Marco legal de ZEE y OT en el Perú

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Expositor: Piedra, Carla / Taller sobre ordenamiento territorial y zonificación ecológica económica dirigido a los gobiernos regionales
20/08/2012

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Marco legal de ZEE y OT en el Perú

  1. 1. ZONIFICACIÓN ECONÓMICA ECOLÓGICA
  2. 2. MARCO CONCEPTUAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL:- Instrumento: forma par te de la política de Estado sobre el Desarrollo Sostenible.- Proceso Político: en la medida que involucra la toma de decisiones concer tadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.- Proceso Técnico Administrativo : porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la ZEE. OBJETO:
  3. 3. ZEE: CONCEPTO Según el Artículo 1 del Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica, aprobado por el Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM, la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE “es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convier te en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales”.
  4. 4.  Es un instrumento de gestión del territorio que nos permite planificar mejor el uso del territorio a efecto de contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: ECONOMI CO FISICO BIOLOGICO SOCIAL CULTURAL
  5. 5. ¿POR QUÉ ES NECESARIA SU EJECUCIÓN? Es un instrumento técnico (diagnóstico y evaluación de los recursos) base para el ordenamiento territorial que nos permite orientarnos mejor para el logro efectivo del desarrollo sostenible de una población. Proporciona información sobre las potencialidades y limitaciones del territorio y los recursos naturales. Permite diseñar e implementar mejor las políticas, planes y programas. Permite identificar qué proyectos deben ejecutarse. Permite una ocupación adecuada del territorio.
  6. 6. (Evaluación de los recursos) Zonificación Ordenamiento Desarrollo Ecológica y Territorial Sostenible Económica Instrumento que proporciona Instrumento de Política Objetivo de la Política información Participación activa de los actores sociales e institucionales No se pueden poner en marcha propuestas (y procesos) de Ordenamiento Territorial sin haber desarrollado o haberse apoyado apropiadamente en propuestas de Zonificación Ecológica y Económica, ZEE.
  7. 7. LOS PROBLEMAS Y DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES El uso y ocupaci ón del terri tori o en el Perú se ha delineado desde las políticas sectoriales económicas y sociales, y en función de la iniciativa privada. Esto ha dado lugar a desequilibri os muy grandes en l os ni vel es d e bienestar de la población :- zonas ar ticuladas a los mercados y otras que no lo son;- zonas urbanas y rurales con grandes diferencias en el acceso a ser vicios públicos;- ciudades sobre pobladas y centros poblados con muy pocos habitantes;- ocupaci ón en zonas de riesgo. La ausencia o limitada par ticipación de entidades técnico -científicas del Estado Peruano, quienes tienen competencia directa en la generación de los mapas temáticos, insumos fundamentales para una buena ZEE-OT.
  8. 8.  Gestión ineficiente del territorio y sus recursos por parte del estado:- conflictos de competencia entre las instancias de gobierno;- conflictos sociales en torno a recur sos naturales; En el Perú, todavía no contamos con una política de ordenamiento territorial implementada. La implementación de una política que ordene el territorio con el fin de lograr un desarrollo más equilibrado, integral y sostenible supone contar con la normatividad, el presupuesto, las herramientas metodológicas, la institucionalidad, la generación de información, los equipos técnicos, necesarios.
  9. 9. ¿POR QUÉ OCUPAR EL TERRITORIO ADECUADAMENTE? El territorio nacional es heterogéneo: Grandes procesos geológicos, geomorfológicos, climáticos, biogeográficos, entre otros, determinaron la variabilidad ecológica en el país.
  10. 10.  En una provincia, distrito, comunidad o cuenca hidrográfica también el territorio es heterogéneo, entonces, la ocupación del suelo y uso de los recursos naturales deben ser las adecuadas en función a sus potencialidades y limitaciones. Uso Agrícola Tu r i s m o A c t i v i d a d e s E x t r ac t i va s Uso Urbano, D e P r o te c c i ó n , Re c u p e r a c ió n , et c . Ganadería
  11. 11. IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA ZONIFICACIÓN ECONÓMICA ECOLÓGICA.
  12. 12. IMPORTANCIA: Las políticas de gobierno están (o deberían estar) orientadas al logro de objetivos de desarrollo sostenible. En ese contexto, el OT se convierte en un instrumento clave para el logro de tales objetivos, en la medida en que constituye una herramienta que comprende los problemas y potencialidades de los sub sistemas del territorio y el conjunto integrado de propuestas para su gestión eficiente. La ZEE constituye un instrumento fundamental, integrador, de apoyo al desarrollo social, que ayuda a la definición e identificación de espacios homogéneos, y permite orientar la ubicación y el tipo de actividades productivas más apropiadas para el área en consideración.
  13. 13. Marco Legal sobre OT y ZEE En el marco del desarrollo sostenible, la planificación y gestión del territorio debe ser concebida desde un enfoque integral, interdisciplinario y transectorial.
  14. 14. A NTE C E DE NTE S N O R M ATI VOS S O BR E ZONI F IC ACI ÓN E C O N Ó MI CA E C O L Ó G IC A Y OR DE NAMIE NTO TE R R I TO R IAL . Constitución Política del Perú.En la Carta Magna se declara que toda persona tiene derecho a la paz y a latranquilidad, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo desu vida (artículo 2º inciso 22). Por tanto, se debe procurar dotarla de un ambienteidóneo para su desenvolvimiento. Esa es, justamente, la tarea del ordenamientoterritorial. Decreto Legislativo Nº 1013 - Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente.El Ministerio del Ambiente-MINAM, es la autoridad ambiental nacional y tiene entreunas de sus funciones rectoras: formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar,supervisar y evaluar la política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles degobierno, así como función específica “establecer la política, los criterios, lasherramientas y los procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorialnacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir su proceso”,según lo estipulado en el artículo 7º, inciso c.
  15. 15.  La Ley General del Ambi ente, Ley Nº 28611.La presente l ey , en s u artíc ulo 20°, ex pone que la plani ficación y elordenamiento terri tori al tienen por fi nalidad c omplementar laplani ficación económica, s ocial y ambiental con la dimensión terri torial ,racionalizar las intervenc iones sobre el terri torio y orientar suconservación y aprovechamiento sostenible.En el artíc ulo 21°, se es ti pula “ que la asignación de usos del territorio sebasa en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones , utilizando,entre otros; criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales,económicos y culturales, mediante el proceso de zonificación ecológica yeconómica ”.
  16. 16.  Decreto del Consejo Directivo Nº 010-2006- CONAM/CD.Esta directiva señala de manera detallada la Metodología para la elaboración de laZonificación Ecológica Económica-ZEE. Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial - Resolución Ministerial N° 026- 2010 MINAM.Establece los objetivos, lineamientos y acciones de política para el Ordenamiento Territorial enel Perú. Constan de doce folios con objetivos, lineamientos y acciones priorizadas paraimpulsar los procesos de Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificación EcológicaEconómica, ZEE; responde a la necesidad que tienen las autoridades de los gobiernosregionales y locales de reorientar las diversas actividades económicas que desarrollan en suterritorio evitando los conflictos socio ambientales por superposición de títulos y usosinapropiados dentro de su territorio. Ley 27783 – Ley de Bases de la Descentralización.Indica que el Perú como Estado es uno e indivisible (Artículo 43º); por tanto, su territorio al serun componente estatal, también goza de tales características (Artículo 54º). Su divisiónpolítica sólo pretende una buena administración, ya que no es factible una división real.
  17. 17.  L e y O r g á n i c a p a r a e l A p r o v e ch a mi e n t o s o s t e n i b l e d e l o s Re c u r s o s Na t u r a l e s . Ley Nº26821Artículo 11: ZEE para los recursos naturalesL a ZE E d e l p a ís s e a p r u e b a co m o a p o y o a l o r d e n a mi e n t o t e r r i t o r i a l a f i n d e e v i t a rc o n f l i c t o s p o r su p e r p o s i c i ó n d e t í t u l o s y u s o s i n a p r o p i a d o s y d e má s a f i n e s . D i c h aZo n i f i c a c i ó n s e r e a l i z a e n b a s e a á r e a s p r i o r i t a r i a s c o n c i l i a n d o l o s i n t e r e s e sn a c i o n a l e s d e l a c o n s e r v a c i ó n d e l p a t r i mo n i o n a t u r a l c o n e l a p r o v e c h a m i e n t os o s t e n i b l e d e l o s r e c u r s o s n a t ur a l e s . Co n s e r v a c i ó n d e r e c u r s os n a t u r a l e s a t r a v é sde delimitación de áreas. L ey O r g á n i c a d e M u n i c ip a l i d a d e s . L ey N ° 27 97 2 .E l a r t í c u l o 7 3 ° e s t a b l e c e q u e d e nt ro d el m a rc o d e l a s c o m pete nc i a s y f u nc io n e se s p ec í fic a s es t a b l ec i d a s e n la l ey, el ro l d e l a s m u ni c i p al i d ad e s p rov i nc i al e sc o m p r e nd e : ( a ) P l a ni fi c ar i nteg r al m e nte el d e s a r ro l l o l o c al y el o r d e n ami e ntoter r i to r i al , e n el ni v el p rov i nc i al . L as m uni c i p al i d ad e s p rov i nc i al e s s o n r e s p o ns ab l esd e p ro m ov er e i m p ul s ar el p ro c es o d e p l a n ea m i e nto p ar a el d e s ar ro l l o i n te g r alc o r r es p o nd i e nte a l ám b i to d e s u p rov i nc i a , r ec o g i e n d o l a s p r i o r id ad e s p ro p u es t a s e nl o s p r o c e s o s d e p l a n e a c i ó n d e d e s a r r o ll o l o c al d e c a r á c ter d i s t r i t a l .
  18. 18. ASPECTOSFUNDAMENTALES PARA UNA ZEE
  19. 19. METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DE LA ZEE (DCD Nº010-2006-CONAM/DCD)FISICAS BIOLOGICAS ECONOMICAS SOCIALES CULTURALES UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS (UEE) POTENCIALIDADES CRITERIOS DE EVALUACION: POTENCIALIDADES: •Valor productivo Natural. •Valor bioecológico Humano. •Valor histórico cultural Físico financiero. •Vulnerabilidad •Conflictos de uso Social •Aptitud urbano industrial ZEE
  20. 20. MAPA DE APTITUD PRODUCTIVA Aptitud para desarrollo de industrias Aptitud Tierras Aptitud turísticaUNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS MAPA DE VALOR PRODUCTIVO Aptitud forestal Se deben identificar las UEE con mayor aptitud para el desarrollo de actividades productivas que contribuyan a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú.
  21. 21. CONFLICTOS DE USO CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS USO ACTUAL DE LAS TIERRAS PELIGROS GEOLÓGICOS
  22. 22. SECUENCIA DE LAS LABORES:+
  23. 23. D C D N º 010 - 2 0 0 6 - C O N A M /D C D ( 2 . 3 . 2 . 2 ( I I ) FA S E D E R E C O PI L AC I ÓN , S I S T E M AT I Z A C I Ó N Y G E N E R A C I Ó N D E I N F O R M A C I Ó N T E M Á T I C A )
  24. 24. INGEMMET Y LA INFORMACIÓN PARA EL ZEE – OT El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del INGEMMET, hace referencia explícita a la responsabilidad como institución geocientífica en temas de OT, y por ende en la ZEE. En el ROF se menciona la responsabilidad de:- Realizar la difusión eficiente de nuestra información geológica y minera (Artículo 2, Objetivos).- Somos responsables de conformar y administrar la Base de datos geocientífica de Perú, como herramienta para el cuidado del medio ambiente y el OT (Artículo 3, inciso 8).- Así mismo realizar investigaciones, proyectos y programas para contribuir en el OT (Artículo 21).- Finalmente, debemos brindar asesoramiento en la especialidad de geología, en riesgo geológico y geología ambiental, en recursos minerales y energéticos al sector público y privado (Artículo 20 inciso 8, Artículo 21 inciso 7, Artículo 22 inciso 9).
  25. 25. IMPORTANCIA DE LA GEOLOGÍA EN LOS PROCESOS DE ZEE Y OT La geología estudia los mecanismos, fenómenos y características geológicas que influyen en la relación entre el hombre y el medio que lo rodea. Estudios que contribuyen sustancial y adecuadamente en la planificación del uso del territorio en este caso para la ZEE – OT. La geología dentro de sus múltiples aplicaciones estudia los mecanismos, fenómenos y características geológicas que influyen en la relación entre el hombre y el medio que lo rodea. Estudios que contribuyen sustancial y adecuadamente en la planificación del uso del territorio en este caso para la Zonificación Ecológica Económica y los Planes de Ordenamiento Territorial. Por otro lado, la geología y la geomor fología de un territorio no solamente tiene incidencia en los recur sos minerales y energéticos, o en los peligros, sino también en la edafología, la geografía, la flora, fauna y en la par te antrópica , es decir en las poblacionales, la ocupación de las ciudades. Por lo tanto, los estudios geológicos y geomor fológicos son la base para toda planificación del uso del territorio.
  26. 26.  Es definitivo entonces que para el ZEE y OT se debe de tomar en cuenta un conocimiento básico de la superficie terrestre y del subsuelo: El Medio Físico, para llegar a tener un conocimiento preciso de los recursos naturales existentes, así como las capacidades del suelo y subsuelo, y así definir sus aptitudes para el ordenamiento, considerando además su fragilidad y vulnerabilidad a los riesgos inherentes a los fenómenos geodinámicos (riesgos geológicos) frecuentemente amplificados o riesgos creados por la actividad humana (contaminación antrópica, deforestación), así como a los riesgos por fenómenos climatológicos.
  27. 27. CONCLUSIONES Finalidad de la ZEE y el OT: Contribuir a superar l a pobreza y l ograr el desarrollo sostenible del Perú. No podemos llegar al desarrollo sostenible si no tenemos orden, si no tenemos las reglas claras en el uso del suelo. Resulta necesari o establecer un régimen jurídi co para ar ticular l a planifi caci ón del ordenami ento con el si stema de planifi caci ón en general y ordenar las competencias y funci ones d e las disti ntas instancias y niveles de go bierno que inter vienen en el ordenamiento territorial . La ZEE se encarga del diagnosti co y evaluaci ón de l os recur sos . Recopilaci ón y tratamiento de l os datos para l ograr resultados que reflejen la realidad y permitan diseñar políticas adecuadamente . El Ordenamiento territorial es uno, no se puede crear un ordenamiento territorial para cada especialidad o nicho. No se deben confundir l os conceptos ni aplicabilidad d e l os procesos d e ZEE y OT.

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