Cooperation Agreement Puglia Region – OECD “Pilot Action on Strategic Public Procurement” Workshop“ Procurement of Innovation in Puglia” Bari, 16-17 December 2019

1. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
Cooperation Agreement Puglia Region – OECD
“Pilot Action on Strategic Public Procurement”
“Procurement of Innovation in Puglia”
Bari, December 16-17 th 2019
Francesco Surico
Direttore Div. Consulenza e Assistenza Tecnica InnovaPuglia

2. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
• CENTRO DI COMPETENZA PER LA GESTIONE INTEGRATA DEGLI
ACQUISTI e Soggetto Aggregatore della regione Puglia (SArPULIA)
centrale di committenza regionale e centrale di acquisto territoriale (L.R. 37/2014) allo scopo di
promuovere e sviluppare il processo di razionalizzazione e aggregazione dell’acquisizione di
lavori, beni e servizi del Servizio Sanitario Regionale e delle amministrazioni e degli enti locali
in Puglia, anche attraverso lo sviluppo e la gestione di strumenti informatici di eProcurement e
della piattaforma EmPULIA.
• CENTRO DI COMPETENZA PER IL GOVERNO DELL’ICT REGIONALE
a supporto alla Regione Puglia nell’azione di Soggetto Aggregatore Territoriale per il Digitale,
per semplificare il rapporto con le pubbliche amministrazioni, razionalizzare la spesa pubblica
ICT e migliorare la qualità, l’accessibilità e la fruibilità dei servizi offerti ai cittadini. È soggetto
unico per il coordinamento tecnico degli interventi programmati nell’ambito del piano
strategico regionale Puglia Digitale.
• ORGANISMO INTERMEDIO
ai sensi dei regolamenti comunitari vigenti, per la realizzazione di interventi pubblici agevolativi
previsti dalla programmazione comunitaria dei fondi strutturali 2014-2020, finalizzati alla
crescita del settore ICT regionale, alla diffusione delle ICT nei processi produttivi delle PMI. È
CENTRO DI ASSISTENZA TECNICA nel campo della ricerca e innovazione digitale.
InnovaPuglia
società in house sotto il controllo della Regione Puglia

3. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
 Presidia la spesa sostenuta dagli Enti del Servizio
Sanitario Regionale;
 Svolge gare aggregate per il Servizio Sanitario
Regionale e su delega degli Enti locali per
l’acquisizione di beni e servizi;
InnovaPuglia
Soggetto Aggregatore della regione
Puglia (SArPULIA)

4. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
Anno
Importo
Base Asta
(Euro)
Importo Aggiudicato
(Euro)
2015 26.127.978
2016 281.074.839 26.127.978
2017 2.574.820.998 39.300.064
2018 455.319.187 1.112.983.225
2019 633.910.541 895.638.374
TOTALE 3.971.253.542 2.074.049.641
InnovaPuglia
Soggetto Aggregatore della regione Puglia (SArPULIA
Iniziative DPCM 11 luglio 2018 gare centralizzate regionali, contratti da parte degli Enti del S.S.R
Farmaci, Vaccini, Protesi d’anca, Guanti (chirurgici e non), Pace‐maker, Defibrillatori, Stent coronarici.
Giugno 2018 Convenzioni quadro per i farmaci (utilizzando il portale EmPULIA) (sono disponibili circa 2.100
farmaci).
dati dicembre 2019
Anno
Numero
Convenzione attive Valore Convenzioni (€) Totale Ordinato
2018 182 1.247.833.805,99 670.507.838,75
2019 124 1.091.354.445,65 376.090.688,41
Totale 306 2.339.188.251,64 1.046.598.527,16

5. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
InnovaPuglia
Soggetto Aggregatore della regione Puglia (SArPULIA
Iniziative DPCM 11 luglio 2018 gare centralizzate regionali, contratti da parte degli Enti del S.S.R
Farmaci, Vaccini, Protesi d’anca, Guanti (chirurgici e non), Pace‐maker, Defibrillatori, Stent coronarici.
dati dicembre 2019
Iniziative non DPCM 11 luglio 2018 attivate nel 2019
Servizi di e‐procurement a favore delle PA regionali (EmPULIA)
 Oltre 3.940 procedure gestite nel 2018 per un importo totale posto a base d’asta di 1,92 miliardi di € di cui oltre 85% delle
procedure riguardano gli acquisti delle Aziende Sanitarie
 9.985 fornitori iscritti all’albo (gestita spesa economale, spesa specifica della sanità, lavori)
 Oltre 2.200 buyer registrati di Regione Puglia, Enti ed Agenzie Regionali, Enti Locali Pugliesi, Partecipate degli Enti Locali
 Oltre 700 assistenze per lo svolgimento delle procedure fornite nel corso del 2018.
 212 buyer formati.nel 2018, all’utilizzo delle procedure telematiche
 Circa 1.000 - 1.300 contatti per il servizio help desk.
 Newsletter settimanale agli iscritti per l’acquisto di farmaci
Nome iniziativa Valore aggiudicato
Fornitura di energia elettrica a prezzo fisso per l’anno 2020 per i punti di prelievo alimentati
in media e bassa tensione
20.928.536,37 €
Accordo Quadro multifornitore di servizi di sviluppo, manutenzione, assistenza ed altri
servizi in ambito ICT
100.010.560,00 €
Servizi di progettazione e realizzazione del sistema informativo per il monitoraggio della
spesa del servizio sanitario regionale e servizi accessori (MOSS)
10.926.372,00 €
Servizi di conduzione operativa, assistenza tecnico-operativa e manutenzione del Sistema
Informativo del Servizio di Emergenza-Urgenza Sanitaria Territoriale (118) del SSR
3.207.539,35 €

6. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
• La vocazione di InnovaPuglia nell’ambito dell’innovazione per le PA locali
e le imprese è una caratteristica genetica fin dai tempi della fusione
societaria tra Tecnopolis Csata S.c.r.l e Finpuglia S.p.A.
• I più rilevanti progetti nell’ambito dell’innovazione organizzativa,
gestionale e informatica implementati per conto della Regione Puglia
hanno visto il coinvolgimento proattivo di InnovaPuglia, quale partner
strategico nelle fasi di implementazione
• La piattaforma di e-procurement EmPULIA, ha profondamente inciso sulle
dinamiche Government to Business, e sul rapporto domanda di lavori,
servizi e beni e offerta degli stessi con evidenti vantaggi sia per le PA
committenti sia per gli operatori economici
• Attenzione e impegno sui temi del procurement innovativo risalgono al
2011 (al tempo in vigore ancora il D.Lgs. 163/2006) quando la Regione
Puglia con il supporto di InnovaPuglia ha avviato alcune azioni pilota di
pre-commercial procurement
Il contesto

7. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
• Supporto alla Regione nell’implementazione delle politiche di
intervento pubblico nel campo dell’ innovazione digitale per la PA
• Assistenza tecnica per lo sviluppo e monitoraggio di servizi
sperimentali, studi di fattibilità tecnica in ambito open e smart
innovation
• Partecipazione proattiva a progetti europei e reti transnazionali
operando in contesti dove la ricerca di innovazione e la spinta alla
crescita sociale sono il motore dell’attività amministrativa degli
Enti coinvolti
Il ruolo di IP

8. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
• La strategia del Soggetto Aggregatore in tema di appalti innovativi
e clausole sociali si basa su attività tipiche di un “Institutional
Innovation Broker” ponendosi da un lato all’interno dell’intero
ciclo di vita dell’innovazione di servizi pilota e soluzioni prototipali
e dall’altro come forza trainante a sostegno dei processi per il
procurement dell’innovazione.
• L’approccio è complementare a quello del potenziamento dell’e-
procurement tradizionale in quanto introduce elementi che
impattano positivamente sul procurement standard
o Sviluppare professionalità e competenze nelle amministrazioni pubbliche
o Stimolare per la creazione di nuovi mercati per prodotti innovativi
o Favorire lo sviluppo dei servizi pubblici sostenibili e di elevata qualità per
la collettività
o Operare per l’integrazione di filiera su categorie a maggior tasso di
innovazione
La strategia

9. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
• Favorire lo sviluppo di Accordi Territoriali di Collaborazione Regione-
AgID
• Sostenere protocolli d’intesa per potenziare il ruolo della domanda
pubblica come leva d’innovazione (itaca, ect)
• Facilitare l’identificazione dei bisogni di domanda pubblica da soddisfare
tramite gli appalti per l'innovazione
• Sperimentare ed integrare sistemi di ausilio (MAFEIP, EAFIP, HTA, HS,
OECD, etc.) al responsabile unico del procedimento
• Valutare la predisposizione di specifici accordi e/o convenzioni per la
costituzione di reti lunghe anche transnazionali di «buyers groups»
interessati all’appalto di innovazione
• Definire percorsi di knowledge sharing anche attraverso la partecipazione
a proposte progettuali in ambito europeo (H2020, Digital Europe) che
impattino sui temi del procurement innovativo, delle sfide sociali, dello
sviluppo tecnologico e digitale
Gli obiettivi 1/2

10. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
• Supportare la Regione nel processo di sviluppo delle azioni di
procurement innovativo fornendo assistenza tecnica
o «Consultazione» per il livello informativo
o «Dialogo» sul fronte della flessibilità
o «Negoziazione» per la ricerca di efficienza
o «Collaborazione» per un network efficace»
o «Gestione» per le fasi di sperimentazione sul campo
• Favorire lo sviluppo di Capacity Building istituzionale orientata a un
procurement innovativo in tutte le sue declinazioni
o avviso pubblico pre-commerciale
o dialogo competitivo
o procedura competitiva con negoziazione
o innovation partnership
o etc.
Gli obiettivi 2/2

11. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
Il committente pubblico con il supporto del Soggetto
Aggregatore può superare l’approccio tradizionale, in cui
appalto dopo appalto ci si limita solo a portare marginali
miglioramenti in termini di efficienza, favorendo al contrario
l’affermarsi di processi di innovazione sempre più disruptive,
abbattendo il rischio dell’asimmetria informativa (procurer-
mercato) e stimolando la diffusione dei modelli organizzativi
dell’open innovation, sempre più frequentemente adottati nel
mondo privato (business-to-business) per traguardare gli
obiettivi di trasformazione dei servizi pubblici offerti a cittadini
e imprese.
Il risultato atteso

12. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
 Azione pilota sugli appalti pubblici strategici (CE DG REGIO)
Promuovere l'uso strategico di appalti pubblici per l’acquisizione di innovazione e supportare le
amministrazioni appaltanti nella conduzione delle procedure. L’OCSE ha individuato 5 progetti di
riferimento diretti a sostenibilità, innovazione, sostegno alle PMI o responsabilità sociale
 Commissione Europea accoglie la Regione Puglia tra i 5
soggetti partecipanti (luglio 2018)
Individuate 2 procedure di Pre Commercial Procurement (PCP) realizzate con il supporto di InnovaPuglia
in collaborazione con Acquedotto Pugliese S.p.A.
1. PCP Perdite Idriche, soluzioni innovative per il rilevamento georeferenziato delle condotte nelle reti
idriche urbane, il monitoraggio de loro stato, la localizzazione delle perdite idriche.
2. PCP Fanghi, soluzioni innovative per minimizzare la produzione, migliorare la qualità e favorire il
riuso dei fanghi nei processi di trattamento e depurazione delle acque reflue urbane
 Accordo di cooperazione OCSE - Regione Puglia (dicembre 2018)
• Kick-off Meeting «Innovation Procurement of research services for Leading Public Administration
Bodies » (IPLAB) - Bari 12 febbraio 2019
• Procurement of Innovation in Puglia Workshop OECD, Regione Puglia, Innova Puglia, Acquedotto
Pugliese - Bari 8 luglio 2019
• «Strategic Public Procurement as a driver of change and growth in cities and regions» all’interno di
“European Week of Region and Cities” Bruxelles 7-10 ottobre 2019
• «2019 OECD Public Procurement Week: Unpacking complexity» Paris 22-25 October 2019
PROSSIMO EVENTO
• Procurement of Innovation in Puglia Workshop OECD, Regione Puglia, Innova Puglia, Acquedotto
Pugliese - Bari, 16-17 December 2019
Attività in corso

13. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
PUGLIA DIGITALE - ProINNO
Rafforzamento e qualificazione della domanda di innovazione della PA
e del Procurement Innovativo attraverso lo sviluppo
di azioni di Brokering per l’Innovazione
 Interoperabilità e integrazione della piattaforma AgID di open innovation nei
processi regionali di brokering per l’Innovazione
 Integrazione di sistemi DSS (Decision Support System) a favore del RUP
nella fase di progettazione dell'appalto
 Supporto alla preparazione ed esecuzione di gare con gli strumenti del
procurement innovativo
AZIONI SPECIFICHE
• Identificazione bisogni di innovazione e sfide in grado di stimolare lo sviluppo di
soluzioni disruptive
• Identificazione o integrazione di sistemi di ausilio al responsabile del procedimento
anche basati su applicazioni di Intelligenza Artificiale
• Specifici accordi e/o convenzioni per la costituzione di reti anche transnazionali tra
acquirenti pubblici di appalti di innovazione, stakeholder coinvolti nei processi con
scambio di buone pratiche e comunicazione con il mercato.
Il futuro prossimo

14. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019
• L’appalto pubblico è ancora troppo spesso considerato una mera
procedura di acquisto di prodotti o servizi, e non un processo che
favorisca gli investimenti, stimoli la domanda e accresca la competitività
anche attraverso l'innovazione e la digitalizzazione
• La definizione dei fabbisogni di innovazione da parte dell’acquirente
pubblico è un processo complesso che richiede assistenza tecnica
altrettanto quanto la creazione di buyers group
• Il livello di competenza e la disponibilità di risorse umane da parte dei
committenti pubblici non sono sempre adeguate a governare il processo
di trasformazione
• L’aggregazione della domanda pubblica non può essere solo funzionale
al contenimento della spesa pubblica, ma deve puntare anche al
miglioramento qualitativo delle prestazioni richieste al mercato
• Il livello di informazione e la consapevolezza da parte dei livelli
decisionali aziendali dei fornitori sull’importanza dell’utilizzo degli
strumenti di procurement innovativo è ancora limitata
Questioni aperte

15. “Procurement of Innovation in Puglia“– Bari, Decemeber 16-17th, 2019