Popayán © Edificio C.A.M. CarrPLAN INTEGRAL ÚNICOPARA LA ATENCIÓN A POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTOFORZADO UBICAD...
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Popayán © Edificio C.A.M. CarrGráficaFuente: Oficina de Planeación Alcaldía Municipal.1.1.6.2 Educación9En lo referente al...
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Plan integral unico_popayan_2011_2014

  1. 1. Popayán © Edificio C.A.M. CarrPLAN INTEGRAL ÚNICOPARA LA ATENCIÓN A POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTOFORZADO UBICADA EN EL MUNICIPIO DE POPAYANSecretario de Gobierno MunicipalALCALDIA DE POPAYANDEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU1Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coPLAN INTEGRAL ÚNICO – PIU2011-2014PARA LA ATENCIÓN A POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTOUBICADA EN EL MUNICIPIO DE POPAYAN-DEPARTAMENTO DELCAUCARAMIRO ANTONIO NAVIA DIAZAlcalde Municipal2.008 – 2.011Coordinación GeneralOSCAR FREDY PAZ RAMÍREZSecretario de Gobierno MunicipalCoordinación TécnicaFUNDACIÓN ENLACESEquipo Técnico:Mariela TintinagoDiana Melissa Collazos T.Ingrid Karima Erazo C.Franklin Harvey OrtegaPOPAYANCAUCAJulio 2.011Código: GD-1130-FO-009Versión: 018220806PARA LA ATENCIÓN A POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTODEPARTAMENTO DEL
  2. 2. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 012Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coPLAN INTEGRAL ÚNICO – PIU2011-2014PARA LA ATENCIÓN A POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTOFORZADO UBICADA EN EL MUNICIPIO DE POPAYAN-DEPARTAMENTO DELCAUCACOMITÉ MUNICIPAL DE ATENCION INTEGRAL A LA POBLACIONDESPLAZADA• ALCALDE MUNICIPAL.• INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR.• REPRESENTANTES DE LAS IGLESIAS.• EJERCITO NACIONAL DE COLOMBIA – BRIAGADA 29.• POLICIA NACIONAL – SECCIONAL CAUCA.• CRUZ ROJA COLOMBIANA – SECCIONAL CAUCA.• DEFENSA CIVIL COLOMBIANA – CAUCA.• REPRESENTANTES DELEGADOS DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DEDESPLAZAMIENTO.• SECRETARÍA DE SALUD MUNICIPALCOMITÉ TÉCNICO DE COORDINACIÓN DE LAS MESAS DE TRABAJO PORCOMPONENTE DE ATENCIÓN - CONSTRUCCIÓN PIU• Oscar Fredy Paz Ramírez - Secretario de Gobierno MunicipalCoordinador Mesa Prevención y Protección• Mauricio Pérez Meneses - Acción SocialCoordinador Mesa de Atención Humanitaria de Emergencia.• Andrés Tadeo Rojas – UMATA- Alcaldía MunicipalCoordinador Mesa Restablecimiento Socio-Económico• Olga Carmenza Castillo
  3. 3. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 013Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coCoordinadora Mesa Municipal de Fortalecimiento a Organizaciones dePSD.• CARLOS FERNANDO CASTRO – Secretario de Infraestructura MunicipalCoordinador Mesa de Tierras y Vivienda• Ana María Muñoz Simonds - Secretaria de salud MunicipalCoordinadora Mesa de SaludINSTITUCIONES PARTICIPANTES• Acción Social• Procuraduría General de la Nación – Provincial Cauca• Defensoría del Pueblo• Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF• INCODER – Seccional Cauca• Profamilia• Ejército Nacional de Colombia – Brigada # 29• Policía Nacional de Colombia – Departamento del Cauca• Cruz Roja Colombiana – Seccional Cauca• Comité Internacional de la Cruz Roja – CICR• Defensa Civil Colombiana – Seccional Cauca• Secretaría de Salud Departamental – Gobernación del Cauca• Universidad del Cauca• Centro Regional de Emprendimiento, Productividad e Innovación del Cauca –CREPIC• Comfacauca• Secretaría de Gobierno Municipal
  4. 4. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 014Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co• Secretaría de Salud Municipal• Secretaría de Infraestructura Municipal• Secretaría de Hacienda Municipal• Secretaría de Educación Municipal• Oficina de Planeación Municipal• Oficina de UMATA• Personería Municipal• Unidad de Atención y Orientación – AUO• Estrategia UNIDOS• EMTEL• ONG Solidaridad Internacional• Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD• EPS Caprecom• EPS Cóndor• EPS Saludvida• EPS Emssanar• IPS AIC IndígenaORGANIZACIONES DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTOPARTICIPANTES DEL PROCESO DE CONSTRUCCION DEL PIU - POPAYÁNNOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN REPRESENTANTE LEGAL• ASODESBOL CLEMENTE ALVARADO• FUNDADESPLAZADOS OLGA CARMENZA CASTILLO A.• ASOC. NUEVA ESPERANZA MARIA MELANIA HOYOS• LUCHANDO POR LA PAZ RAUL A. ORTIZ
  5. 5. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 015Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co• AFROVIDES OCTAVIO CUENCA FALLA• HOMBRES NUEVOS LAURA ROSA LOPEZ• VOLVER A RENACER AIDEE IDROBO• ASONDESCOL JESUS ALBERTO REALPE• COLOMBIA LIBRE MILLER PIPICANO• ASOC. VEINTE DE ENERO LIBIA BECOCHE• ASOC. DE VIVIENDA DEDESPLAZADOS NUEVA FLORALIAOMAR VALENCIA• INDEPENDIENTES MELIDA MADROÑERO• NUEVA VIDA EN EL CAUCA YENNY RIASCOSASESORES• JHON MARIO LOPEZ ALARCONGerente Regional Cauca FUPAD• HENRY ALBERTO MAJE• MAURICIO PEREZ MENESESAcción Social.• ALEXANDER AGREDO IDARRAGACoordinador Regional de Proyectos - FUPAD• EQUIPO TECNICOFundación ENLACES
  6. 6. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 016Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coCOLABORADORES• JOSE VICENTE GALVIS Secretaria de Hacienda Municipal.• MIRNA ASTRID CUELLAR Secretaria de Educación Municipal.• CLAUDIA HURTADO Enlace Municipal de Familias enAcción.• LILIAM PATRICIA ZAPATA Oficina de Planeación Municipal.ESPACIOS• Centro de Atención Integral a la Familia – CAIF• Institución Educativa Francisco Antonio de Ulloa• Institución Educativa Las Salesianas• Institución Educativa El Uvo• Auditorio EMTEL• Salón Comunal Barrio La Esmeralda• Salón Comunal Barrio El Pajonal• Salón Comunal Barrio 31 de Marzo• Salón Comunal Barrio San José• Salón Comunal Barrio Santa Helena• Salón Comunal Barrio Solidaridad
  7. 7. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 017Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coTABLA DE CONTENIDOpaginaINTRODUCCIÓNOBJETIVO1. CARACTERIZACION 251.1 Contexto Local 251.1.1 Ubicación Geográfica 251.1.2 Aspectos Político – Administrativos 281.1.3. Aspectos Demográficos 361.1.4. Actividades Productivas y Económicas 381.1.5. Medios y Vías de Comunicación 411.1.6. Condiciones Sociales en Términos de Salud, Educación,Cobertura de Servicios Públicos, Condiciones de ViviendaDigna (Hacinamiento) 421.1.6.1 Salud 431.1.6.2 Educación 451.1.6.3 Servicios Públicos Domiciliarios 481.1.7 Condiciones Culturales; existencia de grupospoblacionales tales como indígenas, afrodescendientes,etc. 501.1.8 Popayán Hacia las Metas del Milenio 511.1.8.1 Indicadores que monitorean los avances en las MetasMunicipales del Milenio. 521.1.8.1.1 Reducir a la Mitad la Pobreza Extrema y el Hambre 521.1.8.1.2 Lograr la Enseñanza Primaria Universal 521.1.8.1.3 Promover la Igualdad de Género, el Posicionamiento de laMujer y Reducción de la Violencia Intrafamiliar 531.1.8.1.4 Reducir en Dos terceras Partes la Mortalidad de losMenores de 5 años 541.1.8.1.5 Reducir la Mortalidad Materna en Tres cuartas partes yMejorar la Salud Reproductiva 541.1.8.1.6Detener la Propagación del VIH/SIDA, Paludismo, 55
  8. 8. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 018Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coDengue, Malaria, Tuberculosis y otras EnfermedadesPrevenibles1.1.8.1.7 Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente 551.1.8.1.8 Fomentar una Asociación Mundial para el Desarrollo, conMetas para la Asistencia, el Comercio, el Buen Gobierno yel Alivio a la Deuda. 561.2 Caracterización de la dinámica del desplazamiento ysituación de violencia. 561.2.1 Factores de Riesgo 561.2.1.1 Identificación de los Factores de Riesgo deDesplazamiento. 581.2.1.2 Distribución de Casos de Homicidios según el Móvil de losHechos 601.2.1.3 Homicidios de Docentes No Sindicalizados, DocentesSindicalizados y Sindicalistas de Otros Sectores enPopayán 2001-2009. 611.2.1.4 Secuestros en Popayán 1999-2009. 631.2.1.5 Acciones de los Grupos Armados al Margen de la Ley enel Municipio de Popayán, 1999 – 2008. 641.2.1.6 Actores que Intervienen en la Situación de Violencia. 661.2.2 Zonas de Mayor Riesgo de Desplazamiento 681.2.3 Derechos Vulnerados 711.2.4 Definición de Expulsor o Receptor 721.2.4.1 Popayán como Municipio Expulsor de Población Victimade Desplazamiento 721.2.4.2 Popayán un Municipio Receptor de Población Victima deDesplazamiento Forzado. 731.2.5 Tipo de Movilidad 751.2. 5.1 Tipos de Desplazamiento: Masivos e individuales 751.2.5.2 Tipos de Flujos de Movilidad 761.2.6 Notificaciones de Informes de Riesgo o AlertasTempranas 781.3 Población desplazada 781.3.1 Identificación de la Población a la Luz del EnfoqueDiferencial 781.3.1.1 Recepción Municipal de Personas y de Hogares 78
  9. 9. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 019Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co1.3.1.2 Recepción Municipal por Género según Año de Llegada;corte 31 De Octubre De 2010. 801.3.1.3 Recepción Municipal por Rangos de Edad. 811.3.1.4 Recepción Municipal por Grado de Escolaridad. 821.3.1.5 Recepción de la Población Victima de Desplazamiento Forzadopor Etnias. 831.3.2 Caracterización Unidos 851.3.2.1 Dimensiones y Logros Básicos 861.3.2.1.1 Dimensión Identificación 871.3.2.1.2 Dimensión Ingresos y Trabajo 901.3.2.1.3 Dimensión Educación y Capacitación 931.3.2.1.4 Dimensión de Salud 961.3.2.1.5 Dimensión de Nutrición 1001.3.2.1.6 Dimensión de Habitabilidad 1021.3.2.1.7 Dimensión de Dinámica Familiar 1051.3.2.1.8 Dimensión de Bancarización y Ahorro 1081.3.2.1.9Dimensión de Apoyo para Garantizar el Acceso a laJusticia 1101.3.3 Caracterización a 600 familias pertenecientes a 13organizaciones de población desplazada. 1121.3.3.1 Muestreo Probabilístico 1131.3.3.1.1 Diseño de la investigación 1131.3.3.1.1.1 Naturaleza del Diseño de la Investigación 1131.3.3.1.1.1.1 Diseño del cuestionario 1141.3.3.1.1.1.2 Diseño de la muestra 1141.3.3.1.1.2 Población y muestra. 1141.3.3.2 Análisis de los datos obtenidos por la caracterización a lapoblación 1151.3.3.2.1 Número de personas desplazadas, discriminado PorGénero. 1161.3.3.2.2 Número de personas desplazadas, discriminado porgénero, edades 1171.3.3.2.3 Número de personas desplazadas, discriminado porgrupos étnicos 1181.3.3.2.4 Número de personas desplazadas con algún tipo de 118
  10. 10. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0110Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.codiscapacidad1.3.3.2.5 Número de integrantes por hogar desplazado. 1191.3.3.2.6Número de hogares con jefatura femenina y con jefaturamasculina. 1201.3.3.2.7 Nivel educativo de la población desplazada. 1211.3.3.2.8 Perfiles Ocupacionales 1231.3.3.2.9 Salud 1251.3.3.2.10 Registro 1261.3.3.2.11 Vivienda 1271.3.3.2.12 Reunificación Familiar 1291.3.3.2.13 Atención Humanitaria de Emergencia 1301.3.3.2.14 Causas del Desplazamiento 1311.3.3.2.15 Departamento de donde fue desplazado 1321.3.4Caracterización de la población desplazada registrada enla secretaría de salud municipal de Popayán 1331.3.4.1 Diferenciación por Género de la Población Desplazadaque recibe el Servicio de Salud. 1351.3.4.2 Diferenciación por Rangos de Edad de la PoblaciónDesplazada que recibe el Servicio De Salud. 1361.3.4.3 Diferenciación por Tipo de Documento de la PoblaciónDesplazada que recibe el Servicio de Salud. 1381.3.4.4 Asignación de la Población Desplazada que recibe elServicio de Salud a las Eps`S. 1401.3.5 Caracterización de la población en situación dedesplazamiento registrada en la secretaria de educación 1431.3.5.1 Caracterización por Género de la Población en Situaciónde Desplazamiento con Acceso al Servicio de Educación. 1451.3.5.2 Caracterización por Rangos de Edad de la Población enSituación de Desplazamiento con Acceso al Servicio deEducación. 1471.3.5.3 Caracterización por Tipo de Identificación de la Poblaciónen Situación de Desplazamiento con Acceso al Serviciode Educación. 1481.3.5.4 Caracterización por Grado de Escolaridad de daPoblación en Situación de Desplazamiento con Acceso alServicio de Educación. 149
  11. 11. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0111Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co1.3.6 Ubicación de la población desplazada dentro de lajurisdicción del municipio. 1521.3.7 Principales necesidades de la población desplazada conrespecto al conjunto de derechos. 1531.3.7.1 Socialización del Proceso y Metodología de Construccióndel Plan Integral Único PIU y Priorización de Necesidadescon Población Desplazada Ubicada en el Municipio dePopayán. 1531.3.7.2 Talleres de Priorización de Necesidades 1551.3.7.2.1 Taller Uno: Afrovides y Fundadesplazados 1551.3.7.2.2 Taller Dos: Veinte de Enero y Hombres Nuevos 1561.3.7.2.3 Taller Tres: Los Independientes y Nueva Vida en el Cauca 1581.3.7.2.4 Taller Cuatro: Volver a Renacer y Asodesbol 1601.3.7.2.5 Taller Cinco: Asondescol y Nueva Floralia 1621.3.7.2.6 Taller Seis: Nueva Esperanza y Colombia Libre 1631.3.7.3 Consolidado de priorización de necesidades conpoblación desplazada ubicada en el municipio dePopayán. 1651.3.8 Consolidación de fuentes de caracterización 1671.4 Oferta Institucional 1741.4.1 Modelo de matriz de oferta institucional 1771.4.1.2 Matriz de Oferta Institucional diligenciada 1781.4.2 Unidad de Atención y orientación UAO 1891.5 Dificultades con la oferta institucional 1951.6 Recursos Disponibles 1952. PLANIFICACION DEL PIU 1972.1Definición de Objetivos, metas acciones, indicadores yrecursos 1982.2 Matriz de Planificación 1992.3 Matriz de Seguimiento y Control 222CONCLUSIONES 225BIBLIOGRAFIA 229ANEXOS 231
  12. 12. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0112Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coINDICE TABLASPáginasTabla 1. Límites del Municipio de Popayán. 26Tabla 2. Comunas del municipio de Popayán 32Tabla 3. Estratificación de las viviendas por comunas 33Tabla 4. Datos básicos de los corregimientos de Popayán. 34Tabla 5. Aspectos Demográficos 36Tabla 6. Población payanesa por rango de edades – proyección 37Tabla 7. Distribución de la oferta educativa del municipio 47Tabla 8. Instituciones Educativas Públicas Académicas yTécnicas 47Tabla 9. Instituciones Educativas Privadas Académicas yTécnicas 48Tabla 10. Homicidios Municipio de Popayán 2005-2010. 59Tabla 11. Distribución de casos de homicidios según género. 60Tabla 12. . Casos de Homicidio según el Móvil de los Hechos 61Tabla 13. Distribución de Homicidios a docentes no sindicalizados,docentes sindicalizados y sindicalistas de otros sectoresen Popayán 2001-2009. 63Tabla 14. Acciones de Grupos Armados al Margen de la Ley en elMunicipio de Popayán. 65Tabla 15. Contactos Armados por iniciativa de la Fuerza Públicaen Popayán 1999-2008 66Tabla 16. . Autores que intervienen en la situación de violencia 66Tabla 17. . Municipios Expulsores – Cauca 70Tabla 18. . Popayán como Municipio Expulsor 73Tabla 19. Popayán como Municipio Receptor 74Tabla 20. Expulsiones según el Tipo de Movilidad. 75Tabla 21. Tipos de Flujo de Movilidad 77Tabla 22. . Popayán Como Municipio Receptor 79Tabla 23. Caracterización por Etnia de PVDF en Popayán. 83Tabla 24. Dimensión de Identificación 88
  13. 13. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0113Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coTabla 25. Dimensión de Ingresos y Trabajo 90Tabla 26. Dimensión de Educación. 94Tabla 27. Dimensión de Salud 97Tabla 28. . Dimensión de Nutrición 101Tabla 29. Dimensión de Habitabilidad. 103Tabla 30. Dimensión de Dinámica Familiar 106Tabla 31. . Dimensión de Bancarización y Ahorro 109Tabla 32. Dimensión de Apoyo para Garantizar el Acceso a laJusticia 111Tabla 33. Identificación por Género de la PVDF caracterizada. 117Tabla 34. Rangos De Edades De Mujeres 118Tabla 35. Rangos De Edades Hombres 118Tabla 36. . Raza o Etnia 119Tabla 37. Situación de discapacidad 119Tabla 37. Tipo de Discapacidad. 120Tabla 38. Número de integrantes por hogares 120Tabla 39. Hogares Con Jefatura Femenina Y Con JefaturaMasculina 121Tabla 40. Nivel de Analfabetismo 122Tabla 41. Asistentes al colegio por Rangos de Edad. 122Tabla 42. . Motivos de No Asistencia al Colegio 123Tabla 43. Ocupación Laboral. 123Tabla 44. . Sector Económico de Desempeño 124Tabla 45. . Afiliación a Salud 124Tabla 46. Tipo de Régimen de Afiliación. 126Tabla 47. . Primera Infancia con Carnet de Vacunación 126Tabla 48. Población Registrada en el RUPD 127Tabla 49. Clase de Vivienda Habitada. 127Tabla 50. . Tipo de Vivienda 128Tabla 51. Servicios Públicos 128Tabla 52. Tipo de Riesgo al que Está Expuesto 129Tabla 53. Población que Enfrenta Fragmentación 129Tabla 54. Reunificación Familiar 130Tabla 55. Solicitud de Ayuda Estatal para Unificación 130Tabla 56. Recibo de Ayuda Humanitaria. 130Tabla 57. Tipo de Ayudas humanitarias 131
  14. 14. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0114Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coTabla 58. Causas del Desplazamiento 132Tabla 59. Departamento de Expulsión. 132Tabla 60. Registro de la Secretaría de Salud Municipal 133Tabla 61. Distribución de la Población con Respecto al Servicio deSalud. 136Tabla 62. Población Desplazada Registrada en la Prestación delServicio de Educación de acuerdo a la base de datosmuestra del presente estudio. 143Tabla 63. Identificación de Necesidades. 151Tabla 64. Identificación de Necesidades. 156Tabla 65. Identificación de Necesidades 157Tabla 66. Identificación de Necesidades 159Tabla 67. Identificación de Necesidades. 161Tabla 68. Identificación de Necesidades. 163Tabla 69. Priorización General. 166Tabla 70. Personas Atendidas por Año en la Unidad de Atención yOrientación de Popayán. 194
  15. 15. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0115Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coINDICE DE GRÁFICASPáginasGráfica 1. . Población Afiliada al SISBEN 46Gráfica 2. Homicidios en Popayán. 60Gráfica 3. Distribución de Homicidios a Docentes 63Gráfica 4. Secuestros en Popayán 1999-2009. 64Gráfica 5. Autores que intervienen en la situación deviolencia. 67Gráfica 6. Total de Población Expulsada por Municipios. 70Gráfica 7. Popayán como Municipio Receptor. 80Gráfica 8. Identificación por Género de PVDF. 81Gráfica 9. Identificación por Rango de Edad de la PVDF. 82Gráfica 10. Identificación por Grado de Escolaridad de PVDF. 83Gráfica 11. Recepción de VDF, discriminado por Etnia. 84Gráfica 12. Dimensión de Identificación. 89Gráfica 13. Dimensión de Ingresos y Trabajo. 93Gráfica 14. Dimensión de Educación. 96Gráfica 15. Dimensión de Salud. 100Gráfica 16. Dimensión de Nutrición. 102Gráfica 17. Dimensión de Habitabilidad. 105Gráfica 18. Dinámica Familiar. 108Gráfica 19. Dimensión de Bancarización y Ahorro. 110Gráfica 20. Dimensión de Acceso a la Justicia. 113Gráfica 21. Enfoque Diferencial por Género en Salud. 136Gráfica 22. Enfoque Diferencial Por Rango de Edad en Salud. 138Gráfica 23. Enfoque Diferencial por Tipo de Identificación enSalud. 140Gráfica 24. Personas Desplazadas con EPS. 141Gráfica 25. Enfoque Diferencial por Género en Educación. 146Gráfica 26. Enfoque Diferencial por Rango de Edad enEducación. 148Gráfica 27. Enfoque Diferencial por Tipo de Identificación enEducación. 149
  16. 16. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0116Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coGráfica 28. Distribución por Grado de Escolaridad. 156Gráfica 29. Priorización. 157Gráfica 30. Priorización. 159Gráfica 31. Priorización. 162Gráfica 32. Priorización 164Gráfica 33. Priorización de Necesidades por Atender. 166Grafica 34: Población por atender desde base de datosEstrategia Juntos 167Grafica 35: Población por atender desde base Caracterizaciónfamiliar a 600 familias. 169Grafica 36: Población por atender desde taller de priorización. 170Grafica 37: Focalización de la atención bajo y tres fuentes deinformación. 171Grafica 38. Focalización de la atención bajo y tres fuentes deinformación 173
  17. 17. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0117Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coINDICE DE MAPASPáginasMapa 1. Ubicación del municipio y la ciudad dePopayán. 25Mapa 2. Limites del municipio y la ciudad de Popayán. 26Mapa 3. Zona urbana del municipio de Popayán. 34Mapa 4. División de Popayán en la Zona Rural. 36Mapa 5. Identificación de grupos al margen de la ley enel Departamento del Cauca. 68Mapa 6. Focos de localización de población desplazadaen el municipio de Popayán. 153
  18. 18. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0118Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coANEXOSANEXO 1: Marco JurídicoANEXO 2: GlosarioANEXO 3: Formato de CaracterizaciónANEXO 4: Registros fotográficosANEXO 5: Acta aprobación del PIUANEXO 6: Decreto constitución comité municipal de atención integral a poblacióndesplazadas –CMAIPD-
  19. 19. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0119Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coINTRODUCCIÓNSegún lineamientos de la Constitución Política de Colombia, la Ley 387 de 1997,el Decreto 250 del 2005 y la Sentencia de la Corte Constitucional T025 de 2004, elPlan Integral Único de Atención a Población en Situación de Desplazamiento delMunicipio PIU; debe ser el resultado de una construcción participativa entre lapoblación en situación de desplazamiento, el Comité Municipal de AtenciónIntegral a la Población Desplazada CMAIPD y el Sistema Nacional de AtenciónIntegral a la Población Desplazada por la Violencia SNAIPD, donde se registra laproblemática identificada con la población afectada por el fenómeno deldesplazamiento y se determina su atención de acuerdo a la oferta institucional ylos recursos disponibles. Este proceso social es dinámico y en constanteretroalimentación, ya que dadas las condiciones de los cambios situacionales seabren posibilidades de ajustes conforme a la evolución de las metas alcanzadas yal surgimiento de nuevos retos; por tratarse de la atención a una población ensituación de vulnerabilidad en aspectos sociales y económicos presenta laconstante necesidad del esfuerzo permanente por parte del Estado y la sociedaden general.Para el periodo del 2011 – 2014, el PIU pretende, mejorar la coordinacióninstitucional, lograr mayor sensibilidad y responsabilidad de los administradoreslocales frente a las respuestas de atención que requiere la población, generar unacercamiento efectivo con la oferta institucional y la población en situación dedesplazamiento en el Municipio de Popayán; en el marco de la política pública de
  20. 20. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0120Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coatención para el desplazamiento forzado, la importancia del Plan Integral ÚnicoPIU, radica en que este orienta el diseño, la ejecución y el seguimiento a losprocesos encaminados a la atención como municipio receptor de población y alrestablecimiento socioeconómico de las familias que se han reubicado en elmunicipio, esto bajo los principios de subsidiariedad, integralidad y enfoquediferencial.La construcción del PIU en Popayán se da a través de una investigacióndetallada, que permite la identificación de la Población en Situación deDesplazamiento PSD, sus necesidades dentro de un contexto local, al igual que laforma como éste sector poblacional es integrado a una comunidad receptora parala restitución de sus derechos vulnerados y su permanencia en ámbitos sociales yproductivos de manera activa, en ese sentido, todo éste proceso tiene comoprincipal fuente de construcción los lineamientos estipulados en la guía técnicaemitida por la Unidad Técnica Conjunta UTEC, además de los lineamientos de lapolítica pública de atención a población en situación de desplazamiento del nivelNacional y Municipal, lo que llevó a iniciar dicha construcción como un proceso deanálisis participativo, por parte de todos los actores comprometidos, del fenómenoy la problemática del desplazamiento forzado que se tiene a nivel territorial, dondese plantearon prioridades de atención dando como resultado el surgimiento de lamatriz de objetivos; la cual fue diligenciada en las mesas de trabajo; espacios deplanificación y concertación de las propuestas o proyectos por componentes deatención en concordancia a los derechos contemplados en el plan del GoceEfectivos de los Derechos GED de la Política Pública para la poblacióndesplazada, con la planificación llevada a cabo se establece un sistema demonitoreo y evaluación coordinado por los actores del SNAIPD que permitaconocer los avances y dificultades de su implementación.
  21. 21. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0121Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coEn el Municipio se inicia el acercamiento con las 13 organizaciones de poblaciónen situación de desplazamiento legalmente constituidas y presentes en Popayán,a quienes se convoca con el fin de socializar los conceptos y los objetivos ytareas a desarrollar en la construcción del Plan Integral Único PIU; frente a lo cuallos lideres expresan un alto nivel de interés y disponibilidad para participar en todoel proceso comprometiendo así a la comunidad de población desplazada y porende el buen resultado del proceso.En ese sentido, se organiza la coordinación de los procesos mediante un plan deacción para trabajar con la participación de los representantes de lasorganizaciones de población en situación de desplazamiento conjuntamente conlas entidades participantes en el proceso: el Comité Municipal de Atención Integrala la Población Desplazada, el Comité Técnico y además se contó con la asesoríade la Fundación Panamericana para el Desarrollo FUPAD y el convenio entre laAlcaldía Municipal y la Fundación ENLACES, quien cuenta con un equipo deprofesionales quienes asumen la ejecución de dicho proceso.Ya en el desarrollo de la construcción del PIU se organizan mesas de trabajo deacuerdo a los componentes de atención, paralelo a ello se inicia la elaboraciónde un documento borrador del decreto de legalización del Comité Municipal deAtención a Población Desplazada CMAIPD, el cual tuvo un alto nivel de discusióny concertación, lo que dio como resultado la adopción del decreto por parte dedicho Comité y la ratificación con firma del señor Alcalde Municipal.El proceso técnico de la formulación del PIU en fase de planificación consistió enel apoyo y asesoría constante a las mesas de trabajo por componente deatención: Prevención y Protección, Atención Humanitaria de Emergencia,Estabilización Socioeconómica, Fortalecimiento de las Organizaciones de
  22. 22. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0122Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coPoblación Desplazada, de Tierras y Vivienda, y la Mesa de Salud, brindando laorientación necesaria para que en estos espacios se determinen propuestas clarasy objetivas que contribuyan al fortalecimiento del marco de referencia orientado agenerar acciones de impacto en pro de beneficiar el mejoramiento de la calidad devida de la población en situación de desplazamiento asentada en el Municipio dePopayán.De manera paralela se realizó la recolección y análisis de información secundaria,que permitió conocer la dinámica del desplazamiento y los factores que loocasionan en el departamento del Cauca, y por ende el que Popayán sereconociera como un Municipio netamente receptor de población en situación dedesplazamiento que ha llegado de los diferentes municipios del departamento yde departamentos vecinos como Huila, Nariño y Putumayo principalmente.Frente a éste trabajo se puede decir que en el Municipio de Popayán, de acuerdoa los datos del Registro Único de Población Desplazada RUPD, se encuentracomo Población en Situación de Desplazamiento – Declarante 56.675 personasque equivalen al 49.5% de la recepción de ésta población en el Departamento delCauca, sin embargo, dentro del reconocimiento del fenómeno del desplazamientoforzado como un proceso dinámico la Red Nacional de Información RNI plantea elejercicio de precisar por medio del cruce efectivo de los datos registrados en elSistema de Información de la Estrategia UNIDOS INFOUNIDOS, el Sistema deInformación de Familias en Acción SIFA y el SISBEN, la población que reside encada entidad territorial; para nuestro caso (Municipio de Popayán) éstafocalización arroja que la Población en Situación de Desplazamiento asentada demanera permanente equivale a 39.084 personas representadas en 9771 hogaresconstituyéndose como la población objetivo del ente territorial para ejecutar losplanes estratégicos dirigidos a prevenir, atender y garantizar el GED todo bajo la
  23. 23. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0123Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.cocoordinación del Comité Municipal de Atención Integral a Población DesplazadaCMAIPD y el SNAIPD.Por ende se puede decir que todo el proceso de construcción del PIU en Popayánse logró mediante la concertación con las diferentes entidades gubernamentalesdel orden, Municipal, Departamental y Nacional, las entidades participantes, lasOrganizaciones de Población Desplazada OPD, donde todos los actores asumenla responsabilidad y voluntad política para la implementación de los proyectos yprogramas orientados a garantizar los derechos de la Población en Situación deDesplazamiento.
  24. 24. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0124Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coOBJETIVO GENERALDiseñar programas, planes y proyectos orientados al mejoramiento de la calidadde vida y el Goce Efectivo de los derechos vulnerados GED de la Población enSituación de Desplazamiento, a través de la coordinación e intervención delComité Municipal de Atención Integral a Población en Situación deDesplazamiento CMAIPD, las entidades del Sistema Nacional de Atención Integrala Población Desplazada SNAIPD y la Población en Situación de Desplazamientopara dar respuesta a las necesidades de Protección, Atención Integral, VerdadJusticia y Reparación.Objetivos Específico:• Caracterizar la población en situación de desplazamiento presente en elMunicipio de Popayán.• Determinar y priorizar las necesidades de solución de la población afectadapor el desplazamiento.• Planificar y desarrollar acciones coordinadas para el restablecimiento de losderechos civiles, políticos, culturales, sociales y económicos de laPoblación en Situación de Desplazamiento Forzado, para el Goce Efectivode los Derechos.
  25. 25. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0125Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coCONTEXTO MUNICIPIO DE POPAYAN-CAUCA1. CARACTERIZACION1.1Contexto Local1.1.1 Ubicación Geográfica.1Localización: El municipio de Popayán, se ubica en el departamento delCauca, entre las coordenadas 2o 26 39” de latitud norte y 76o 37’ 16” delongitud oeste, del meridiano de Greenwich, en el centro del departamentodel Cauca y al suroccidente de la república de Colombia.Mapa 1. Ubicación del municipio y la ciudad de Popayán, en el Departamentodel Cauca y en la República de Colombia.Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-20111Resumen de información contenida en el Plan de Desarrollo del municipio de Popayán 2008- 2011“BIENESTAR PARA TODOS”, pág., 7 y 8
  26. 26. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0126Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coTabla 1. Límites del Municipio de Popayán.LÍMITESAl Norte Con los municipios de Cajibío y TotoróAl Sur Con los municipios de Sotará, Timbío y PuracéAl Oriente Con los municipios de Totoró, Puracé y el Departamento delHuila.Al Occidente Con los municipios de El Tambo y TimbíoFuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011Mapa 2. Limites del municipio y la ciudad de Popayán.Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011
  27. 27. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0127Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coExtensión: Popayán tiene una superficie de 512 km2 que corresponden al 1,6%de la superficie del Departamento. Su densidad poblacional es de 505 habitantespor kilómetro cuadrado.Fisiografía y Relieve: El Municipio se encuentra asentado en la denominadaMeseta de Popayán; la cual comprende parte de los municipios de Cajibío, ElTambo, Morales, Piendamó, Popayán y Timbío. Con una altitud entre 1.635 y1.852 m.s.n.m. Es un valle interandino localizado en la parte central deldepartamento del Cauca. El relieve del municipio se clasifica en:• Montañas y cordilleras: 154 km2, el 30,1%• Valles 256 km2, el 50,0%• Mesetas 102 km2, el 19,9%.Las máximas alturas que presenta el municipio, en las cordilleras Central yOccidental son: los Cerros Puzná (con una altura de 3.000 m.s.n.m.), San Rafael,Canelo, Santa Teresa, Tres Tulpas, La Tetilla, Guabos, Munchique, Alto delTrueno y la Cadena de Volcanes (Puracé, Sotará y Coconucos); las cuales ejercenuna influencia tanto climática como geológica sobre la Meseta de Popayán.Hidrografía: Popayán se caracteriza por la diversificad hidrografica que lo recorre,como cuencas, subcuencas (Las Piedras, Molino, Ejido, Mota, Pisojé, Pubús,Saté, Palacé, Río Blanco y Río Hondo) y microcuencas; los ríos, quebradas yriachuelos que generalmente se unen entre sí y desembocan en el río Cauca; elcual ha favorecido la conservación y supervivencia de las comunidadesasentadas en el área municipal.Clima: La temperatura promedio del municipio es de 19°C, q ue corresponde aclima templado; y se encuentra entre un mínimo de 10°C en los límites con Puracéy un máximo de 26°C en los límites con Cajibío.
  28. 28. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0128Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coPisos térmicos: la superficie del municipio se distribuye en la siguiente forma:• Medio (o Templado): 340 km2 que representan el 66,4% del total• Frío: 152 km2, el 29,7%; y• Páramo: 20 km2, el 3,9%.1.1.2 Aspectos político – administrativos.De conformidad con la división política - administrativa de Colombia, el municipiode Popayán es uno de los 42 municipios que integran el departamento del Cauca.A su vez, la cabecera del municipio (la ciudad de Popayán) es la capital del Caucay por ello el centro político- administrativo más importante de esta sección delpaís.Zona urbana: Comunas2En desarrollo del Código de Régimen Político Municipal (Ley 3 de 1986 y Decreto1333 de 1986), la división administrativa del municipio quedó establecida en elAcuerdo No 6 de Julio de 1989 del Concejo Municipal de Popayán, en 9 comunas(zona urbana) y 23 corregimientos (zona rural), las cuales se detallan así:• COMUNA 1: Ubicada al nor - occidente de la ciudad y cuenta con 28 barrios,180 manzanas, 2.497 viviendas y la habitan 10.794 personas; siendo la comunacon el menor número de viviendas y de habitantes de la ciudad. Priman lasviviendas de los estratos altos: 5 y 6 (el 67%), el resto es estrato 4; y no existenestratos 1, 2 y 3.Barrios: Modelo, Loma Linda, Prados del Norte, La Cabaña, Santa Clara, CasasFiscales, Nueva Granada, Machángara, La Playa, Campamento, Puerta de Hierro,Catay, Antonio Nariño, Villa Paula, Campobello, El Recuerdo, La Villa, Bloques2Plan de Desarrollo del municipio de Popayán 2008- 2011 “BIENESTAR PARA TODOS”. Pág., 23 y 24.
  29. 29. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0129Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coPubenza, Belalcázar, Los Laureles, Los Rosales, Alcalá, Monte Rosales, Fancal,Capri, María Alejandra, Navarra y Cerritos de la Paz.• COMUNA 2: Se compone de 58 barrios del norte de la ciudad, 604 manzanas,7.380 viviendas y la habitan 36.452 persona, es la comuna con el mayornúmero de barrios y personas de la ciudad (el 21% y 17% respectivamente),según la clasificación se puede decir que en ésta comuna existen viviendas detodos los estratos, pero priman el 2 y 3 con el 80% y solo el 6% son estratos5 y6.Barrios: Villa Meliza, La Esperanza (Norte), Canterbury, La Arboleda, El Uvo, SanIgnacio, Bella Vista, El Bambú, Cruz Roja, Río Vista, Bello Horizonte, ElPlacer, Villa del Norte, La Primavera, Rinconcito Primaveral, La Aldea, La Florida I,Vereda Gongález, El Tablazo, Morinda, Destechados del Norte, Santiago de CaliII, Zuldemaida, María Paz, Balcón Norte, Pino Pardo, Matamoros, Chamizal, Toez,Villa Claudia, Guayacanes del Río, Pinar, Los Cámbulos, Luna Blanca, Mayorga,Cordillera, Villa del Viento, Pinares, Canal Brujas, Los Angeles, Galilea, PinosLlano, Nueva Alianza, Rincón de la Aldea, Trece de Octubre, San Gerardo,Bosques del Pinar, Quintas de Miguel, Minuto de Dios, Hogares Comunitarios,Guayacanes, Divino Niño, Alamos del Norte, Villa Diana, Renacer, San Fernando,Santa Ana, Gran Bretaña y Aires de Pubenza.• COMUNA 3: 52 barrios del norte- centro, 319 manzanas y 5.558 viviendas y lahabitan 26.159 personas, también cuenta con viviendas de todos los estratos,primando en ellos las de 3 y 4 con el 83%; ésta comuna en el Municipio de elprincipal exponente de la clase media.Barrios: Bolívar, Ciudad Jardín, Periodistas, Sotará, Deportistas, Los Hoyos,Yambitará, Villa Mercedes, Yanaconas, La Ximena, Palacé, Pueblillo, Vega dePrieto, José Antonio Galán, Torres del Rio, Tres Margaritas, Galicia, NuevoYambitará Alto y Bajo Cauca, La Virginia, Villas Docente, Rincón de la Estancia,
  30. 30. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0130Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coVilla del Prado, Altos del Jardín, La Estancia, Moravia, Guayacanes, Aida Lucía,Alicante, Las Acacias, Ucrania, el Rincón del Río, Rincón Yambitará, Rincón de LaXimena, Recodo del Río, el Portón Yanaconas, Altos del Río, La Plazuela delPoblado, Los Portales del Norte, Arco Yanaconas, La Floresta, Portón de Palacé,Molino de la Estancia, Villa Alicia, Portal de la Vega, Portón de la Hacienda, LaCristina, Poblado de San Esteban, Urbanización Yanaconas, La Rivera, La VegaCampestre, El Portal de los Pinos.• COMUNA 4: Ubicada al centro- oriente, se compone de 33 barrios, 359manzanas, 6530 viviendas y la habitan 31.149 personas y es la segundacomuna en número de viviendas y población de la ciudad. También es lacomuna con mayor proporción de estratos medio (3 y 4) con el 95.8%Barrios: El Cadillal, Valencia, El Achiral, Las Américas, Colombia I etapa,Argentina, San Camilo, el Empedrado, Hernando Lora, Moscopán, Obrero, SantaInés, Fucha, Loma de Cartagena, La Pamba, El Liceo, Caldas, el Refugio, SanRafael (viejo), Los Alamos, Centro, Siglo XX., El Prado, Vasquez Cobo, SantaTeresita, Pomona, Bosques de Pomona, Provitec (Portales del Río), SantaCatalina, Belén, Villa Helena, Fundecor y Provitec (Centro).• COMUNA 5: Está compuesta por 16 barrios del extremo sur - oriental de laciudad, 161 manzanas, 3.163 viviendas; y la habitan 16.090 personas, en ellapriman las viviendas de estrato bajos 1 y 2 con 83%, el resto es estrato 3, y nohay estratos 4 a 6.Barrios: Avelino Ull, Braceros, El Lago, Berlín, Suizo, Las Ferias, La Campiña,María Oriente, Los Sauces, Santa Mónica, La Floresta, Los Andes, ColgatePalmolive, Alameda, Plateado y Poblado Altos Sauces.• COMUNA 6: Son 31 barrios del sur de la ciudad, 279 manzanas y 3.989viviendas y la habitan 20.263 personas, en ella las viviendas de estratos 1 y 2con 76% tienen mayor presencia, el resto es estrato 3, y no hay estratos 4 a 6.
  31. 31. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0131Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coBarrios: Pajonal, Santafé de Bogotá, La Ladera, Los Naranjos, José HilarioLópez, Valparaiso, Primero de Mayo, Comuneros, Deán Alto (Loma de la Virgen),Sindical I y II etapa, Alfonso López, Calicanto, Deán Bajo, Gabriel García Márquez,Jorge E. Gaitán, Limonar, La Paz Sur, La Gran Victoria, Versalles, Ladera, Villa delCarmen, Colina, Nuevo Japón, Nueva Granada, San Rafael (Nuevo), Versalles,Nuevo País, Tejares de Otón, Veraneras, Panamericano, Camino Real y San Joséde los Tejares.• COMUNA 7: Ubicada al Sur - oriente de la ciudad: 29 barrios, 442 manzanas,5.731 viviendas y la habitan 29.307 personas. En esta comuna todas lasviviendas son de estrato bajo (1 y 2), algunos de ellos tuvieron su origen enasentamientos surgidos a raíz del terremoto de Marzo de 1983.Barrios: Nazaret, Las Palmas, Isabela, Madres Solteras, Colombia II etapa, LosCampos, 31 de Marzo, El Mirador, Tomás Cipriano de Mosquera, Las Vegas,Solidaridad, Chapinero, Retiro Alto y Bajo, Minuto de Dios, Nuevo Popayán,Madres Desamparadas, La Unión, La Libertad, La conquista, Las Brisas,Independencia, Santa Librada, Villa del Carmen I, Corsocial, La Heróica, NuevoHogar, Santo Domingo Sabio, Villas del Palmar y La Campiña.• COMUNA 8: Se encuentra ubicada al occidente de la ciudad, cuenta con 17barrios, 201 manzanas, 4.625 viviendas y la habitan 23.125 personas, primanlas viviendas de estrato 3 con el 88%, el resto son estratos 1 y 2. No hayestratos del 4 al 6.Barrios: Camilo Torres, Junín, Santa Elena, Popular, Canadá, José MaríaObando, Minuto de Dios (Esmeralda), Guayabal, Esmeralda, Libertador,Pandiguando, La Isla, El Triunfo, Esperanza (sur), La Isla II, Perpetuo Socorro yEdificio Llano Largo.
  32. 32. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0132Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co• COMUNA 9: Son 14 barrios del extremo occidental de Popayán, 225manzanas, 3.356 viviendas y la habitan 16.923 personas; cabe hacer lasalvedad que ésta es la comuna con el menor número de barrios pero denumerosa población. Todas las viviendas son de estratos 2 y 3.Barrios: Los Naranjos, María Occidente, Cinco de Abril, Nuevo hogar, CarlosPrimero, La Sombrilla, San José, Kennedy, San Antonio de Padua, La Capitana,Mis Ranchitos, Lomas de Granada, Arrendatarios T.C.M, y Nuevo San José.Tabla 2. Comunas del municipio de PopayánCOMUNA # MANZANAS # VIVIENDAS # HABITANTES1 180 2497 107942 604 7380 364523 319 5558 261594 359 6530 311495 161 3163 160906 279 3989 202637 442 5731 293078 201 4625 231259 225 3356 16923TOTAL 2770 42829 210263Fuente: Oficina de Planeación Municipal.
  33. 33. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0133Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coTabla 3. Estratificación de las viviendas por comunas.COMUNATOTALVIVIENDAS E 1 E 2 E 3 E 4 E 5 E 6 TOTAL1 2497 829 1368 300 24972 7380 838 3084 2815 197 336 110 73803 5558 144 384 2386 2248 391 5 55584 6530 138 3455 2802 135 65305 3163 1310 1302 551 31636 3989 2477 581 931 39897 5731 3310 2421 57318 4625 102 455 4068 46259 3356 1206 2150 3356TOTAL 42829 8181 9571 16356 6076 2230 415 42829Fuente: Oficina de Planeación Municipal, Estratificación
  34. 34. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0134Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coMapa 3. Zona urbana del municipio de PopayánFuente: Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011Zona rural: Corregimientos y Veredas3Los 23 corregimientos del municipio son: Los Cerrillos, Las Mercedes, La Meseta,La Rejoya, La Yunga, San Rafael, Santa Rosa, Julumito, San Bernardino, Calibío,El Tablón, El Charco, Cajete, Figueroa, Vereda de Torres, Puelenje, Samanga,Pueblillo Alto, Santa Bárbara, Poblazón, El Canelo, Las Piedras y Quintana.Tabla 4. Datos básicos de los corregimientos de Popayán.NOMBRE DELCORREGIMIENTOHECTÁREAS VEREDASLos Cerrillos 1.315 Los Cerrillos, el DanubioLas Mercedes 1.505 Las Mercedes, La Calera3Plan de Desarrollo del municipio de Popayán 2008- 2011 “BIENESTAR PARA TODOS”. Pág., 25 y 26.
  35. 35. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0135Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coLa Meseta 1.053 La MesetaSan Rafaél 970 San Rafael, Bajo GualimbíoSanta Rosa 3.797 Santa Rosa, La Laja, Motta, San Antonio y La TetillaJulumito 1.065 Julumito, Julumito Alto, Los TendidosSan Bernardino 3.757 San BernardinoLa Rejoya 2.313 La Rejoya, Villa NuevaCalibío 2.107 Calibío, La Sabana, La Cabuyera, Río BlancoLa Yunga 2.857 La Yunga, Río HondoEl Tablón 568 El TablónEl Charco 508 El Charco, Cajamarca, Bajo Cauca, Bajo CCajete 790 Cajete, Santana, ChozasFigueroa 833 FigueroaVereda de Torres 180 Vereda de TorresPuelenje 435 Puelenje, Alto Puelenje, El Túnel, Crucero dePuelenje, Samuel SilverioSamanga 915 Samanga, Siloé, Dos Brazos, Barrio PlateadoPueblillo Alto 507 Pueblillo Alto, Sendero, Tres CrucesSanta Bárbara 2235 Santa Bárbara, El Hogar, La Claridad, El Paraíso, Pisojé,Alto Pisojé, Pisojé Bajo, Santa Elena, Alto PesaresPoblazón 2185 PoblazónEl Canelo 1620 El CaneloLas Piedras 6.333 Lame, Cabuyo, Clarete, Los Llanos, Las Guacas, SanIsidroQuintana 7138 Quintana, San Juan, San Ignacio, El Canelo.FUENTE: CRC, Plan Ambiental de Popayán, 2000.
  36. 36. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0136Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coMapa 4. División de Popayán en la zona ruralFuente: Plan de Desarrollo Municipal. 2008-20111.1.3. Aspectos Demográficos.Tabla 5. Aspectos Demográficos4.VARIABLE UNIDAD CIFRA O DATO REFERENTEPoblación total Personas 258.653 Censo 2005Población cabecera (urbana) Personas 227.840 Censo 2005Población resto (rural) Personas 30.813 Censo 2005Representación p. urbana en p.total % 88,10 Cálculo4Op. Cit. pag. 6
  37. 37. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0137Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coTotal Mujeres Personas 137.086,09 Censo 2005Total Hombres Personas 121.566,91 Censo 2005Representación hombres en p. total % 47,0% Censo 2005Representación mujeres en p. total % 53,0%. CálculoDensidad poblacional Hab/Km2 505 CálculoPoblación indígena Personas 7401 Censo 2005Participación de población indígena en elmunicipio% 2,8 CálculoNúmero de resguardos (2006) Resguardo 2 Censo 2005Población afro colombiana Personas 7.541 Censo 2005Participación de la población afrocolombiana en el municipio% 2,92 CálculoDe acuerdo al censo del DANE de 2005, la población de éste municipio esesencialmente urbana, de 258.653 personas; de las cuales aproximadamente el88%, residían en el zona urbana y el 12% en la parte rural; contrario alDepartamento del Cauca, en donde el 60% se ubicaba en la parte rural y el 40%en lo urbano, de un total de población de 1.268.937.En la siguiente tabla se observa la Proyecciones de población a 2011, el total delMunicipio de Popayán, por Genero y Grupos quinquenales de Edad.Tabla 6. Población payanesa por rango de edades – proyección.EDAD TOTAL HOMBRES MUJERESTotal 267.946 129.527 138.4190-4 19.025 9.687 9.3385-9 20.220 10.316 9.904
  38. 38. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0138Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co10-14 22.925 11.470 11.45515-19 23.831 12.090 11.74120-24 23.784 11.645 12.13925-29 25.351 12.650 12.70130-34 22.585 11.332 11.25335-39 18.575 8.991 9.58440-44 17.667 8.281 9.38645-49 17.651 8.088 9.56350-54 14.836 6.611 8.22555-59 11.793 5.407 6.38660-64 9.345 4.198 5.147g65-69 6.962 3.134 3.82870-74 5.451 2.364 3.08775-79 4.077 1.732 2.34580 Y MÁS 3.868 1.531 2.337Fuente: Planeación Municipal Proyección DANE-2011Residencia antes de 5 años (población de 5 años o más) 5: El 10,3% de lapoblación mayor de 4 años residente actualmente en Popayán, procede de otromunicipio y el 0,1% de otro país.Causa cambio de residencia: El 51,9% de la población de Popayán que cambióde residencia en los últimos cinco años lo hizo por razones familiares. El 17,5%por otra razón; el 12,1% por dificultad para conseguir trabajo y el 7,6% poramenaza para su vida.5Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
  39. 39. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0139Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co1.1.4. Actividades productivas y económicas.En el municipio de Popayán, no se han constituido grupo de empresariales quepermitan el desarrollo de iniciativas industriales, sin embargo, se podría considerarla zona del parque industrial, al norte de la ciudad, como la actividad más cercanaa este concepto, sin que se logre aun posibilitar el desarrollo industrial que permitael empoderamiento del mercado a nivel local, regional y nacional.De acuerdo a lo anterior, en primer lugar, está el sector servicios; comercio,educación y turismo; en segundo orden se cuenta el sector financiero, seguido delsector agroindustrial.Las principales actividades económicas, según informe de la Cámara de Comerciodel Cauca, sobre el comportamiento empresarial de Popayán y el Departamentodel Cauca, durante el período comprendido entre enero y diciembre de 2006, sepresentan las siguientes:• En el Departamento del Cauca se crearon 169 nuevas empresas durante elaño 2006, de las cuales el 57% fueron domiciliadas en el municipio dePopayán, las demás en diferentes municipios norte caucanos; se evidencia,que la dinámica empresarial se acentúa desde la capital caucana(Popayán), hacia el norte del Departamento.• De acuerdo con la actividad económica de las empresas creadas, se puedeestablecer que los renglones económicos más dinámicos en Popayán y elCauca son:o Comercioo Actividad Inmobiliariao Agroindustriao Servicioso Agricultura
  40. 40. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0140Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coo Transporte y almacenamientoo ConstrucciónPor otro lado, dada la acción institucional del Departamento y del municipio (através de la UMATA) y de otras organizaciones como el Comité de Cafeteros delCauca, cooperativas y asociaciones, se ha logrado la dinamización de diversossectores productivos que pueden resultar promisorios, así:En el Sector Agropecuario y Agroindustrial:• Agro cadenas• Cafés Especiales Regionales• Forestal• Ganadería• HortofrutícolaOtros sectores:• Artesanías• Industria del Software• Minería• Región del Conocimiento• TurismoCultivos: Entre los cultivos más importantes en el Municipio de Popayán, están, elcafé, la caña panelera, el maíz, la yuca, el plátano, los frutales, las hortalizas ytambién la explotación ganadera y forestal.Establecimientos según actividad económica: Los establecimientos que sededican a la industria componen el 11,4%, al comercio el 53,4%, a servicios el34,1% y a otra actividad el 1,0%.
  41. 41. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0141Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coEstablecimientos según escala de personas ocupadas el mes anterior alcenso: El 97,1% de los establecimientos ocupó entre 1 y 10 empleos el mesanterior al censo.Establecimientos según escala de personal por actividad económica: En losestablecimientos con mayor número, de 0 a 10 empleos el Comercio, con el 54,7%es la actividad más frecuente, el grupo de 10 a 50 personas la actividad principales Servicios (61,5 %).• Se puede concluir que para la Población en Situación de Desplazamiento,la oportunidad laboral, estaría entre los reglones más representativos comoson; el sector construcción y otros sectores, como las artesanías, dado queen estos aspectos de la economía, solo se requiere personal conconocimientos empíricos y habilidades, que les permitan desempeñarlabores de fácil aprendizaje para los interesados en mejorar los ingresos desus familias. Otra oportunidad para ésta población seria en el sectoragropecuario, donde las familias podrían trabajar con todo el conocimientodel caso, dado que las personas desplazadas son eminentementecampesinas y su vida a transcurrido con las labores del campo.1.1.5. Medios y vías de comunicación6.El Municipio de Popayán, por ser capital de Departamento, tiene comunicacióncon todos los municipios a excepción de Guapi y Timbiquí, la carreterapanamericana atraviesa el departamento de norte a sur, comunicando a Popayáncon los Departamentos de Valle del Cauca y Nariño y Departamento del Huila; asímismo cuenta con comunicación aérea con Bogotá y las principales ciudades del6Tomado del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) sexto documento Equipamiento Colectivo,pág.22
  42. 42. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0142Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.copaís, además cuenta con un parque automotor que presta el servicio de transportea nivel urbano, rural e intermunicipal.En cuanto al servicio de transporte urbano, lo prestan buses y microbuses de 10empresas, las cuales cubren 38 rutas, cuentan con un parque automotor deaproximadamente 1455, entre buses, microbuses y taxis, se recomienda lareestructuración de las rutas de servicio público para que circulen por corredoresviales preestablecidos en las periferias del sector histórico.Referente a las vías de comunicación, Popayán cuenta con una vía principal, lavía Panamericana, que atraviesa la ciudad de Sur a Norte, es el eje sobre el cualse ha establecido el desarrollo de la ciudad. Existen otras vías, como son el ejevial de la calle 5 desde la carrera 3ª hasta el sector Lomas de Granada por el cualse moviliza la población de esos barrios hacia el sector histórico. La Variante dePopayán se constituye en un eje para dar circulación al transporte pesado, detodas las vías el 17% se encuentran en muy buen estado, el 50% en buen estado,y el resto en regular y mal estado; Además cuenta con otras vías secundarias quepermiten la comunicación con otros municipios del Cauca y el resto del País.Con respecto al transporte terrestre, la ciudad de Popayán cuenta con unaterminal de transportes, cuya vida útil se estima en 10 años aproximadamente, conun flujo de pasajeros que ha permanecido constante durante los últimos años;además existen una serie de ”terminales satélites” piratas que operan en laciudad y prestan servicios de rutas intermunicipales a través de vehículos que noentran a la terminal, recogen a los pasajeros en las vías públicas; esto causainvasión del espacio público, en lugares concurridos como el barrio Bolívar, laEsmeralda y frente al colegio del Ulloa. De igual forma en Popayán, existe unAeropuerto denominado “Guillermo León Valencia” para el transporte aéreo y pormedio de la aerolínea Avianca con vuelos diarios para la llegada y salida depasajeros de la ciudad, hacia Bogotá, Medellín y Guapi.
  43. 43. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0143Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co1.1.6. Condiciones sociales en términos de salud, educación, cobertura deservicios públicos, condiciones de vivienda digna (Hacinamiento).Necesidades básicas insatisfechas (NBI)7De acuerdo con el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI pormunicipios, calculado con información del Censo 1993, realizado por elDepartamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE- , se establecepara el Municipio de Popayán un índice del 22,2%, reflejado fundamentalmente enla carencia de vivienda propia, y también en menor proporción, en la cobertura dealgunos servicios como Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico.Este indicador para el año 2005 se calcula en un 24%, teniendo en cuenta elincremento de la población según lo establecido en el censo poblacional realizadoen ese año.En la ciudad de Popayán, se ha logrado ampliar la cobertura del servicio de saluddurante los últimos años, en la medida que fueron llevadas a cabo algunas obrasde infraestructura tanto a nivel público como privado, igualmente se han logradoadelantos científicos que se han aplicado a la sociedad, enfocados en buena parteal campo de la salud; lo que ha generado las reducciones en cuanto a lamortalidad; en especial la infantil como consecuencia de la ampliación de losprogramas de inmunización a buena parte de los menores. Se puede afirmarentonces; qué la mayor contribución en el campo de la salud se produjo en losniños y en sus madres, al recibir adecuada atención antes, durante y después delembarazo.7Tomado del diagnostico del Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán 2008- 2011 “BIENESTAR PARATODOS”, pág. 57.
  44. 44. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0144Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coSeguidamente se indican los servicios públicos que presta el Municipio dePopayán a la comunidad, en cuanto a la salud, la educación y los serviciospúblicos domiciliarios.1.1.6.1 SaludLa atención de este servicio en el Municipio de Popayán8, esta brindado por un(1) Hospital de nivel III Hospital San José, un (1) Hospital nivel II Hospital SusanaLópez de Valencia, un (1) Hospital Nivel I Hospital del Norte Toribio Maya y 94 IPSprivadas registradas, 6 EPS del régimen subsidiado EMSSANAR, SALUDVIDA,ASMET SALUD, CAPRECOM, A.I.C Y SALUD CONDOR y 7 EPS del régimencontributivo; COOMEVA, SALUDCOOP, COLSANITAS, SEGURO SOCIAL, S.O.Sy COMFENALCO.En el municipio hay 120.859 cupos de régimen subsidiado, según contratos ysegún la base de datos se encuentran 117.884 registros y cargados en FOSYGA65096. En régimen contributivo 154.408 afiliados. Cabe anotar que las sumas nocoinciden con la población de Popayán, ya que existen multiafiliaciones ypersonas de otros municipios registrados en el municipio de Popayán para suatención.En los últimos años se ha registrado un crecimiento significativo de afiliados alrégimen subsidiado, en especial a partir de 2003.La secretaria de salud municipal, tiene como tarea mejorar la calidad de vida encuanto a las condiciones de salud de la población del Municipio de Popayán,mediante la implementación de su plan territorial en este campo, diseñando,8Tomado del PLAN DE SALUD DEL MUNICIPIO DE POPAYAN 2008 – 2011, pag.13-33
  45. 45. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0145Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.codesarrollando e implementando planes, proyectos y programas, dentro de los quese mencionaran algunos de ellos:• Discapacidad, en el censo 2005 suministrado por el DANE, hay 14.572personas con limitaciones, de los cuales el 72.58% habita en el area urbanay el 27.42% en el area rural, el 47.55% son hombres y el 52.45% sonmujeres; la limitacion que más afecta a estas personas, son lasocasionadas en el Sistema Nervioso, con 2.669 casos que representa el18.32%, afectando más al grupo femenino, el 16.71% equivalnete a 2.435tienen algun grado de limitacion visual y el 9.62% tienen problemas deaudicion, de 2.909 casos que ocupa el 19.96% tienen problemas demovimientos en cuerpo, manos, brazos y piernas.• Desayunos Infantiles: Programa que cubre con desayunos infantiles a4355 niños entre 6 meses y 5 años.• Adulto mayor: Para ésta población el programa entrega un subsidiocorrespondiente a almuerzo caliente, ración para preparar y apoyoeconómico a 45.577 adultos.Población afiliada al Sisben: La siguiente grafica permite observar los grupos depoblación por niveles que están afiliados al SISBEN; de lo que se puede ver que elnivel uno es el más representativo con 116.118 personas, seguido del nivel doscon 49.194, tres con 9559, la población afiliada del nivel 4,5,y 6 representan unamínima proporción.
  46. 46. Popayán © Edificio C.A.M. CarrGráficaFuente: Oficina de Planeación Alcaldía Municipal.1.1.6.2 Educación9En lo referente al servicio dconsiderada como un contribuyente significativo; ya que se presentó unareducción de las tasas de analfabetismo.Popayán es un municipio certificado en cumplimiento de la ley 715 de 21 dediciembre de 2001, inciso 4º del artículo 41, a partLa oferta educativa dirigida por la Secretaría de Educación Municipal estáorganizada en 38 Instituciones Educativas y 128 subsedes, tal como se detalla enel siguiente cuadro:9Tomado del diagnostico del Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán 2008“BIENESTAR PARA TODOS”, pág. 34.0123456116.118 49.19412ALCALDIA DE POPAYANDEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU46Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coGráfica 1. Población Afiliada al SisbenFuente: Oficina de Planeación Alcaldía Municipal.En lo referente al servicio de educación que ha prestado el Mconsiderada como un contribuyente significativo; ya que se presentó unareducción de las tasas de analfabetismo.Popayán es un municipio certificado en cumplimiento de la ley 715 de 21 dediciembre de 2001, inciso 4º del artículo 41, a partir del 1º de enero del 2003.La oferta educativa dirigida por la Secretaría de Educación Municipal estáorganizada en 38 Instituciones Educativas y 128 subsedes, tal como se detalla enTomado del diagnostico del Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán 2008STAR PARA TODOS”, pág. 34.9559 46 3 73456Nivel del afiliadoCódigo: GD-1130-FO-009Versión: 018220806e educación que ha prestado el Municipio, esconsiderada como un contribuyente significativo; ya que se presentó unaPopayán es un municipio certificado en cumplimiento de la ley 715 de 21 deir del 1º de enero del 2003.La oferta educativa dirigida por la Secretaría de Educación Municipal estáorganizada en 38 Instituciones Educativas y 128 subsedes, tal como se detalla enTomado del diagnostico del Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán 2008- 2011Nivel del afiliado
  47. 47. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0147Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coTabla 7. Distribución de la oferta educativa del municipioCarácterInstituciones EducativasSubsedesUrbano Rural Total Urbano Rural TotalOficial 29 9 38 69 57 126Fuente; Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011De las 38 Instituciones educativas, de carácter oficial, 30 ofrecen los niveles dePreescolar, Básica y Media Académica, 21 se encuentran ubicadas en el sectorUrbano y 9 en el área rural.Tabla 8. Instituciones Educativas Públicas Académicas y TécnicasCarácterInstituciones EducativasAcadémicasInstituciones EducativasTécnicasUrbano Rural Total Urbano Rural TotalOficial 21 9 30 5 3 8Fuente; Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011De igual manera existen 74 Instituciones de Carácter privado, discriminadas de lasiguiente forma:
  48. 48. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0148Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coTabla 9. Instituciones Educativas Privadas Académicas y TécnicasCarácterEstablecimientos EducativosAcadémicasEstablecimientos EducativasTécnicasUrbano Rural Total Urbano Rural TotalPrivado 71 0 71 3 0 3Fuente; Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011Nivel educativo10: El 34,8% de la población residente en Popayán, han alcanzadoel nivel básica primaria y el 33,5% secundaria; el 12,2% ha alcanzado el nivelprofesional y el 2,1% ha realizado estudios de especialización, maestría odoctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el 5,7%.Asistencia escolar: Asisten a un establecimiento educativo formal, el 56,5% de lapoblación de 3 a 5 años, el 92,8% la población de 6 a 10 años y el 81,8% de lapoblación de 11 a 17 años.Población en edad escolar por fuera del sistema educativo año 2007: En elaño 2007 se encontraban matriculados en educación básica y medio un total de40.384 estudiantes entre los 5 y 16 años en el sector oficial. De acuerdo con lasproyecciones del censo 2005-2007 la población en este rango de edad era de56.420, lo que sugiere una tasa de asistencia del 71%, por consiguiente se tieneun 29% de población por fuera del sistema Educativo. Población por fuera delservicio educativo año 2007= 4721Porcentaje de deserción escolar año 2008: Las estadísticas muestran que ladeserción fue de 6730 alumnos entre 5 y 17 años y 1638 entre 18 y más.7 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
  49. 49. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0149Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co1.1.6.3 Servicios Públicos DomiciliariosCon relación a las condiciones sanitarias de los acueductos, no se tieneinformación, solamente se hace control físico-químico y microbiológico alacueducto de Popayán, dando como resultado calidad de agua apta para elconsumo humano.Acueducto y Alcantarillado11: El servicio de agua potable en la zona urbana esprestado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A E.S.P.cuyo propietario mayoritario es el municipio de Popayán. En los corregimientos yveredas del área rural no hay suministro de agua potable y el servicio es prestadoa través de acueductos veredales que administran las Juntas de Acción Comunal.En el municipio de Popayán están legalmente inscritos ante la CRC 6 acueductosentre ellos están el Acueducto de Popayán, Santa Ana en la vereda de Cajete,Acueducto comunal de la Rejoya, Acueducto de Rio Hondo y Rio Negro yúltimamente el acueducto de Palacé recientemente inaugurado.Alcantarillado: En el municipio hay aproximadamente 52.400 viviendas, el 90%de las viviendas poseen acueducto y alcantarillado. El 12% de los 280 Kms. dealcantarillado existente en la ciudad de Popayán necesitan reposición debido a sumal estado o insuficiente capacidad para la conducción de las aguas servidas.Servicio de aseo: La empresa Unión Temporal de Aseo de Popayán, esresponsable de la recolección de los residuos sólidos en la fuente y su transporteen vehículos compactadores, el barrido de las calles y el mantenimiento de las11Tomado del PLAN DE SALUD DEL MUNICIPIO DE POPAYAN 2008 – 2011, pág. 45-49.
  50. 50. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0150Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.cozonas verdes. Para la recolección cuenta con un total de 11 vehículoscompactadores, nueve de 16 yardas, uno de 20 y otro de 6.5 yardas, los cualesrealizan sus recorridos con una frecuencia de 3 veces por semana en cada sector.Para sitios que se consideran grandes generadores de basura como las plazas demercado la recolección se realiza dos veces al día y una vez los domingos. Noexisten rutas de Servicio Especiales para el caso de Residuos Peligrosos yResiduos Hospitalarios e Infecciosos cuyo previo tratamiento debe ser realizadopor la empresa generadora, con su respectivo empaque de presentación.Alumbrado público: El alumbrado público de la ciudad lo presta el municipio yopera a través de un contrato de concesión. El contrato de concesión le hapermitido a la ciudad contar con un sistema eficiente de alumbrado público, deacuerdo a la información de la comunidad sobre la calidad del servicio que recibey a la verificación mensual del funcionamiento de las luminarias, realizado por lainterventora de la concesión, en algunas oportunidades verificada en asocio defuncionarios de la Contraloría General de la República.Gas domiciliario: En el mediano plazo, se proyecta la construcción del gasoductode transporte Jamundí – Popayán, en una segunda etapa, de tal manera quepermita realizar la interconexión al sistema nacional de gasoductos y así sedesmontará el sistema de gas natural comprimido.Telefonía y telecomunicaciones: A partir de los análisis realizados en torno alnegocio de Telecomunicaciones, las empresas deben enfrentar el gran reto dereorganizar el negocio en torno a mercados y no a tecnología o geografías,pudiendo ofrecer de manera empaquetada todos los servicios que hoy se tienen,para satisfacer los diferentes hábitos de consumo de sus clientes; de tal forma quesean estos hábitos los que determinen sus focos de mercados.
  51. 51. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0151Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coLa telefonía local durante los últimos años ha mostrado índices de tendenciadecreciente en la afiliación de nuevos usuarios con tasas de crecimientoproyectadas para América Latina del 0,4% y un abaja sensible en los promediosde consumo por usuario a pesar de que se muestra un mayor número dellamadas.1.1.7 Condiciones culturales, en especial la existencia de grupospoblacionales tales como indígenas, afrodescendientes, etc.La situación cultural del Municipio de Popayán, está representada por dosformas12:• La que tiene que ver con el conjunto de rasgos espirituales, lo intelectual,lo político, costumbres y actitudes artísticas, resaltando el patrimoniocultural de la ciudad.• La cultura cívica definida como la relación del individuo con su entorno, conlos demás personas, la familia, en los espacios públicos, o colectivos, estacultura es la más anhelada por los sectores del Municipio de Popayán,pero los niveles bajos de vida han ocasionado que se presente desarraigo,incumplimiento de las normas e individualismo, la desarticulación entre laeducación y la cultura no han permitido la apropiación, transmisión delempoderamiento de la identidad Payanesa; además las migraciones decolonias de otros puntos de la región que se refugian en este lugar.Pertenencia étnica13: En Popayán, existen dos resguardos (Quintana y Poblazón)y una comunidad indígena (Yanaconas), Según el Censo de 2.005, en Popayán12Tomado del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) octavo documento Social, pág.4213Resumen de información contenida en el Plan de Desarrollo Municipio de Popayán 2008- 2011
  52. 52. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0152Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.cohabía 7.401 indígenas, de los cuales 4.579 vivían en la cabecera y 2.822 en lazona rural. Ello indica que el 2,7% de la población del municipio corresponde aesta etnia, mientras en el departamento del Cauca los indígenas representan el20%.En el 2005 en el municipio de Popayán, habitaban 7.541 afrocolombiano, de loscuales 7.013 vivían en la cabecera y 528 en la zona rural. O sea que el 2,9% de lapoblación del municipio corresponde a esta etnia, representa el 25% de lapoblación total del Cauca.1.1.8 Popayán hacia las metas del milenio14Hasta hace solo unos años se ha insistido en detallar y publicar el impactoque han tenido no solo programas de gobierno y el trabajo del sectorsolidario y privado sobre la calidad de vida y dignidad humana de losciudadanos. Este sistema de información busca servirle a todas lasinstituciones y demás personas que deseen tener una idea de cómo havenido evolucionando el acceso a servicios básicos, salud, educación, yuna mejor nutrición y medio ambiente, dando especial énfasis a laspoblaciones más desprotegidas y vulnerables de nuestro municipio.Igualmente, espera mostrar las estrategias y vínculos con los planes dedesarrollo para cumplir entre los años 2015 y 2019, con los mundialmenteacordados, Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM.Los ODM, son metas que espera cumplir el municipio para asegurar mejorassignificativas y sostenibles en el cubrimiento de las necesidades básicas a todala población; en especial a aquella que se encuentra en condiciones de pobrezaextrema o mendicidad.“BIENESTAR PARA TODOS”, pág., 2914Tomados de la página. http://popayan-cauca.gov.co, Popayán hacia las metas del Milenio.
  53. 53. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0153Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co1.1.8.1 Indicadores que monitorean los avances en las metasmunicipales del milenio.1.1.8.1.1 Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre:• Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar conParidad de Poder Adquisitivo (PPA de 1993). Línea de base 1991: 2.8%.• Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. Línea de base1991: 53.8%.• Reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema(indigencia). Línea de base 1991: 20.4 %.• Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición global (pesopara la edad). Línea de base 1990: 10%.• Reducir a 7.5% las personas que están por debajo del consumo de energíamínima alimentaria. Línea de base 1990: 17%.1.1.8.1.2 Lograr la enseñanza primaria universal:• Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años. Línea debase 1992: 3.77%• Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar,básica primaria, básica secundaria) y 93% para educación media. Líneade base 1992: 76.08% y 59.11%, respectivamente.• Alcanzar en promedio, 10.63 años de educación para la población entre15 y 24 años. Línea de base 1992: 7 años de educación.• Disminuir la repetición a 2.3% en educación básica y media. Línea debase 1992: 6.1%.
  54. 54. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0154Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co1.1.8.1.3 Promover la igualdad de género, el posicionamiento de la mujer yreducción de la violencia intrafamiliar:• Violencia de género: Desarrollar, con una periodicidad de al menos cadacinco años, la medición de la magnitud y características de la violencia depareja en el país y definir las metas anuales de reducción.• Mercado laboral: Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad degénero en materia salarial y calidad del empleo, en el marco del sistemade información sobre calidad y pertinencia del Sistema Nacional deformación para el Trabajo. En Colombia no se presentan diferenciasimportantes en asistencia escolar por género. Se propone como metamejorar la capacidad de evaluación que permita orientar políticas yprogramas de manera acertada ya que los instrumentos con que cuenta elpaís para monitorear y evaluar la situación de equidad de género endiferentes ámbitos, son aún deficientes.• Participación: Incrementar por encima del 30% la participación de lamujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos delpoder público. En Colombia no se presentan diferencias importantes enasistencia escolar por género. Se propone como meta mejorar lacapacidad de evaluación que permita orientar políticas y programas demanera acertada ya que los instrumentos con que cuenta el país paramonitorear y evaluar la situación de equidad de género en diferentesámbitos, son aún deficientes.
  55. 55. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0155Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co1.1.8.1.4 Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los menores de 5años:• Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1000nacidos vivos. Línea de base 1990: 37.4 muertes por 1000 nacidos.• Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1000nacidos vivos. Línea de base 1990: 30.8 muertes por 1000 nacidos.• Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el PlanAmpliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 años, en todoslos municipios y distritos del país. Línea de base 1994: 92%, promedio dela vacunación del PAI.1.1.8.1.5 Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes y mejorar lasalud reproductiva:• Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidosvivos. Línea de base 1998: 100 por 100.000 nacidos vivos• Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controlesprenatales. Línea de base 1990: 66%• Incrementar la atención institucional del parto y por personal calificado al95%. Línea de base 1990: 76.3% atención institucional del parto; 80.6%atención del parto por personal calificado.• Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepciónen la población sexualmente activa al 75%, y entre la población de 15 a 19años al 65%. Línea de base 1995: 59% y 38.3 %, respectivamente.• Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sidomadres o están en embarazo, manteniendo esta cifra por debajo de 15%.Línea de base 1990: 12.8%.
  56. 56. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0156Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co• Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 muertespor 100.000 mujeres. Línea de base 1990: 13 por 100.000 mujeres.1.1.8.1.6 Detener la propagación del VIH/SIDA, el paludismo, el dengue, lamalaria, la tuberculosis y otras enfermedades prevenibles:• VIH/SIDA: Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infección pordebajo del 1,2%, en población general de 15 a 49 años de edad. Línea deBase 2004: 0.7%• VIH/SIDA: Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010 paralograr medir la mortalidad por VIH/SIDA y reducirla en 20% durante elquinquenio 2010-2015.• VIH/SIDA: Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo duranteel quinquenio 2010- 2015, en comparación con el quinquenio 2005 – 2010.• VIH/SIDA: Para 2010 aumentar en un 15% la cobertura de terapiaantirretroviral a las personas que la requieran, y para 2015 aumentar estacobertura en un 30%. Línea de Base 2003: 52,3%.• Malaria, Dengue y otras enfermedades prevenibles: Reducir en 85% loscasos de mortalidad por malaria. Línea de base 1998: 227 casos.• Malaria, dengue y otras enfermedades prevenibles: Reducir en 80% loscasos de mortalidad por dengue. Línea de base 1998: 229 casos.1.1.8.1.7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente:• Reforestar 30.000 hectáreas de bosques anualmente. Línea de base 2003:23.000 hectáreas anuales.• Consolidar las áreas Protegidas del Sistema de Parques NacionalesNaturales, incorporando 165.000 nuevas hectáreas al sistema, yformulando planes de manejo socialmente acordados para la totalidad delas áreas.
  57. 57. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0157Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co1.1.8.1.8 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo, con metaspara la asistencia, el comercio, el buen gobierno y el alivio a ladeuda:• Desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,previsible y no discriminatorio. Lograr una buena gestión de los asuntospúblicos y la reducción de la pobreza.• Encarar de manera general los problemas de la deuda con medidasnacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largoplazo.• En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategiasque proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.• En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a losmedicamentos.• En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovecharlos beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de lastecnologías de la información y de las comunicaciones.1.2 Caracterización de la dinámica del desplazamiento y situación deviolencia.1.2.1 Factores de riesgoSegún, información emitida por el Departamento de Policía Cauca y el Ejército deColombia, con la vigésima novena Brigada, del Municipio de Popayán, comorespuesta a una serie de interrogantes que se les realizo, respectos a situacionesque generen riesgo de desplazamiento de la población que habita este Municipio;se obtuvo las siguientes precisiones:
  58. 58. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0158Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.co• En la ciudad de Popayán no se ha presentado desplazamientos masivos,presuntamente en algunos casos lo hacen por tener deudas pendientes porcircunstancia ajenas al tema que nos ocupa, ya que los desplazamientosque se presentan en otros municipios, se debe a las confrontaciones contragrupos al margen de la Ley, o entre bandos, en muchas de las ocasionespor controlar territorio ya que se abastecen del narcotráfico, donde sepresente el fenómeno de intromisión de personas foráneas en los lugaresdonde prolifera lo mencionado”.En cuanto al anterior punto, el Ejército Nacional menciona que no existen riesgosque proporcionen dicha situación en el Municipio de Popayán.• “En esta ciudad no se tiene conocimiento, que se hayan encontrado minasantipersonal, por otro lado se tiene conocimiento que las milicias urbanas(subversión), básicamente puede tener influencia de redes de apoyologístico y abastecimiento de las FARC y ELN, como tambiénaprovechando la situación económica de las comunas más pobres deestrato 0, 1, 2, se presume que se presentan reclutamientos”.• Al respecto, el Ejercito por su parte refiere; que en los municipios vecinos,donde operan los diferentes grupos al margen de la ley (ELN,FARC yBACRIM), en esta jurisdicción han generado desplazamiento hacia lascabeceras municipales, además menciona que no tiene reportes de Minasantipersonal, combates, desaparición forzada, cultivos ilícitos,reclutamientos, masacres, municiones sin explotar, población confinada nisecuestrada. Respecto a las amenazas, se han presentado algunas,hacia los estudiantes de la universidad del Cauca, mediante panfletos queaparentemente son elaborados por las FARC. Para lo cual se tomaron las
  59. 59. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0159Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.comedidas correctivas con apoyo del Gobierno Departamental, municipal, elDAS, la Fiscalía, Procuraduría y demás entes de control.En este sentido, la Secretaria de Gobierno Municipal, cuenta con la informacióndel Observatorio del Delito, donde se identifican algunos casos concretos quepueden incidir en el desplazamiento que a continuación se relaciona:1.2.1.1 Identificación de los factores de riesgo de desplazamiento15: Duranteel periodo comprendido entre los años 2005 y 2010, el municipio de Popayán, seha visto afectado por situaciones de violencia política que han incidido en elnormal desarrollo del municipio. Situaciones de violencia traducidas en homicidios,masacres de indígenas en Popayán, homicidios de docentes no sindicalizados,docentes sindicalizados y sindicalistas de otros sectores, secuestros,desplazamientos (recepción, expulsión), eventos por MAP (Minas Antipersonal) yMUSE (Municiones Sin Explotar). En la tabla número 10 se aprecia los homicidiosque se han presentado discriminados según el año de ocurrencia.Tabla 10. Homicidios Municipio de Popayán 2005-2010.MUNICIPIO AÑO DE HOMICIDIOSPOPAYAN Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010Totalhomicidios101 111 104 122 122 121Fuente: Observatorio del delito, Secretaria de Gobierno municipal de PopayánDe acuerdo con la información que maneja la Secretaria de Gobierno delMunicipio de Popayán, con relación al Observatorio del delito; en el periodocomprendido entre los años 2005 al 2010, se registraron en la ciudad un total de681 homicidios, siendo el año 2008 y 2009, los de mayor índice con el 18%, (12215Prediagnostico. Plan de contingencia. Por: Acción Social. Pág.24
  60. 60. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0160Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.cocasos registrados), seguido del año 2010 con el 17.74%, el año 2006 con el 16.3%y el 2007, con el 15,2%. El 2005 es el año con menores índices de homicidios delúltimo quinquenio con 14.8% del total de los casos registrados, son 101 homicidiosen el 2005. Esto se evidencia mejor en la siguiente grafica.Gráfica 2. Homicidios en PopayánFuente: Observatorio del delito, Secretaria de Gobierno municipal de Popayán.La tabla 11, indica la distribución por género de los homicidios en la ciudad dePopayán, el asesinato de hombres esta predominando para todos los años, pero,el mayor número de muertes por homicidios al género masculino ocurre en el año2008 con 116 hombres asesinados, mientras que el mayor índice de homicidios demujeres se presento en los años 2010, con 11 casos.Tabla 11. Distribución de casos de homicidios según género.MUNICIPIO AÑO DE HOMICIDIOSPOPAYÁN Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010FEMENINO 8 9 6 6 8 11MASCULINO 93 102 98 116 114 110101 111 104122 122 121Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010TOTAL HOMICIDIOS MUNICIPIO DEPOPAYANTOTAL HOMICIDIOS
  61. 61. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0161Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coTotalhomicidios101 111 104 122 122 121Fuente: Observatorio del delito, Secretaria de Gobierno municipal de Popayán.1.2.1.2 Distribución de casos de homicidios según el móvil de los hechos: Enel municipio de Popayán, el móvil más común es la Violencia Interpersonal, (riñas,ajuste de cuentas, entre grupos pandillas o de delincuentes), registrando 308casos en los años, además para el caso que nos ocupa se identifica que en elperiodo comprendido entre el 2007-2010, se han registrado 16 casos de ConflictoArmado (Conflicto Ejercito y Grupos Armados al Margen de la Ley, LíderesPolíticos, Funcionarios Públicos) y 52 casos de Delincuencia Organizada(narcotráfico, por sicarios, secuestro extorsivo, jaladores de carros, de motos,hurtos a bancos, hurto simple, intolerancia social), estas son razones por lascuales la población residente en el municipio de Popayán, podría ver como unaopción posible para mejorar la calidad de vida, el desplazamiento a otro sitio.Tabla 12. Casos de Homicidio según el Móvil de los Hechos.MÓVIL DEL HOMICIDIO Año2005Año2006Año2007Año2008Año2009Año2010Conflicto Armado - (Conflicto Ejercitoy Grupos Armados al Margen de laLey, Líderes Políticos, FuncionariosPúblicos)0 0 8 1 5 2Delincuencia Común 0 0 0 4 0 8Delincuencia Organizada –(narcotráfico, por sicarios, secuestroextorsivo, jaladores de carros, demotos, hurtos a bancos, hurtosimple, intolerancia social)9 14 18 14 13 7
  62. 62. ALCALDIA DE POPAYANCódigo: GD-1130-FO-009DEPENDENCIASECRETARIA DE GOBIERNOPROCESO CONSTRUCCIÓN - PIUVersión: 0162Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.cowww.popayan-cauca..gov.coDesconocido o por establecer – (nose conoce el contexto)23 43 35 46 53 12Enfrentamiento con organismo deSeguridad – (por las Autoridades)0 1 3 3 4 6Violencia Intrafamiliar – (riñas entrefamiliares, pasionales, contra lamujer, el menor y el anciano).4 6 6 3 4 11Otro tipo de Violencia – (balaperdida)2 1 0 0 0 3Violencia Interpersonal – (riñas,ajuste de cuentas, entre grupospandillas o de delincuentes)63 46 34 51 42 72Terrorismo 0 0 0 0 1 0Fuente: Observatorio del Delito, Secretaria de Gobierno Municipal, Alcaldía de Popayán.1.2.1.3 Homicidios de docentes no sindicalizados, docentes sindicalizados ysindicalistas de otros sectores en Popayán 2001-2009: La poblacióncorrespondiente a docentes, sindicalistas en este periodo se ha visto de igualmanera afectado por la situación de violencia vivida en el Municipio de Popayán.Entre los años 2001 y 2009, se registró un total de 10 casos de los cuales 8corresponden a docentes sindicalizados representando el 80% de los casos, entanto que un caso corresponde a docente no sindicalizado 10% y un caso asindicalista de otros sectores 10%. Los años 2001, 2002, 2006, 2007 registran dos(2) casos que representan el 20% en cada año, por su parte los años 2003 y 2009representan el 10% en cada año registrando un caso; esto se puede ver en latabla 13 y en la grafica 3.

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