Ester Fandino

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Ester Fandino

  1. 1. Mesa Redonda sobre: Energía y el Mercado de Bonos de Carbono en el Cono Sur 12 y 13 de agosto de 2008 Hotel Four Seasons, Buenos Aires, Argentina INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  2. 2. Sector Eléctrico Dónde deja el Dilema del Suministro de Gas al Sector Eléctrico en la Región? Una discusión sobras las posibilidades para la diversificación y alternativas para la electricidad • Consultora Privada Ester B. Fandiño • Secretaria Ejecutiva del CACIER INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  3. 3. Presentación de caso 1. América del Sur INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  4. 4. 1. América del Sur Cordillera de los Andes Selva Amazónica Ríos caudalosos Pantanos Población en la periferia de la región INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  5. 5. Fuentes de energía para la generación en la Región LAC INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  6. 6. Situación medioambiental •LAC compared with the average emission worldwide and OCED INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  7. 7. Interconexiones: Gasoductos y Electroductos VE GU CO SU G F EQ BR PE BO PA CH C uritiba UR AR INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  8. 8. Presentación de caso 2. El dilema de la Argentina INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  9. 9. Argentina – debilidades (i) • Matriz energética con alta dependencia de los hidrocarburos; -incluída la generación de energía eléctrica • La crisis del gas en la Argentina tiene su origen estructural en la realidad objetiva de que se trata de un país con gas y no gasífero. Sus cuencas productivas representan el 32% de las cuencas sedimentarias y de aquéllas, sólo el 30% puede calificarse como cuencas de “bajo y mediano riesgo” para la exploración. El rol del gas de Bolivia en la reforma de los ´90s. • Las restricciones del abastecimiento actual desde Bolivia a pesar de los contratos firmados, el rol de Bolivia en los ´90s. • En la actualidad y producto de la depresión de los precios internos, sus reservas probadas son declinantes y la producción está estancada. Los problemas del abastecimiento presente. INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  10. 10. Situación medioambiental INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  11. 11. Situación medioambiental INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  12. 12. Situación medioambiental INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  13. 13. Argentina – debilidades (ii) • El congelamiento de las tarifas a usuarios finales y la dependencia de la importación de energía (hidrocarburos, especialmente) han generado un impacto relevante en el superávit fiscal, especialmente impactado por el subsidio a la generación, que necesita ser superado • El PE deberá encarar el sinceramiento de los precios, -aún de la demanda actual atendida-. Moderar el impacto inflacionario • La disrupción del plexo normativo de la reforma ´90s y la renegociación inconclusa de los contratos han generado un ambiente de poco interés para los inversores y de baja rentabilidad aún para los proyectos del Estado Nacional INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  14. 14. Argentina – fortalezas (i) • Importante infraestructura de integración energética con todos los países limítrofes • Alta complementariedad de las cuencas hidráulicas de la región y de las curvas de demanda de los sistemas eléctricos –habilitan el uso de reservas de fuente extraterritorial- Las “heridas” recientes y la prioridad de la demanda interna • Experiencia en la estructuración de acuerdos contractuales de diversas índole, incluyendo a diversos agentes y con participación de los Estados y de los despachos nacionales • Existencia de nuevos proyectos binacionales a desarrollar. Ejemplos: Garabí, Corpus • Existencia de un sistema de transporte AT y troncal y una planificación consensuada de su expansión (Plan Federal del Transporte). Cobertura de la demanda “casi” total. • Buen diseño institucional a reanimar INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  15. 15. Argentina – fortalezas (ii) Diversidad y calidad de recursos para la generación eléctrica tanto en hidroelectricidad como en ERNC* Mercados provinciales estructurados mediante legislación local que permite la convocatoria a inversores de generación distribuída en el área del OR Un campo importante para trabajar en intensidad energética Estos atributos permiten encarar la planificación eficiente del abastecimiento energético para sostener el crecimiento de la actividad con racionalidad económica. Las soluciones deben provenir de las Políticas Públicas. INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  16. 16. Las Soluciones desde la Política Públicas (i) • Incorporar las reservas de gas probables a probadas (50% de estas), mediante el reconocimiento de precios de referencia internacionales, como para incentivar la inversión privada en las cuencas argentinas • Incentivar, con eficiencia, la instalación de generación proveniente de ERNC como generación distribuida de los sistemas provinciales, para descomprimir el compromiso de su sistema interconectado central • Apostar por la integración regional –expansión de mínimo costo, aprovechando infraestructura existente, sinergias y complementariedades de los mercados de oferta y demanda INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  17. 17. Las Soluciones desde la Política Públicas (ii) • Administrar el corto plazo de manera solidaria con los sistemas chilenos y uruguayos, vinculándonos a compromisos de aparición de nuevas oferta e inversiones. Eliminar las barreras al programa “Energía Plus” • Utilizar la infraestructura de interconexión existente –en el corto plazo a partir de la producción de las nuevas reservas y utilizar el recurso GNL como combustible complementario. Analizar el flujo desde Chile y Uruguay en función de las ventajas del transporte • Incentivar los swaps de energéticos para desarrollar los cuantiosos recursos energéticos inventariados. • Recuperar la credibilidad del largo plazo, mediante el incentivo a regular por proyectos mediante contratos claros y con instancias arbitrales que aporten a la mitigación del “riesgo argentino” y sus costos derivados INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  18. 18. El Impacto Regional • Probablemente el estado de necesidad energética que le tocará enfrentar a la Argentina en el corto plazo puede ser una oportunidad para la definición de reglas de juego para el comercio bilateral o multilateral en el MERCOSUR-ambos ligados a nuevas inversiones” • Probablemente, Chile será el gran incentivador del uso de la infraestructura de integración energética existente en el Cono Sur de la región mediante “swaps” que comercialicen la nueva energía la realización de inversión a ser utilizadas como “swaps”. • Habilitar el uso de infraestructura nacional para la comercialización de terceros paises. • La Planificación Regional. INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  19. 19. La Recomendación… • Recuperar la credibilidad del largo plazo, mediante el incentivo a regular por proyectos mediante contratos claros y con instancias arbitrales que aporten a la eliminación del “riesgo argentino” La crisis reseñada, podrá convertirse en una oportunidad de mejores prácticas INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  20. 20. Keynotes para la investigación • El riesgo de los contratos incompletos • La instancia arbitral. • Las potencialidad de los contratos privados de largo plazo para regulación de monopolios: el caso de los ferrocarriles y de las aerolíneas en los Estados Unidos. INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  21. 21. Roles: Estados & Inversores • No ser excluyente respecto del menú de combinaciones mediante las cuales se pueden ejecutar las inversiones y el financiamiento de proyectos eficientes • Las soluciones para el comercio bi o multilateral requerirán de acuerdos Estado/s-Estado/s y se podrá convocar a privados bajo diferentes modalidades contractuales • El argumento determinante del modelo de negocio a adoptar deberá estar definida por la menor tasa de interés que soporta al proyecto • El rol de la banca multilateral: como financista y/o mitigador de riesgos INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  22. 22. Presentación de caso 3. Proyectos MDL en Mercados Provinciales NEUQUEN INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  23. 23. Argentina… Estudio de caso: Neuquén El sector eléctrico y las energías renovables: Extraordinario Potencial de Renovables Barreras naturales para la obtención de Certificados de Carbono a partir de proyectos renovables: Bajas emisiones GEI La expansión respaldada en proyectos hidroeléctricos y GN Tarifas bajas que desalientan la remuneración de las tecnologías de renovables/dificultades para los subsidios Baja rentabilidad en Bonos respecto de inversiones equivalentes en proyectos en otros países INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  24. 24. Argentina… Estudio de caso: Neuquén Entonces… ¿Cómo incentivar las iniciativas MDLs en el sector eléctrico argentino? Identificar sinergias en un menú de proyectos que optimice los resultados de carbono a obtener, necesariamente en un espacio territorial con unidad jurisdiccional Mejorando la regulación que asegure el negocio vinculado al proyecto Mejorando los aspectos institucionales que eviten los riesgos sobreestimados INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  25. 25. Argentina… Estudio de caso: Neuquén El objetivo clave del estudio es el de identificar varios proyectos de manera conjunta, aunque de diferentes segmentos de la industria eléctrica (transporte o generación) y de distintas tecnologías de generación (minihidráulica, solar, eólica, geotermia), de manera que su construcción y puesta en marcha optimice los réditos ambientales y de funcionamiento de un área territorial –o sub-región eléctrica concreta. INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  26. 26. Ubicación geográfica INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  27. 27. Centrales Hidroeléctricas en etapas de proyecto Fuente: Catálogo de Aprovechamientos hidroeléctricos - Gerencia de Ingeniería y Planeamiento. Área Planificación Técnica mayo 2007 INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  28. 28. Distribución de la velocidad del viento en m/seg a 50 m de altura sobre el suelo. INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  29. 29. Argentina… Estudio de caso: Neuquén INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  30. 30. Argentina… Estudio de caso: Neuquén Proyectos Identificados. Comentarios: Ninguno de estos proyectos, analizados de manera independiente, serían acreedores a créditos de carbono importantes. Se complementa una importante infraestructura de transporte de energía al sistema interconectado En general, la nueva oferta de renovables – considerada como generación distribuida, en el sistema de distribución del OR- desplazará la generación aislada (combustibles líquidos) y la máquina más costosa y contaminante del sistema interconectado El subsistema eléctrico así determinado optimiza el despacho y la reducción de emisiones y será exportador de ERNC al sistema interconectado INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008
  31. 31. Muchas Gracias !!! Ester B. Fandiño, Consultora Privada Secretaria Ejecutiva del CACIER E-mail: cacier@cacier.com.ar INSTITUTO DE LAS AMERICAS l 2008

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