Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Концепция закона о волонтерах

27,393 views

Published on

Published in: News & Politics
  • Be the first to like this

Концепция закона о волонтерах

  1. 1. Проект для обсуждения Концепция проекта Федерального закона «О волонтерстве»1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которыераспространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности Основной идеей законопроекта «О волонтерстве» является установление системного иполного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфередеятельности волонтеров (добровольцев), повышение эффективности деятельности социальноориентированных, в том числе благотворительных, некоммерческих организаций, содействиеразвитию гражданского общества в России, совершенствование законодательных основ,обеспечивающих эффективное функционирование и развитие волонтерского движения всовременных условиях, развитие благотворительности и гуманизация российского общества. Актуальность и своевременность создания законодательства о волонтерствеобусловлена, с одной стороны, динамичным развитием института волонтерства, с другой -недостаточным нормативно-правовым регулированием деятельности волонтеров.Цель законопроекта заключается в создании правовой основы функционирования в Россиицелостной системы волонтерской деятельности, структуры, механизмов функционированияинститутов и организаций, осуществляющих волонтерскую деятельность, определение статусаи основных принципов волонтерства (добровольчества), прав и обязанностей участниковдобровольческой деятельности, отношений между ними и сфер применения их деятельности,системы мер по стимулированию волонтерства (добровольчества), полномочия органов властив данной сфере. Предметом законопроекта в Российской Федерации являются общественные отношенияв области осуществления деятельности волонтеров по поручению юридических лиц в интересахблагополучателей. При этом само волонтерство можно рассматривать как деятельность физических лиц, всвободное от работы (учебы) время добровольно, без оплаты осуществляющих по поручениюорганизатора добровольное выполнение работ (предоставление услуг) в общеполезных целях, аименно:- социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положениямалообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных нуждающихсялиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, нахождения в 1______________________________________________________________________________________________________________Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержкигражданского общества», апрель 2012 года.
  2. 2. Проект для обсуждениятрудной жизненной ситуации, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализоватьсвои права и законные интересы;- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов,жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;- содействие укреплению мира, дружбы и согласия между нациями (народностями),предотвращению социальных, межнациональных, межэтнических, религиозных конфликтов;- содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;- содействие защите материнства, детства и отцовства;- содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения,духовному развитию личности;- содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а такжепропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состоянияграждан;- содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;- охрана окружающей природной среды и защиты животных;- охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое,культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;- содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Настоящим Законом устанавливаются принципы, цели и задачи функционированиясистемы волонтерства в РФ, структура, функции и полномочия входящих в нее институтов. Принятие Закона о волонтерстве позволит решить следующие задачи:- сформировать единый понятийный аппарат для законодательства о волонтерстве,включая такие понятия, как:«волонтер – физическое лицо, в свободное от работы (учебы) время добровольно, без оплатыосуществляющее по поручению организатора деятельность в интересах третьих лиц»,«деятельность волонтера – добровольное выполнение работ (предоставление услуг) попоручению организатора»,«организатор деятельности волонтеров – юридическое лицо, от имени и по поручению которогодействует волонтер, и которое возмещает расходы волонтера, связанные с выполнениемпоручения (проезд, проживание, питание, приобретение необходимых средств и материалов ит.д.)», 2______________________________________________________________________________________________________________Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержкигражданского общества», апрель 2012 года.
  3. 3. Проект для обсуждения«третье лицо – физическое лицо или социально ориентированная некоммерческая организация,получающие прямо или косвенно выгоду от деятельности волонтера»;- установить единый комплекс принципов деятельности волонтеров;- выстроить единую систему законодательства о волонтерстве, включающую в себяфедеральный, региональный и муниципальный уровни;- создать не только юридические, но и фактические предпосылки для активизации иобъединения общественных усилий в развитии волонтерства;- обеспечить участие широкой общественности, и, в первую очередь молодежи, вволонтерстве;- урегулировать общественные отношения между институтами гражданскогообщества, с одной стороны, и органами государственной власти и управления,муниципальными органами, с другой, в области осуществления волонтерства;- урегулировать правовые отношения между организаторами деятельности волонтеров,волонтерами, с одной стороны, и третьими лицами, с другой, при осуществлении деятельностиволонтеров;- установить меры ответственности должностных лиц органов государственной властии управления, муниципальных органов за препятствие или противодействие волонтерству;- установить меры ответственности организаторов деятельности волонтеров,волонтеров за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договоров, нарушение обязательныхтребований по безопасности, иных нормативов и правил;- установить меры фискального и непрямого стимулирования («социальные лифты»)развития волонтерского движения. Действие законопроекта направлено на органы государственной и муниципальнойвласти, их должностных лиц, негосударственные (немуниципальные) коммерческие исоциально ориентированные некоммерческие организации, общественные объединения,граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. Законопроектом будут установлены права и обязанности лиц, на которых будетнаправлено действие Закона. В частности, будут установлены принципы деятельностиволонтеров:- добровольность;- безвозмездность;- ответственность организатора перед третьими лицами за деятельность волонтера;- ответственность организатора перед волонтером. 3______________________________________________________________________________________________________________Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержкигражданского общества», апрель 2012 года.
  4. 4. Проект для обсуждения Также будет установлена необходимость заключения между организатором иволонтером договора в письменной форме. В договоре должны быть указаны:- стороны договор (организатор и волонтер);- предмет договора (вид деятельности волонтера), включая указание на договорорганизатора с третьими лицами и (или) программу действий организатора в отношениитретьих лиц;- срок деятельности волонтера (действия договора);- порядок, размер и условия оплаты расходов волонтера (проезд, проживание и питаниеи т.д.);- права и обязанности организатора и волонтера;- ответственность организатора и волонтера за неисполнение (ненадлежащееисполнение) договора.- Будут закреплены основания освобождения выплат в счет возмещения расходовволонтеров от уплаты налогов и страховых взносов.2. Место будущего закона в системе действующего законодательства. Законодательство о волонтерстве состоит из настоящего Федерального закона, иногозаконодательства Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, регулирующихотдельные виды деятельности волонтеров принципы и условия ее осуществления, которые немогут противоречить настоящему Федеральному закону. Законопроект представляет собой нормативно-правовой системообразующий (базовый)акт, регламентирующий отношения в сфере волонтерства. Он направлен на реализациюположений статьи 18 Конституции Российской Федерации, гарантирующей непосредственноедействие прав и свобод человека и гражданина, и определение их действием смысла,содержания и применения законов, деятельности законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления и обеспечения правосудием. В связи с принятием законопроекта подлежит изменению Гражданский Кодекс РФ,Налоговый Кодекс РФ и ряд федеральных законов:1. Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;2. Федеральный закон «Об общественных объединениях»;3. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях»;4. Федеральный закон «О добровольной пожарной охране»;5. Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, 4______________________________________________________________________________________________________________Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержкигражданского общества», апрель 2012 года.
  5. 5. Проект для обсужденияФонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинскогострахования»;6. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»;7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».После принятия ФЗ «О волонтерстве» необходимо будет принять привести региональноезаконодательство в соответствие с федеральным.3. Общая характеристика и оценка правового регулирования соответствующихобщественных отношений. В настоящее время в Российской Федерации действует ряд нормативных правовых актов,в той или иной степени регулирующих осуществление волонтерства. К числу таких актовотносятся:- Гражданский Кодекс РФ;- Налоговый Кодекс РФ;- Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;- Федеральный закон «Об общественных объединениях»;- Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях»;- Федеральный закон «О добровольной пожарной охране»;- Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фондобязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования»;- законы субъектов Российской Федерации о волонтерстве и благотворительности.Данные нормативные правовые акты не всегда нацелены на создание правовых условий дляосуществление волонтерства, а в ряде российских регионов такие законы отсутствуют вовсе;- на муниципальном уровне - положения о поддержке волонтерства иблаготворительности, которые принимаются и утверждаются органами местногосамоуправления. 5______________________________________________________________________________________________________________Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержкигражданского общества», апрель 2012 года.
  6. 6. Проект для обсуждения В последние годы в нашей стране активно ведется работа по развитию волонтерства.Приняты Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» и изменения в НалоговыйКодекс РФ, Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фондобязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования» и Федеральный закон «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях». Утверждены Концепция содействия развитиюблаготворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации и Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года, где предусмотрено развитие институтов гражданского общества, включающее поддержкублаготворительной деятельности и волонтерства. Активное участие в волонтерстве принимают граждане, НКО, общественныеобъединения. Деятельность волонтеров стала заметным фактором, влияющим на деятельностьсистемы органов власти и управления и всего общества. В то же время волонтерство не сложилась как целостная система. В законодательстве невполне определены функции и полномочия каждого из субъектов волонтерства, неурегулированы отношения между институтами гражданского общества, с одной стороны, иорганами государственной власти и управления, муниципальными органами, с другой, вобласти осуществления волонтерства, а также отношения между организаторами деятельностиволонтеров, волонтерами, с одной стороны, и третьими лицами, с другой, при осуществлениидеятельности волонтеров, не установлены меры ответственности должностных лиц органовгосударственной власти и управления, муниципальных органов за препятствие илипротиводействие волонтерству и меры ответственности организаторов деятельностиволонтеров, волонтеров за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договоров, мерыответственности организаторов в части нарушения соглашений с волонтерами, необеспечениябезопасных условий деятельности волонтеров и т.д. Исходя из этого, можно сделать однозначный вывод о том, что в России назреланеобходимость принятия одного, хорошо структурированного, четкого в определениях закона,коим и призван быть законопроект «О волонтерстве». Принятие закона «О волонтерстве» нафедеральном уровне позволит установить единые принципы и стандарты организации иосуществления волонтерства для всех российских регионов и муниципальных образований. Таким образом, на современном этапе разработка нового Федерального закона "Оволонтерстве», интегрирующего нормы действующих законодательных актов, а также 6______________________________________________________________________________________________________________Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержкигражданского общества», апрель 2012 года.
  7. 7. Проект для обсуждениявключающего дополнительный массив законодательных положений, является своевременной ивостребованной.4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствияреализации будущего закона. Обеспечение системного и функционально более полного регулирования общественныхотношений в сфере волонтерства является насущной потребностью современного этапаразвития законодательства. Одновременно принятие закона о волонтерстве призвано сыграть важную роль врешении следующих важных задач:1. Реализация на практике принципов разделения властей, верховенства права,народовластия, приоритета прав человека, гуманизма;2. Оптимизация работы органов государственной власти и органов местногосамоуправления;3. Оптимизация бюджетных расходов, особенно в социальной сфере;4. Рост гражданской активности, политической и правовой культуры населения;5. Восстановление общественного доверия к власти;6. Повышение доверия к НКО и другим институтам гражданского общества;7. Повышение общественного престижа НКО, добровольчества и благотворительности. Принятие законопроекта обеспечит комплексную реализацию норм КонституцииРоссийской Федерации, провозглашающих Российскую Федерацию социальным идемократичным государством, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Будущий федеральный закон позволит сформировать эффективный механизм правовогорегулирования волонтерства, значительно укрепит защиту интересов граждан РФ при решениина федеральном и муниципальном уровне вопросов, затрагивающих его интересы. Приведениев соответствие с новым законодательным актом о волонтерстве законов субъектов РоссийскойФедерации, подзаконных нормативных правовых актов различного уровня будетспособствовать упорядочиванию системы законодательства об волонтерстве. Таким образом, принятие законопроекта создаст правовые условия для развитиягражданского общества, волонтерства и благотворительности в России. 7______________________________________________________________________________________________________________Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержкигражданского общества», апрель 2012 года.

×