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Contratación del Sector Publico: Neus Colet

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Presentación de Neus Colet. Contratación del Sector Publico: Diseño de contratos permeables a la Innovación. Consultas previas al mercado. Jornada Consultas Preliminares al Mercado en la Compra Pública de Innovación.

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Contratación del Sector Publico: Neus Colet

  1. 1. Departament d’Economia i Finances Generalitat de Catalunya Departament de la Vicepresidència i d’Economia i Hisenda Direcció General del Patrimoni de la Generalitat de Catalunya Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa 1 I- CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Diseño de contratos permeables a la Innovación Consultas previas al mercado Neus Colet ncolet@gencat.cat Noviembre de 2016
  2. 2. Departament d’Economia i Finances 2
  3. 3. Departament d’Economia i Finances 3
  4. 4. Departament d’Economia i Finances PRINCIPALES OBJETIVOS DIRECTIVA 2014/24/UE - CONTRATACIÓN PÚBLICA ncolet@gencat.cat 4 Respetar los principios fundamentales consagrados en el derecho originario de la unión europea: igualdad de trato, transparencia y no discriminación, reconocimiento mutuo y lucha contra el fraude y la corrupción Incrementar la seguridad jurídica (incorporación de la jurisprudencia del TJUE) y la integridad en la contratación Hacer uso estratégico de la contratación pública: objetivos Europa 2020 y utilizar la contratación pública como herramienta efectiva de políticas públicas Incrementar la eficiencia del gasto público: COMPRA BASADA EN VALOR. Especial referencia a la innovación Modernizar y simplificar el sistema público de contratación Facilitar la participación de las PIME Fomentar la colaboración entre poderes adjudicadores Aumentar la flexibilidad en el uso de los procedimientos que lleva asociada la negociación Garantizar el complimiento de las obligaciones impuestas por el Acuerdo de el OMC Hacer uso de la e-contratación como medio transversal para conseguir de los objetivos planteados
  5. 5. Departament d’Economia i Finances PARÁMETROS DE LA CP ESTRATÈGICA 5 INNOVACIÓN (CPI - INNOVACIÓN EN LA CP) EFICIENCIA INNOVACIÓN (CPI - INNOVACIÓN EN LA CP) EFICIENCIA SOSTENIBILIDAD POLÍTICAS PÚBLICAS SOSTENIBILIDAD POLÍTICAS PÚBLICAS “SMART PROCUREMENT” ncolet@gencat.cat
  6. 6. Departament d’Economia i Finances DIRECTIVAS 2014: CLAVES DE CAMBIO EN TÉRMINOS DE INNOVACIÓN 1. Planteamiento estratégico de la contratación pública 2. Introducción del concepto de innovación a efectos de la contratación pública 3. Exclusión de los servicios de I+D (compra precomercial) 4. Regulación de las consultas preliminares al mercado 5. Especificaciones técnicas basadas en requerimientos funcionales i viabilidad de presentación de variantes 6. Nuevo procedimiento de Asociación para la innovación 7. Diálogo competitivo y mayor disponibilidad de los procedimientos con negociación 8. Regulación de la contratación conjunta 9. PYME y objetivos de innovación 10. En concesiones, la previsión expresa del elemento innovación de forma sobrevenida 6ncolet@gencat.cat
  7. 7. Departament d’Economia i Finances PROYECCIÓN DEL ELEMENTO INNOVACIÓN EN TODAS LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CP PREPARACIÓN SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN EJECUCIÓN 7 I N N O V A C I Ó N CONSULTAS PRELIMINARESAL MERCADO ncolet@gencat.cat
  8. 8. Departament d’Economia i Finances MODALIDADES RESULTANTES DE CPI COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN (CPI) COMPRA COMERCIAL COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA COMPRAS CORRIENTES QUE INCORPORAN EL ELEMENTO INNOVACIÓN COMPRA PRECOMERCIAL ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN 8ncolet@gencat.cat
  9. 9. Departament d’Economia i Finances EN GENERAL, LAS BASES PARA EL DISEÑO ESTRATÉGICO DE LA CP TIENEN UNA ALTA VINCULACIÓN AL CONOCIMIENTO DEL MERCADO •Operadores de mercado •Agentes involucrados durante todo el proyecto •Usuarios en sentido amplio •Planificación de la gestión del cambio •Dirección de proyecto •Identificación de imputs y outcomes: indicadores clave (KPIs) • Metodologías de seguimiento y de evaluación • Niveles de calidad exigibles •Conocimiento (económico y técnico) de lo sectores •Detección de soluciones disponibles o su indisponibilidad •Conocimiento de los perfiles empresariales •Canales continuos de comunicación y/o información con los sectores: “Cartera de proyectos y necesidades” •Identificación de necesidades y retos desde perspectivas multifuncionales •Definición del concepto base de modelo de negocio. Esquemas de pago •Concepto de relación partenarial •Identificación de riesgos PLANIFICACIÓN Y FUNCIONAMIENTO POR EQUIPOS MULTIDISCIPLINA RES (ESPECIALIZACIÓN) VIGILANCIA TECNOLÓGICA Y PLANIFICACION PARTICIPACIÓN DE LOS AGENTES IMPLICADOS CONCEPTO DE PROYECTO DE COMPRA PÚBLICA 9ncolet@gencat.cat
  10. 10. Departament d’Economia i Finances Y REQUIEREN, EN TODO CASO, UN MODELO DE GOBERNANZA ESTRATÉGICA • De ejecución • De eficiencia y de eficacia • Planificación • Estrategia de solución de conflictos • Órganos mixtos de análisis y seguimiento • Transversal • Partenarial • Matricial • Gestión de riesgos • Global • Estratégica • Transparente DIRECCIÓN GESTIÓN CONTROL GESTIÓN DEL CAMBIO 10ncolet@gencat.cat
  11. 11. Departament d’Economia i Finances 11 ELEMENTOS CLAVE LA FASE PREVIA DE LA CP EN TÉRMINOS DE INNOVACIÓN • ESPECIALIZACIÓN DEL COMPRADOR PÚBLICO • IMPLICACIÓN A NIVEL POLÍTICO • POSIBILIDAD DE OBTENCIÓN DE FONDOS COMUNITARIOS • PREVISIÓN DE MEJORA DEL SERVICIO PÚBLICO • GESTIÓN DEL CAMBIO VIGILANCIA TECNOLÓGICA • COMUNICACIÓN DE LA VOLUNTAD DE INCORPORAR LA INNOVACIÓN A LA CP • USO DE ALERTAS DE PRÓXIMAS LICITACIONES • USO DE ALERTAS DE FUTURAS NECESIDADES • LAS CONSULTAS AL MERCADO • CONFIANZA EN LOS PROCEDIMIENTOS Y EN LOS SISTEMAS DE COMUNICACIÓN PREPARACIÓN DE LOS SECTORES INDUSTRIALES • CANALES VIRTUALES • AGENTES SOCIALES • RECEPCIÓN Y GESTIÓN DE PROPUESTAS NO SOLICITADAS • DINAMIZACIÓN DE SECTORES PARA LOCALIZAR FOCOS DE INTERÉS TRANSFERENCIA Y COMUNICACIÓN ENTRE DEMANDA PÚBLICA Y OFERTA ncolet@gencat.cat
  12. 12. Departament d’Economia i Finances 12 PRINCIPALES ASPECTOS Y DECISIONES Detección y análisis de las necesidades Detección y análisis de las necesidades Calificación de las necesidades Priorización Decisión Evaluación de opciones Evaluación de opciones Costes y beneficios Opciones de mercado Análisis presupuestario Opciones de financiación Decisiones de modelo Decisiones de modelo Definición del objeto del contrato y objetivos e indicadores Especificaciones técnicas Políticas públicas asociadas al contrato Preparación de la licitación: PPT i PCAP Preparación de la licitación: PPT i PCAP VEC / Presupuesto - procedimiento licitación términos / calendario Criterios de selección y de adjudicación / publicidad de la licitación.. Condiciones de ejecución Mecanismos de seguimiento y de control de ejecución Mecanismos de seguimiento y de control de ejecución Designación del/de los responsable/s Protocolos y procesos Evaluación de resultados J U S T I F I C A C I Ó N -Prestaciones mínimas exigibles y indicadores clave de rendimiento (eficiencia), incentivos y penalizaciones -Modelo de negocio. Reparto de riesgos y beneficios -Procedimiento de adjudicación más idóneo - Modalidad contractual y de CPI, en su caso, más idónea - Admisión / requerimiento de variantes - Elemento innovación como criterio de adjudicación -Propiedad intelectual / industrial ncolet@gencat.cat
  13. 13. Departament d’Economia i Finances POR TANTO, LOS OBJETIVOS BÁSICOS DE LAS CONSULTAS PREVIAS AL MERCADO… CONSULTAS PREVIAS AL MERCADO TEST DE NECESIDADES Y DE SOLUCIONES INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE OPERADORES Y AGENTES IMPLICADOS COMPROMETER AL MERCADO CON EL PROYECTO SOLUCIONES CREATIVAS MÁS EFICIENTES Y CON MAYOR PARTICIPACIÓN PYMEOBTENCIÓN DE UN PROYECTO BASADO EN EL VALOR IDENTIFICAR RETOS Y BARRERAS DE LA SOLUCIÓN GARANTIZAR LA TRANSPAREN CIA GARANTIZAR LA IGUALDAD DE TRATO 13ncolet@gencat.cat
  14. 14. Departament d’Economia i Finances SOBRE LAS MODALIDADES…. SISTEMA DE CATÁLOGO ABIERTO, siempre que se garantice el respeto a los principios ELECCIÓN POR IDONEIDAD. Pueden utilizarse de forma individual o combinada que resulte más idónea a las características del proyecto, del sector y de los agentes afectados. - Algunos ejemplos: - Intercambio de información y documentación por vía electrónica en un punto común de información (plataformas de contratación, webs institucionales, web de proyecto…) - Encuestas enviadas individualmente y/o publicadas en espacios web - Publicación de un documento base de diseño técnico, jurídico y económico de la futura licitación - Convocatoria a uno o más eventos presenciales, no presenciales o mixtos: workshops, webinars… La importancia del “retorno” del resultado de las aportaciones recibidas, de forma transparente: la importancia del “briefing” en los eventos y de su difusión 14ncolet@gencat.cat
  15. 15. Departament d’Economia i Finances • Posible inmadurez o falta de compromiso o interés del mercado. Hay que recordar la necesidad de establecer mecanismos de compromiso con el mercado. • La determinación de los puntos y los documentos objeto de la consulta: hay que ser explícitos y tener objetivos: – Compartir las expectativas mínimas del comprador público respecto del proyecto – Hacer desaparecer las reticencias por el desconocimiento del entorno normativo – Compartir los principales retos (del modelo de negocio, tecnológicos, de entorno…) – Remover obstáculos para la participación colaborativa entre empresas • La confidencialidad 15 Y SUS PRINCIPALES RETOS PLANIFICAR Anticipar futuras necesidades al mercado: qué, cómo, cuándo COMPROMISO Intención firme de compra de una solución COMPRA Diseño de un sistema de compra de la solución cuando esté disponible ncolet@gencat.cat
  16. 16. Departament d’Economia i Finances … Y LOS DE CARÁCTER OPERATIVO • Temporalidad: necesidad de anticipación • Canales de información y efectividad de la convocatoria. Posibilidad de articulación por medio de las entidades asociativas empresariales y sociales vinculadas al proyecto • La gestión por ámbitos en proyectos complejos: mesas o foros específicos dentro del evento • Canales de transmisión • Adaptación territorial de los canales presenciales • La participación activa de los operadores: dar la palabra • La gestión de las consultas y aportaciones posteriores a los eventos informativos 16ncolet@gencat.cat
  17. 17. Departament d’Economia i Finances Generalitat de Catalunya Departament de la Vicepresidència i d’Economia i Hisenda Direcció General del Patrimoni de la Generalitat de Catalunya Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa 17 PLAN NACIONAL DE COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN Acuerdo del Gobierno de 28 de junio de 2016
  18. 18. Departament d’Economia i Finances OBJETIVOS OBJETIVOS REFERIDOS AL SECTOR PÚBLICO OBJETIVOS REFERIDOS AL SECTOR EMPRESARIAL/ ECONOMÍA PRODUCTIVA/ Mejorar los servicios públicos y hacerlos más eficientes mediante la adopción de soluciones innovadoras, sin incremento del gasto presupuestado (incremento del valor obtenido para la compra) Impulsar la I+D, especialmente de la PYMES, mediante la demanda pública Racionalizar el gasto público mediante una planificación estratégica de la compra pública Impulsar la internacionalización de soluciones innovadoras utilizando el mercado público catalán como cliente de lanzamiento El principal objetivo del Plan es contribuir, des del sector público y mediante la compra pública de innovación, a dar respuesta a los grandes retos socioeconómicos del país, especialmente en los ámbitos de las necesidades sociales, sanitarias y ambientales
  19. 19. Departament d’Economia i Finances EJES DE ACTUACIÓN 1. FORMACIÓN INTEGRAL DE LOS COMPRADORES PÚBLICOS Y GESTORES DE LA CONTRATACIÓN 2. DISEÑO DE LAS CONTRATACIONES PERMEABLES A LA INNOVACIÓN (0,5 POR CIENTO DEL PRESUPUESTO DE CONTRATACIONES DEL AÑO ANTERIOR DURANTE EL AÑO 2017 – QUE SUPONDRÁN UN IMPORTE TOTAL DE 12 MILLONES DE EUROS- y DE UN 1 POR CIENTO EN LAS ANUALIDADES SIGUIENTES DEL PLAN, PORCENTAJE REVISABLE ANUALMENTE MEDIANTE ACUERDO DEL GOBIERNO) 3. ASESORAMIENTO TÉCNICO Y ACOMPAÑAMIENTO EN EL DISEÑO Y LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS – Asesoramiento jurídico y técnico – Guía de compra pública de Innovación 4. GOBERNANZA DEL PLAN – Comisión de seguimiento e impulso, de composición transversal – Establecimiento de indicadores y de mecanismos de seguimiento

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