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Alberto Castillo
“ASPECTOS LEGALES EN EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO
TEORIA Y CASUISTICA”
INDICE
I. INTRODUCCION 
1. BASE LEGAL
 Competencias
 Instancias
2. PETITORIO MINERO
3. CONCESIÓN MINERA
4. PROCEDIMIENTO...
RECURSOS NATURALES
INTRIDUCCION
constitución
INTRIDUCCION
¿ A quien pertenece los
recursos naturales y quien
los administra?
¿Cómo se otorga el
derecho de
aprovechamie...
INTRIDUCCION
¿a quien?
«Art. 3º Considera a los
minerales como recurso
natural»
«Art. 19º Dispone que los
derechos para el...
INTRIDUCCION
TEXTO UNICO
ORDENADO
DE LA LEY
GENERAL DE
MINERIA
D.S. Nº 014-92-EM
«El aprovechamiento del recurso
mineral s...
El origen de la explotación minera se ha
explicado, a lo largo de la historia, en
base a dos teorías:
La teoría de la acce...
INTRIDUCCION
«No es cierto que las
comunidades campesinas sean
despojadas de la riqueza mineral
que albergan sus territori...
RESUMIENDO
CONCESION MINERA
• Exploración
• Explotación
• Beneficio
• Transporte
• Labor General
•Libre
•Concesión
•Libre
• Cateo
• Prospección
• Come...
¿Cómo se obtiene una concesión
minera?
SOLICITUD
DE UN
ÁREA
DENTRO
DEL
TERRITORI
O
NACIONAL
INGEMMET
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GOBIERNO
REGIONAL
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BASE LEGAL
 Decreto Supremo N° 014-92-EM – «Texto
Único Ordenado de la Ley General de
Minería»
 Decreto Supremo N° 018-9...
COMPETENCIA
Los peticionarios:
 Régimen General
 PPM / PMA (vigente)
Art. 12, D.S. 018-92-EM
Competencia
COMPETENCIA
COMPETENCIA
Los administrados:
Que no se encuentren
acreditados como PPM o
PMA y que reúnan las
condiciones del Art. 91 de...
INSTANCIAS
1.- ADMINISTRATIVA
a) PRIMERA INSTANCIA:
 INGEMMET
 GOBIERNOS
REGIONALES
b) SEGUNDA INSTANCIA:
 Consejo de M...
REQUISITOS
Datos del
Petitorio:
Nombre
Sustancia
Demarcación
Carta Nacional
Zona Geográfica
Escala
Coordenadas
UTM
...
REQUISITOS
REQUISITOS
SOLICITUD
Castillo
Neyra
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Peruana 09947281
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10052487512
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REQUISITOS
Castillo Neyra Alberto 09947281 AcastilloN
CEMENTOS LIMA SA 10052487512
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DERECHO DE TRAMITE
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*Pago equivalente al 10% de una
Unidad Impositiva Tributaria.
*Solventa los gastos
administrativos para la tramitación
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Pago equivalente a $3 RG, $1 PPM y
$0.5 PMA dólares por hectárea solicitada.
Su omisión al presentarse la solicitud
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REQUISITOS SUBSANABLES
REQUISITOS SUBSANABLES
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PROCEDIMIENTO
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TECNICO
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TECNICO
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INFORMES
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Dentro de los treinta (30) días
hábiles siguientes a la
recepción de la publicación de
los avisos, de no mediar
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TÍTULO
Se otorgará el título de la
concesión minera, no antes de
treinta (30) días calendario de
efectuada la última publi...
CONSENTIMIENTO
 
Vencido dicho plazo sin que
medie impugnación, el
INGEMMET extenderá un
certificado indicando que el
títu...
CONCLUSIÓN
Conclusión del Procedimiento
INADMISIBLE
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CAUSALES DE
INADMISIBILIDAD
*No se ha identificado correctamente
la cuadrícula o conjunto de
cuadrículas por e...
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CAUSALES DE
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*La omisión delos recibos de
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ABANDONO
*El incumplimiento de las
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en formación, por parte del
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CONCLUSIÓN
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respetando el área de la
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RECURSOS IMPUGNATIVOS
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o reclamando algo a la...
RECURSOS IMPUGNATIVOS
Todo
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un recurso.
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*En efecto, el recurso es un medio
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otro superior en grado impugnan...
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Procedimiento Ordinario Minero

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Exposición a cargo del Abog. Alberto Castillo Neyra, de la Dirección de Concesiones Mineras, durante evento "Taller para profesionales de los Gobiernos Regionales", que dio el INGEMMET del 24 al 27 de noviembre de 2014 en la ciudad de Lima.

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Procedimiento Ordinario Minero

  1. 1. Alberto Castillo “ASPECTOS LEGALES EN EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO TEORIA Y CASUISTICA”
  2. 2. INDICE I. INTRODUCCION  1. BASE LEGAL  Competencias  Instancias 2. PETITORIO MINERO 3. CONCESIÓN MINERA 4. PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO:  Requisitos de formulación  Admisibilidad del petitorio minero  Título de concesión minera  Consentimiento  Publicación del título 5. CONCLUSION DEL PROCEDIMIENTO 6. RECURSOS IMPUGNATIVOS   II. CONCLUSIONES ART.66
  3. 3. RECURSOS NATURALES INTRIDUCCION constitución
  4. 4. INTRIDUCCION ¿ A quien pertenece los recursos naturales y quien los administra? ¿Cómo se otorga el derecho de aprovechamiento de los recursos naturales a los particulares? LEY ORGANICA
  5. 5. INTRIDUCCION ¿a quien? «Art. 3º Considera a los minerales como recurso natural» «Art. 19º Dispone que los derechos para el aprovechamiento se otorgan conforme a su ley especial» DS 014
  6. 6. INTRIDUCCION TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERIA D.S. Nº 014-92-EM «El aprovechamiento del recurso mineral se realiza mediante el régimen de concesiones» YACIMIENTO
  7. 7. El origen de la explotación minera se ha explicado, a lo largo de la historia, en base a dos teorías: La teoría de la accesión La teoría de la separación Considera al suelo y subsuelo como unidad Considera al suelo y subsuelo como unidad Distingue y separa al suelo del subsuelo Distingue y separa al suelo del subsuelo Congreso INTRIDUCCION
  8. 8. INTRIDUCCION «No es cierto que las comunidades campesinas sean despojadas de la riqueza mineral que albergan sus territorios» «Las poblaciones cercanas a los proyectos mineros les corresponde percibir los beneficios establecidos en la legislación: Canon Minero, Regalías, y Aporte Voluntario» MAPA RIQUEZA
  9. 9. RESUMIENDO CONCESION MINERA
  10. 10. • Exploración • Explotación • Beneficio • Transporte • Labor General •Libre •Concesión •Libre • Cateo • Prospección • Comercialización ACTIVIDADES MINERAS CONCESIÓN MINERA
  11. 11. ¿Cómo se obtiene una concesión minera? SOLICITUD DE UN ÁREA DENTRO DEL TERRITORI O NACIONAL INGEMMET O GOBIERNO REGIONAL PETITOR IO MINERO CREA UN DERECHO EXPECTATIC IO TITULO DE CONCESIÓ N MINERA DERECH O REAL BASE LEGAL
  12. 12. BASE LEGAL  Decreto Supremo N° 014-92-EM – «Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería»  Decreto Supremo N° 018-92-EM – «Reglamento de Procedimientos Mineros»  Decreto Supremo N° 03-94-EM – «Reglamento de los Títulos pertinentes del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería»  Decreto Supremo Nº 084-2007-EM – «Regula el Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT y modifica normas reglamentarias del procedimiento minero para adecuarlas al proceso de BASE LEGAL COMPETENCIAS
  13. 13. COMPETENCIA Los peticionarios:  Régimen General  PPM / PMA (vigente) Art. 12, D.S. 018-92-EM Competencia COMPETENCIA
  14. 14. COMPETENCIA Los administrados: Que no se encuentren acreditados como PPM o PMA y que reúnan las condiciones del Art. 91 del TUO, podrán optar por presentar sus petitorios al Gobierno Regional o al INGEMMET, determinando así la competencia de la autoridad. Art. 12, D.S. 018-92- EM INSTANCIAS
  15. 15. INSTANCIAS 1.- ADMINISTRATIVA a) PRIMERA INSTANCIA:  INGEMMET  GOBIERNOS REGIONALES b) SEGUNDA INSTANCIA:  Consejo de Minería 2.- JUDICIAL  Proceso Contencioso Administrativo. INSTANCIA S PROCEDIMIENTO
  16. 16. REQUISITOS Datos del Petitorio: Nombre Sustancia Demarcación Carta Nacional Zona Geográfica Escala Coordenadas UTM referidos al DATUM PSAD56 REQUISITOS PARA FORMULAR PETITORIOS MINEROS LUPA
  17. 17. REQUISITOS
  18. 18. REQUISITOS SOLICITUD
  19. 19. Castillo Neyra Alberto Peruana 09947281 10099472818 Casado AlcastilloN Jr. Sao Paulo 2431 Perú SMP Lima Lima Hermoza Zárate Sussy Peruana 08454831 PERSONA JURÍDICA REQUISITOS
  20. 20. CEMENTOS LINA S. A. 10052487512 2781214 A001 Lima Calle Piura 234 La Perla Breña Lima Lima Garcia Perez Rodolfo Peruana 04879524 RgarciaP 2781214 A002 DJ REQUISITOS
  21. 21. LA ESTRELLITA 2913 Reverso REQUISITOS
  22. 22. Castillo Neyra Alberto 09947281 AcastilloN CEMENTOS LIMA SA 10052487512 RgarciaP Lima 20 12 2013 DERECHO DE TRAMITE Jose Luis Paz Ari REQUISITOS
  23. 23. *Pago equivalente al 10% de una Unidad Impositiva Tributaria. *Solventa los gastos administrativos para la tramitación del petitorio minero. *Su omisión al presentarse la solicitud constituye causal de rechazo. *El pago parcial puede ser subsanado en el plazo de 10 días hábiles, bajo apercibimiento de rechazo. DERECHO DE VIGENCIA DERECHO DE TRAMITE REQUISITOS
  24. 24. Pago equivalente a $3 RG, $1 PPM y $0.5 PMA dólares por hectárea solicitada. Su omisión al presentarse la solicitud constituye causal de rechazo del petitorio minero. El pago parcial en dólares no puede ser subsanado. REQUISITOS SUBSANABLES DERECHO DE VIGENCIA REQUISITOS
  25. 25. REQUISITOS SUBSANABLES REQUISITOS SUBSANABLES DNI PROCEDIMIENTO RUC ESTADO CIVIL DOMICILIO
  26. 26. PROCEDIMIENTO INFORME TECNICO INFORME TECNICO INSCRIPCION (opcional-usuario) 7 INFORME LEGAL 1PETITORIO (SOLICITUD) PUBLICACION De Título TITULO CONCESION ELEVESE CON PROYECTO DE TITULO -PCD INGEMMET - GOB. REGIONAL (*) 3 PUBLICACIONES DE CARTELES DIARIO EL PERUANO Y DIARIO LOCAL INFORME LEGAL 4 5 6 2 LA MINERIA
  27. 27. PUBLICACIONES Art. 19, D.S. 018-92- EM PUBLICACION ES INFORMES
  28. 28. INFORMES Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción de la publicación de los avisos, de no mediar oposición, la Dirección de Concesiones Mineras emitirá los dictámenes técnico y legal correspondientes. Art. 21, D.S. 018-92-EM INFORMES: TECNICO Y LEGAL TITULO
  29. 29. TÍTULO Se otorgará el título de la concesión minera, no antes de treinta (30) días calendario de efectuada la última publicación. Art. 21, D.S. 018-92-EM PUBLICACIÓN: Dentro de los primeros 15 días de cada mes, se publicará la relación de las concesiones mineras cuyos títulos fueron otorgados en el mes anterior. Art. 24, D.S. 018-92-EM TÍTULO DE CONCESIÓN CONSENTIMIENTO
  30. 30. CONSENTIMIENTO   Vencido dicho plazo sin que medie impugnación, el INGEMMET extenderá un certificado indicando que el título no fue impugnado. INSCRIPCION - SUNARP Art. 25, D.S. Nº 018-92-EM CONSENTIMIENT O CONCLUSION
  31. 31. CONCLUSIÓN Conclusión del Procedimiento INADMISIBLE
  32. 32. INADMISIBLE CAUSALES DE INADMISIBILIDAD *No se ha identificado correctamente la cuadrícula o conjunto de cuadrículas por error en las coordenadas U.T.M. *Por falta de colindancia por un lado o exceder el área máxima establecida en la ley. *Los peticionados sin cumplir con lo establecido por los artículos 65°y 68° de la ley. *Los extranjeros en zona de frontera y los formulados en áreas de no admisión de petitorios. RECHAZO
  33. 33. RECHAZO CAUSALES DE RECHAZO ABANDONO *La omisión delos recibos de pago del derecho de vigencia y/o derecho de trámite. *Los peticionados ante autoridad nacional o regional no competente. *Aquellos sin consignar o error en las coordenadas U.T.M. del área peticionada.
  34. 34. ABANDONO *El incumplimiento de las normas del procedimiento ordinario minero de un título en formación, por parte del interesado causa abandono. *El abandono, es una causal de extinción procesal que se aplica a los petitorios (trámite) y no a las concesiones (titulado). CAUSAL DE ABANDONO CANCELACION
  35. 35. CONCLUSIÓN Si durante la tramitación de un petitorio minero se advirtiese que se superpone totalmente sobre otro anterior, será cancelado el pedimento posterior y archivado su expediente. CANCELACIÓN REDUCCION
  36. 36. REDUCCIÓN *Si la superposición es parcial, el nuevo peticionario deberá reducir su área respetando el área de la concesión minera anterior. *La reducción deberá efectuarse, dentro de los 30 días siguientes a la notificación de la resolución.   REDUCCIÓN EJEMPLO
  37. 37. REDUCCIÓN CUADRICULA TOTALMENTE SUPERPUESTA DERECHO PRIORITARIO DERECHO POSTERIOR DERECHO REDUCIDO Ejemplo: RECURSOS
  38. 38. RECURSOS IMPUGNATIVOS RECURSOS IMPUGNATIVOS ¿Todo escrito que presenta el administrado, solicitando o reclamando algo a la autoridad minera en ejercicio de su derecho de petición, será recurso? TODO ESCRITO
  39. 39. RECURSOS IMPUGNATIVOS Todo escrito no siempre constituye un recurso. La solicitud da nacimiento a todo acto administrativo, con ella se inicia la relación entre el administrado y la administración. En tanto que en el recurso, presupone la existencia de una relación jurídica y un pronunciamiento de la autoridad administrativa. RECURSO
  40. 40. RECURSO IMPUGNATIVO *En efecto, el recurso es un medio procedimental, por cual se accede a otro superior en grado impugnando la validez de un acto emanado del inferior. *Para que éste modifique o revoque esa decisión, por considerar que lesiona un derecho o interés legítimo del recurrente, e implica a la vez una transgresión a la norma legal. RECURSO CLASES RE RECURSOS
  41. 41. RECURSO - SOLICITUD OPOSICI ON REPOSI CION APELACI ON REVISIO N QUEJA Establecid o el concepto de recurso: Establecid o el concepto de recurso: RESOLUCIONES
  42. 42. RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DECRET OS AUTOS RESOLUCI ONES (RD–RJ) Realización de los trámites establecidos en la ley “Reposición” no causan estado 5 días Resuelven cuestiones de procedimiento (no son de mero tramite, ni ponen fin) “Revisión” no causan estado 15 días Resuelven cuestiones de fondo (ponen fin a la instancia “Revisión” “Apelación” causan estado 15 días QUEJA
  43. 43. QUEJA QUEJA Se interpone contra las resoluciones de las autoridades que no conceden los recursos de apelación o revisión (Art. 156 del TUO). Se interpondrá ante la autoridad inmediata superior, dentro del término de 15 días. Se tramita en cuerda separada y no paraliza el trámite del expediente principal. Es vertical y devolutivo, debe resolver el superior jerárquico: Consejo de Minería. OPOSICION
  44. 44. RECURSO DE OPOSICION OPOSICIÓN Es un procedimiento administrativo para impugnar la validez del petitorio minero; la misma que podrá ser formulada por cualquier persona natural o jurídica, que se considere afectada en su derecho. Es un procedimiento administrativo para impugnar la validez del petitorio minero; la misma que podrá ser formulada por cualquier persona natural o jurídica, que se considere afectada en su derecho. Se presenta ante cualquier oficina del INGEMMET hasta antes de la expedición del título, ofreciéndose en ese momento la prueba pertinente. Vencido este plazo, sólo podrá contradecirse mediante el recurso de revisión. Se presenta ante cualquier oficina del INGEMMET hasta antes de la expedición del título, ofreciéndose en ese momento la prueba pertinente. Vencido este plazo, sólo podrá contradecirse mediante el recurso de revisión. Contra lo resuelto (DCM), procede el recurso de revisión NULIDAD
  45. 45. NULIDAD Son nulos de pleno derecho los actos administrativos: Son nulos de pleno derecho los actos administrativos: NULID AD Dictados por órgano incompetente Contrarios a la Constitución, a las leyes y los que contengan un imposible jurídico Dictados prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento y la Ley CARACTERISTICAS
  46. 46. NULIDAD CARACTERÍSTICA S La autoridad minera declarará la nulidad de actuados, de oficio o a petición de parte. La autoridad minera declarará la nulidad de actuados, de oficio o a petición de parte. De existir algún vicio sustancial, repone la tramitación al estado en que se produjo el vicio. De existir algún vicio sustancial, repone la tramitación al estado en que se produjo el vicio. Pero, subsistirán las pruebas y demás actuaciones a las que no afecte dicha nulidad. Pero, subsistirán las pruebas y demás actuaciones a las que no afecte dicha nulidad. La nulidad será deducida ante la autoridad que ejerza jurisdicción. La nulidad será deducida ante la autoridad que ejerza jurisdicción. Se tramitará en cuerda separada sin interrumpir el trámite del expediente. Se tramitará en cuerda separada sin interrumpir el trámite del expediente. TITULO
  47. 47. TITULO DE CONCESION MINERA EL TITULO DE CONCESION MINERA Es un acto administrativo, que determina una relación jurídica pública a través del cual el Estado otorga la exploración y explotación de los recursos minerales en una zona determinada por coordenadas UTM. Otorga un derecho real (Art.10 TUO) Otorga la propiedad de los recursos minerales extraídos Es irrevocable Es un bien inmueble (Art. 885 CC) Es un bien distinto y separado del predio donde se encuentra ubicada (Art. 9 TUO) Es un bien registrable No concesiona ningún territorio (predio, terreno, o zona). La unidad básica de medida es una cuadrícula (100 hectáreas). No hay límites en el número de concesiones IMPORTANTE
  48. 48. IMPORTANTE IMPORTANTE El título de concesión no autoriza por sí mismo a realizar las actividades mineras Gestionar la aprobación del Ministerio de Cultura de las declaraciones, autorizaciones o certificados Contar con la certificación ambiental (DGAA) Obtener el permiso para la utilización de tierras mediante acuerdo previo con el propietario del terreno superficial o la culminación del procedimiento de servidumbre Permisos de la Asociación Nacional del Agua - ANA CONSULTA PREVIA
  49. 49. CONSULTA PREVIA Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa (Art.9º) Reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) “Las medidas legislativas o administrativas que tengan una relación directa con los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios, afectando directamente sus derechos colectivos, procede la consulta previa” CONSULTA PREVIA CONCLUSIONES
  50. 50. CONCLUSIONES
  51. 51. CONCLUSIONES CONCLUSIONES EL TITULO
  52. 52. ¡GRACIAS!

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