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Supporting water sanitation
and hygiene services for life
VI Encuentro
Latinoamericano
de Gestión Comunitaria de
Agua
Moni...
Cobertura total para todos y para siempre
Cobertura total para todos y para siempre
Todas las familias, 24 horas,
365 días
Higiénico, equipado, utilizado y
mantenido
Mismos niveles de
servicio de Agua Potable
y Saneamiento.
Todos las
escuelas y
lugares públicos.
 Recolectadas,
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Desafíos
- Equidad en el acceso a los servicios
- No funcionalidad de los sistemas de
agua e instalaciones de saneamiento
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La sostenibilidad en la prestación de los
servicios del Agua y Saneamiento
Infraestructura y facilidades ≠ servicio
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
BUENOS RESULTADOS DE UN PROYECTO
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recibido
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del sector
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Monitorear la sostenibilidad
de los niveles de servicio
Monitoreo – “Medir es Saber”
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Experiencias con el monitoreo de servicios de
agua potable en países de América Latina
 Más avances en monitorear la pres...
Monitorear requiere definir:
¿Para qué fines se realizará el
monitoreo?
Definir los objetivos del
monitoreo
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Los objetivos del monitoreo
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
 Contribuir a la sostenibilidad de los servicios...
Definición de los indicadores
¿Qué se debe medir y monitorear?
El desempeño del prestadorLa calidad del servicio
Desempeño de la asistencia técnica
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Indicadores para monitorear los niveles de
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 Un conjunto de indicadores que
miden el nivel del servicio
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Indicadores de la calidad de los servicios
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Cantidad La cantidad de agua que recibe cada usuario, ...
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Gobernanza y
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Indicadores para monitorear la gestión
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 La diferencia es la frecuencia
 Ejemplos d...
Indicadores de la capacidad de la
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Inidcador Ejemplos
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sobre diferentes modelos de
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De los sistemas estudiados:
 La mitad...
 Casi todos los sistemas contaron con alguna forma de Asistencia
Técnica.
 Los prestadores que reciben un apoyo estructu...
Definición de los indicadores y
el procesamiento de la información
 Los indicadores para el monitoreo de los niveles de s...
El proceso de monitoreo continuo
Recolección de
información
Validación
Procesamiento
Publicación
Análisis e
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Institucionalidad para el monitoreo
Para que el monitoreo funcione, se
requiere la definición de una
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Experiencias con el monitoreo de los
servicios en el area rural
 El diseño del sistema es top- down liderado por los gobi...
¿Algunas reflexiones?
 ¿Cuál ha sido el papel de las asociaciones de prestadores
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Papel de las asociaciones de prestadores
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AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
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Monitoreo de servicios de agua y saneamiento y el papel de las asociaciones de prestadores comunitarios

Presentation by Erma Uytewaal during the VI Encuentro Latinoamericano de Gestion Comunitaria de Agua in Chile, 2-4 September 2015.

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Monitoreo de servicios de agua y saneamiento y el papel de las asociaciones de prestadores comunitarios

  1. 1. Supporting water sanitation and hygiene services for life VI Encuentro Latinoamericano de Gestión Comunitaria de Agua Monitoreo de servicios de agua y saneamiento y el papel de las asociaciones de prestadores comunitarios Erma Uytewaal
  2. 2. Cobertura total para todos y para siempre
  3. 3. Cobertura total para todos y para siempre Todas las familias, 24 horas, 365 días Higiénico, equipado, utilizado y mantenido
  4. 4. Mismos niveles de servicio de Agua Potable y Saneamiento. Todos las escuelas y lugares públicos.  Recolectadas, transportadas y tratadas  Evitando impacto en la salud y el medio ambiente Aguas residuales Aprovechamiento de Aguas Residuales Agricultura, industria, recreación Cobertura total para todos y para siempre
  5. 5. Desafíos - Equidad en el acceso a los servicios - No funcionalidad de los sistemas de agua e instalaciones de saneamiento - Bajo rendimiento de los sistemas de agua potable y de saneamiento que proporcionan niveles de servicio deficientes - Salud e impacto ambiental negativo de las aguas residuales sin tratar y la falta de un adecuado tratamiento de lodos AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  6. 6. La sostenibilidad en la prestación de los servicios del Agua y Saneamiento
  7. 7. Infraestructura y facilidades ≠ servicio AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  8. 8. BUENOS RESULTADOS DE UN PROYECTO ≠ SERIVICIO DE AGUA y SANEAMIENTO SOSTENTABLE AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE ¿Qué pasa luego de cortar la cinta? • ¿Cómo mantener las capacidades desarrolladas? • ¿Quién y cómo se paga el gasto para mantener los activos? • ¿Hay disponibilidad de asistencia técnica? • ¿Quién paga por los costos recurrentes? • ¿Quién monitoreará los niveles de la prestación del servicio? • ¿Quién es responsable cuando el nivel de servicio empeora o el sistema termina de funcionar? • ¿Quién rinde cuentas a quién?
  9. 9. La importancia del nivel de servicio recibido • Un servicio es infinito – planificación, financiamiento, O&M, monitoreo, servicios de apoyo y re-inversión • El nivel del servicio es definido por: Calidad, cantidad, confiabilidad y accesibilidad • Planificación y monitoreo de los niveles de servicio
  10. 10. Planificar la prestación de los servicios requiere: AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE • Claridad sobre las responsabilidades de cada uno de los actores en la prestación de los servicios • Planificar ¿cómo y por quiénes serán cubiertos los costos para mantener el servicio en el tiempo? (Quién pagará qué) • Acuerdos institucionales sobre ¿quién y cómo se realizará el monitoreo a la prestación de los servicios y quién tomará las acciones correctivas cuando no se alcanzan los niveles acordados?
  11. 11. Vínculo entre el nivel de servicio con la capacidad local y las condiciones del sector • La capacidad del prestador de los servicios (tecnología, administración, modelos de costos y financiamiento) • Existencia y accesibilidad de los servicios de apoyo (asistencia técnica, monitoreo, planificación) • La existencia de un entorno propicio (políticas, normas, marco institucional, incentivos) AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  12. 12. Monitorear la sostenibilidad de los niveles de servicio
  13. 13. Monitoreo – “Medir es Saber” AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  14. 14. Experiencias con el monitoreo de servicios de agua potable en países de América Latina  Más avances en monitorear la prestación de los servicios por prestadores urbanos  Sistema único de información rural en Colombia  SIASAR en Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, República Dominicana y Oaxaca (México)  Paraguay - SENASA  Bolivia- SENASBA  Perú ( una nueva iniciativa para monitorear la prestación de servicios en el área rural) AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE SIASAR en Honduras SIASAR en Nicaragua
  15. 15. Monitorear requiere definir: ¿Para qué fines se realizará el monitoreo? Definir los objetivos del monitoreo ¿Qué se quiere medir y saber? Definir los indicadores ¿Cómo se levantará y se analizará la información y con qué frecuencia? Definir las fuentes de información, los métodos e instrumentos a usar. ¿Quién es responsable para el monitoreo? Definir actores y responsabilidades ¿Quiénes van a usar la información y para qué fines? Definir actores y sus niveles de involucramiento AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  16. 16. Los objetivos del monitoreo AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE  Contribuir a la sostenibilidad de los servicios • Sistema eficaz de alerta temprana - acciones correctivas • Anticipar y planificar la asistencia técnica • Mantenimiento, reparaciones y rehabilitación  Planificar las inversiones a mediano y largo plazo  Cumplimiento con las exigencias de regulación – informes sobre el desempeño
  17. 17. Definición de los indicadores
  18. 18. ¿Qué se debe medir y monitorear? El desempeño del prestadorLa calidad del servicio Desempeño de la asistencia técnica AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  19. 19. Indicadores para monitorear los niveles de servicios  Un conjunto de indicadores que miden el nivel del servicio prestado  Un conjunto de indicadores que miden el desempeño del prestador  Un conjunto de indicadores que miden el desempeño de la “autoridad” ( entidad responsable para la planificación y apoyo) AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  20. 20. Indicadores de la calidad de los servicios - - Indicador Definición Cantidad La cantidad de agua que recibe cada usuario, expresado en litros por habitante por día. Calidad Cumplimiento con la normativa nacional de calidad de agua para zonas rurales Continuidad El equivalente de horas por día que se presta el servicio. Funcionalidad de la infraestructura El número de componentes del sistema que está funcionando adecuadamente en relación al número total de componentes críticos. Acceso El porcentaje de personas con acceso a un servicio, frente al área de servicio del sistema (WHO/UNICEF, 2012) Opcional Satisfacción del usuario El porcentaje de usuarios que están satisfechos con uno o más componentes del servicio: continuidad, cantidad y calidad y con el desempeño del prestador
  21. 21. Indicadores del desempeño del prestadores de servicios Indicador Ejemplos Gobernanza y organización Establecimiento formal como prestador Estatuto Procedimiento para la selección de directivos Administración y rendición de cuentas Existencia de mecanismos de rendición de cuentas y participación entre prestador y usuarios Gestión financiera Nivel de tarifa Registros contables Balance financiera Morosidad Gestión técnica y operativa Capacidad para operaciones y mantenimiento Acceso a la asistencia técnica Registro de administración operativo Macro y micro medición Perdidas físicas Protección de fuentes
  22. 22. Indicadores para monitorear la gestión técnico operativa por los prestadores  La diferencia es la frecuencia  Ejemplos de indicadores típicos para monitorear la gestión por los prestadores son: - Cuenta mensual de electricidad - Manejo de respuestas - Morosidad y número de nuevas conexiones  Importancia de diferenciar por el tipo de sistema (pozo profundo o por gravedad)  Papel de las asociaciones? AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  23. 23. Indicadores de la capacidad de la asistencia técnica Inidcador Ejemplos Capacidad institucional - Oficina o unidad de agua y saneamiento - Personal de la autoridad asignado a agua y saneamiento rural - Gasto operativo anual en agua y saneamiento rural Desempeño de las funciones de autoridad - Funciones de rectoría - Funciones de planificación - Facilitar la supervisión de implementación de proyectos y obras de agua y saneamiento - Control y seguimiento a los prestadores de servicios de agua y saneamiento en el área rural - Apoyo pre- post construcción
  24. 24. Resultados de un estudio en Colombia sobre diferentes modelos de Asistencia Técnica De los sistemas estudiados:  La mitad mostraron niveles aceptables de prestación de servicios  Más de la mitad tenían prestadores de servicios con un desempeño sub-estándar  Bajo nivel de desempeño, sobre todo por la falta de información sobre la calidad y cantidad de agua y por bajos niveles de gestión técnica AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  25. 25.  Casi todos los sistemas contaron con alguna forma de Asistencia Técnica.  Los prestadores que reciben un apoyo estructurado demuestran mejores niveles de desempeño.  Mucha variedad en los modelos de apoyo. La efectividad depende de diferentes factores: nivel de institucionalidad, frecuencia del apoyo, el carácter interinstitucional del modelo de apoyo. Resultados de un estudio en Colombia sobre diferentes modelos de Asistencia Técnica AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  26. 26. Definición de los indicadores y el procesamiento de la información  Los indicadores para el monitoreo de los niveles de servicios deben guardar coherencia con la norma nacional  El número y tipo de indicadores dependerá del tiempo y recursos disponibles.  La información se puede agregar y utilizar en los diferentes niveles ( prestador, asociación de prestadores, municipio, nivel nacional )  Parte del monitoreo puede ser realizado por el prestador, pero el involucramiento de un actor externo tiene un valor agregado  La experiencia es que se levanta mucha más información que es efectivamente analizada y utilizada AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  27. 27. El proceso de monitoreo continuo Recolección de información Validación Procesamiento Publicación Análisis e identificación de medidas de acción Toma de acciones AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  28. 28. Institucionalidad para el monitoreo Para que el monitoreo funcione, se requiere la definición de una institucionalidad, que se entiende por: − Definición de roles y responsabilidades de diferentes actores incluyendo las actividades específicas para la cual uno es responsable. − La frecuencia y duración con la cual se realizan estas responsabilidades. − La responsabilidad para proveer los recursos necesarios, tanto los recursos humanos como los financieros.
  29. 29. Experiencias con el monitoreo de los servicios en el area rural  El diseño del sistema es top- down liderado por los gobiernos nacionales (muchas veces facilitados/promovidos por los bancos de desarrollo)  Limitada participación de los prestadores de los servicios en el diseño del sistema de monitoreo (indicadores, métodos, etc)  Énfasis en la implementación de los sistemas de monitoreo es en la recolección de la información y en el control (cumplimiento con las normas) mucho menos en el análisis y uso  Participación de las asociaciones de prestadores en el análisis de la información es todavía muy limitada  Falta de capacidad en los prestadores individuales para aprovechar las oportunidades del monitoreo  Limitadas experiencias en monitorear los niveles de servicios en saneamiento
  30. 30. ¿Algunas reflexiones?  ¿Cuál ha sido el papel de las asociaciones de prestadores rurales en el diseño del sistema de monitoreo en sus respectivos países?  Hasta que nivel el sistema de monitoreo en su país:  proporciona incentivos para mejorar la gestión por los prestadores rurales individuales ?  proporciona información que es utilizada por las asociaciones para planificar la asistencia técnica a los prestadores individuales?  proporciona información que es utilizada por las asociaciones para hacer lobby ante el gobierno central para estrategias y programas de apoyo a los prestadores comunitarios de servicios? AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  31. 31. Papel de las asociaciones de prestadores comunitarios de los servicios APS AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE  A nivel nacional realizar “lobby” para involucramiento en el diseño del sistema de monitoreo  Relevancia y aplicabilidad de los indicadores de los niveles de servicio y del desempeño del prestador  Involucramiento de los prestadores y sus asociaciones en el análisis y uso de los resultados del monitoreo  Hacer lobby para estrategias y programas en apoyo al desarrollo de las capacidades de los prestadores comunitarios en el análisis de los resultados del monitoreo
  32. 32. IRC LATIN AMERICA • Trayectoria institucional de más de 45 años • Reconocido internacionalmente por su perfil en apoyar procesos de cambio a nivel nacional • Reconocido internacionalmente por su influencia en políticas y estrategias internacionales del sector • Reconocido por sus aportes al desarrollo de nuevos conocimientos (conceptos y métodos de trabajo) y la innovación AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
  33. 33. Visiting address Bezuidenhoutseweg 2 2594 AV The Hague The Netherlands Postal address P.O. Box 82327 2508 EH The Hague The Netherlands T +31 70 3044000 F +31 70 3044044 info@ircwash.org www.ircwash.org Supporting water sanitation and hygiene services for life www.ircwash.org

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