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Actividad minera: algunos conceptos básicos

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Expositor: Casquino, Walter / II Simposio Internacional de Rocas y Minerales Industriales
01/12/2011

Published in: Education
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Actividad minera: algunos conceptos básicos

  1. 1. ACTIVIDAD MINERAAlgunos Conceptos Básicos
  2. 2. DESARROLLO DEL BIENESTAR HUMANORevolución AgrariaRevolución Industrial: Metales, Tecnología: Europa, USA, Japón.Revolución Sostenible: Países enDesarrollo (LDCs)
  3. 3. REVOLUCIÓN SOSTENIBLEReducción de efluentes (basura sólida,líquida y gaseosa)Fuentes alternas de energía.Tecnologías limpias (LDCs)Eliminar conflictos
  4. 4. Ciclo Virtuoso de los MineralesYacimiento Mena Concentrado Metal Fundición Minado Concentración Y Refinado Fabricación Reciclado Planta de Basura Tratamiento sólida, Producto Basura líquida Industrial gaseosa Consumo Humano Ambiente BIENESTAR Ref. James Kahn
  5. 5. POBLACIÓN PERUANA 5 Estratos % Población Socio- Socio-Economicos (Millones) A 4 1 B 6 2 C 23 7 D 31 9 E 36 11 Total 100 30Fuente: Ipsos Apoyo
  6. 6. LOS 4 CAMPOS DE ACCIÓN DEL GOBIERNOControl sobre las ConcesionesSeguridad e HigieneCuidado ambientalDistribución de la riqueza generada
  7. 7. ANÁLISIS HISTÓRICO Poder Abusos, Concesional YacimientoCAUSA Engaños, del Gobierno Extraordinario Discriminación CentralEFECTO SOBREGANANCIA Degradación ANTÍTESIS Moral CONFLICTOSÍNTOMA DESCONFIANZA REBELDÍA SOCIAL + CONSULTA PCGRSOLUCIÓN Impuestos
  8. 8. REFLEXIÓN FINALLos yacimientos se seguiránencontrando mientras hayaexploradores con nuevas teorías,territorios propicios, y condicionespolíticas y sociales que permitan eincentiven la exploración.
  9. 9. Porqu’e existe el gobierno?Porque existen bienes que no son privados:Bienes p’ublicos
  10. 10. BIENES PÚBLICOSLas Fuerzas ArmadasLa Policía NacionalParquesCarreterasColegios NacionalesCentros de Salud gratuitos o casi gratuitos(subsidiados).Plantas de tratamiento de efluentes sólidos,líquidos y gaseosos.
  11. 11. Siempre habr’a debate sobre qui’en debe proveeralgunos bienes o servicios que tienencaracter’isaticas públicas.A medida que se v’an desarrollando lassociedades, se hace m’as evidente la necesidadde tener adecuadamente definidas las medidaspara la cobertura de los bienes consideradospúblicos.Las sociedades pre-newton requieren menos pre-bienes p’ublicos.
  12. 12. Es necesario tener claramente definidas lasactividades p’ublicas requeridas para quefuncionen bien la Gran, la Mediana y laPequeña Miner’ia.
  13. 13. La gente que trabaja en las minas.La actividad minera es tan riesgosa, sobretodo la subterr’anea, que se requiere de unC’odigo de Seguridad e Higiene paraproteger sus vidas y su salud.
  14. 14. El primer gran paso es dar normas yredlamentos acompanhados de suscorrespondientes presupuestos.Existen muchos ejemplos de normas queresultan en “letra muerta” porque no seasignaron las partidas presupuestalescorrespondientes.
  15. 15. La miner’ia comienza a tener relevancia e inter’esmedi’atico cuando la sociedad entra a la etapa dedespegue econ’omico. Antes de eso la influenciade la miner’ia casi no se deja sentir.El desarrollo de la Gran Miner’ia tambi’en tiene unefecto indirecto muy importante promoviendo eldesarrollo del sector industrial que es clave parala salud econ’omica e industrial de la naci’on.
  16. 16. HACIA UNA CONSULTA EFICAZ W CASQUINO Agosto 29-XI 29-
  17. 17. CONSTRUYENDO CAPITAL SOCIAL Soc. Oclusiva Soc. Alineada Soc. Desarrollada Confinada Vinculante 1Pobreza Despegue 2 •Energía Consumo •Saneamiento Masivo •Salud CONSULTA •Educación •Agro •Otros Mina S/. Fuente Generadora de Riqueza ESTADO
  18. 18. CONCLUSIONESEl problema de fondo del Estado peruano es tender el puente que permita elencuentro de dos culturas: la que ha mantenido sus creencias y tradiciones –manteniéndolas en estado de pobreza– con la cultura del desarrollo económico— pobreza– económico—que se basa en fomentar las actividades generadoras de riqueza.Es necesario hallar la herramienta que permita a los pueblos indígenas apreciar lasventajas del desarrollo económico y CAMBIE su actitud de rechazo a esta culturadel desarrollo.No es recomendable legislar contra las costumbres de la gente. Pero sideberíamos ver la forma de estimular este cambio que consideramos necesario.(?).La construcción de infraestructura básica (agua, desagüe, electricidad,comunicaciones, colegios, hospitales) puede constituir un aliciente para algunos,con la esperanza que puedan convertirse en mayoría.Otra herramienta sería la de ofrecer una participación económica específica en lasutilidades del proyecto.Por si sola, la Consulta puede convertirse en una pugna de poder, en la que losresultados sean contrarios al objetivo que se persigue: ampliando, en vez dereduciendo las brechas culturales.
  19. 19. CONCLUSIONESPor las razones expuestas, la Consulta debería constar de dos etapas: 1. Una etapa previa de identificación y seducción a los pueblos indígenas anhelantes de prosperidad. En esta etapa se persigue iniciar la transformación de una sociedad “confinada” en una sociedad “vinculante” (abierta) al desarrollo. 2. Una segunda etapa de Consulta específica sobre determinado proyecto minero, que incluya un ofrecimiento por parte del Estado de emprender la construcción de infraestructura básica del pueblo.De esta manera, el Estado lograría hacer concurrir los objetivoseconómicos (construcción de la mina) con el programa de inclusiónsocial de los pueblos vecinos.Así, se lograría que la Consulta tenga un componente de interéscomún que facilitaría su realización.
  20. 20. LOS DIEZ PASOS PARA CONSTRUIR UNA MINA1. Título de Concesión Minera2. Geología Preliminar del Recurso - Año 13. Programa de Exploraciones No-invasiva No-4. Ejecución de Exploración – Fase 1 - Año 2 CAUSA DE CADUCIDAD5. Programa de Exploración Invasiva – Barrenación6. Ejecución de Exploración - Fase 27. Inventarios de Reservas: Probadas, Probables yPotenciales8. Estudio de Factibilidad - Año 49. Solicitud de Permiso para Construir y Desarrollar10. Solicitud de Permiso para Explotar - Año 6
  21. 21. PCGRProyecto: Cuatro añosQuinto año: Consolidación del nuevo sistema.Ingemmet tendrá misión tutorial en POMIngemmet mantendrá un solo Catastro Nacional.Recursos Adicionales: 5% del DV (Minem,?)Resultado: Cada Región administrará sus propios recursos naturales:GM, MM, PM, MA, MI.Para ello, Ingemmet asistirá a las Regiones en la Evaluación de susRecursos Naturales: Metales, No-Metales, Agua Subterránea. No-El GC mantendrá su rol normativo, promotor y de establecimiento, yfiscalización de estandares competitivos de nivel internacional.
  22. 22. Hoja de Ruta1. Reconocimiento que Sobreganancias, Consulta yConflictos Sociales necesitan ser vistos como problemasinterdependientes.2. Reconocimiento de los Interesados Directos e Indirectosen el Negocio Minero (Stakeholders).Participación Económica Oficial (RS,?) de los InteresadosDirectos e Indirectos en el Negocio Minero.3. Modificación del ROF del Ingemmet y del MINEM paracumplir con esta nueva misión.4. El MINEM liderará el proyecto con la asistencia de GRs,Ingemmet, UNIversidades y OPDs.
  23. 23. 23ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA LA CONSULTA EN MINERÍ MINERÍA
  24. 24. MASLOWA/B AUTO REALIZAC.C Participación Social SEGURIDADD Salud, familia, ingresos, propiedad privada ALIMENTO,VIVIENDA, ABRIGOE 24
  25. 25. PROCESO DE INCLUSIÓN -Social y Económica- Económica- AÑO/ 0 1 2 3 4 5CLASE A 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 B 2.0 2.0 2.0 2.0 2.5 4.0 C 7.0 7.5 9.0 10.5 12.5 12.0 D 9.0 9.0 8.0 8.0 7.0 6.0 E 11.0 10.0 9.0 7.0 5.0 4.5Población 30.0 30.0 30.0 30.0 30.0 30.0 25
  26. 26. 26MINERÍA Y SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO
  27. 27. 27 DESARROLLOConcepto Multidimensional, entre otros:1. Incremento de bienes básicos quesostienen la vida: alimentos, salud, vivienda,protección a los desvalidos.2. Mejorar el bienestar material y laautoestima personal y nacional: empleos,ingresos, educación, etc.3. Liberación de la ignorancia, ladependencia y la servidumbre humana,
  28. 28. 28ETAPAS DEL DESARROLLO 1. Tradicional 2. Transicional 3. Despegue 4. Madurez 5. Consumo
  29. 29. 29 1.TRADICIONALNivel de Subsistencia para el autoconsumo. Agricultura rudimentariaintensiva en mano de obra. Tecnología Pre-Newton Pre-Todo se visualiza en función del interés simple.
  30. 30. 30 2. TRANSICIONALEl comercio impulsa el despegue y lanecesidad de infraestructura: caminos,energía, suministro de agua, desagüe,etc.Se estimula el ahorro.Se entiende y se comienza a aplicar elconcepto de interés compuesto.Emergen los empresarios.
  31. 31. 31 3. DESPEGUEEmergen las ciudades con centroscomerciales y de producción de bienes yservicios.El crecimiento se focaliza en una o dosactividades muy competitivas y en una o doszonas del territorio.Emergen otros sectores necesarios paraapoyar el crecimiento: hoteles, transporte,etc.
  32. 32. 32 4. MADUREZ Despega la IndustrializaciónDesarrollo de la Tecnología Cultura de Productividad Autosuficiencia Básica
  33. 33. 33 5. CONSUMO La economía se sustenta en altos niveles de consumo.La mayoría alcanza altos niveles de vida. Reducidas brechas económicas y sociales
  34. 34. 34ETAPAS DEL DESARROLLO E 1. Tradicional 36% - 11M (4.5) D 31% - 9M-(6) C 2. Transicional 23% - 7M-(12) B 3. Despegue 6% - 2M-(4) A 4. Madurez 5% - 1M-(3.5) 5. Consumo
  35. 35. CONSTRUYENDO CAPITAL SOCIAL 35 Soc. Oclusiva Confinada Soc. Alineada Vinculante Soc. Desarrollada 1Pobreza Despegue 2 •Energía Consumo •Saneamiento Masivo •Salud CONSULTA •Educación •Agro •Otros Mina S/. Fuente Generadora de Riqueza ESTADO
  36. 36. LAS TRES ETAPAS DE LA CONSULTA PARA NEGOCIAR CONSCIENTE Y VOLUNTARIAMENTE ATRAER CONSENTIR NEGOCIAR INGEMMET •Desarrollo Humano CONSULTA •Desarrollo Social-Etapas •OGGS•Desarrollo Tangible e Intangible •DGM •Gobernancia •DGAAM •Descentralización Tutoría sobre las •OGGS •Estado de Derecho •Derechos Humanos características de la •Superposición de Derechos CONSULTA: No es •POM etapa decisoria •Catastro •Permisos •Fiscalización •Formalidad e Informalidad
  37. 37. INTERACCIÓN DE LA CONSULTA 1 TM Búsqueda EstudioPetitorio Título De Cubicación De Mineral Factibilidad 2 Permisos Construcción Producción y Desarrollo
  38. 38. MINERÍA SIGLO XX EMPRESA COMUNIDADESTADO MINERA Petitorio Título Permisos Apoyo MINA Filantrópico
  39. 39. Nuevo ModeloEl nuevo modelo requiere la participaciónde un ente competente en “ingeniería- “ingeniería-social” que facilite el desarrollo de lascapacidades actuales y potenciales de cadacomunidad en que se pretende desarrollarun proyecto minero.
  40. 40. MINERÍA SIGLO XXI (Consulta e Inclusión) EMPRESA COMUNIDADESTADO MINERA Petitorio Ingeniería Necesidades Social Módulo De Título Desarrollo CONSULTA Permisos MINA Construcción
  41. 41. SUB SECTOR MINERO PÚBLICO VICE MINISTERIO DE MINAS DAR NORMAR TITULAR FISCALIZAR PERMISOS • POM • EXPLORAR • EXPLORACIÓN • CATASTRO • CONSTRUIR • CONSTRUCCIÓN • D Vig. • EXPLOTAR • EXPLOTACIÓN
  42. 42. SECTOR PÚBLICO MINERO : MINEM INGEMMET D G M Permiso Permiso Tutoria Permiso Para Para y Para Título Explorar Explotar Cerrar Consulta ConsultaPetitorio Exploración Explotación Cierre 1 2 Inspecciones Inspecciones Inspecciones Seguridad: (Osinergmin) Cuidado Ambiental: (OEFA)

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