текст 9 марта 2013

1,546 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,546
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
82
Actions
Shares
0
Downloads
4
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

текст 9 марта 2013

  1. 1. Проект № 68702-6 во втором чтении ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг) Глава 1. Общие положения Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения,направленные на обеспечение государственных и муниципальныхнужд в целях повышения эффективности, результативностиосуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласностии прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения
  2. 2. 2коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части,касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметомкоторого являются поставка товара, выполнение работы, оказаниеуслуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или арендаимущества), от имени Российской Федерации, субъекта РоссийскойФедерации или муниципального образования, а также бюджетнымучреждением либо иным юридическим лицом в соответствии счастями 1, 4 и 5 статьи 14 настоящего Федерального закона (далее -контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактнойсистеме Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -контроль в сфере закупок). 2. Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениямсвязанным с:
  3. 3. 3 1) оказанием услуг международными финансовыми организациями,созданными в соответствии с международными договорами, участникомкоторых является Российская Федерация, а также международнымифинансовыми организациями, с которыми Российская Федерациязаключила международные договоры; 2) закупкой товаров, работ и услуг для обеспечения безопасностилиц, подлежащих государственной защите, в соответствии сфедеральными законами от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «Огосударственной защите потерпевших, свидетелей и иных участниковуголовного судопроизводства» и от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «Огосударственной защите судей, должностных лицправоохранительных и контролирующих органов». 3. Особенности регулирования отношений, указанных в части 1настоящей статьи, могут быть установлены Федеральным законом от 29декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» вслучаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 1. Законодательство Российской Федерации о контрактной системеРоссийской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -законодательство Российской Федерации о контрактной системе в
  4. 4. 4сфере закупок) основывается на положениях Конституции РоссийскойФедерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетногокодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федеральногозакона, других федеральных законов, регулирующих отношения,указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормыправа, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующиеуказанные отношения, должны соответствовать настоящемуФедеральному закону. 2. В случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок, ПрезидентРоссийской Федерации, Правительство Российской Федерации,федеральные органы исполнительной власти, Государственнаякорпорация по атомной энергии «Росатом» вправе приниматьнормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные вчасти 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее -нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок). 3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации,органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты,регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящегоФедерального закона. Данные правовые акты должны
  5. 5. 5соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях1 и 2 настоящей статьи. 4. Если международным договором Российской Федерацииустановлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящимФедеральным законом, применяются правила международного договора. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используютсяследующие основные понятия: 1) контрактная система Российской Федерации в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) -совокупность участников контрактной системы в сфере закупок(федеральный орган исполнительной власти по регулированиюконтрактной системы в сфере закупок, органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации по регулированиюконтрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органыисполнительной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления,уполномоченные на осуществление нормативно-правовогорегулирования и контроля в сфере закупок, Государственнаякорпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участникизакупок, включая поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
  6. 6. 6уполномоченные органы, уполномоченные учреждения,специализированные организации, операторы электронныхплощадок) и осуществляемых ими в том числе с использованиемединой информационной системы в сфере закупок (за исключениемслучаев, если использование такой единой информационной системыне предусмотрено настоящим Федеральным законом) действий всоответствии с законодательством Российской Федерации и иныминормативными правовыми актами о контрактной системе в сферезакупок; 2) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) -совокупность действий, осуществляемых в порядке, установленномнастоящим Федеральным законом, заказчиками, уполномоченнымиорганами, уполномоченными учреждениями, которая начинается сразмещения извещения об осуществлении закупки товаров, работ,услуг для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд,нужд субъектов Российской Федерации) и муниципальных нужд или вустановленных настоящим Федеральным законом случаях снаправления приглашения принять участие в определениипоставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключениемконтракта; 3) закупка товара, работы, услуги для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд (далее – закупка) -совокупность действий, осуществляемых в порядке, установленном
  7. 7. 7настоящим Федеральным законом, заказчика, уполномоченногооргана, уполномоченного учреждения и направленных на обеспечениегосударственных нужд или муниципальных нужд. Закупка начинается сопределения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаетсяисполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если всоответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотреноразмещение извещения об осуществлении закупки или направлениеприглашения принять участие в определении поставщика(подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключенияконтракта и завершается исполнением обязательств сторонамиконтракта; 4) участник закупки - любое юридическое лицо независимо отего организационно-правовой формы, формы собственности, местанахождения и места происхождения капитала или любое физическоелицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуальногопредпринимателя; 5) государственный заказчик - государственный орган (в том числеорган государственной власти), орган управления государственнымвнебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение,действующие и уполномоченные принимать обязательства всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерацииот имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерациии осуществляющие закупки;
  8. 8. 8 6) муниципальный заказчик - муниципальный орган (в том числеорган местного самоуправления) или муниципальное казенноеучреждение, действующие от имени муниципального образования иосуществляющие закупки; 7) заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо всоответствии с частью 1 статьи 14 настоящего Федерального законабюджетное учреждение, осуществляющие закупки; 8) государственный контракт, муниципальный контракт –договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации (государственный контракт), муниципальногообразования (муниципальный контракт) государственным илимуниципальным заказчиком для обеспечения соответственногосударственных нужд, муниципальных нужд; 9) единая информационная система в сфере закупок (далее –единая информационная система) - совокупность информации,указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона исодержащейся в базах данных, информационных технологий итехнических средств, обеспечивающих формирование, обработку,хранение такой информации, а также ее предоставление сиспользованием официального сайта единой информационнойсистемы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(далее – официальный сайт);
  9. 9. 9 10) уполномоченный орган, уполномоченное учреждение -государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение,на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 25настоящего Федерального закона; 11) специализированная организация – юридическое лицо,привлекаемое заказчиком, уполномоченным органом,уполномоченным учреждением в соответствии со статьей 39настоящего Федерального закона; 12) федеральный орган исполнительной власти порегулированию контрактной системы в сфере закупок - федеральныйорган исполнительной власти, осуществляющий функции повыработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере закупок; 13) контрольный орган в сфере закупок - федеральный органисполнительной власти, орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, орган местного самоуправлениямуниципального района, орган местного самоуправления городскогоокруга, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок,а также федеральный орган исполнительной власти,осуществляющий функции по контролю (надзору) в сферегосударственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся кгосударственному оборонному заказу и сведения о которых
  10. 10. 10составляют государственную тайну (далее - контрольный орган всфере государственного оборонного заказа); 14) орган исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок -орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,обеспечивающий во взаимодействии с федеральным органомисполнительной власти по регулированию контрактной системы всфере закупок реализацию государственной политики в сфере закупокдля обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, организациюмониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта РоссийскойФедерации, а также осуществляющий методологическоесопровождение деятельности заказчиков, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, осуществляющих закупки дляобеспечения нужд субъекта Российской Федерации; 15) эксперт, экспертная организация – обладающееспециальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки,техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числеиндивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо(работники юридического лица должны обладать специальнымипознаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники,искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договорадеятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также поподготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком,
  11. 11. 11уполномоченным органом, уполномоченным учреждением,участником закупки вопросам в случаях, предусмотренныхнастоящим Федеральным законом. Статья 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок 1. В Российской Федерации создается и ведется единаяинформационная система, взаимодействие которой с инымиинформационными системами в соответствии с частью 2 настоящейстатьи обеспечивает: 1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных(в том числе автоматизированные) участникам контрактной системыв сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1настоящего Федерального закона; 2) контроль за соответствием: а) информации об объеме финансового обеспечения, включеннойв планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения дляосуществления закупок, утвержденном и доведенном заказчику; б) информации, включаемой в планы-графики закупок (далеетакже - планы-графики), информации, содержащейся в планахзакупок; в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлениизакупок, в документации о закупках, информации, содержащейся впланах-графиках;
  12. 12. 12 г) информации, содержащейся в протоколах определенияпоставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации,содержащейся в документации о закупках; д) условий проекта контракта, направляемого в формеэлектронного документа участнику закупки, с которым заключаетсяконтракт, информации, содержащейся в протоколе определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя); е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов,заключенных заказчиками, условиям контракта; 3) использование усиленной неквалифицированной электроннойподписи (далее – усиленная электронная подпись) для подписанияэлектронных документов, предусмотренных настоящим Федеральнымзаконом; 4) подачу заявок на участие в определении поставщика(подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а такжеоткрытие доступа к таким заявкам в день и во время, которыеуказаны в извещении об осуществлении закупки. При этомучастниками закупок должна быть обеспечена возможность в режимереального времени получать информацию об открытии указанногодоступа. 2. Порядок функционирования единой информационнойсистемы, требования к технологическим и лингвистическимсредствам единой информационной системы, в том числе требования
  13. 13. 13к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработкиинформации в единой информационной системе, порядокинформационного взаимодействия единой информационной системы сиными информационными системами, в том числе в сфереуправления государственными и муниципальными финансами,устанавливаются Правительством Российской Федерации. 3. Единая информационная система содержит: 1) планы закупок; 2) планы-графики; 3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков; 4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допускатоваров, происходящих из иностранного государства или группыиностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств,групп иностранных государств, с которыми Российской Федерациейзаключены международные договоры о взаимном применениинационального режима при осуществлении закупок, а также условияприменения такого национального режима; 5) информацию о закупках, предусмотренную настоящимФедеральным законом, об исполнении контрактов; 6) реестр контрактов, заключенных заказчиками,уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями;
  14. 14. 14 7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков,исполнителей); 8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов; 9) реестр банковских гарантий; 10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, ихрезультатов и выданных предписаний; 11) перечень международных финансовых организаций, созданных всоответствии с международными договорами, участником которыхявляется Российская Федерация, а также международных финансовыхорганизаций, с которыми Российская Федерация заключиламеждународные договоры; 12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, атакже контроля в сфере закупок; 13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящимФедеральным законом; 14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд; 15) нормативные правовые акты, регулирующие, указанные вчасти 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; 16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценахтоваров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных имуниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в
  15. 15. 15соответствии с частью 5 статьи 21 настоящего Федерального законазапросах цен товаров, работ, услуг; 17) иные информацию и документы, размещение которых вединой информационной системе предусмотрено настоящимФедеральным законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц» и принятыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами. 4. Информация, содержащаяся в единой информационной системе,является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения,составляющие государственную тайну, в единой информационнойсистеме не размещаются. 5. Информация, содержащаяся в единой информационной системе,публикуется на официальном сайте. 6. Правительством Российской Федерации определяются один илинесколько федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих функции по выработке функциональных требований кединой информационной системе, по созданию, развитию, ведению иобслуживанию единой информационной системы, по установлениюпорядка регистрации в единой информационной системе и порядкапользования единой информационной системой. 7. Субъекты Российской Федерации и муниципальныеобразования вправе создавать региональные и муниципальные
  16. 16. 16информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единойинформационной системой. 8. Единые требования к региональным и муниципальныминформационным системам в сфере закупок устанавливаютсяПравительством Российской Федерации. 9. Порядок функционирования и использования региональных имуниципальных информационных систем в сфере закупокустанавливается актами соответственно высших исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации,исполнительно-распорядительных органов муниципальныхобразований. 10. Интеграция информационных систем, указанных в части 7настоящей статьи, с единой информационной системой достигаетсяпосредством: 1) информационного взаимодействия указанных систем с единойинформационной системой, обеспечивающего гарантированнуюпередачу в единую информационную систему и размещение в нейэлектронных документов и информации, предусмотренныхнастоящим Федеральным законом. Если формирование электронныхдокументов и информации осуществляется в региональных имуниципальных информационных системах в сфере закупок,исчисление предусмотренных настоящим Федеральным закономсроков размещения таких электронных документов и информации в
  17. 17. 17единой информационной системе начинается с момента фиксациивремени поступления таких электронных документов и информации вединую информационную систему; 2) пользования указанными информационными системамибазами данных единой информационной системы; 3) установления единых технологических и лингвистическихтребований к информации, обработка которой осуществляется вуказанных системах; 4) публикацией информации о закупках на официальном сайте. 11. Создание информационных систем в сфере закупок, неинтегрированных с единой информационной системой, недопускается, за исключением случая, предусмотренного частью 26статьи 112 настоящего Федерального закона. 12. В случае, если информация, предусмотренная пунктами 1 - 15части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационнойсистеме, не соответствует информации, размещенной и в иныхинформационных системах в сфере закупок, приоритет имеетинформация, размещенная в единой информационной системе. Статья 5. Принципы контрактной системы в сфере закупок Контрактная система в сфере закупок основывается на принципахоткрытости, прозрачности информации о контрактной системе в сферезакупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков,стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере
  18. 18. 18закупок, ответственности за результативность обеспечениягосударственных и муниципальных нужд, эффективности осуществлениязакупок. Статья 6. Принципы открытости и прозрачности 1. В Российской Федерации обеспечивается свободный ибезвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сферезакупок. 2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещенияв единой информационной системе. 3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральнымзаконом и размещенная в единой информационной системе, должна бытьполной и достоверной. Статья 7. Принцип обеспечения конкуренции 1. Контрактная система в сфере закупок направлена на созданиеравных условий для обеспечения конкуренции между участникамизакупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность всоответствии с законодательством Российской Федерации и иныминормативными правовыми актами о контрактной системе в сферезакупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по итогамосуществления предусмотренных настоящим Федеральным закономдействий.
  19. 19. 19 2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основанана соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовойконкуренции между участниками закупок в целях выявления лучшихусловий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещаетсясовершение заказчиками, специализированными организациями, ихдолжностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членамитаких комиссий, участниками закупок любых действий, которыепротиворечат требованиям настоящего Федерального закона, в том числеприводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованномуограничению числа участников закупок. Статья 8. Принцип профессионализма заказчика 1. Контрактная система в сфере закупок предусматриваетосуществление деятельности заказчика, специализированнойорганизации и контрольного органа в сфере закупок напрофессиональной основе с привлечением квалифицированныхспециалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сферезакупок. 2. Заказчики, специализированные организации принимают мерыпо поддержанию и повышению уровня квалификации ипрофессионального образования должностных лиц, занятых в сферезакупок, в том числе путем повышения квалификации илипрофессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
  20. 20. 20 Статья 9. Принцип стимулирования инноваций Заказчики при планировании и осуществлении закупок должныисходить из приоритета обеспечения государственных имуниципальных нужд путем закупок инновационной ивысокотехнологичной продукции. Статья 10. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок Контрактная система в сфере закупок основывается на единыхпринципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральнымзаконом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальныенужды посредством планирования и осуществления закупок, ихмониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сферезакупок. Статья 11. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок 1. Государственные органы, органы управления государственнымивнебюджетными фондами, муниципальные органы, казенныеучреждения, иные юридические лица в случаях, установленныхнастоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлениизакупок должны исходить из необходимости достижения заданныхрезультатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. 2. Должностные лица заказчиков учреждений несут персональнуюответственность за соблюдение требований, установленных
  21. 21. 21законодательством Российской Федерации о контрактной системе всфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными вчастях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона. Статья 12. Цели осуществления закупок В соответствии с настоящим Федеральным законом заказчикамиосуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нуждсубъектов Российской Федерации и муниципальных нужд,а именно для: 1) достижения целей и реализации мероприятий,предусмотренных государственными программами РоссийскойФедерации (в том числе федеральными целевыми программами,иными документами стратегического и программно-целевогопланирования Российской Федерации), государственнымипрограммами субъектов Российской Федерации (в том числерегиональными целевыми программами, иными документамистратегического и программно-целевого планирования субъектовРоссийской Федерации), муниципальными программами; 2) исполнения международных обязательств РоссийскойФедерации, реализации межгосударственных целевых программ,участником которых является Российская Федерация, за исключенияисполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьигосударственных программ;
  22. 22. 22 3) выполнения государственных функций и полномочийгосударственных органов Российской Федерации (органов управлениягосударственными внебюджетными фондами Российской Федерации,государственных органов субъектов Российской Федерации, органовуправления территориальными внебюджетными фондами,муниципальных органов, за исключением выполняемых всоответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций иполномочий. Статья 13. Применение национального режима при осуществлении закупок 1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам,происходящим из иностранного государства или группы иностранныхгосударств, работам, услугам, соответственно выполняемым,оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режимна равных условиях с товарами российского происхождения, работами,услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскимилицами, в случаях и на условиях, которые предусмотренымеждународными договорами Российской Федерации. 2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированиюконтрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранныхгосударств, с которыми Российской Федерацией заключенымеждународные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и
  23. 23. 23условия применения национального режима в единой информационнойсистеме. 3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспеченияобороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынкаРоссийской Федерации, развития национальной экономики,поддержки российских товаропроизводителей ПравительствомРоссийской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров,происходящих из иностранных государств, работ, услуг,соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, иограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целейосуществления закупок. Определение страны происхожденияуказанных товаров осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированиюконтрактной системы в сфере закупок по поручению ПравительстваРоссийской Федерации устанавливает условия допуска для целейосуществления закупок товаров, происходящих из иностранногогосударства или группы иностранных государств, работ, услуг,соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, заисключением товаров, работ, услуг, в отношении которыхПравительством Российской Федерации установлены запреты,ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
  24. 24. 24 5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии счастями 3 и 4 настоящей статьи запреты на допуск товаров,происходящих из иностранного государства или группы иностранныхгосударств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемыхиностранными лицами, условия, ограничения допуска указанныхтоваров, работ, услуг подлежат обязательному опубликованию в порядке,установленном для официального опубликования нормативных правовыхактов Правительства Российской Федерации или нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трехрабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единойинформационной системе. Статья 14. Особенности закупок, осуществляемых бюджетными, автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами 1. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий,предоставленных из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации в соответствии с требованиями настоящего Федеральногозакона, в том числе с учетом положений предусмотренных частями 2 и3 настоящей статьи. 2. При наличии правового акта, принятого бюджетнымучреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального законаот 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала
  25. 25. 25года в единой информационной системе, данное учреждение вправеосуществлять в соответствующем году с соблюдением требованийуказанных Федерального закона и правового акта закупки: 1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратногражданами и юридическими лицами, в том числе иностраннымигражданами и иностранными юридическими лицами, а такжемеждународными организациями, получившими право на предоставлениегрантов на территории Российской Федерации в установленномПравительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов),предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, если условиями,определенными грантодателями, не установлено иное; 2) в качестве исполнителя по контракту, в случае привлеченияна основании договора в ходе исполнения данного контракта иныхлиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги,необходимых для исполнения предусмотренных контрактомобязательств данного учреждения; 3) за счет средств, полученных при осуществлении ими инойприносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц(за исключением средств, полученных на оказание и оплатумедицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию). 3. Принятое бюджетным учреждением решение обосуществлении указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи
  26. 26. 26закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом,или в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц» не может быть изменено в текущем году. 4. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и иными нормативными правовыми актами,регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации автономнымучреждениям, государственным, муниципальным унитарнымпредприятиям на осуществление капитальных вложений в объектыгосударственной, муниципальной собственности на такиеюридические лица при планировании и осуществлении ими закупокза счет указанных средств распространяются положения настоящегоФедерального закона, регулирующие отношения, указанные впунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Приэтом в отношении таких закупок применяются положения настоящегоФедерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит всфере закупок и контроль в сфере закупок. 5. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу,не являющемуся государственным, муниципальным учреждением,государственным, муниципальным унитарным предприятием, вслучае реализации инвестиционных проектов по строительству,
  27. 27. 27реконструкции и техническому перевооружению объектовкапитального строительства на такое юридическое лицо приосуществлении им закупок за счет указанных средствраспространяются положения настоящего Федерального закона,регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах,которые определены в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации в рамках договоров об участии РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации или муниципальногообразования в собственности субъекта инвестиций. Глава 2. Планирование Статья 15. Планирование закупок 1. Планирование закупок осуществляется исходя из определенныхс учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона целейосуществления закупок посредством формирования, утверждения иведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков. 2. Особенности планирования поставок продукции длягосударственного оборонного заказа, устанавливаются Федеральнымзаконом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственномоборонном заказе». Статья 16. Планы закупок
  28. 28. 28 1. Планы закупок формируются заказчиками исходя из целейосуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 12настоящего Федерального закона, а также с учетом требований кзакупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числепредельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затратна обеспечение функций заказчиков в соответствии со статьей 18настоящего Федерального закона. 2. В планы закупок включаются: 1) идентификационный код закупки, определенный в соответствиисо статьей 22 настоящего Федерального закона; 2) цель осуществления закупки, определенная с учетомположений статьи 12 настоящего Федерального закона; 3) наименование объекта (объектов) закупки и описание такихобъекта (объектов) закупки с учетом положений статьи 32 настоящегоФедерального закона, а также объем закупаемых товара, работы илиуслуги; 4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки; 5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 6) обоснование закупки в соответствии со статьей 17 настоящегоФедерального закона; 7) информация о закупках товаров, работ, услуг которые попричине их технической и (или) технологической сложности,инновационного, высокотехнологичного или специализированного
  29. 29. 29характера способны поставить, выполнить, оказать толькопоставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимыйуровень квалификации, а также для проведения научныхисследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в томчисле архитектурно-строительного проектирования); 8) информация об обязательном предварительном общественномобсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии состатьей 19 настоящего Федерального закона. 3. Правительством Российской Федерации, высшимиисполнительными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, местными администрациями может бытьопределена дополнительная информация, включаемая в планызакупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нуждсубъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. 4. Планы закупок формируются на срок, соответствующий срокудействия федерального закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, федеральных законов обюджетах государственных внебюджетных фондов РоссийскойФедерации на очередной финансовый год и плановый период, законасубъекта Российской Федерации о бюджете субъекта РоссийскойФедерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетахтерриториальных государственных внебюджетных фондов,муниципального правового акта представительного органа
  30. 30. 30муниципального образования о местном бюджете. В план закупоквключается с учетом положений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации информация о закупках, осуществлениекоторых планируется по истечении планового периода. В этом случаеуказанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планызакупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей,установленных порядком формирования, утверждения и веденияпланов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи. 5. Порядок формирования, утверждения и ведения плановзакупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядкуформирования, утверждения и ведения планов закупок дляобеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальныхнужд устанавливаются Правительством Российской Федерации.Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок дляобеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальныхнужд устанавливается соответственно высшим исполнительныморганом государственной власти субъекта Российской Федерации,местной администрацией с учетом требований, установленныхПравительством Российской Федерации. Требования к форме плановзакупок и порядок размещения таких планов в единойинформационной системе устанавливаются ПравительствомРоссийской Федерации. 6. Планы закупок подлежат изменению при необходимости:
  31. 31. 31 1) приведения их в соответствие в связи с изменениемопределенных с учетом положений статьи 12 настоящегоФедерального закона целей осуществления закупок, установленных всоответствии со статьей 18 настоящего Федерального законатребований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (втом числе предельной цены товаров, работ и услуг) и (или)нормативных затрат на обеспечение функций государственныхорганов, органов управления государственными внебюджетнымифондами, органов местного самоуправления,; 2) приведения их в соответствие с федеральным законом овнесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете натекущий финансовый год и плановый период, федеральные законы обюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерациина текущий финансовый год и плановый период, с законамисубъектов Российской Федерации о внесении изменений в законысубъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов РоссийскойФедерации на текущий финансовый год (текущий финансовый год иплановый период), законы субъектов Российской Федерации обюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и смуниципальными правовыми актами о внесении изменений вмуниципальные правовые акты о местном бюджете на текущийфинансовый год (текущий финансовый год и плановый период);
  32. 32. 32 3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указанийПрезидента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, законов субъектов Российской Федерации, решений высшихисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных правовых актов, которые соответственноприняты, даны после утверждения планов закупок и не приводят кизменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных закономили решением о бюджете; 4) реализации решения, принятого заказчиком по итогамобязательного предварительного общественного обсуждения закупкив соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона; 5) использования в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации экономии, полученной при осуществлениизакупки; 6) в иных случаях, установленных порядком формирования,утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5настоящей статьи. 7. План закупок формируется государственным илимуниципальным заказчиком в соответствии с требованияминастоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектовбюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетомположений бюджетного законодательства Российской Федерации иутверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до
  33. 33. 33государственного или муниципального заказчика объема прав вденежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств всоответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации. 8. План закупок формируется бюджетным учреждением всоответствии с требованиями настоящей статьи при планированиифинансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения сучетом положений Федерального закона от 19 января 1996 года№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и утверждается в течениедесяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. 9. Утвержденный план закупок подлежит размещению в единойинформационной системе в течение трех рабочих дней со дня утвержденияили изменения такого плана, за исключением сведений, составляющихгосударственную тайну. 10. Заказчики также вправе размещать планы закупокна своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» (при их наличии), а также опубликовывать в любыхпечатных изданиях. Статья 17. Обоснование закупок 1. Обоснование закупки осуществляется заказчиком приформировании плана закупок, плана-графика и заключается вустановлении соответствия планируемой закупки целям
  34. 34. 34осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 12настоящего Федерального закона (в том числе поручениям иуказаниям Президента Российской Федерации, поручениямПравительства Российской Федерации, высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации,решениям местной администрации), а также законодательствуРоссийской Федерации и иным нормативным правовым актам оконтрактной системе в сфере закупок. 2. При формировании плана закупок обоснованию подлежит объект(объекты) закупки исходя из необходимости реализации конкретнойцели осуществления закупки, определенной с учетом положенийстатьи 12 настоящего Федерального закона, и требований кзакупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числепредельной цене товара, работы, услуги) и (или) нормативнымзатратам на обеспечение функций государственных органов, органовуправления государственными внебюджетными фондами, органовместного самоуправления, установленных в соответствии со статьей18 настоящего Федерального закона. 3. При формировании плана-графика обоснованию подлежат: 1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта впорядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона;
  35. 35. 35 2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) всоответствии с главой 3 настоящего Федерального закона, в том числедополнительные требования к участникам закупки. 4. Оценка обоснованности осуществления закупок проводится входе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сферезакупок в соответствии с настоящим Федеральным законом. 5. По результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупоки контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признананеобоснованной. 6. В случае признания планируемой закупки необоснованнойорганы контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99 настоящегоФедерального закона, выдают предписание об устранениивыявленного нарушения законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов о контрактной системе в сферезакупок и привлекают к административной ответственности лиц,виновных в нарушениях требований настоящего Федеральногозакона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. 7. Порядок обоснования закупок и форма такого обоснованияустанавливаются Правительством Российской Федерации. Статья 18. Нормирование в сфере закупок 1. Под нормированием в сфере закупок понимается установлениетребований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том
  36. 36. 36числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативныхзатрат на обеспечение функций государственных органов, органовуправления государственными внебюджетными фондами, органовместного самоуправления. 2. Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемымзаказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования кколичеству, качеству, потребительским свойствам и инымхарактеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечитьгосударственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкамтоваров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительскиесвойства или являются предметами роскоши в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 3. Правительство Российской Федерации устанавливает общиеправила нормирования закупок для обеспечения государственных имуниципальных нужд, в том числе: 1) общие требования к порядку разработки и принятияправовых актов о нормировании в сфере закупок, содержаниюуказанных актов и обеспечению их исполнения; 2) общие требования к отдельным видам товаров, работ и услуг(в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или)нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков. 4. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации,
  37. 37. 37местные администрации в соответствии с общими правиламинормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи,устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нуждсубъектов Российской Федерации и муниципальных нужд(далее - правила нормирования), в том числе: 1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов онормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов иобеспечению их исполнения; 2) требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в томчисле предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативныезатраты на обеспечение функций заказчиков. 5. Государственные органы, органы управлениягосударственными внебюджетными фондами, Государственнаякорпорация по атомной энергии «Росатом», органы местногосамоуправления на основании правил нормирования, установленныхв соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требованияк закупаемым ими, их территориальными органами(подразделениями) и подведомственными указанным органам,указанной корпорации казенными учреждениями и бюджетнымиучреждениями, а также автономными учреждениями игосударственными, муниципальными унитарными предприятиями,на которые распространяется положения настоящего Федерального
  38. 38. 38закона, отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числепредельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затратына обеспечение функций указанных органов, указанной корпорации. 6. Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров,работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и(или) нормативные затраты на обеспечение функций государственныхорганов, органов управления государственными внебюджетнымифондами, органов местного самоуправления, подлежат размещению вединой информационной системе. Статья 19. Общественное обсуждение закупок 1. Правительством Российской Федерации устанавливаютсяслучаи проведения общественного обсуждения закупок и его порядок.Такое обсуждение начинается с даты размещения в единойинформационной системе планов закупок, содержащих информацию,предусмотренную пунктом 8 части 2 статьи 16 настоящегоФедерального закона, и заканчивается не позднее срока, до которогопроцедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) можетбыть отменена заказчиком в соответствии со статьей 35 настоящегоФедерального закона. 2. Законодательством субъектов Российской Федерации,муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение кслучаям, установленным Правительством Российской Федерации всоответствии с частью 1 настоящей статьи, могут быть установлены
  39. 39. 39иные случаи проведения общественного обсуждения закупок дляобеспечения нужд соответственно субъектов Российской Федерации имуниципальных нужд, а также порядок общественного обсуждениязакупок в таких случаях. 3. По результатам общественного обсуждения закупок всоответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи могут быть внесеныизменения в планы закупок, планы-графики, документацию озакупках или закупки могут быть отменены. 4. Закупки, подлежащие общественному обсуждению всоответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, не могут бытьосуществлены без проведения такого обсуждения. Статья 20. Планы-графики 1. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд нафинансовый год и являются основанием для осуществления закупок. 2. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии спланами закупок. 3. В план-график включается следующая информация в отношениикаждой закупки: 1) идентификационный код закупки, определенный в соответствиисо статьей 22 настоящего Федерального закона; 2) наименование и описание объекта закупки с указаниемхарактеристик такого объекта с учетом положений статьи 32
  40. 40. 40настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара,объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки(периодичность) поставки товара, выполнения работы или оказанияуслуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта,заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 17настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотренавыплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплатапредусмотрены поэтапно); 3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличиитаких требований) и обоснование таких требований; 4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) иобоснование выбора этого способа; 5) срок (дата начала) процедуры закупки; 6) информация о размере предоставляемого обеспечениясоответствующей заявки участника закупки и обеспеченияисполнения контракта; 7) информация о применении указанного в части 3 статьи 31настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненногоцикла товара или объекта, созданного в результате выполненияработы (в случае его применения) при определении поставщика(подрядчика, исполнителя);

×