (%)
Milano 1 0,7% 1.366.180 42,24% 1.242.123 124.057 4,1%
More than 40.000 7 5,2% 405.440 12,53% 387.672 17.768 0,6%
40.000<x<20.000 23 17,2% 630.432 19,49% 604.627 25.805 0,8%
20.000<x<10.000 29 21,6% 422.772 13,07% 397.595 25.177 0,8%
10.000<x<5.000 39 29,1% 291.726 9,02% 292.575 -849 0,0%
5.000<x<2.500 25 18,7% 101.707 3,14% 98.046 3.661 0,1%
2.500<x<1.250 7 5,2% 13.414 0,41% 12.728 686 0,0%
1.250<x<625 2 1,5% 2.320 0,07% 2.365 -45 0,0%
Less than 625 1 0,7% 667 0,02% 689 -22 0,0%
134 3.234.658 3.038.420 196.238
35 municipios (26,1%)
118.108 habitantes (3.65%)

8. Città Metropolitana di Milano: Galaxia de nucleos o el sistema del abujero negro?

9. Città Metropolitana di Milano: Galaxia de nucleos o el sistema del abujero negro?

10. Clusters of central functions – Bicocca (Milano)
Mario Paris, Arc. PhD.,
Laboratorio Urb&Com, DAStU –Politecnico di Milano (I)
mail: mario.paris@polimi.it Twitter: @Dr_MarioP
Nuevas inversiones en centros comerciales en Lombardia

11. Mario Paris, Arc. PhD.,
Laboratorio Urb&Com, DAStU –Politecnico di Milano (I)
mail: mario.paris@polimi.it Twitter: @Dr_MarioP
Localizaciòn de las nuevas inversiones en centros comerciales en Lombardia

12. Un marco de analisis/temas abiertos: La venganza de los lugares ‘que no importan’
“Hay cierta sobre-estima de la capacidad y
de la voluntad de moverse que tiene la
gente” (inercia de la periferia)
Tendriamos que superar la idea que estos
espacios tienen un potencial para ser como
los “lugares que cuentan” (no todos los
lugares pueden ser Londres, etc..)
Pensar el que hay que hacer
Prof. Andrés Rodriguez-Pose
LSE, 2018

13. Un marco de analisis/temas abiertos: La venganza de los lugares ‘que no importan’
Cual es la venganza?

14. Cohesion Policy?
Reacciòn al empeoramiento de las condiciones economicas
industriales
mercado del trabajo
Hay diferencias y estas diferencias permanecen y, a menudo, crecen
Problemas de interpretaciòn y de alternativa: investigadores
politicos
tecnicos
Propuestas compensatorias y asistencialista (no de desarrollo)
No se crean oportunidad (superando estrategias de imitaciòn y/o utopias)
Focus en la competititvidad y en un tipo de competitividad que no puede no ser urbana
Hacia un nuevo enfoque en el desarrollo de los espacios fragiles

15. Que politicas/estrategieas/acciones?
Desarroladas a partir de la conociencia del territorio (spatial knowledge)
No demasiado pormenorizada (el place-based es utopia)
Sensibles a las condiciones y los condicionantes del territorio
a los potenciales locales (innovaciòn es entender como desarrolarlos)
Crear oportunidad a pesar de un contexto de recursos (economicos, humanos, etc...)
escasos
Crear valor promoviendo elementos del territorios relacionados con el patrimonio
tangible e intangible como asset (hich et nunc)
Place-sensitive distributed development policies
(https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/work/201707_regional_development_matters.pdf)

16. Condiciones de los pequenos municipios:
Descubriendo una periferia diferente

17. Città Metropolitana di Milano: Densidad (ab./km2)

18. Città Metropolitana di Milano: Variaciòn (2011/2018)
Perfìl demografico estable
Bordes fragiles

19. Città Metropolitana di Milano: Masculinizaciòn (2018)

20. Città Metropolitana di Milano: Hogares unipersonales (2018)

21. Città Metropolitana di Milano: Migrantes Extra-Europeos (2018)

22. Città Metropolitana di Milano: Indice de vulneraibilidad social y material (2011)

23. Città Metropolitana di Milano: Presupuesto local (Presupuesto per hab.)

24. Città Metropolitana di Milano: Participaciòn en elecciones politicas (2018)

25. Città Metropolitana di Milano: Monta la venganza? Resultados en elecciones 2018

26. Gestiòn:
- Politicas activas entre “periferias” y “espacios fragiles”
- Relevancia de la regeneraciòn urbana como motor de desarrollo

27. Falta de una visiòn normativa (De Leo & Ombuen, 2018: 52) y de una estrategia organica a nivel estatal
Se incluye el tema de la «Regeneraciòn urbana» en el marco de la normativa regional y de la Città Metropolitana
«Ambitos discretos de municipios», no municipios enteros
Acciones, programas, intervenciones orientados a soportar las grandes ciudades (2011-2018) en la
regeneraciòn de sus periferias:
- Piano nazionale per le città;
- Programma di recupero di immobili e alloggi di edilizia residenziale pubblica
- Piano nazionale per la riqualificazione sociale e culturale delle aree urbane degradate
- Programma straordinario di intervento per la riqualificazione urbana e la sicurezza delle periferie
- Programma operativo nazionale “Città Metropolitane” (Pon Metro)
- Programma operativo nazionale governance – Progetto Italia
- Instituciòn del Dipartimento Casa Italia por parte de la Presidenza del Consiglio dei Ministri
Trabajar en los espacios perifericos, fragiles, «que no importan»
Una dimensiòn extra-ordinaria

28. Ricerca: La governance dei progetti di Città Metropolitana di Milano.
La costruzione di una rete di progetti e attori nella prospettiva di rigenerazione territoriale’
Marco de oportunidad
«Bando periferie» desarrolado por la Presidenza del Consiglio dei Ministri ("Programma straordinario
di intervento per la riqualificazione urbana e la sicurezza delle periferie", DPCM del 25 maggio 2016,
chiamato anche “bando periferie”).
2016/2018
Projectos de regeneraciòn urbana con impactos en las periferias
Control y evaluaciòn de los resultados
Objetivos
Oportunidad extra-ordinaria Recursos financieros
Rol de la Città Metropolitana (agente)
Enfoque (escala metropolitana, cooperaciòn inter-municipal, etc.)
Oportunitdad para aprender e innovar dentro de la administraciòn
pùblica (inversiòn en investigaciòn, dialogo Universidad-Instituciòn)
No quedrase en la transformaciòn de edificios – Aprender/innovar procesos de planeamiento

29. Ricerca: La governance dei progetti di Città Metropolitana di Milano.
La costruzione di una rete di progetti e attori nella prospettiva di rigenerazione territoriale’
Un tema relevante: la regeneraciòn urbana
«Un campo de investigaciòn complejo, basado en la superposiciòn de enfoques, actores,
oportunididades, recursos y sus combinaciones en contextos locales. Los distintos agentes, a
través de sus practica, exploran formas ineditas de inovaciòn social, procesos de toma de
decisiones y cooperaciones entre instituciones» (Calvaresi & Pederiva, 2017: 51)
EU Definition of narrative/rhetoric that influences the national/local
strategies/policies/actions
Estado central Strategic vision and legal framework for urban/territorial regeneration
Financial resources
Regiòn/CCAA Definition of opportunities, action plans, etc.
Priorities and Hierarchies for interventions
Municipios Project activation
Interactions with local stakeholders, etc.
Que hay a nivel de provincia/diputaciòn/comarca?

30. En Italia, aunque sin tener experimentaciones relevantes, este nivel tiene una gran relevancia
Entre sus competencias, las Città Metropolitane (L. 56/2014) pueden incidir en este tema desde
distintos puntos de mirada:
Nivel estrategico Piano Strategico Metropolitano define las prioridades que van a marcar el
desarrollo local
Planeamiento Piano Territoriale Metropolitano definiens las infaestructuras, los vinculos y los
proyectos prioritarios
Governance Definen el Sistema de provision de servicios, marcando especificas areas de
intervenciòn
Imponen claves para el Desarrollo, gestionan ayudas a la “giusta distanza”
Participan en proyectos como coordenador (como en el Piano Periferie)

31. Ricerca: La governance dei progetti di Città Metropolitana di Milano.
La costruzione di una rete di progetti e attori nella prospettiva di rigenerazione territoriale’
Trabajar en periperias 31 municipalities involved (on 134) with more than 40 mln €
Hardware/Software 58 acciones (no se tartan solo edificios: transporte publico, acciones
sociales, movilizaviòn ciudadana, inovaciòn social y participaciòn)
Welfare Acciones/gatillos, inclusion social, habitar temporaneo, poblaciónes
debiles, gestion/provision de servicio. Periferia como falta de accesibilidad
Un laboratorio de experimentaciòn: El proyecto «Welfare metropolitano e Rigenerazione Urbana»
De la Città Metropolitana di Milano financiado dentro del «Bando Periferie»

32. Ricerca: La governance dei progetti di Città Metropolitana di Milano.
La costruzione di una rete di progetti e attori nella prospettiva di rigenerazione territoriale’
Un laboratorio de experimentaciòn: El proyecto «Welfare metropolitano e Rigenerazione Urbana»
De la Città Metropolitana di Milano financiado dentro del «Bando Periferie»

33. Progetto:
Welfare metropolitano e
rigenerazione urbana
Azioni
concrete
Territorio di CM
Incubador de la regeneraciòn urbana?
El papel de la Città Metropolitana: nueva relaciòn con los municipios
co-projectaciòn
coordenaciòn de acciones locales
Proposte implementate / Progetti
Opportunità
Risorseesterne
CM - Pianificazione
Immissionerisorse
Partner Regione / EU
Portfolio
Progetti
Caratteri
Necessità
Proposte
Scenari/Strategie
Informazioni
Proposte/Progetti/Idee

34. Interacciones: Desafios, sorpresas, derrotas, cambios de actitud
5 municipios contestan
1 pide màs informaciòn

35. Interacciones: Desafios, sorpresas, derrotas, cambios de actitud
Segundo intento
llamadas personales e individuales (mayo-octubre):
113 municipios contestan
17 solo interactuaron por correo
3 contestaron informalmente

36. Interacciones: Desafios, sorpresas, derrotas, cambios de actitud
Reacciones muy diferentes
Red de instituciones, de proyectos, de personas

37. Interacciones: Desafios, sorpresas, derrotas
Resultado final
13 municipios (+31 Bando periferie = 44)
29 proyectos (y creciendo)
Primeras solicitidues/propuestas

38. Hacia una (limitada pero motivada) red de projectos de regeneraciòn

39. Mappare i progetti di rigenerazione. La ricognizione con i Comuni Mario Paris ( mario.paris@polimi.it )
Projectos en pequenos municipios

40. Progetto: Casa dei castanesi (Castano Primo, 11.228 ab.)
Localizaciòn: Urbana
Area de acciòn primaria: Valorizaciòn patrimonio publico
Progetto: Espacios para asociaciones y equipamientos
FASE I: interventi di manutenzione ordinaria per ripristino funzionalità degli spazi quali sgomberi,
imbiancature, piccole sistemazioni interne, revisione impianti....(fase attualmente già in corso)
FASE II: interventi di riqualificazione energetica con sostituzione dei serramenti, dei corpi illuminanti e
realizzazione isolamento del sottotetto
FASE III: interventi di riqualificazione edilizia con modifiche interne, adeguamento impianti e acquisto
attrezzature

41. Progetto: Recupero ex edificio scolastico in piazza Marconi (Pero, 11.342 ab.)
Localizaciòn: Urbana
Area de acciòn primaria: Regeneraciòn edificio publico (antiguo colegio) – Desarrollo social
Progetto: Regeneraciòn antiguo colegio en piazza Marconi
Rigenerazione urbana dell'ex scuola primaria Marconi dismessa con interventi volti alla sostenibilità
ambientale e all'efficientamento energetico);
Creazione di spazi per cohousing sociale e spazi multifunzionali per servizi culturali;
Recupero di un bene comune in un'ottica di sostenibilità economica della gestione.

42. Progetto: Ambito Sommariva (Pero, 11.342 ab.)
Localizaciòn: Urbana
Area de acciòn primaria: Regeneraciòn edificio para servicios y equipamientos
Progetto: Completamento e ristrutturazione architettonica ed impiantistica spazi servizi sociali al piano terra della
palazzina destinata ad housing sociale di via Sommariva n. 1
Rigenerazione urbana dei locali al rustico dell'edificio pluripiano residenziale (housing sociale) con interventi
volti alla sostenibilità ambientale e all'efficientamento energetico);
Creazione di spazi per l'inserimento dell'"Agenzia per la casa" e/o spazi multifunzionali per servizi
sociali. Utilizzo di un bene comune in un'ottica di sostenibilità economica della gestione

43. Progetto: ARU Ex ICOMA (Cornaredo, 20.342 ab.)
Localizaciòn: Periferica
Area de acciòn primaria: Recuperaciòn area industrial abandonada y re-activaciòn economia local
Progetto: Bonifica e recupero ambito industriale dismesso con insediamento di nuove funzioni
Bonifica e recupero ambito industriale dismesso (ex ICOMA);
Creazione di spazi per l'inserimento di Sart-up ed imprese del settore agro-alimentare
Utilizzo di un bene comune in un'ottica di sostenibilità economica della gestione
Attori coinvolti: Fondazione Cariplo, Coldiretti, Istituto Alberghiero Olmo, K-City

44. Progetto: Ex Scalo Merci - area Attract (Rho, 50.940 ab.)
Localizaciòn: Urbana
Area de acciòn primaria: Recuperaciòn estaciòn de mercancias
Progetto: Rigenerazione ex scalo ferroviario
Rigenerazione/riqualificazione area sottoutilizzata per sviluppo immobiliare e incremento dotazioni
pubbliche, in particolare offerta di sosta, miglioramento TPL con nuovo terminal.
Rigenerazione indotta nel quartiere via Volta per nuova sequenza di spazi pubblici in zona urbana densa.
Attori coinvolti: RFI, Comune, attori privati da attrarre

45. Municipios verdaderamente pequenos: Antigua cascina (Nosate, 667 ab.)
Localizaciòn: Franja urbana
Area de acciòn primaria: Recuperaciòn de antigua granja y estimulo economia local
Progetto: Re-activaciòn de una granja publica con una gestiòn colaborativa a nivel local
Attori coinvolti: Ayuntamiento de Nosate, asociaciones locales, abitantes

46. Municipios verdaderamente pequenos: Villas nobles en el canal (Cassinetta di
Lugagnano, 1.908 ab.)
Localizaciòn: Franja urbana
Area de acciòn primaria: Recuperaciòn de villas privadas y publicas como residencias para ancianos
Progetto: Desarrollo de un parque publico compartido con los nuevos habitantes de las villas
Attori coinvolti: Ayuntamiento de Cassinetta di Lugagnano, cooperativas sociales, abitantes

47. Municipios verdaderamente pequenos: Cascina Gogna (Bussero, 4.103 ab.)
Localizaciòn: Franja urbana
Area de acciòn primaria: Recuperaciòn de villas privadas y publicas como residencias para antigua granja,
mejora de la movilidad lenta (carriles bicis y calles peatonales)
Progetto: Desarrollo de una nueva centralidad, marcada por la presencia de equipamientos

48. Municipios verdaderamente pequenos: Cascina Gogna (Bussero, 4.103 ab.)
Localizaciòn: Franja urbana
Area de acciòn primaria: Recuperaciòn de villas privadas y publicas como residencias para antigua granja,
mejora de la movilidad lenta (carriles bicis y calles peatonales)
Progetto: Desarrollo de una nueva centralidad, marcada por la presencia de equipamientos

49. Municipios verdaderamente pequenos: Cascina Gogna (Bussero, 4.103 ab.)
Localizaciòn: Franja urbana
Area de acciòn primaria: Recuperaciòn de villas privadas y publicas como residencias para antigua granja,
mejora de la movilidad lenta (carriles bicis y calles peatonales)
Progetto: Desarrollo de una nueva centralidad, marcada por la presencia de equipamientos

50. Conclusiones:
Algunos Municipios, a pesar de su tamano, saben montar proyectos interesantes de regeneraciòn urbana
y saben donde enfocar sus esfuerzos. Otros, con màs recursos y poder, no tienen interes en el tema
Los proyectos son abiertos, integrados, multi-escalares e incrementales
Los problemas salen a la hora de pensar en su sostenibilidad en el medio termino, o si las bases requieren
la creaccion de consorcios/partnerships integradas (necesitan algo de coordenaciòn, una visiòn a una
escala distinta)
Temas abiertos:
Papel de los entes intermedios que soportan los pequenos municipios (agentes, guia, referencia, etc.)
Explorar oportunidades, estimular y sostener projectos desde abajo (y encontrar financiaciòn)
Entender los potenciales del lugar, dando una vision positive (la periferia empieza en la cabeza de quien no se
ve con esperanzas)