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Presentacion segunda semana

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Esta presentación hace más referencia a los procedimientos bajo Régimen Especial y procedimientos especiales

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Presentacion segunda semana

  1. 1. DIRECCIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN A USUARIOS
  2. 2. ENTIDADES CONTRATANTES Quito, Enero 2014
  3. 3. Contenido del Seminario Taller SNCP • Sistema Nacional de Contratación Pública • Identificación de procedimientos de contratación SNCP • Normas comunes a los procedimientos de contratación SNCP • Condiciones contractuales SNCP • Herramientas informáticas 4
  4. 4. NORMAS COMUNES A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
  5. 5. Norma Común a todos los Procedimientos de Contratación Pública La máxima autoridad de la entidad contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboración de los estudios, en la época en que éstos se contrataron y aprobaron, tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere del caso, por la validez de sus resultados y por lo eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicación.
  6. 6. Pliegos Información técnica, económica y legal. Son públicos y de acceso gratuito No se cobrará valor alguno por derechos de inscripción Costos de levantamiento de textos Exclusivamente el oferente adjudicado, de ser el caso, pagará a la entidad un valor previsto en los pliegos , por: Reproducción Edición de los pliegos
  7. 7. Procedimiento Desierto Por no haberse presentado ofertas; Declaratoria de procedimiento desierto Antes de resolver la adjudicación, puede ser total o parcial, y se dispondrá el archivo o reapertura del proceso Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas; Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y, Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales. La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso, y por consiguiente se archivará el expediente.
  8. 8. Cancelación del Procedimiento De no persistir la necesidad (archivo del expediente); 24 horas antes de la fecha de presentación de ofertas Cuando es necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto del contrato. (nuevo procedimiento) Por violación sustancial de un procedimiento precontractual. La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferente. 9
  9. 9. Convalidación de Errores Tipográficos Son aquellos que no implican modificación alguna al contenido sustancial de la oferta, tales como: De foliado De sumillas Certificación de documentos Errores de forma Los oferentes podrán integrar a su oferta documentos adicionales que no modifiquen al objeto de la misma, por lo tanto podrán subsanar las omisiones sobre: Capacidad legal Técnica Económica
  10. 10. ADJUDICACIÓN: Propuesta de “mejor costo” Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: Mejor Costo en Consultoría: OFERTA QUE CUMPLA CON: MEJORES CONDICIONES PRESENTES Y FUTURAS EN: CRITERIO DE “CALIDAD Y COSTO” ESPECIFICACIONES TÉCNICAS ASPECTOS TÉCNICOS FINANCIERAS FINANCIEROS LEGALES LEGALES PRECIO MÁS BAJO SIN QUE EL PRECIO MÁS BAJO SEA EL ÚNICO PARÁMETRO DE SELECCIÓN. EN NINGÚN CASO EL COSTO TENDRÁ UN PORCENTAJE DE INCIDENCIA SUPERIOR AL 20%
  11. 11. Fase Precontractual Inicio del Proceso www.compraspublicas.gob.ec Interrelación entre Proveedores y Entidades Adjudicación 12
  12. 12. Subdivisión de Contratos El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto no podrán ser subdivididos en cuantías menores con el fin de eludir los procedimientos establecidos en esta ley SUBDIVISIÓN DE CONTRATOS Si de la subdivisión de la contratación se determina un perjuicio al fisco, la CGE removerá del cargo a los funcionarios o empleados que tomaren tal decisión, sin perjuicio de las responsabilidades 13 civiles y penales a que hubiere lugar
  13. 13. Proveedores Fallidos e Incumplidos
  14. 14. Registro de Contratistas Incumplidos o Adjudicatarios Fallidos Número del registro único de contribuyentes (RUC) Solicitud enviada por la máxima autoridad o su delegado Nombres completos y número de cédula en caso de ser persona natural o del representante legal en caso de ser persona jurídica Código del procedimiento precontractual Requerimiento expreso de incluir en el registro de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos al proveedor Procedimiento Junto con la solicitud acompañará los siguientes documentos Copia certificada de la resolución en la que se declaró adjudicatario fallido al proveedor o la terminación unilateral del contrato y contratista incumplido Fe de recepción de la notificación al 15 proveedor con la fecha correspondiente
  15. 15. PROCEDIMIENTOS PRECONTRACTUALES DE RÉGIMEN ESPECIAL
  16. 16. Disposiciones generales A los Procedimientos de Régimen Especial Inscribirse en el registro respectivo No es un régimen de excepción, las compras no se realizan por fuera del SNCP; las Entidades contratantes deben cumplir las reglas generales previstas en el Sistema: Realizar sus planes anuales de contrataciones Aplicar adecuadamente los márgenes de participación nacional Publicar los respectivos expedientes de contratación
  17. 17. Procedimientos de Régimen Especial ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS Subasta Inversa Corporativa Subasta Inversa Institucional Contratación Directa Compra de fármacos a través de organismos internacionales Adquisición de medicamentos especiales SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA La máxima autoridad deberá solicitar la autorización presidencial. COMUNICACIÓN SOCIAL Proceso de selección Contratación directa ASESORÍA Y PATROCINIO JURÍDICO Asesoría jurídica o Patrocinio jurídico Consultas específicas OBRA O ACTIVIDAD ARTÍSTICA, LITERARIA O CIENTÍFICA Máxima autoridad de la entidad contratante expedirá una resolución BIENES O SERVICIOS ÚNICOS EN EL MERCADO O PROVEEDOR ÚNICO Bienes o servicios para los cuales existe un solo proveedor Desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en la Entidad Utilización de patentes o marcas exclusivas que no admitan otras alternativas técnicas TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E INTERNACIONAL Contratos de CORREOS DEL ECUADOR Contratos de correos rápidos o Courier. CONTRATOS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS O SUS SUBSIDIARIAS Contrataciones con empresas públicas internacionales EMPRESAS MERCANTILES DEL ESTADO Y SUBSIDIARIAS SECTORES ESTRATÉGICOS REPUESTOS O ACCESORIOS 18
  18. 18. Procedimientos de Régimen Especial
  19. 19. Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos INSTITUCIONAL CORPORATIVA 20
  20. 20. Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos Consolidará la demanda potencial Elaborará los pliegos Subasta inversa corporativa CONFORMARÁN UNA COMISIÓN TÉCNICA: - Un delegado del Director Ejecutivo del INCOP - Un delegado técnico del Ministerio de Salud Pública - Un delegado técnico del Director General del IESS - Un delegado técnico del Director General del ISSFA - Un delegado del Director General del ISSPOL Actuará como Secretario de la Comisión Técnica el Director Jurídico del INCOP o su delegado
  21. 21. Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos Aprobación de los pliegos Los pliegos, deberán contener fichas técnica específicas sobre los fármacos a contratar Subasta inversa institucional Conformación de una comisión técnica que estará integrada por: - El delegado de la máxima autoridad o se delegado; - El titular del área requirente o su delegado; y, - Un funcionario o servidor nombrado por la máxima autoridad que tenga conocimiento de la adquisición que se vaya a realizar. Actuará como secretario un funcionario o servidor designado por la comisión técnica de fuera de su seno 22
  22. 22. Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos
  23. 23. Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos (Tramitación) Cronograma del proceso F.M. Para formular preguntas F.M. Para formular respuestas (Hasta un termino de 5 días) F.I. Puja y duración F.E. Adjudicación F.L. Para ingresar la oferta económica inicial (15 días termino para calificar ofertas) F.L. Para ingresar la oferta técnica ( Desde la conv. No será < a 10 días ni > a 30 días) 24
  24. 24. Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos Aprobación de los pliegos y publicación de la resolución motivada Contratación directa Invitación directa al fabricante o proveedor exclusivo Cuando el fabricante o proveedor sea exclusivo para un tipo de fármaco Recepción de oferta acompañada del certificado de exclusividad, emitido por la autoridad sanitaria nacional Hasta dentro de un termino de 3 días contados a partir de la publicación, otro proveedor podrá objetar la condición de exclusivo En el caso de que no exista objeciones, el día siguiente al vencimiento de l término, se llevará a cabo una audiencia de preguntas y aclaraciones Recibida la oferta, a través del portal, la máxima autoridad mediante resolución motivada adjudicará o declarará desierto el proceso 25
  25. 25. Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos A través de organismos internacionales En los respectivos convenios; o, Se seguirá el procedimiento establecido: Por los organismos internacionales Condiciones de calidad, seguridad y eficacia Se sujetarán a las establecidas por la autoridad sanitaria nacional, debiendo ajustarse a las fichas técnicas establecidas para cada fármaco 26
  26. 26. Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos Medicamentos especiales para tratamientos especializados Medicamentos Especiales Importación Directa Que no consten en el repertorio de medicamentos Que no estén disponibles en el país La máxima autoridad solicitará autorización para importación directa a la autoridad sanitaria nacional De seguridad Cumplimiento de Requisitos Calidad Eficacia determinados por la autoridad sanitaria nacional 27
  27. 27. Procedimientos de Régimen Especial Seguridad Interna y Externa Las contrataciones de bienes, servicios y obras incluidos los de consultoría, calificados por el Señor Presidente de la República como necesarias para la seguridad interna y externa, seguirá el siguiente procedimiento: 28
  28. 28. Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social La contratación de estudios para la determinación de estrategias comunicacionales e información orientada a generar criterios de comunicación, información, imagen y publicidad; y, La contratación de productos, servicios, actividades y de los medios para la difusión de los mismos, destinados a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes COMUNICACIÓN SOCIAL PROCESO DE SELECCIÓN CONTRATACIÓN DIRECTA 29
  29. 29. Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social Resolución fundamentada Invitación al menos 3 y máximo 5 proveedores Proceso de La presentación de ofertas no podrá exceder de 3 días contados a partir de la publicación de la resolución Seleccionará a la oferta que más convenga selección Se efectuará la adjudicación, la cual podrá ser total o parcial La máxima autoridad podrá adjudicar o declarar desierto el proceso En caso de declaratoria de desierto se puede iniciar un nuevo proceso 30
  30. 30. Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social Resolución fundamentada Invitación se efectuará al proveedor seleccionado Recibida la oferta, se la adjudicará o se declara desierta mediante resolución motivada Si se declara desierto, se podrá iniciar un nuevo proceso 31
  31. 31. Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social Sondeos de opinión Estudios para formulación de estrategias comunicacionales, orientada a generar criterios, información, imagen y publicidad Determinación de productos comunicacionales Medios Servicios Actividades para su difusión y similares Contratación Directa Medios y espacios comunicacionales a través de los cuales se procederá a la difusión 32
  32. 32. Procedimientos de Régimen Especial Asesoría y Patrocinio Jurídico Resolución fundamentada En los pliegos se deberá describir detalladamente las características del perfil profesional requerido, formación o experiencia en las áreas materia del contrato Invitación al proveedor previamente seleccionado, convocándolo a una audiencia, y se suscribirá un convenio de estricta confidencialidad Se realizará la recepción de la oferta del proveedor invitado Mediante resolución motivada adjudicará la oferta o declarará desierto el proceso 33
  33. 33. Procedimientos de Régimen Especial Asesoría y Patrocinio Jurídico Determinación de la necesidad de realizar consultas jurídicas de carácter puntual y específico señalando: - Perfil del profesional - Valor a ser pagado por hora - Número estimado de horas de consultas Consultas puntuales y específicas Siempre que el valor total no supere en el año por cada proveedor de $ 13.054,64 - Certificación presupuestaria Una vez realizada la consulta el abogado o estudio jurídico remitirá: - Factura con el número de horas atendida - Valor total facturado - Informe sucinto del servicio brindado - Aprobación de informe por máxima autoridad - Efectuar el pago 34
  34. 34. Procedimientos de Régimen Especial Obras o Actividades Artísticas, Literarias o Científicas Resolución motivada Publicación de la resolución Se realizarán de conformidad con el siguiente procedimiento Enviar invitación directa al proveedor seleccionado Se llevará acabo una audiencia de preguntas y aclaraciones, en el término de 3 días desde su publicación Recepción de ofertas del proveedor invitado La máxima autoridad adjudicará o declarará desierto mediante resolución motivada 35
  35. 35. Procedimientos de Régimen Especial Repuestos y Accesorios Resolución por razones de funcionalidad o necesidad tecnológica Adquisición de repuestos y accesorios con el fabricante o distribuidor autorizado Publicación de la resolución Para: - Mantenimiento - Reparación y/o - Re potenciamiento de equipos Enviar invitación directa al fabricante o proveedor autorizado seleccionado Se llevará acabo una audiencia de preguntas y aclaraciones, en el término de 3 días desde su publicación Recepción de ofertas del proveedor invitado Adjudicación o declaración de desierto mediante resolución motivada 36
  36. 36. Procedimientos de Régimen Especial Bienes y Servicios Únicos en el Mercado o Proveedor Único Bienes o servicios únicos en el mercado Que tiene un solo proveedor Que implican la contratación del desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en la entidad contratante, o la utilización de patentes o marcas exclusivas ,o tecnologías que no admitan otras alternativas técnicas 37
  37. 37. Procedimientos de Régimen Especial Transporte de Correo Interno e Internacional Resolución motivada Publicación de la resolución Correos rápidos o Courier Enviar invitación directa a los proveedores seleccionados, mínimo 2 y máximo 5 Distintos Se llevará acabo una audiencia de preguntas y aclaraciones, en el término de 3 días desde su publicación Recepción de ofertas del proveedor invitado Adjudicación o declaración de desierto mediante resolución motivada 38
  38. 38. Procedimientos de Régimen Especial Contratos entre Entidades Públicas El estado con entidades del sector público, o estas entre sí Empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en 50% a entidades de derecho público El estado o las entidades del sector público con: Las empresas subsidiarias de las señaladas anteriormente, o las subsidiarias de éstas Entre si, las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias de éstas, creadas o constituidas bajo cualquier forma jurídica, cuyo capital pertenezca al estado en mayor al 50% Las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias de éstas, creadas o constituidas bajo cualquier forma jurídica, cuyo capital pertenezca al estado en mayor al 50% 39
  39. 39. Procedimientos de Régimen Especial Contratos entre Entidades Públicas Resolución motivada Publicación de la resolución Enviar invitación directa a la entidad o empresa seleccionada Procedimiento Se llevará acabo una audiencia de preguntas y aclaraciones, en el término de 3 días desde su publicación Recepción de ofertas de la entidad o empresa invitada Adjudicación o declaración de desierto mediante resolución motivada 40
  40. 40. Procedimientos de Régimen Especial Instituciones Financieras y de Seguros del Estado • Que celebren la instituciones financieras y de seguros en las que el estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios están reguladas por la ley general de instituciones del sistema financiero, ley general de seguros y demás disposiciones legales pertinentes y autorizadas por la superintendencia de bancos y seguros, sin que les sea aplicable las normas contenidas en la LOSNCP ni su reglamento. • Las contrataciones de bienes, obras y servicios, incluidos los de consultoría, diferentes a aquellas relacionadas con el giro específico de sus negocios que celebren las instituciones financieras y de seguros en las que el estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios, se deberán llevar a cabo siguiendo los procedimientos generales o especiales contemplados en su normativa propia y específica. 41
  41. 41. Procedimientos de Régimen Especial Empresas Mercantiles del Estado y Subsidiarias Contrataciones relacionadas con el giro específico de sus negocios, que celebren: Las empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público, de conformidad con el párrafo final del artículo 1 y el numeral 8 del artículo 2 de la Ley; y, Las subsidiarias definidas como tales en el numeral 11 del artículo 6 de la Ley y conforme lo dispuesto en el numeral 9 del artículo 2 de la Ley. 42
  42. 42. Procedimientos de Régimen Especial Empresas Mercantiles y Subsidiarias 43
  43. 43. REQUISITOS PARA SOLICITUD Giro Específico del Negocio Documento suscrito por el representante legal en la que solicite la determinación del giro específico de negocio de la empresa pública. Copia certificada del acto o normativa legal de constitución, o copia certificada de la escritura pública Detalle magnético de las contrataciones de bienes, obras, servicios, incluidos los de consultoría, requeridas y relacionadas con el objeto social de la empresa pública, mismas que deberán justificarse y relacionarse con el Clasificador Central de Productos (CPC)
  44. 44. Procedimientos de Régimen Especial Sectores Estratégicos Las contrataciones de bienes, obras y servicios incluidos los de consultoría, requeridas para las actividades dentro de los sectores estratégicos, podrán llevarse a cabo siguiendo el siguiente procedimiento: 1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá una resolución fundamentada, demostrando la existencia de la necesidad especifica que le faculta acogerse al régimen especial y solicitará la calificación por parte del Presidente de la República; 2. El Presidente de la República, de acoger la solicitud planteada por la máxima autoridad de la entidad contratante, dictará la reglamentación específica que regirá el procedimiento a seguir en cada caso 45
  45. 45. CONTRATACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
  46. 46. Situaciones de Emergencia Accidentes Terremotos Inundaciones Sequías Grave Conmoción Interna Inminente Agresión Externa Guerra Internacional Catástrofes Naturales Otras que provengan de Fuerza Mayor o Caso Fortuito
  47. 47. Contrataciones en Situaciones de Emergencia 48
  48. 48. ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
  49. 49. Arrendamiento de Bienes Muebles Será considerado como un servicio normalizado, por lo que se deberá utilizar el procedimiento de subasta inversa En la normalización se deberá considerar la naturaleza del bien, como las condiciones de servicio en sí misma En los pliegos se hará constar: •••• Especificaciones técnicas Condiciones del servicio Duración Condiciones específicas de la prestación del mismo
  50. 50. ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES
  51. 51. Adquisición de Bienes Inmuebles DECLARATORIA DE INTERÉS PÚBLICA O DE INTERÉS SOCIAL BUSCAR UN ACUERDO DIRECTO ENTRE LAS PARTES. PROCEDIMIENTO POR EL LAPSO MÁXIMO DE 90 DÍAS AVALÚO REALIZADO POR LA DIRECCIÓN DE AVALÚOS Y CATASTROS DEL MUNICIPIO PRECIO CONVENIDO NO PODRÁ EXCEDER DEL 10 % CUANDO NO EXISTA ACUERDO SE PROCEDERÁ AL JUICIO DE EXPROPIACIÓN EN EL CASO DE LAS MUNICIPALIDADES EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO SE REGULARÁ POR SU PROPIA LEY
  52. 52. ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES
  53. 53. Arrendamiento de Bienes Inmuebles  Si se requiere arrendar, se publicarán los pliegos vía Portal. Adjudicación a la mejor oferta de entre oferentes inscritos, según cumplimiento de pliegos y canon (valores de mercado). Celebración por el plazo necesario, según uso y destino, cabe renovación por igual periodo.  Si se requiere dar en arrendamiento, publicación vía Portal de los pliegos (ubicación, características, condiciones). Adjudicación al mejor postor (mejor precio y al menos dos años de vigencia del contrato).

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