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La Iniciativa PEFA y el Cuadro de medición del desempeño de las finanzas publicas Conferencia ICGFM Miami – 21 de mayo de ...
<ul><li>El programa PEFA </li></ul><ul><li>El Cuadro de medición del desempeño en GFP </li></ul><ul><li>La implementación ...
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Evolución del número de evaluaciones
Mapa de las evaluaciones PEFA
<ul><li>Ritmo elevado de adopción en el mundo </li></ul><ul><ul><li>Febrero de 2009: Finalizado   en 95 países, en marcha ...
Publicación de los informes <ul><li>Acervo común de información – facilitado por publicación </li></ul><ul><li>Entidad líd...
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<ul><li>Nueva prioridad:  Apoyar el uso de los informes para: </li></ul><ul><ul><li>Medir la evolución del desempeño a lo ...
<ul><li>Herramientas en el sitio: ( www.pefa.org ): </li></ul><ul><li>Lista de evaluaciones finales, planificadas </li></u...
<ul><li>Herramientas en el sitio pefa.org: </li></ul><ul><li>El Cuadro ( ingles, francés, español portugués ruso, árabe ) ...
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Sesión de Taller I: Evaluación de la responsabilidad por los gastos financieros públicos (PEFA – RGFP)

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Sesión de Taller I: Evaluación de la responsabilidad por los gastos financieros públicos (PEFA – RGFP)
Frans Ronsholt, Director, Secretaría de PEFA y Franck Bessette, Especialista en PFM,
Secretaría de la PEFA
La primera sesión presenta la historia, los objetivos y las actividades del programa PEFA/RGFP
y también el contenido y la metodología del Marco de Medición de Rendimiento (PFM/MMR).
La sesión incluirá un debate sobre problemas de implantación y la adopción global del Marco.

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Sesión de Taller I: Evaluación de la responsabilidad por los gastos financieros públicos (PEFA – RGFP)

  1. 1. La Iniciativa PEFA y el Cuadro de medición del desempeño de las finanzas publicas Conferencia ICGFM Miami – 21 de mayo de 2009 Secretariado PEFA
  2. 2. <ul><li>El programa PEFA </li></ul><ul><li>El Cuadro de medición del desempeño en GFP </li></ul><ul><li>La implementación del Cuadro en el mundo </li></ul><ul><li>La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA </li></ul>Contenido
  3. 3. <ul><li>El programa PEFA </li></ul><ul><li>● El Cuadro de medición del desempeño en GFP </li></ul><ul><li>● La implementación del Cuadro en el mundo </li></ul><ul><li>● La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA </li></ul>Contenido
  4. 4. El diagnóstico de la GFP en los años noventa <ul><li>Una gran labor de GFP realizada </li></ul><ul><ul><li>principalmente por las instituciones de desarrollo </li></ul></ul><ul><ul><li>Una gran cantidad de conocimientos generada. </li></ul></ul><ul><li>LIMITACIONES </li></ul><ul><li>La duplicación y falta de coordinación aumentó la carga de los gobiernos asociados. </li></ul><ul><li>No es posible demostrar la mejora del desempeño en materia de GFP en el transcurso del tiempo para un país </li></ul><ul><li>El seguimiento de las reformas de GFP se centró en insumos y actividades y no en el desempeño </li></ul>
  5. 5. <ul><li>PEFA Public Expenditure & Financial Accountability </li></ul><ul><li>Objetivo: Orientar hacia los resultados el desarrollo de los sistemas de GFP y armonizar el trabajo de diagnostico en GFP </li></ul><ul><li>Creación: en 2001 por siete agencias. Hoy en día, trabaja juntos con los 25 miembros del CAD de la OCDE (“joint venture” en finanzas publicas) </li></ul><ul><li>Estrategia: El enfoque consolidado de apoyo a las reformas en finanzas publicas, alineado con la Declaración de Paris </li></ul>Qué es el programa PEFA ?
  6. 6. El enfoque consolidado de apoyo a las reformas de la GFP <ul><li>Un programa de reforma de la GFP dirigido por el país </li></ul><ul><ul><li>Incluyendo una estrategia y plan de acción que reflejen las prioridades del país; implementado a través de las estructuras de gobierno </li></ul></ul><ul><li>Un programa de apoyo coordinado por los donantes </li></ul><ul><ul><li>Incluyendo apoyo analítico, técnico y financiero </li></ul></ul><ul><li>Un repositorio común de información </li></ul><ul><ul><li>Basado en un marco de referencia para la medición y el seguimiento de resultados en el tiempo </li></ul></ul><ul><ul><li>Es decir, el Marco de Referencia del PEFA para la Medición del Desempeño en materia de GFP </li></ul></ul>
  7. 7. Las implicaciones de un enfoque consolidado <ul><li>El enfoque consolidado se centra en las mejoras de los sistemas nacionales de GFP: </li></ul><ul><ul><li>Destacando la importancia del liderazgo y la participación del país para la obtención de resultados </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Segundas alternativas frente a ‘mejores prácticas’ </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Un repositorio común de información , menos duplicación de diagnósticos </li></ul></ul><ul><ul><li>Labor conjunta de los donantes en el país , lo que reduce el número de diagnósticos </li></ul></ul><ul><ul><li>Menos énfasis en el diagnóstico, más en el desarrollo de la capacidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Gracias al marco de referencia para el desempeño, más conocimientos sobre qué funciona y por qué </li></ul></ul>
  8. 8. <ul><li>● El programa PEFA </li></ul><ul><li>El Cuadro de medición del desempeño en GFP </li></ul><ul><li>● La implementación del Cuadro en el mundo </li></ul><ul><li>● La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA </li></ul>Contenido
  9. 9. Componentes del marco de referencia <ul><li>Un conjunto de indicadores de GFP de alto nivel para evaluar el desempeño </li></ul><ul><ul><li>28 indicadores estándar para el desempeño del gobierno </li></ul></ul><ul><ul><li>3 indicadores para las prácticas de donantes. </li></ul></ul><ul><li>Un informe conciso e integrado – el Informe de desempeño de la GFP </li></ul><ul><ul><li>Contenido y formato estándar </li></ul></ul><ul><ul><li>Proporciona una descripción que justifica la evaluación de los indicadores (las pruebas) </li></ul></ul><ul><ul><li>Extrae un resumen a partir del análisis </li></ul></ul>
  10. 10. Focalización del Cuadro <ul><li>Focalizado en las operaciones de la administración central </li></ul><ul><li>Establece el lienzo con otros organismos del sector publico, en la medida en que influyen sobre la administración central: </li></ul><ul><li>- Entidades locales (guía de aplicación del Cuadro esta disponible en www.pefa.org) </li></ul><ul><li>- Empresas públicas </li></ul>
  11. 11. Credibilidad del presupuesto A. Desviaciones del sistema de GFP Escrutinio y auditoría externos Contabilidad, Registro, Información Previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria Presupues-tación basada en políticas C. Ciclo presupuestario D. Prácticas de donantes Universalidad y Transparencia ESTRUCTURA DEL CONJUNTO DE INDICADORES DE DESEMPEÑO B. Características de todas las etapas
  12. 12. VALORACIÓN Y PUNTAJE <ul><li>Calibrado con una escala de cuatro puntos ordinales (A, B, C, D) </li></ul><ul><ul><li>Que refleja “buenas prácticas” reconocidas internacionalmente </li></ul></ul><ul><ul><li>Que determina la puntuación partiendo de ‘D’ hacia arriba </li></ul></ul><ul><ul><li>Que no asigna puntuación si las pruebas son insuficientes </li></ul></ul><ul><li>Una flecha ▲ </li></ul><ul><ul><li>Puede indicar una mejora no reflejada en un cambio de </li></ul></ul><ul><ul><li>puntuación para el indicador </li></ul></ul>
  13. 13. LAS DIMENSIONES DEL INDICADOR <ul><li>La mayor parte de los indicadores constan de 2, 3 o 4 dimensiones </li></ul><ul><ul><li>Cada dimensión deberá puntuarse por separado </li></ul></ul><ul><ul><li>Agregar los puntajes de cada dimensión a los indicadores; </li></ul></ul><ul><ul><li>dos métodos, M1 o M2, especificados para cada indicador </li></ul></ul><ul><ul><li>Puntuaciones intermedias (B+, C+, D+) para indicadores </li></ul></ul><ul><ul><li>multidimensionales cuyas dimensiones obtengan distintas </li></ul></ul><ul><ul><li>calificaciones </li></ul></ul>
  14. 14. Contenido del informe del desempeño de la GFP <ul><li>Se trata de un informe descriptivo e integrado que incluye: </li></ul><ul><li>Una introducción que proporciona el contexto para la </li></ul><ul><li>evaluación </li></ul><ul><li>Información relacionada con los antecedentes sobre el país </li></ul><ul><li>Evidencia y justificación para el puntaje de los indicadores </li></ul><ul><li>Cuestiones específicas de países </li></ul><ul><li>Descripción del proceso de reforma y los factores que lo </li></ul><ul><li>influyen </li></ul><ul><li>Evaluación resumida del impacto del sistema de GFP </li></ul>
  15. 15. Valor añadido del Cuadro PEFA <ul><li>Cuadro riguroso y transparente para una evaluación consistente y objetiva – contenido estándar, método de calificación, estándares internacionales/buenas practicas </li></ul><ul><li>Proporciona una visión de alto nivel de todos los aspectos del desempeño de los sistemas de GFP de modo poco costoso </li></ul><ul><li>Proporciona un cuadro para el diálogo sobre las r e formas de finanzas públicas y el análisis detallado de los varios puntos puestos en relieve </li></ul><ul><li>Permite el seguimiento de los cambio de desempeño a lo largo del tiempo </li></ul><ul><li>Aplicable en países de varios niveles de desarrollo </li></ul>
  16. 16. Limitaciones del Cuadro PEFA <ul><li>EL Cuadro NO ES: </li></ul><ul><ul><li>Una evaluación de las causas subyacentes de los buenos y malos desempeños por ej. Los factores de capacidad, institucionales, de organización o humanos </li></ul></ul><ul><ul><li>Una evaluación de la oportunidad de las políticas presupuestales y financieras </li></ul></ul><ul><ul><li>Los detalles de cada tema de finanzas públicas (existen indicadores especializados en cada tema) </li></ul></ul><ul><li>Riesgos de aplicación inapropiadas del Cuadro – por ej. Verlo como una lista de cuadros que “ticar”, sin justificar las calificaciones </li></ul>
  17. 17. ● El programa PEFA ● El Cuadro de medición del desempeño en GFP ● La implementación del Cuadro en el mundo ● La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA Contenido
  18. 18. Les modalit é s de mise en oeuvre <ul><li>Le pays est au centre du processus de décision </li></ul><ul><ul><li>La mise en œuvre du Cadre PEFA est entièrement décentralisée au niveau du pays (si, quand, comment utiliser le Cadre) </li></ul></ul><ul><li>Le processus est inclusif </li></ul><ul><ul><li>Toutes les parties prenantes peuvent être impliquées et toute agence peut en principe jouer un rôle dans sa mise en œuvre. Le Cadre n’appartient a aucune organisation </li></ul></ul><ul><li>Une entit é neutre appuie le processus - le Secrétariat PEFA </li></ul><ul><ul><li>Offre un appui a tout utilisateur du Cadre, sans représenter aucun intérêt particulier </li></ul></ul><ul><ul><li>N’entreprend ou ne finance pas d’ é valuation </li></ul></ul><ul><ul><li>Cette aide est gratuite </li></ul></ul>
  19. 19. Estrategia para la implementación del Enfoque Consolidado <ul><ul><li>La aplicación del marco de referencia está completamente descentralizada a nivel de país (cuándo, cómo y si debe utilizarse o no el Marco de referencia) </li></ul></ul><ul><ul><li>Una evaluación implementada y consensuada puede facilitar la coordinación de las siguientes etapas en el apoyo de los donantes a las reformas del gobierno </li></ul></ul><ul><ul><li>Se considera la creación del Repositorio común de información como el primer paso </li></ul></ul><ul><ul><li>Una entidad neutra: el Secretariado apoya el proceso pero no financia las evaluaciones. El apoyo técnico para utilizadores es gratuito </li></ul></ul>
  20. 20. Pasos importantes de un proceso típico 0. Acordar la intención de llevar a cabo una evaluación basada en el PEFA 1. Acordar el objetivo, el alcance y el papel de las partes involucradas 2. Preparar los TdR 3. Movilizar al equipo de evaluación 4. Taller de introducción para las partes involucradas 5. Examinar la información existente 6. Informe inicial 7. Trabajo de campo principal 8. 1er Informe provisional 9. Revisión de calidad 10. Trabajo de campo complementario 11. Informe Final provisional 12. Taller de presentación 13. Informe final 14. Utilizar el informe para abrir un diálogo de reforma
  21. 21. Evolución del número de evaluaciones
  22. 22. Mapa de las evaluaciones PEFA
  23. 23. <ul><li>Ritmo elevado de adopción en el mundo </li></ul><ul><ul><li>Febrero de 2009: Finalizado en 95 países, en marcha en 8, evaluaciones repetidas cada vez más numerosas </li></ul></ul><ul><li>Utilizado de modo creciente a nivel de las entidades locales </li></ul><ul><ul><li>India, Pakistán, Irak, Brasil, Colombia, Tanzania, Uganda, Etiopia Nigeria, Senegal, Suiza </li></ul></ul><ul><ul><li>Guía par el uso en las entidades locales (marzo de 2008) </li></ul></ul><ul><li>Numero importante de países cubiertos en varias regiones </li></ul><ul><ul><li>África y Caribe: 85-90% de los países cubiertos </li></ul></ul><ul><ul><li>América latina, Europa del Este, Asia, Pacifico 45-65% </li></ul></ul><ul><li>Gran numero de partidos interesados involucrados </li></ul><ul><ul><li>25 donantes involucrados(líder, financiador grupo de seguimiento </li></ul></ul><ul><ul><li>Banco Mundial y CE lideran en 85% de los casos </li></ul></ul><ul><ul><li>Liderazgo del gobierno/auto- evaluación no es todavía la norma </li></ul></ul>Adopción del Cuadro PEFA
  24. 24. Publicación de los informes <ul><li>Acervo común de información – facilitado por publicación </li></ul><ul><li>Entidad líder o gobierno publica – A menudo en un sitio web </li></ul><ul><li>Lienzos en el sitio pefa.org – para facilitar acceso a los informes públicos </li></ul><ul><li>En abril de 2009, 52 informes accesibles al publico ( 77 finalizados) </li></ul>
  25. 25. ● El programa PEFA ● El Cuadro de medición del desempeño en GFP ● La implementación del Cuadro en el mundo ● La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA Contenido
  26. 26. <ul><li>Nueva prioridad: Apoyar el uso de los informes para: </li></ul><ul><ul><li>Medir la evolución del desempeño a lo largo del tiempo </li></ul></ul><ul><ul><li>Priorizar y secuenciar los planes de reforma de finanzas publicas </li></ul></ul><ul><ul><li>El Aprendizaje por los pares </li></ul></ul><ul><ul><li>Utilización por las partidas interesadas mas allá de las agencias financieras centrales y los donantes </li></ul></ul><ul><li>Favorecer la apropiación por el país y la cooperación entre donantes para las evaluaciones et la formulación/aplicación de las reformas </li></ul><ul><li>Los objetivos de la Fase II permanecen seguidos: </li></ul><ul><ul><li>Asegurar calidad - formación, buenas prácticas, mantenimiento técnico del Cuadro = servicios de base del Secretariado </li></ul></ul><ul><ul><li>Seguir la aplicación y su calidad ; evaluación del impacto </li></ul></ul><ul><ul><li>Expansión del numero de países cubiertos espec. Altos y medianos ingresos </li></ul></ul>PEFA Fase III 2009-2011
  27. 27. <ul><li>Herramientas en el sitio: ( www.pefa.org ): </li></ul><ul><li>Lista de evaluaciones finales, planificadas </li></ul><ul><li>Lienzos hacia los informes finales, cuando son públicos </li></ul><ul><li>Apoyo a la demanda: </li></ul><ul><li>Consejo/ Videoconferencia para los equipos de países en fase de planificación </li></ul><ul><li>Lista de consultores con experiencia PEFA </li></ul><ul><li>Revista de los términos de referencia </li></ul><ul><li>Revista de la calidad de los informes provisionales </li></ul>Apoyo a los que supervisan las evaluaciones
  28. 28. <ul><li>Herramientas en el sitio pefa.org: </li></ul><ul><li>El Cuadro ( ingles, francés, español portugués ruso, árabe ) </li></ul><ul><li>Hojas de calculo para ciertos indicadores </li></ul><ul><li>Guía de pesquisa de información / de pruebas </li></ul><ul><li>Clarificaciones y demás guías metodológicos </li></ul><ul><li>Material de formación </li></ul><ul><li>Apoyo a la demanda: </li></ul><ul><li>Interpretación de indicadores et consejos a evaluadores durante la evaluación </li></ul>Apoyo a los evaluadores
  29. 29. <ul><li>Visiten nuestro sitio: www.pefa.org </li></ul><ul><li>Envíen preguntas: [email_address] </li></ul><ul><li>Formen parte de nuestra lista de distribución: Envíennos su nombre y datos ! </li></ul>Quédense en contacto con PEFA !
  30. 30. Gracias por su atención !

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