Nuevas amenazas a la paz y seguridad internacionales

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Nuevas amenazas a la paz y seguridad internacionales

  1. 1. NUEVAS AMENAZAS A LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES: NARCOTRÁFICO, TERRORISMO Y CRIMEN ORGANIZADOIntroducciónCon el final de la Guerra Fría declinaron las hipótesis de guerra entre Estados y si bien escierto que surgieron nuevas oportunidades para la creación de condiciones de paz yseguridad, a la vez emergieron nuevas amenazas a la paz, nuevos tipos de conflictos ynuevos desafíos para mantener la seguridad internacional.El cambio en el tipo de amenazas a la paz y seguridad internacionales implica la necesidadde rediseñar los fundamentos y las bases conceptuales del planeamiento militar y otrasestrategias que hacen a la defensa y seguridad internacionales. Este cambio a su vez implicauna modificación necesaria de los roles institucionales de las fuerzas armadas, los serviciosde inteligencia y de las agencias con responsabilidades sobre migraciones, lavado de dinero,nuevas tecnologías, etc.Las características de las nuevas amenazas a la paz y seguridad internacionales no ponen enpeligro la supervivencia nacional de las grandes potencias, por lo que estas tienen unaamplia capacidad de decisión y discrecionalidad al momento de intervenir en una guerra.Tampoco implican amenazas fundamentales para la mayor parte de las democracias yeconomías avanzadas. Por lo tanto, como las nuevas amenazas a la paz y seguridadinternacionales no implican un riesgo de seguridad nacional para las potencias y sus aliadosno se toman medidas conjuntas para su eliminación.Como la seguridad nacional de las potencias no se ve amenazada por las nuevas amenazas ala paz y seguridad internacionales los estados pueden elegir en qué conflictos intervenir yaquí se plantea el interrogante de cuál es el motivo (al no existir un interés nacionalexcluyente) vinculado a la seguridad del Estado y cuales son los medios militares másadecuados para hacer frente a los nuevos desafíos. Esta extrema discrecionalidad -en la quelos Estados pueden definir a una amenaza difusa como una amenaza que altere suseguridad nacional- puede llevar a que algunos estados decidan participar de determinadosconflictos por los que esperan obtener beneficios políticos, económicos, de prestigio, etc.,es decir, aprovechar circunstancias favorables para entretejer nuevas alianzas en materia deseguridad.¿Por qué “nuevas” amenazas a la paz y seguridad internacionales?El narcotráfico, el terrorismo y el crimen organizado son considerados como nuevasamenazas porque sus objetivos no están orientados a los blancos tradicionales de laseguridad clásica, como el territorio, el poder militar, la autonomía de decisión de unEstado o su soberanía; sino que afectan a la población civil y a la integridad de susinstituciones y como esta afectación se da de una forma hostil y deliberada sonconsideradas como amenazas a la paz y seguridad internacionales.Otra “novedad” de este tipo de amenazas es que desde el final de la Guerra Fría se hantransnacionalizado y entrelazado constituyéndose en organizaciones que rebasan lacapacidad de los estados para neutralizarlas.Este fenómeno se debe –entre otros factores- a la globalización de los mercados y a laflexibilización de las fronteras, que a su vez ha creado combinaciones de acuerdo a lascondiciones del contexto regional en donde se desarrollan. Así coexisten y seretroalimentan el narcotráfico y el terrorismo; el tráfico ilegal de armas y el terrorismo; y eltráfico ilegal de armas y el narcotráfico. 1
  2. 2. NUEVAS AMENAZAS A LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES: NARCOTRÁFICO, TERRORISMO Y CRIMEN ORGANIZADOEstas actividades tienen en común el generar altos grados de violencia, dando lugar a losefectos de alta inseguridad en la vida cotidiana y de alta inestabilidad en diversos contextosregionales.En diversos puertos en el mundo se ha encontrado evidencia de una monumental conexióninternacional de tráfico de drogas y armas pesadas. En muchos casos el tráfico de armaspor parte de organizaciones internacionales de crimen organizado tiene fines puramentecomerciales. Pero en otros está destinado a equipar el creciente número de ejércitosprivados que controlan barrios o zonas en ciudades importantes, del centro y de laperiferia, y amplias zonas rurales. Por supuesto, los ejércitos tipo milicia neo-nazi queemergen en los países centrales y las guerrillas de la periferia también son clientesprimordiales del tráfico ilegal de armas pesadas.Esta clase de amenazas se diferencia de las amenazas de la seguridad clásica debido a quepor su naturaleza resulta difícil responder a ellas o neutralizarlas anticipadamente medianteel empleo del potencial militar. Tradicionalmente, los fenómenos de esta naturaleza hansido ajenos a la problemática fundamental de la defensa y la seguridad internacional. Sinembargo, debido a la magnitud que han alcanzado, el carácter transnacional que hanasumido y los múltiples entrelazamientos que entre sí han desarrollado, tienden atransformarse en motivo de preocupación en todos los ámbitos del Estado vinculados a laseguridad, independientemente de la especificidad del rol de cada institución o grupo deinstituciones.Lo novedoso de las “nuevas amenazas” no es la existencia de cada actividad, criminal,delictiva o terrorista tomada individualmente sino, principalmente, el hecho de que lasumatoria de su transnacionalización, más su nuevo carácter global, sus interconexiones, ysu magnitud, han desactualizado los enfoques en materia de seguridad y trascendido lasprevisiones y pautas tradicionales con que los Estados intentaron tradicionalmente atendera su seguridad y a la de sus ciudadanos.Este tipo de conflicto no es producto de intereses encontrados entre Estados, ni deconfrontaciones entre facciones claramente definidas que se disputan el poder al interior deun Estado. El conflicto típico de la post Guerra Fría es manifestación de un proceso defragmentación social y política, usualmente acompañado por las crisis del Estado e inclusopor procesos de desintegración estatal.Se trata de guerras que tienen lugar “dentro” de los Estados pero que exceden lo quetradicionalmente se caracterizaría como un conflicto “interno.” Son guerras que involucranidentidades nacionales sin territorio, etnias y religiones enfrentadas en un mismo territorio,persecuciones de minorías, actos de genocidio y migraciones masivas. La comunidadinternacional las ha reconocido, en forma creciente, como conflictos que, si bien no songuerras entre Estados, afectan la paz y la seguridad internacionales.Este tipo de conflicto se produce principalmente en Estados pobres, con intensosenfrentamientos sociales, religiosos o étnicos, provocados muchas veces por el colapso delEstado. Se trata de conflictos que, por su intensidad, se convierten en guerras queinvolucran a la población civil e implican, casi siempre, violaciones masivas a los derechoshumanos. Se trata de conflictos principalmente urbanos, que afectan sobre todo a lapoblación civil: conflictos relativamente pequeños pero sangrientos, que no se prestan a lasmedidas para prevenir la guerra. 2
  3. 3. NUEVAS AMENAZAS A LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES: NARCOTRÁFICO, TERRORISMO Y CRIMEN ORGANIZADOA esto se agrega la debilidad de ciertas estructuras estatales y el caso de fuerzas armadas nosubordinadas al poder político, respecto de lo cual los ejemplos son innumerables: buenaparte de la ex Unión Soviética, los turcos-kurdos, la mayor parte de África, el sudeste y estede Asia, y más recientemente, diversas situaciones en América Latina.Este tipo de conflicto ha planteado a la comunidad internacional un desafío distinto al de1945, cuando se sanciona la Carta de las Naciones Unidas. En ese momento, lapreocupación primordial es regular o evitar el uso de la fuerza en los conflictos entreEstados. El sistema de las Naciones Unidas se funda en la preservación de los derechos ylos atributos fundamentales de los Estados: su soberanía territorial, su derecho a laautodeterminación, su derecho a la legítima defensa.La comunidad internacional ha observado con creciente preocupación la proliferación deconflictos intra-estatales y sus vastos efectos sobre las poblaciones civiles y, como dijimos,los ha definido en forma progresiva como amenazas a la paz y la seguridad internacionalesque justifican la intervención internacional. Sin embargo, este tipo de guerras se hanmostrado incontrolables para la comunidad internacional con los medios disponibles,heredados de una tradición de conflictos con lógicas totalmente distintas.Desde un punto de vista ético, no parece acertado llamar “amenazas” a estas tragediashumanitarias, ya que muchas veces el concepto de “amenaza” no se aplica a las víctimassino a las regiones ricas, vecinas, que se siente “amenazadas” por las posibles consecuenciasde estos procesos.DisparadoresLa interdependencia en materia de seguridadLas características específicas de las nuevas amenazas a la paz y seguridad internacionalesrequieren de una colaboración conjunta de los Estados para hacer frente a los nuevosdesafíos. Esta colaboración plasmada en procesos de integración se conoce como“Interdependencia en materia de seguridad”.La interdependencia en materia de seguridad debe reforzarse cuando los desafíos enmateria de seguridad tienden a superar la capacidad individual de los estados, de esta formala seguridad de los estados depende más de las políticas que lleven a cabo otros estados.Por ellos los Estados tienden a asumir formas asociativas y cooperativas en materia deseguridad, que a su vez incrementan la dependencia de la seguridad individual de cadaEstado.Cambios en el uso de la fuerza y el rol de las fuerzas armadas (FFAA) 3
  4. 4. NUEVAS AMENAZAS A LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES: NARCOTRÁFICO, TERRORISMO Y CRIMEN ORGANIZADOEs importante asumir que las nuevas amenazas a la paz y seguridad internacionales son unconjunto de riesgos y situaciones conflictivas no tradicionales, esto es no generadas porconflictos interestatales sujetos a resolución de carácter militar, que se desarrollan enámbitos que no reconocen fronteras, que poseen una importante capacidad paraproyectarse a través de las mismas y que, en su mayoría, pueden ser caracterizadas comodelictivas o criminales.Cabe apuntar al respecto que también existe cierta tendencia a asociar las competencias delas FFAA con las nuevas amenazas habida cuenta el sesgo transnacional de las mismas.Por ellos debe analizarse el alcance del término “agresión” aplicado a la "defensa de unestado". De acuerdo a la Resolución N° 3.314 (artículos 2 y 3 del anexo a la misma)sancionada el 14 de diciembre de 1974 por la ONU, significa conceptualmente "el uso delas FFAA por un estado contra la soberanía, la integridad territorial, la independenciapolítica de otro estado, o en cualquier otra forma incompatible con la Carta de las NacionesUnidas, tal como se enuncia en la presente definición". En ese sentido también debierainterpretarse que el significado del vocablo "agresión", según el sentido que le otorga laResolución 3.314, no solo responde al lugar de donde proviene sino, además, por el tipo deataque y por el sujeto autor del mismo.Si bien pudiera cuestionarse tal definición por adolecer de una adecuada actualización,teniendo en cuenta la oportunidad de la citada Resolución (año 1974) y la aparición de unanueva agenda de seguridad de carácter global, también puede resultar apresurado y riesgosohacer una extensión de su significado de manera tal que pueda prestarse a las más ampliasinterpretaciones.Una cuestión en que también debiera repararse es que las dificultades que particularmentederiven de las nuevas amenazas podrán encararse no siempre del mismo modo o con unmismo patrón. Cada estado manifiesta variables de distinto carácter, tanto políticos,económicos, sociales como históricos y hasta de configuración geográfica, además de lanaturaleza y magnitud de las perturbaciones que puedan afectar su seguridad. Laconjunción de estos factores orientará, en cada caso, la manera como enfrentar estosdesafíos.Por otro lado el uso de la fuerza militar en el nuevo contexto se hizo crecientementeambiguo y complejo; difícil de mantener; y potencialmente mal visto por la opinión pública,local e internacional. Por estos motivos, los gobiernos esperan a la intensificación de lascrisis para intervenir militarmente. Las potencias evalúan cada vez más cuidadosamente quées lo que está en juego, para ellas y para el sistema internacional; si la intervención militarpuede cambiar la situación; cómo la fuerza puede ser usada legítimamente, ytempranamente, en situaciones que aún no son guerras, pero pueden tener la mismaintensidad que las guerras tradicionales.El Narcotráfico y el NarcoterrorismoEl narcotráfico condiciona, debilita y erosiona la capacidad que tiene el Estado de controlarsu población y territorio y de ejercer el monopolio de la fuerza y que, al ser su accionartransnacional, vincula indisolublemente la seguridad de los estados entre sí. Porconsiguiente, la conflictividad que producen los problemas de gobernabilidad al interior deun Estado es susceptible de desbordarse hacia territorios vecinos, generando tensiones que 4
  5. 5. NUEVAS AMENAZAS A LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES: NARCOTRÁFICO, TERRORISMO Y CRIMEN ORGANIZADOalteran la estabilidad y seguridad internacional. La amenaza del narcotráfico, entonces, sedespliega a nivel tanto del Estado como del sistema internacional.Los crecientes vínculos entre el terrorismo con el narcotráfico y el crimen organizadoponen en peligro hoy la gobernabilidad de muchos países, principalmente en AméricaLatina y en el norte de África. Teniendo en cuenta los Objetivos del Desarrollo del Milenio,la gobernabilidad democrática está íntimamente relacionada con el desarrollo humano, lapaz y la seguridad internacionales. El 9 de diciembre de 1994, la Asamblea General de lasNaciones Unidas reconocía en una Declaración su preocupación “por los crecientes ypeligrosos vínculos entre grupos terroristas y traficantes de drogas y sus bandasparamilitares, que han recurrido a todo tipo de violencia, poniendo así en peligro el ordenconstitucional de los Estados y violan los derechos humanos básicos”. Por ello, sedeberían implementar medidas eficaces tendientes a fortalecer la democracia en elmundo y sus instituciones, para enfrentar las alianzas narcoterroristas.TerrorismoEn los últimos años, y principalmente tras los atentados del 11 de Septiembre de 2001 enlos Estados Unidos de América, la comunidad internacional ha tenido que enfrentar a unode los peores flagelos: el terrorismo internacional. Si bien este fenómeno no es nuevo,algunos consideran que constituye el nuevo paradigma; el lugar por el que emergen todo elodio y la intolerancia que genera la globalización. Esto se debe a la enorme distancia queexiste entre quienes globalizan y quienes son globalizados: la asimetría entre los paísesdesarrollados y subdesarrollados es cada vez mayor. Una muestra de ello son los datossobre inequidad: el 20% más rico de la población mundial tiene más del 80% del productobruto, el comercio, las exportaciones, las inversiones, y más del 90% del crédito. El 20%más pobre, menos del 1%. La desigualdad en la distribución de los ingresos pasó de 30 a 1en 1960 a 74 a 1 en 1997, y ha seguido aumentando.Esta asimetría pone en relieve las fallas de este sistema global, en donde lo que realmente esglobal es el conjunto de los intereses de un 20% de la población mundial. Las decisionesen diferentes niveles son tomadas en base a los intereses de esa minoría, dejando a un ladolos intereses de los sectores más perjudicados. Precisamente, la injusticia, la desesperanza,la humillación y la pobreza, entre otras cosas, son el caldo de cultivo para el terrorismo.Se puede comprender entonces al terrorismo como un instrumento para conseguircambios, utilizado por aquellos sectores disconformes porque sus intereses no son tenidosen cuenta a la hora de las decisiones. Si bien todo acto terrorista es injustificable, lacomunidad internacional debe comprender que la mayoría de estos tienen un trasfondosignificativo, un sentido, una finalidad; y en la mayor parte de los casos esa finalidadconcuerda con los intereses que no fueron tenidos en cuenta en un primer momento, losintereses de los sectores más perjudicados.La problemática del Terrorismo es fundamental, y requiere especial atención, recordando laDeclaración del Milenio (A/Res/55/2), que pone énfasis en la paz y seguridad para lospueblos, particularmente, adoptando medidas efectivas contra el terrorismo internacional.Por ello, los delegados tendrán la difícil tarea de emprender una seria investigación, de lacual este paper es sólo un comienzo, con el compromiso de abarcar el problema seriamentepara buscar soluciones viables, eficaces y consensuadas, en el marco del Consejo deSeguridad de Naciones Unidas. 5
  6. 6. NUEVAS AMENAZAS A LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES: NARCOTRÁFICO, TERRORISMO Y CRIMEN ORGANIZADO¿Que entendemos por terrorismo?Si bien se pueden encontrar varias conceptualizaciones, nos remitiremos a la definiciónrealizada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 49/60 de 1995:“Los actos criminales por razones políticas concebidos o planeados para provocar unestado de terror en la población en general, en un grupo de personas o en determinadaspersonas son injustificables en cualquier circunstancia, cualesquiera sean lasconsideraciones de índole política, filosófica, ideológica, racial, religiosa étnica, o cualquierotra índole que se hagan valer para justificarlos”.Según esta definición, el terrorismo es visto como un acto delictivo e injustificablecualesquiera sean los motivos, lo que implica que todo acto terrorista debe ser castigadomediante procedimientos apropiados. Asimismo, se hace hincapié en el hecho de quetienen fines políticos y buscan causar el terror en las personas, lo cual los separa de otrasformas de crimen y, por tal motivo, merecen un tratamiento especial. He aquí la necesidadde un marco jurídico específico que trate del terrorismo.Crimen organizado o Delincuencia Transnacional OrganizadaComo resultado del proceso de globalización y la difusión de la tecnología, se estánproduciendo cambios significativos en la naturaleza y el alcance de la delincuenciaorganizada. Una tendencia clave es la diversificación de las actividades ilícitas que realizanlos grupos delictivos organizados, así como un aumento del número de países afectadospor la delincuencia organizada.También se ha producido una expansión rápida de tales actividades en esferas como la tratade personas, el tráfico ilícito de armas de fuego, vehículos robados, recursos naturales,objetos culturales, sustancias que agotan la capa de ozono, desechos peligrosos, especiesamenazadas de fauna y flora silvestres e incluso órganos humanos, así como el secuestropara la obtención de un rescate.Los adelantos en la tecnología de las comunicaciones han determinado que surgierannuevas oportunidades para la comisión de delitos sumamente complejos, en particular unaumento significativo del fraude en la Internet, y esas oportunidades han sido explotadaspor los grupos delictivos organizados. La tecnología de las comunicaciones tambiénconfiere más flexibilidad y dinamismo a las organizaciones delictivas; el correo electrónicose ha convertido en un instrumento de comunicación esencial independiente del tiempo yla distancia. Las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley suelen adaptarse conlentitud a las nuevas tendencias, mientras que los grupos delictivos organizados tienden aadaptarse rápidamente y a aprovechar los adelantos tecnológicos debido a los inmensosbeneficios que producen sus actividades ilícitas.La apertura de nuevos mercados y las nuevas tecnologías de las comunicaciones, junto conla diversidad de actividades en las que participan, también han alimentado el crecimiento dela delincuencia organizada en los países en desarrollo. Los países con economías en 6
  7. 7. NUEVAS AMENAZAS A LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES: NARCOTRÁFICO, TERRORISMO Y CRIMEN ORGANIZADOtransición o en situaciones de conflicto son particularmente vulnerables al crecimiento deese tipo de delincuencia. En tales casos, la delincuencia organizada plantea una amenazareal para el desarrollo de instituciones reformadas, como la policía, los servicios de aduanay el poder judicial, que pueden adoptar prácticas delictivas y corruptas, planteando un graveobstáculo al logro de sociedades estables y más prósperas.La delincuencia organizada y las prácticas corruptas van de la mano: la corrupción facilitalas actividades ilícitas y dificulta las intervenciones de los organismos encargados de hacercumplir la ley. La lucha contra la corrupción es, por lo tanto, esencial para combatir ladelincuencia organizada. Es más, se ha establecido un nexo entre la delincuenciaorganizada, la corrupción y el terrorismo. Algunos grupos terroristas, por ejemplo, hanrecurrido a la delincuencia organizada para financiar sus actividades. Por consiguiente, lapromulgación de legislación apropiada, el fomento de la capacidad de hacer cumplir la ley yla promoción de la cooperación internacional para luchar contra las actividades de ladelincuencia organizada y las prácticas corruptas conexas también fortalecen la capacidadde combatir el terrorismo.Tratamiento del Tema por parte de Naciones UnidasConvención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes ySustancias SicotrópicasResolución 3.314 de la Asamblea de las Naciones UnidasResoluciones Asamblea GeneralLa estrategia mundial de las Naciones Unidas contra el terrorismo A/RES/60/288Convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclearA/RES/59/290Protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra elterrorismo A/RES/58/266Medidas para evitar la adquisición por terroristas de armas de destrucción en masaA/RES/58/208ADD1Medidas para eliminar el terrorismo internacional A/RES/58/116Medidas para eliminar el terrorismo internacional A/RES/58/116ADD1Medidas para evitar la adquisición por terroristas de armas de destrucción en masaA/RES/57/83Medidas para eliminar el terrorismo internacional A/RES/57/27Protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra elterrorismo A/RES/57/219 7
  8. 8. NUEVAS AMENAZAS A LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES: NARCOTRÁFICO, TERRORISMO Y CRIMEN ORGANIZADOAplicabilidad del Convenio de Ginebra relativo a la protección de personas civiles entiempo de guerra, de 12 de agosto de 1949, al territorio palestino ocupado, incluidaJerusalén oriental, y a los demás territorios árabes ocupados A/RES/57/125La Asamblea General condena de los ataques terroristas perpetrados en Estados Unidos deAmérica A/RES/56/1La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada TransnacionalLa Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,que entró en vigor en septiembre de 2003, es el principal instrumento internacional en lalucha contra la delincuencia organizada. La Convención tiene 147 Estados Signatarios y 100Estados Parte. En tres Protocolos complementarios se abordan esferas específicas de ladelincuencia organizada. Ellos son el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la tratade personas, especialmente mujeres y niños conocido como Protocolo de Palermo, quecuenta con 117 Estados Signatarios y 80 Estados Parte (entró en vigor en diciembre de2003); el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por tierra, mar y aire, que tiene112 Estados Signatarios y 69 Estados Parte (entró en vigor en enero de 2004); y elProtocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas yComponentes y Municiones, que tiene 52 Estados Signatarios y 35 Estados Parte, y entraráen vigor cuando haya sido ratificado por 40 Estados. Las vinculaciones entre ladelincuencia organizada y las armas de fuego ilícitas son claras: los grupos delictivos usanarmas de fuego y participan en su transferencia ilícita. 8

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