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La OECD/DAC,  una herramienta para Parámetro de Referencia Trabajar para el entendimiento consistente y la aplicación de l...
Antecedentes <ul><li>La herramienta OECD/DAC para establecer parámetros de referencia fue concebida en su forma actual en ...
Estructura de la Herramienta <ul><li>Cuatro Pilares: </li></ul><ul><ul><li>I – Entorno Legislativo y Regulatorio </li></ul...
Propósito de la Herramienta <ul><li>Proveer información al usuario final con una revisión del sistema en “foto instantánea...
PILAR I   Indicador 1 – Entorno Legislativo y Regulatorio <ul><li>Sub-indicador 1(a) – Ámbito de aplicación y cobertura de...
Pilar I   Indicador 1 (continuación) <ul><li>Sub-indicador 1(e) – Documentación y especificaciones </li></ul><ul><li>Sub-i...
PILAR I   Indicador 2- Implementación de Reglamentos y Documentación <ul><li>Sub-indicador 2(a) – Implementación de los re...
PILAR II   Indicador 3 – La adquisición está integrada al sistema de gobierno <ul><li>Sub-indicador 3(a) – La planificació...
Pilar II   Indicador 4 – Cuerpo Normativo/Regulatorio <ul><li>Sub-indicador 4 (a) – Situación y base para este Cuerpo, cub...
Pilar II   Indicador 5 – Capacidad de Desarrollo Institucional <ul><li>Sub-indicador 5(a) – Sistema de recopilación y divu...
PILAR III   Indicador 6 –Operaciones y Prácticas Eficientes <ul><li>Sub-indicador 6(a) – Nivel de competencia de los encar...
PILAR III   Indicador 7 – El Mercado de Compras Públicas <ul><li>Sub-indicador 7(a) – Mecanismos efectivos para alianzas e...
PILAR III   Indicador 8 – Administración del Contrato y Resolución de Controversias <ul><li>Sub-indicador 8(a) – Los proce...
PILAR IV   Indicador 9 – Sistemas Efectivos de Control y Auditoría <ul><li>Sub-indicador 9(a) – Entorno de Control institu...
PILAR IV   Indicador 10 – Eficiencia de los Mecanismos de Apelaciones <ul><li>Sub-indicador 10(a) – Las decisiones son tom...
PILAR IV   Indicador 11- Grado de Acceso a la Información   <ul><li>Sub-indicador 11(a) – La información es publicada y di...
PILAR IV   Indicador 12 – Medidas Instituidas de Ética y Anti-Corrupción <ul><li>Sub-indicador 12(a) – Los documentos del ...
Pillar IV   Indicador 12 (continuación) <ul><li>Sub-indicador 12(d) – Hay medidas especiales con relación a fraude y corru...
Algunas lecciones aprendidas <ul><li>La herramienta es útil y relativamente fácil de ser utilizada.  </li></ul><ul><li>La ...
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Visión global de la aplicación de la herramienta de evaluación de adquisición OECD/DAC

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“Visión global de la aplicación de la herramienta de evaluación de adquisición OECD/DAC”
Pamela Bigart, Principal Especialista en Adquisición, Banco Mundial
Esta presentación ofrecerá a los participantes un buen conocimiento de la herramienta
OECD/DAC de benchmarking, incluyendo su propósito, estructura, indicadores de benchmarking
y algunas lecciones emergentes aprendidas.

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Visión global de la aplicación de la herramienta de evaluación de adquisición OECD/DAC

  1. 1. La OECD/DAC, una herramienta para Parámetro de Referencia Trabajar para el entendimiento consistente y la aplicación de la herramienta OECD/DAC, que sirve para establecer parámetros de referencia.
  2. 2. Antecedentes <ul><li>La herramienta OECD/DAC para establecer parámetros de referencia fue concebida en su forma actual en 2006. </li></ul><ul><li>Creada a través del trabajo de JV Procurement, una Empresa Conjunta de Compras Públicas, que es un grupo que trabaja bajo los auspicios de la OECD/DAC y su Destacamento de Trabajo en pro de la Eficacia de la Ayuda. </li></ul><ul><li>incl JV Procurement incluye donantes bilaterales, bancos multilaterales de desarrollo, la ONU, e mas de 15 países aliados. </li></ul>
  3. 3. Estructura de la Herramienta <ul><li>Cuatro Pilares: </li></ul><ul><ul><li>I – Entorno Legislativo y Regulatorio </li></ul></ul><ul><ul><li>II – Entorno/Gestión Institucional </li></ul></ul><ul><ul><li>III – Operaciones y Prácticas de Mercado </li></ul></ul><ul><ul><li>IV – Integridad y Transparencia </li></ul></ul><ul><li>Doce Indicadores </li></ul><ul><li>Cincuenta y cuatro sub-indicadores – </li></ul><ul><li>a este nivel, se hace la puntuación </li></ul>
  4. 4. Propósito de la Herramienta <ul><li>Proveer información al usuario final con una revisión del sistema en “foto instantánea”, incluso con los detalles de cómo esto se conecta con otros aspectos del PFM/Gobierno. </li></ul><ul><li>Identificar las brechas en relación a parámetros o patrones definidos y acordados. </li></ul><ul><li>Ser una herramienta de gestión para apoyar el desarrollo de una estrategia de reforma/cambio de gestión. </li></ul><ul><li>Respaldar el diálogo sobre desarrollo de capacidades entre el gobierno y los donantes. </li></ul><ul><li>Rastrear los cambios a través del tiempo, en caso de que la estrategia de reforma esté siendo cumplida. </li></ul>
  5. 5. PILAR I Indicador 1 – Entorno Legislativo y Regulatorio <ul><li>Sub-indicador 1(a) – Ámbito de aplicación y cobertura del entorno legislativo y regulatorio. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 1(b) – Métodos de adquisición </li></ul><ul><li>Sub-indicador 1(c) – Reglas y plazos de publicidad </li></ul><ul><li>Sub-indicador 1(d) - Participación </li></ul>
  6. 6. Pilar I Indicador 1 (continuación) <ul><li>Sub-indicador 1(e) – Documentación y especificaciones </li></ul><ul><li>Sub-indicador 1(f) – Evaluación y criterios de asignación </li></ul><ul><li>Sub-indicador 1(g) – Sumisión, recibo y apertura de licitaciones </li></ul><ul><li>Sub-indicador 1 (h) – Quejas y reclamos </li></ul>
  7. 7. PILAR I Indicador 2- Implementación de Reglamentos y Documentación <ul><li>Sub-indicador 2(a) – Implementación de los reglamentos </li></ul><ul><li>Sub-indicador 2(b) – Modelos de documentos para bienes, trabajos y servicios </li></ul><ul><li>Sub-indicador 2(c) – Precalificaciones </li></ul><ul><li>Sub-indicador 2(d) – Contratación de servicios </li></ul><ul><li>Sub-indicador 2(e) – Guías o manuales del Usuario </li></ul><ul><li>Sub-indicador 2(f) – Condiciones Generales del Contrato (GCC, en inglés) </li></ul>
  8. 8. PILAR II Indicador 3 – La adquisición está integrada al sistema de gobierno <ul><li>Sub-indicador 3(a) – La planificación de las compras públicas es parte de la elaboración del presupuesto y contribuye para la planificación multi-anual. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 3(b) – La Ley presupuestaria apoya las compras públicas, el contrato de ejecución y el pago. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 3(c) – No se puede iniciar el proceso de adquisición sin la asignación del presupuesto </li></ul><ul><li>Sub-indicador 3(d) – Conclusión de los informes elaborados para reconciliación con el presupuesto. </li></ul>
  9. 9. Pilar II Indicador 4 – Cuerpo Normativo/Regulatorio <ul><li>Sub-indicador 4 (a) – Situación y base para este Cuerpo, cubierto en el entorno legislativo </li></ul><ul><li>Sub-indicador 4(b) – Tal Cuerpo tiene un conjunto de responsabilidades definidas. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 4(c) – El financiamiento del Cuerpo, su personal y su independencia son consistentes con sus responsabilidades. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 4(d) – Las responsabilidades son claras y evitan conflicto de interés e involucrarse directamente en las compras públicas. </li></ul>
  10. 10. Pilar II Indicador 5 – Capacidad de Desarrollo Institucional <ul><li>Sub-indicador 5(a) – Sistema de recopilación y divulgación de información Sub-indicador 5(b) – Sistema de recopilación y monitoreo de estadísticas de las compras públicas </li></ul><ul><li>Sub-indicador 5(c) – Estrategia de capacitación sostenible y capacidad de implementación </li></ul><ul><li>Sub-indicador 5(d) – Estándares de calidad para dotación de personal y monitoreo de su desempeño. </li></ul>
  11. 11. PILAR III Indicador 6 –Operaciones y Prácticas Eficientes <ul><li>Sub-indicador 6(a) – Nivel de competencia de los encargados por las compras públicas debe ser coherente con su nivel de responsabilidad. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 6(b) – Programas de capacitación e información deben ser coherentes con la demanda. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 6(c) – Normas establecidas para salvaguardar los registros y documentos. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 6(d) – Disposición para delegación de autoridad. </li></ul>
  12. 12. PILAR III Indicador 7 – El Mercado de Compras Públicas <ul><li>Sub-indicador 7(a) – Mecanismos efectivos para alianzas entre el sector público y el sector privado. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 7(b) – Las instituciones del Sector Privado son organizadas y capaces de facilitar el acceso. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 7(c) – Ninguna de las principales restricciones del sistema inhiben el acceso. </li></ul>
  13. 13. PILAR III Indicador 8 – Administración del Contrato y Resolución de Controversias <ul><li>Sub-indicador 8(a) – Los procedimientos para la administración del contrato están claramente definidos y cubren inspección/aceptación, enmiendas y control de calidad. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 8(b) – El contracto incluye procedimientos para resolución de controversias. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 8(c) - Existen procedimientos para que se cumplan con los resultados del proceso de resolución de controversias. </li></ul>
  14. 14. PILAR IV Indicador 9 – Sistemas Efectivos de Control y Auditoría <ul><li>Sub-indicador 9(a) – Entorno de Control instituido para proveer subsidios para los controles y las auditorías internas/externas. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 9(b) – Cumplimiento y seguimiento de los hallazgos y recomendaciones para fomentar el cumplimiento final. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 9(c) – Los controles internos brindan informaciones oportunas para que la gerencia pueda implementar acciones. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 9(d) – El sistema de control interno apoya la auditoría de desempeño. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 9(e) – los auditores son suficientemente informados sobre el proceso de compras públicas para realizar auditorías de calidad . </li></ul>
  15. 15. PILAR IV Indicador 10 – Eficiencia de los Mecanismos de Apelaciones <ul><li>Sub-indicador 10(a) – Las decisiones son tomadas con base en información; las decisiones finales son revisadas; y el cumplimiento se da de acuerdo a la ley. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 10(b) – Capacidad de lidiar con los reclamos de una forma eficiente, con medios para cumplir con la solución de ellos. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 10(c) – El sistema es justo, con decisiones equilibradas y justificadas. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 10(d) – Las decisiones son publicadas y están disponible para el acceso público. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 10(e) – El Cuerpo de Revisión de Reclamos tiene autoridad y es independiente. </li></ul>
  16. 16. PILAR IV Indicador 11- Grado de Acceso a la Información <ul><li>Sub-indicador 11(a) – La información es publicada y distribuida a través de los medios de comunicación y es apoyada por la informática, cuando factible. </li></ul>
  17. 17. PILAR IV Indicador 12 – Medidas Instituidas de Ética y Anti-Corrupción <ul><li>Sub-indicador 12(a) – Los documentos del entorno legal y de adquisición inlcuyen disposiciones que cubren asuntos como corrupción, fraude, conflicto de interés y conducta poco ética. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 12(b) – El sistema legal define las responsabilidades, las rendiciones de cuentas y las penalidades para personas/empresas que presuntamente se involucraron en actos de fraude o corrupción. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 12(c) – Existe comprobación del cumplimiento. </li></ul>
  18. 18. Pillar IV Indicador 12 (continuación) <ul><li>Sub-indicador 12(d) – Hay medidas especiales con relación a fraude y corrupción en el proceso de compras públicas. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 12(e) – Los interesados apoyan la creación de un mercado, que sea conocido por su integridad y conducta ética. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 12(f) – Hay un mecanismo seguro para informar sobre actos de fraude y corrupción. </li></ul><ul><li>Sub-indicador 12(g) – Los Códigos de Conducta son revelados a los miembros del personal que estén encargados de la toma de decisiones. </li></ul>
  19. 19. Algunas lecciones aprendidas <ul><li>La herramienta es útil y relativamente fácil de ser utilizada. </li></ul><ul><li>La estandarización genera la necesidad de utilizar la herramienta de una manera flexible en un dado país – puede necesitar adaptación a las condiciones locales. </li></ul><ul><li>Algunos indicadores requieren ajustes (contamos con la experiencia de más de 40 países) </li></ul><ul><li>El uso de la herramienta es un aporte al proceso, así que no enfoque demasiado en la puntuación, sino en la información aprendida y cómo ésta puede ser utilizada para mejorar el sistema. </li></ul><ul><li>Los resultados del ejercicio de determinación de parámetros necesita ser más claramente conectados a otras herramientas como la PEFA. </li></ul><ul><li>La estrategia de reforma debe ser integrada y priorizada con base en una gestión general del sector público y en una estrategia de gestión financiera pública. </li></ul>

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