Polí&ca	  fiscal,	  desigualdad	  y	  pobreza	  en	  Bolivia,	  Brasil,	  México	  y	  Perú.	  ¿Cómo	  le	                ...
LATINOAMÉRICA,	  LA	  REGIÓN	  CON	  EXCESO	  DE	  DESIGUALDAD	  Y	  POBREZA	                                             ...
Desigualdad	  por	  región	  (Gini	  en	  %),	                                                    	                     60...
LA:	  Excesiva	  desigualdad	  para	  su	            nivel	  de	  desarrollo	                                             ...
LA:	  Excesiva	  pobreza	  para	  su	  nivel	                de	  desarrollo	                                             ...
La	  buena	  no&cia:	  desigualdad	  ha	  disminuido	  en	  AL,	  mientras	  ha	  aumentado	  en	  otras	  partes	  	  Cam...
¿Qué	  factores	  explican	  la	  caída	  de	  la	              desigualdad	  en	  LA?	  •  Ingreso	  Laboral:	  La	  redu...
COMPROMISO	  CON	  LA	  EQUIDAD	  UN	  INSTRUMENTO	  DE	  DIAGNÓSTICO	                                               8	  
Inicia&va	  Compromiso	  con	  la	  Equidad	                       (CEQ)	  •  Estudios	  de	  la	  incidencia	  de	  los	 ...
Proyecto	  FIDA	  •  El	  impacto	  de	  los	  impuestos	  y	  el	  gasto	  social	  sobre	  la	     distribución	  del	  ...
Análisis	  de	  incidencia	  Al	  ingreso	  autónomo:	  •  	  Se	  le	  restan	  los	  impuestos	  directos:	  ingreso	   ...
COMPARANDO	  LOS	  IMPACTOS:	  	    SECTOR	  URBANO	  Y	  RURAL	                                           12	  
Desigualdad	  y	  pobreza	  del	  ingreso	                      disponible	  	  •  A	  pesar	  del	  énfasis	  en	  el	  s...
URBANO                             INGRESO                                                               RURAL            ...
¿Por	  qué	  sigue	  siendo	  tan	  alta	  la	  incidencia	  de	  la	  pobreza	  extrema	  en	  el	  sector	  rural	  aun	...
Cobertura	  de	  los	  programas	  de	           transferencias	  directas	  •  La	  cobertura	  de	  la	  población	  pob...
Proporción	  de	  población	  en	  extrema	  pobreza	            cubierta	  por	  alguna	  transferencia	  directa	  (azul...
Transferencias	  por	  beneficiario	  pobre	     extremo:	  rural/urbano	  en	  Brasil	   Bolsa*Familia                    ...
Los	  impuestos	  indirectos	  y	  su	  efecto	            sobre	  el	  poder	  de	  compra	  •  Los	  impuestos	  indirec...
Incidencia	  después	  de	  transferencias	                     directas	  e	  impuestos	  directos	  e	                  ...
Incidencia	  después	  de	  transferencias	                               directas	  e	  impuestos	  directos	  e	        ...
El	  impacto	  del	  gasto	  público	  en	                 educación	  y	  salud	  •  Cuando	  se	  le	  agrega	  las	  tr...
Incidencia	  después	  de	  agregarle	                                                            transferencias	  en	  ed...
Incidencia	  después	  de	  agregarle	                       transferencias	  en	  educación	  y	  salud	  	              ...
Distribución	  del	  gasto	  imputado	  en	   educación	  y	  salud,	  y	  del	  ingreso	  final	  •  La	  distribución	  d...
Ing$    Transf.$                     Ingreso$     Ing$    Transf.$                     Ingreso$                   Educacio...
Ing$    Transf.$                     Ingreso$     Ing$    Transf.$                     Ingreso$                   Educacio...
En	  síntesis	  •  La	  excesiva	  desigualdad	  en	  LA	  es	  uno	  de	  los	     factores	  importantes	  detrás	  de	 ...
En	  síntesis	  •  Estas	  transferencias	  directas	  en	  efec)vo	  han	     tenido,	  sobre	  todo	  en	  el	  caso	  d...
En	  síntesis	  El	  uso	  del	  instrumento	  de	  diagnós)co	  del	  CEQ	  en	  el	  proyecto	  para	  el	  FIDA	  nos	 ...
En	  síntesis	  •  El	  gasto	  público	  en	  educación	  y	  salud	  aumenta	  el	     ingreso	  final	  de	  la	  poblac...
Implicaciones	  para	  la	  polí&ca	  pública	  •  Los	  excluidos	  de	  las	  transferencias	  directas	  en	     efec)v...
Implicaciones	  para	  la	  polí&ca	  pública	  •  Los	  impuestos	  indirectos	  y	  el	  sector	  rural,	  a	     medida...
¡MUCHAS	  GRACIAS!	                            34	  
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Nora Lustig - Gasto Publico, Desarrollo Rural y Equidad

26,422 views

Published on

Gasto público, desarrollo rural y equidad: ¿es eso posible en América Latina?
Nora Lustig, Profesora de Samuel Z. Stone de Economía - Universidad de Tulane

  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Nora Lustig - Gasto Publico, Desarrollo Rural y Equidad

  1. 1.  Polí&ca  fiscal,  desigualdad  y  pobreza  en  Bolivia,  Brasil,  México  y  Perú.  ¿Cómo  le   va  al  sector  rural?   Nora  Lus)g   Tulane  University   Center  for  Global  Development  and  Inter-­‐ American  Dialogue       Desarrollo  rural  en  América  La&na:  preguntas,   perspec&vas  y  desaHos     Fondo  Internacional  de  Desarrollo  Agrícola  (FIDA)   An)gua,  Guatemala,  21  de  mayo,  2012   1  
  2. 2. LATINOAMÉRICA,  LA  REGIÓN  CON  EXCESO  DE  DESIGUALDAD  Y  POBREZA   2  
  3. 3. Desigualdad  por  región  (Gini  en  %),     60.0 55.0 53.2 50.0 44.7 45.0Gini coefficient 38.9 38.9 39.1 40.0 35.0 33.6 32.2 30.0 25.0 20.0 High Incom e Europe and South Asia North Africa East Asia and Sub-Saharan Latin Am erica Central Asia and the the Pacific Africa and the Middle East Caribbean 3  
  4. 4. LA:  Excesiva  desigualdad  para  su   nivel  de  desarrollo   4  
  5. 5. LA:  Excesiva  pobreza  para  su  nivel   de  desarrollo   5  
  6. 6. La  buena  no&cia:  desigualdad  ha  disminuido  en  AL,  mientras  ha  aumentado  en  otras  partes    Cambio  en  coeficiente  de  Gini  circa  2000-­‐2009  (anual  en  %)   6  
  7. 7. ¿Qué  factores  explican  la  caída  de  la   desigualdad  en  LA?  •  Ingreso  Laboral:  La  reducción  de  la  brecha   salarial  entre  trabajadores  con  alta  y  baja   escolaridad  •  Ingreso  No  Laboral:  La  mayor  progresividad  del   gasto  público:  transferencias  en  efec)vo   condicionadas  y  el  incremento  al  acceso  a   educación  y  salud  públicas  de  la  población   pobre   7  
  8. 8. COMPROMISO  CON  LA  EQUIDAD  UN  INSTRUMENTO  DE  DIAGNÓSTICO   8  
  9. 9. Inicia&va  Compromiso  con  la  Equidad   (CEQ)  •  Estudios  de  la  incidencia  de  los  impuestos  y  el  gasto   social  y  su  impacto  sobre  la  distribución  del  ingreso,   la  pobreza  y  el  acceso  a  servicios  básicos  de   educación  y  salud  •   Tulane  University  (CIPR  y  depto.  de  Economía)  y   Diálogo  Interamericano  •  Hasta  la  fecha  incluye  a  12  países  (6  terminados)  
  10. 10. Proyecto  FIDA  •  El  impacto  de  los  impuestos  y  el  gasto  social  sobre  la   distribución  del  ingreso,  la  pobreza  y  el  acceso  a   servicios  básicos  de  educación  y  salud,  dis)nguiendo   sector  urbano  y  rural  •  Bolivia  (2009):  George  Gray  Molina,  Wilson  Jiménez,  Verónica  Paz   y  Ernesto  Yáñez,  Inst.  Alterna)vo  •  Brasi(2009)l:  Claudiney  Pereira  y  Sean  Higgins,  Tulane  •  Guatemala  (2010):  Hilcías  Morán  (Univ.  Rafael  Landívar)  y  Maynor   Cabrera  (ICEFI)  •  México  (2008):  John  Scob,  CIDE  •  Perú  (2009):  Miguel  Jaramillo,  GRADE   10  
  11. 11. Análisis  de  incidencia  Al  ingreso  autónomo:  •   Se  le  restan  los  impuestos  directos:  ingreso   neto  •  Se  le  suman  las  transferencias  en  efec)vo:   ingreso  disponible  •  Se  le  restan  los  impuestos  indirectos  netos:   ingreso  post-­‐fiscal  •  Se  le  suman  el  gasto  imputado  en  educación  y   salud:  ingreso  final   11  
  12. 12. COMPARANDO  LOS  IMPACTOS:     SECTOR  URBANO  Y  RURAL   12  
  13. 13. Desigualdad  y  pobreza  del  ingreso   disponible    •  A  pesar  del  énfasis  en  el  sector  rural  de  los  nuevos   programas  de  transferencias  directas  en  efec)vo   (CCTs),  la  incidencia  de  la  pobreza  extrema  rural   sigue  siendo  entre  3  y  8  veces  más  alta  que  la   urbana  •  Pero  hay  que  recordar  que  la  población  en  pobreza   extrema  es  preponderantemente  urbana    Nota:  Pobreza  extrema  se  define  con  línea  de  $2.50  dólares  en  paridad  de  compra  por  día   13  
  14. 14. URBANO INGRESO RURAL INGRESO AUTÓNOMO INGRESO AUTÓNOMO INGRESO BOLIVIA NETODEIMP DISPONIBLE NETODEIMP DISPONIBLEGini 0.446 0.44 0.461 0.448%reducción BB B1.3% BB B2.8%Incidenciadelapobreza 6.2% 5.3% 32.5% 29.4%%reducción B13.6% BB B9.6% BRASILGini 0.550 0.531 0.552 0.515%reducción BB B3.4% BB B6.7%Incidenciadelapobreza 12.2% 9.1% 33.0% 27.4%%reducción BB B25.3% BB B17.1% MÉXICOGini 0.486 0.483 0.501 0.472%reducción BB B0.6% BB B5.7%Incidenciadelapobreza 5.2% 4.2% 37.2% 30.1%%reducción BB B18.8% B19.1% PERÚGini 0.445 0.443 0.438 0.424%reducción BB B0.3% BB B3.1%Incidenciadelapobreza 4.0% 3.8% 36.43% 33.50% 14  %reducción BB B3.5% B8.0%
  15. 15. ¿Por  qué  sigue  siendo  tan  alta  la  incidencia  de  la  pobreza  extrema  en  el  sector  rural  aun  después  de  las  transferencias?  •  Cobertura  de  la  población  en  extrema  pobreza   en  el  sector  rural  por  los  programas  de   transferencias    •  El  valor  de  las  transferencias  por  beneficiario   en  pobreza  extrema  en  el  sector  rural   15  
  16. 16. Cobertura  de  los  programas  de   transferencias  directas  •  La  cobertura  de  la  población  pobreza  extrema   por  los  programas  de  transferencia  directa  es   mayor  en  el  sector  rural  •  Es  importante  es)mar  la  proporción  de   personas  pobres  que  no  reciben  ninguna   transferencia     16  
  17. 17. Proporción  de  población  en  extrema  pobreza   cubierta  por  alguna  transferencia  directa  (azul   pobreza  extrema;  rojo  pobreza  total)   Urban& Rural& Rural&90.00% 84.14% Rural& 80.17%80.00% 72.54% Urban& 67.68% Rural&70.00% 66.37% 62.44% Rural& 59.49% Urban& 57.88%60.00% 53.09% Urban& 43.26%50.00% 46.65% Poor<2.5 43.62% 42.43% Urban& 38.95% Poor<440.00% 34.53% 30.04%30.00%20.00%10.00% 0.00% Bolivia Brazil Guatemala Mexico Peru 17  
  18. 18. Transferencias  por  beneficiario  pobre   extremo:  rural/urbano  en  Brasil   Bolsa*Familia 1.0 Becas 0.1 BPC*(pensiones*no*contributivas) 0.9 Pensiones*especiales 0.6 Otras*transferencias 0.8 Todas)las)transferencias 0.5 18  
  19. 19. Los  impuestos  indirectos  y  su  efecto   sobre  el  poder  de  compra  •  Los  impuestos  indirectos  afectan  de  manera   más  marcada  a  la  población  pobre  del  sector   urbano.      •  La  informalidad,  definida  en  este  sen)do,   )ende  a  ser  “pro-­‐pobre”  en  el  sector  rural   19  
  20. 20. Incidencia  después  de  transferencias   directas  e  impuestos  directos  e   indirectos:  URBANO   20.0%ChangeinPost-FiscalIncomewithrespecttoMarketIncome 15.0% 10.0% 5.0% Bolivia 0.0% Brazil 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Guatemala !5.0% Mexico !10.0% Peru !15.0% !20.0% !25.0% Decile 20  
  21. 21. Incidencia  después  de  transferencias   directas  e  impuestos  directos  e   indirectos:  RURAL   20.0%&ChangeinPost-FiscalIncomewithrespecttoMarketIncome 15.0%& 10.0%& 5.0%& Bolivia& Brazil& 0.0%& 1& 2& 3& 4& 5& 6& 7& 8& 9& 10& Guatemala& Mexico& !5.0%& Peru& !10.0%& !15.0%& !20.0%& Decile 21  
  22. 22. El  impacto  del  gasto  público  en   educación  y  salud  •  Cuando  se  le  agrega  las  transferencias  “en   especie”  en  educación  y  salud  públicas  al   ingreso  de  los  hogares,  la  incidencia  es  pro-­‐ pobre  aunque  varía  entre  países  •  Las  transferencias  en  educación  y  salud  son   considerablemente  “pro-­‐pobres”  tanto  en   zonas  urbanas  como  rurales,  pero  lo  es  más   en  el  sector  rural   22  
  23. 23. Incidencia  después  de  agregarle   transferencias  en  educación  y  salud   URBANO   300.0%&ChangeinFinalIncome*withrepsecttoMarketIncome 250.0%& 200.0%& Bolivia& 150.0%& Brazil& Guatemala& 100.0%& Mexico& Peru& 50.0%& 0.0%& 1& 2& 3& 4& 5& 6& 7& 8& 9& 10& !50.0%& Decile 23  
  24. 24. Incidencia  después  de  agregarle   transferencias  en  educación  y  salud     RURAL     600.0%&ChangeinFinalIncomewithrespecttoMarketIncome 500.0%& 400.0%& Bolivia& 300.0%& Brazil& Guatemala& 200.0%& Mexico& Peru& 100.0%& 0.0%& 1& 2& 3& 4& 5& 6& 7& 8& 9& 10& !100.0%& Decile 24  
  25. 25. Distribución  del  gasto  imputado  en   educación  y  salud,  y  del  ingreso  final  •  La  distribución  del  gasto  imputado  en   educación  y  salud  públicas  )ende  a  ser   progresivo  en  términos  absolutos  •  La  distribución  del  ingreso  final  es  más   equita)va  para  el  sector  rural  que  el  urbano   25  
  26. 26. Ing$ Transf.$ Ingreso$ Ing$ Transf.$ Ingreso$ Educacion Salud Educacion SaludMercado Monet. Final Mercado Monet. Final BRASIL3URBANO BRASIL3RURAL 0.8% 13.3% 15.5% 11.6% 3.2% 0.8% 15.0% 14.9% 10.0% 4.7% 1.9% 9.4% 13.1% 12.3% 3.7% 1.9% 11.5% 14.1% 10.1% 5.2% 2.8% 8.3% 12.2% 12.3% 4.4% 2.8% 11.8% 12.8% 10.4% 5.7% 3.8% 9.2% 10.6% 12.4% 5.2% 3.8% 9.8% 12.0% 10.9% 6.2% 4.9% 8.6% 9.7% 11.6% 6.0% 5.1% 10.2% 10.0% 10.8% 6.8% 6.3% 8.9% 8.4% 11.5% 7.1% 6.6% 9.5% 8.5% 10.9% 7.6% 8.2% 8.0% 8.1% 10.3% 8.5% 8.6% 8.5% 7.7% 10.8% 8.8% 11.0% 9.4% 7.8% 8.5% 10.8% 11.5% 7.7% 7.8% 10.3% 10.7% 16.3% 8.3% 7.1% 6.6% 14.8% 15.9% 9.1% 6.8% 9.7% 13.6% 43.9% 16.6% 7.5% 3.0% 36.3% 43.0% 6.8% 5.5% 6.1% 30.6%100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 26  
  27. 27. Ing$ Transf.$ Ingreso$ Ing$ Transf.$ Ingreso$ Educacion Salud Educacion SaludMercado Monet. Final Mercado Monet. Final PERU1URBANO PERU1RURAL 1.9% 26.3% 15.8% 1.9% 2.2% 1.8% 15.9% 11.7% 5.4% 2.8% 3.2% 19.1% 14.3% 3.3% 3.5% 3.1% 15.1% 11.4% 6.4% 3.9% 4.2% 14.8% 12.9% 5.1% 4.4% 4.2% 13.9% 11.1% 5.5% 4.9% 5.2% 10.9% 11.4% 5.3% 5.4% 5.3% 11.3% 9.9% 7.8% 5.7% 6.3% 8.0% 10.3% 5.8% 6.5% 6.4% 10.3% 10.4% 14.2% 6.8% 7.6% 6.5% 9.0% 9.1% 7.8% 7.9% 10.1% 10.4% 6.0% 8.1% 9.2% 8.5% 8.5% 11.2% 9.4% 9.6% 8.0% 9.5% 7.8% 9.6% 11.5% 3.1% 8.0% 15.6% 11.7% 12.3% 7.4% 9.3% 11.2% 12.0% 15.4% 2.3% 5.6% 16.9% 15.3% 16.5% 4.5% 8.7% 11.6% 15.7% 35.6% 0.5% 4.1% 26.0% 33.9% 32.9% 3.5% 7.5% 24.2% 30.5%100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 27  
  28. 28. En  síntesis  •  La  excesiva  desigualdad  en  LA  es  uno  de  los   factores  importantes  detrás  de  los  niveles  de   pobreza  por  encima  de  su  nivel  de  desarrollo  •  En  la  úl)ma  década  la  desigualdad  ha  disminuido   y  esta  disminución  explica  alrededor  de  la  mitad   de  la  caída  de  la  pobreza,  en  promedio  •  La  desigualdad  ha  disminuido  en  parte  porque  las   transferencias  directas  en  efec)vo  dirigidas  a  la   población  pobre  han  aumentado   considerablemente   28  
  29. 29. En  síntesis  •  Estas  transferencias  directas  en  efec)vo  han   tenido,  sobre  todo  en  el  caso  de  los  llamados   programas  insignia,  un  ¨sesgo¨  pro  rural  •  No  obstante,  la  incidencia  de  la  pobreza  extrema   en  el  sector  rural  con)núa  siendo  entre  3  y  8   veces  más  alta  que  en  el  sector  urbano   29  
  30. 30. En  síntesis  El  uso  del  instrumento  de  diagnós)co  del  CEQ  en  el  proyecto  para  el  FIDA  nos  permi)ó  iden)ficar:  •  Cuanto  es  por  cobertura  vs.  tamaño  de  la   transferencia  por  beneficiario  •  Los  impuestos  indirectos  afectan  el  poder   adquisi)vo  del  sector  rural  considerablemente   menos  que  al  sector  urbano,  incluyendo  a  la   población  pobre   30  
  31. 31. En  síntesis  •  El  gasto  público  en  educación  y  salud  aumenta  el   ingreso  final  de  la  población  pobre  más  en  zonas   rurales  que  en  urbanas  •  El  gasto  en  educación  )ende  a  ser  progresivo  en   términos  absolutos  hacia  el  sector  rural  y  hacia  los   pobres  en  el  sector  rural.  No  así  el  de  salud.  •  La  distribución  del  ingreso  final  es  más  equita)va  que   la  del  ingreso  autónomo  en  mayor  medida  para  el   sector  rural   31  
  32. 32. Implicaciones  para  la  polí&ca  pública  •  Los  excluidos  de  las  transferencias  directas  en   efec)vo  ¿reciben  otro  )po  de  beneficios  (por   ej.,  programas  de  desarrollo  rural  como  los   impulsados  por  el  FIDA)?  •  ¿Cuál  es  el  perfil  de  los  excluidos?  ¿Se  les   puede  cubrir  con  programas  de  transferencias   directas,  otros  programas?    •  ¿Se  debieran  aumentar  las  transferencias  por   beneficiario  del  sector  rural?¿Cómo?   32  
  33. 33. Implicaciones  para  la  polí&ca  pública  •  Los  impuestos  indirectos  y  el  sector  rural,  a   medida  que  se  modernice  el  sector  y  las   reformas  fiscales  traten  de  incrementar  la   base  de  los  impuestos  indirectos  ¿cómo  les  va   a  afectar  a  los  pobres  rurales?  •  ¿Qué  debe  hacerse  para  que  el  gasto  en  salud   se  vuelva  más  pro-­‐rural  y  más  pro  pobre  en  el   sector  rural?   33  
  34. 34. ¡MUCHAS  GRACIAS!   34  

×