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Somalia PFM Reform Programme
Conferencia del ICGFM
de diciembre de 2016 en Washington
El rol de PFM para alcanzar los obje...
Somalia PFM Reform Programme
Resumen de la presentación
• Contexto de Somalia
• Plan de reforma de PFM
• Programa de Educa...
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Somalia - Contexto
3
• Salió de la Guerra Civil
en 2011
• Nuevo gobierno en
2012
• Estructura...
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Plan de reforma de PFM de Somalia
4
Somalia PFM Reform Programme
Plan de reforma de PFM : Evaluación
• Autoevaluación de PFM a comienzos de 2013
– Conducida p...
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Debilidades clave de PFM
• Controles inadecuados para la administración de ingresos
• Ausenci...
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Objetivo de la reforma de PFM
Mejorar la eficiencia y efectividad de los procesos y sistemas ...
Somalia PFM Reform Programme
8
Fondo del estado y para contribuir a la paz (SPF) US$ 4,5 millones
Fase I (2014-2016): El o...
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Fondo de Socios Múltiples (en inglés, MPF) US$20 millones Fase II
(2015-2018): El objetivo de...
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Gobernanza y estructura de implementación
10
Presidencia
Comité de Supervisión de la Reforma ...
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Enfoque escalado
11
Enero
•Bajas tasas
impositivas iniciales
•Enfoque en un
número limitado d...
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Logros clave hasta el momento
• Estrategia y plan de acción de PFM acordado con los Socios de...
Somalia PFM Reform Programme
Programa de educación y
capacitación de PFM
13
Somalia PFM Reform Programme
La necesidad de capacitación de PFM
Informe de autoevaluación de PFM, abril de
2013:
• Baja c...
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Desafíos de la capacitación de PFM
• Falta de habilidades iniciales de PFM dentro del gobiern...
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Concepto del programa de Educación y
capacitación de PFM
• Crear un grupo central de profesio...
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Diseño del programa de capacitación y educación
• Grupo de destino: el gobierno existente (fe...
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Gestión del programa
• La estructura de administración reúne al gobierno,
socios de desarroll...
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Estructura del curso
• Curso introductorio
– Aspectos básicos de PFM para preparar a los estu...
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20
Estructura
CIPFA IPFM Diploma Level
ITC-ILO Certificate in ProcurementCIPFA IPFM Certifica...
Somalia PFM Reform Programme
Cómo funciona el programa
1. El gobierno propone candidatos
2. Las universidades realizan una...
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Experiencia del primer conjunto de exámenes
• Decepcionante: bajos índices de aprobación
• Se...
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Solución de los problemas
• Selección más rigurosa de estudiantes
• Curso introductorio
– Apr...
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Impacto de los cambios al programa
• Mejora en la tasa de aprobación del 5% al 44%
entre novi...
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Programa adicional: PFM para gerentes
• Curso sin examen para gerentes del sector público que...
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Programa adicional - talleres sobre presupuesto
• Objetivo
– Mejorar los procesos y resultado...
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Lograr la sostenibilidad
• Academias de PFM establecidas en cada universidad
– Basadas en tut...
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Próximos pasos
• Programa de certificación completado para junio de
2016
– Certificación de c...
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Sistema de Información de Gestión de
las Finanzas de Somalia (en inglés,
SFMIS)
29
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Sistema de Información de Gestión de las Finanzas
de Somalia (en inglés, SFMIS)
• Se identifi...
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Arquitectura del SFMIS
31
Planificación del presupuesto
Gastos
Captura de
ingresos
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Jefe (Centro
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Evolución de SFMIS
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Julio de 2013:
Dirección
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SFMIS
•Diseño del COA
•Captura y c...
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Características principales
34
Tecnología
• Basados en la web
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Logros y resultados clave hasta el momento
Mejores procesos y controles de PFM
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  1. 1. Somalia PFM Reform Programme Conferencia del ICGFM de diciembre de 2016 en Washington El rol de PFM para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible: “Programa de educación y capacitación de PFM en Somalia”
  2. 2. Somalia PFM Reform Programme Resumen de la presentación • Contexto de Somalia • Plan de reforma de PFM • Programa de Educación y capacitación de PFM • Sistemas de Información de Gestión de las Finanzas de Somalia (en inglés, SFMIS) 2
  3. 3. Somalia PFM Reform Programme Somalia - Contexto 3 • Salió de la Guerra Civil en 2011 • Nuevo gobierno en 2012 • Estructura federal • Problemas continuos de seguridad • Se están estableciendo instituciones del gobierno
  4. 4. Somalia PFM Reform Programme Plan de reforma de PFM de Somalia 4
  5. 5. Somalia PFM Reform Programme Plan de reforma de PFM : Evaluación • Autoevaluación de PFM a comienzos de 2013 – Conducida por asesores ejecutivos del Ministerio de Finanzas. • Entrevista a los funcionarios clave del gobierno • Estrategia y plan de acción integral para los años 2013-16 – Apoyo de los socios donantes. 5
  6. 6. Somalia PFM Reform Programme Debilidades clave de PFM • Controles inadecuados para la administración de ingresos • Ausencia de planificación a largo plazo y análisis de políticas • La ejecución del presupuesto y los procesos de compras carecen de la transparencia y eficiencia adecuada • Mecanismos inadecuados de supervisión bancaria por parte del Banco Central • Falta de informes integrales sobre el uso de recursos estatales • Débil supervisión parlamentaria sobre las funciones de PFM • Ausencia de un Auditor General verdaderamente independiente • Marco legal de PFM inadecuado y requiere modernización • Desafíos de recursos humanos y logística 6
  7. 7. Somalia PFM Reform Programme Objetivo de la reforma de PFM Mejorar la eficiencia y efectividad de los procesos y sistemas de gestión financiera gubernamental para proporcionar información financiera puntual, transparente y precisa en el sector público para respaldar la formulación de políticas e informar la toma de decisiones del Gobierno en respaldo de la entrega de servicios. 7 Mejorar la transparencia en el proceso del presupuesto Mejorar la disciplina fiscal Gastos públicos enfocados Mejorar la eficiencia y la efectividad del gasto público Fortalecer la gestión y la responsabilidad financiera
  8. 8. Somalia PFM Reform Programme 8 Fondo del estado y para contribuir a la paz (SPF) US$ 4,5 millones Fase I (2014-2016): El objetivo de desarrollo del proyecto (PDO) es “establecer sistemas para una gestión y uso más transparente y responsable de los fondos públicos en Somalia. Supervisión de la reforma de PFM Unidad de Coordinación de la Reforma de PFM Programa de educación y capacitación de PFM Sistema de Información de Gestión de las Finanzas de Somalia (en inglés, SFMIS) Sistema de Información de Gestión de las Finanzas de Somalia (en inglés, SFMIS) Control de gastos, compras, contabilidad e informes (en inglés, ECPAR) Fortalecimiento de los controles de gastos, sistemas y prácticas de compras Contabilidad e informes financieros
  9. 9. Somalia PFM Reform Programme Fondo de Socios Múltiples (en inglés, MPF) US$20 millones Fase II (2015-2018): El objetivo de desarrollo del proyecto es “establecer y fortalecer la capacidad institucional de gestión de los fondos públicos en las agencias financieras centrales y en los sectores de enfoque” 9 Componente 1: Movilización de ingresos, planificación y preparación del presupuesto Componente 2: Gestión de Tesorería, ejecución del presupuesto, compras, contabilidad e informes financieros Componente 3: Fortalecimiento de los pilares de integridad Componente 4: Profesionalización de la gestión de finanzas públicas Componente 5: Supervisión, coordinación y gestión de la reforma de la gestión de finanzas públicas Componente 6: Asistencia justo a tiempo (en inglés, JIT) orientada a la demanda (ejecutada por los bancos)
  10. 10. Somalia PFM Reform Programme Gobernanza y estructura de implementación 10 Presidencia Comité de Supervisión de la Reforma (en inglés, ROC) de PFM Comité de Dirección Técnica Unidad de Coordinación de la Reforma de PFM (en inglés, PFMRCU) Equipo de Implementación de Componentes (en inglés, CIT) Equipo de Implementación de Componentes (en inglés, CIT) Equipo de Implementación de Componentes (en inglés, CIT)
  11. 11. Somalia PFM Reform Programme Enfoque escalado 11 Enero •Bajas tasas impositivas iniciales •Enfoque en un número limitado de impuestos Febrero •Priorizar el sector impositivo altamente valuado para la aplicación impositiva Marzo - Abril •Comenzar a aplicar impuestos a los contribuyentes intermedios Mayo / Junio •Proponer una estrategia a largo plazo para modernizar la administración impositiva para 2016 Estrategia a corto plazo para aumentar los ingresos nacionales
  12. 12. Somalia PFM Reform Programme Logros clave hasta el momento • Estrategia y plan de acción de PFM acordado con los Socios de Desarrollo. • Facturas de auditoría y compras endosadas por el gabinete, enviadas al Parlamento para su aprobación. • Cuenta Única del Tesoro (en inglés, TSA) y Cuadro de Cuentas (en inglés, COA) integral establecido y aplicado en SFMIS. • Información financiera publicada periódicamente en el sitio web del Ministerio de Finanzas. • El Departamento de Compras, Concesiones y Activos Nacionales lentamente se está poniendo en movimiento. • El Gobernador, vicedirector y Directorio del Banco Central de Somalia fueron ampliamente publicitados y nombrados en abril. • Se estableció el Comité de Gobernanza Financiera (en inglés, FGC). • Las iniciativas de reforma de PFM ahora son evidentes en todos los estados regionales para copiar el éxito del FGS. 12
  13. 13. Somalia PFM Reform Programme Programa de educación y capacitación de PFM 13
  14. 14. Somalia PFM Reform Programme La necesidad de capacitación de PFM Informe de autoevaluación de PFM, abril de 2013: • Baja capacidad del personal en las instituciones • Falta de oportunidades de capacitación • Falta de definición de roles y responsabilidades • Restricciones logísticas: oficinas, transporte, equipos 14
  15. 15. Somalia PFM Reform Programme Desafíos de la capacitación de PFM • Falta de habilidades iniciales de PFM dentro del gobierno o las universidades – La capacitación debe sostenerse externamente • Necesidad de un proceso creíble de certificación – Proporcionar credibilidad – Garantizar los estándares internacionales – Motivar a los estudiantes • Situación de la seguridad – Acceso restringido a Somalia para instructores internacionales – Soporte basado en web • Requisito de construir sostenibilidad – Las universidades establecieron instituciones de capacitación – Necesidad de crear habilidades de capacitación de PFM 15
  16. 16. Somalia PFM Reform Programme Concepto del programa de Educación y capacitación de PFM • Crear un grupo central de profesionales de PFM capacitados e internacionalmente calificados dentro del gobierno • Uso de universidades como instituciones existentes de capacitación para habilitar la sostenibilidad • Uso amplio de enfoques basados en web para superar los problemas de seguridad 16
  17. 17. Somalia PFM Reform Programme Diseño del programa de capacitación y educación • Grupo de destino: el gobierno existente (federal, estatal, local) • Entrega a través de las universidades: academias de PFM, capacitación de instructores • Diseño y certificación del curso externo: Instituto Licenciado de Finanzas y Contabilidad Pública (CIPFA), Organización Internacional del Trabajo - Centro Internacional de Capacitación (en inglés, ITC-ILO) • Entrega de materiales y soporte basado en web: – Administración – Manuales del curso, materiales de enseñanza, materiales de práctica y evaluaciones – Foro en línea de consultas y debate – Seminarios virtuales • Programa adicional de aprendizaje sin examen “PFM para gerentes” – Completamente basado en la web 17
  18. 18. Somalia PFM Reform Programme Gestión del programa • La estructura de administración reúne al gobierno, socios de desarrollo y universidades • Consorcio que proporciona la capacitación: WYG (firma principal), Michael Parry Consulting LLP, CIPFA, ITC-ILO (contrato separado con el gobierno) • Enfoque colaborativo: reuniones individuales del consorcio, comunicaciones frecuentes y abiertas • Sistema de administración de estudiantes basado en web • Objetivo de transferir la administración de estudiantes a los oficiales de Somalia 18
  19. 19. Somalia PFM Reform Programme Estructura del curso • Curso introductorio – Aspectos básicos de PFM para preparar a los estudiantes para CIPFA • Curso de PFM: nivel de certificación de la fase actual – Gestión de Finanzas Públicas Internacionales (IPFM) de CIPFA – PFM para Somalia • Módulo adicional • Áreas de PFM no dentro del programa de estudios de CIPFA relevantes para Somalia • Capacitación de contrataciones – Desarrollada por ITC-ILO para Somalia – Entrega usando la misma plataforma web que para la capacitación de PFM 19
  20. 20. Somalia PFM Reform Programme 20 Estructura CIPFA IPFM Diploma Level ITC-ILO Certificate in ProcurementCIPFA IPFM Certificate Level ITC-ILO Diploma in Procurement Financial Accounting Management Accounting IPFM Public Sector Financial reporting IPFM Audit and Assurance IPFM Managing Finance Somalia Specific Public sector fiscal management and systems IPFM Managing Organi- sations All students PFM Stream Procurement Stream Somalia Specific PFM for Somalia Introductory course Legal framework of public procurement Institutional aspects of public procurement Management of the public procurement process Strategic public procurement management Procurement of works Procurement of professional services Procurement of goods and physical services
  21. 21. Somalia PFM Reform Programme Cómo funciona el programa 1. El gobierno propone candidatos 2. Las universidades realizan una selección 3. Candidatos seleccionados registrados como estudiantes en el sitio web y con CIPFA y con ITC-ILO 4. Tutores de la universidad capacitados por instructores internacionales fuera de Somalia 5. Material del curso entregado a través del sitio web: libros de ejercicios, presentaciones, material de práctica y simulacros de exámenes 6. Los estudiantes estudian con el apoyo de tutores de la universidad, con seminarios virtuales dictados por expertos internacionales 7. Examen preparado y evaluado por un organismo externo (CIPFA, ITC-ILO o Consorcio) 8. Se permiten oportunidades limitadas para volver a tomar el examen 21
  22. 22. Somalia PFM Reform Programme Experiencia del primer conjunto de exámenes • Decepcionante: bajos índices de aprobación • Se identificaron problemas – Los tutores universitarios son estudiantes de PFM – Los estudiantes tenían conocimientos inadecuados para comenzar el curso – Habilidades limitadas en idioma inglés – Falta de experiencia en el examen – Seguridad: los estudiantes no pueden asistir a conferencias y/o exámenes – Los procesos de selección carecen de rigor – Mala conectividad a internet 22
  23. 23. Somalia PFM Reform Programme Solución de los problemas • Selección más rigurosa de estudiantes • Curso introductorio – Aprobación obligatoria antes de comenzar el programa de Certificación • Mayor capacidad de los tutores – Capacitación extendida de los instructores – Asistencia de mentores tutores (contadores calificados residentes en Somalia) • Mayor asistencia a los tutores y estudiantes – Seminarios virtuales • Capacitación en idioma inglés por las universidades • Mejores conexiones a internet 23
  24. 24. Somalia PFM Reform Programme Impacto de los cambios al programa • Mejora en la tasa de aprobación del 5% al 44% entre noviembre de 2014 y junio de 2015 • Varias universidades alcanzaron el 70% o una mayor tasa de aprobación • 28 estudiantes han alcanzado el certificado de IPFM de CIPFA, más de 40 podrían aprobar en noviembre de 2015 24
  25. 25. Somalia PFM Reform Programme Programa adicional: PFM para gerentes • Curso sin examen para gerentes del sector público que no requiere una calificación formal pero que necesitan un mayor conocimiento de PFM • Completamente basado en la web – Registro en línea – Programa de estudio generado por computadora para una mayor orientación – Certificación propia para cada módulo – Pruebas en línea de cada tema – Los certificados se emiten y envían por correo electrónico a los estudiantes exitosos a través del sistema • Estadística: 298 estudiantes inscriptos; 98 registran progreso en el sistema; 17 aprobaron el curso introductorio; 9 aprobaron a nivel de Certificación • Conclusiones – Un programa adicional valioso – Aprendizaje de bajo costo 25
  26. 26. Somalia PFM Reform Programme Programa adicional - talleres sobre presupuesto • Objetivo – Mejorar los procesos y resultados del presupuesto – Capacitación relacionada con las tareas • Dictada por expertos internacionales – Ubicaciones fuera de Somalia • Enfoque práctico – Trabajo con datos reales • Enfoque – Pronóstico fiscal y documentos de estrategia fiscal – Preparación del presupuesto – Ejecución y control del presupuesto 26
  27. 27. Somalia PFM Reform Programme Lograr la sostenibilidad • Academias de PFM establecidas en cada universidad – Basadas en tutores capacitados por el programa – Desarrollo de enlaces directos con CIPFA y con ITC-ILO – Proporcionarán capacitación continua • Administración del programa – En proceso de transferencia a los oficiales del gobierno de Somalia • Sitio web – Desarrollado como un sistema de años múltiples para uso continuo por universidades y el gobierno – Se entregará al gobierno como base de capacitación continua • Cuadro de servicio de PFM – Plan desarrollado para reconocer las calificaciones de PFM dentro del esquema de servicio del gobierno 27
  28. 28. Somalia PFM Reform Programme Próximos pasos • Programa de certificación completado para junio de 2016 – Certificación de compras de ITC-ILO como última parte del programa de Certificación de PFM • Capacitación con nivel de diploma – Planificada para comenzar en julio de 2016 – Flujos separados para PFM (CIPFA) y compras (ITC-ILO) • Sitio web desarrollado como un sistema de años múltiples – Oficiales del gobierno y de la universidad recibirán capacitación sobre el uso del sitio web 28
  29. 29. Somalia PFM Reform Programme Sistema de Información de Gestión de las Finanzas de Somalia (en inglés, SFMIS) 29
  30. 30. Somalia PFM Reform Programme Sistema de Información de Gestión de las Finanzas de Somalia (en inglés, SFMIS) • Se identificó un requisito para reemplazar los sistemas manuales • Sistemas de SFMIS a medida – Adecuados para los procesos y al entorno actual – Alineados con los estándares internacionales, “Adecuados para el propósito”. • Desarrollados e implementados dentro de solo un año – Costo mínimo – Desafíos clave tales como seguridad, logística y capacidades humanas. • SFMIS considerados como una de las implementaciones exitosas de FMIS en la región 30
  31. 31. Somalia PFM Reform Programme Arquitectura del SFMIS 31 Planificación del presupuesto Gastos Captura de ingresos Libro mayor Cobro Planilla de sueldos Compras Herramienta de pago Facturación Informesfinancierosytableroejecutivo Registro de activos /Inventario Aduanas Registro de auditoría Flujo de trabajo Seguridad Recursos Humanos Completado PlanificadoParcialLeyenda
  32. 32. Somalia PFM Reform Programme 32 COA original Jefe (Centro de Costos) Subjefe (Objeto) COA actual Centro de Costos Nivel 1 Nivel 2, ... Fondo Nivel 1 Nivel 2, ... Programa Nivel 1 Nivel 2, ... Ubicación Nivel 1 Nivel 2, ... Objeto Nivel 1 Nivel 2, ... Desarrollo de segmentos múltiples, cuadro de cuentas de nivel múltiple
  33. 33. Somalia PFM Reform Programme Evolución de SFMIS 33 Julio de 2013: Dirección Interina de SFMIS •Diseño del COA •Captura y control del presupuesto •Captura de gastos e ingresos •Informes financieros •Generación de capacidades internas •Formación de un equipo interno de TI Enero de 2015: Implementación de SFMIS basado en web •Gestión Financiera (Presupuesto, Gastos, Captura de ingresos) •Planilla de sueldos •Gestión de Tesorería (Instrucciones de pago) •Registro de activos (Parcial) •Funciones del Banco Central •Flujo de trabajo automatizado •Implementación de infraestructura de TI Abril de 2015: Implementación del SFMIS •Sin SFMIS no hay pago •Capacidad de depósito directo •Informes financieros instantáneos Octubre de 2015: Implementación de Compras •Control del compromiso •Ministerios piloto
  34. 34. Somalia PFM Reform Programme Características principales 34 Tecnología • Basados en la web (ASP.NET) • Base de datos MS SQL • Intranet • Fácil de usar • Capacidad de desglose • Integración sin interrupciones • Uso de código de barras • Cobradores portátiles (Futuro) Seguridad • Inicio de sesión segura (inicio de sesión único) • Firewall del hardware • Uso de SSL Flujo de trabajo • Flujo de trabajo totalmente configurado por el usuario • Niveles de aprobación horizontales y verticales • Documentos adjuntos Lista de tareas Delegación de responsabilidades (Futuro) • Notificación por correo electrónico (Futuro) Funcionalidad • Control del presupuesto y de asignaciones • Aplicación automática de contabilidad de doble entrada • Generación automática de pagos • Captura de ingresos • Cálculo automático de la planilla de sueldos • Registro de auditoría • Informes financieros instantáneos • Cuenta única de Tesorería (TSA)
  35. 35. Somalia PFM Reform Programme Logros y resultados clave hasta el momento Mejores procesos y controles de PFM • De dos segmentos a un COA de dimensiones múltiples • 100% control del presupuesto • Informes financieros instantáneos con desglose por varios segmentos del COA • Uso de sistemas de países para proyectos financiados por donantes • Proceso de pago mejorado, “Sin SFMIS no hay pago” con integración de instrucciones de pago con código de barras con el Banco Central • Función de depósito directo y transferencias bancarias en etapa piloto • Procesamiento mensual automatizado y controlado de planillas de sueldos para todos los empleados civiles. • Infraestructura de TI primaria y para la recuperación de desastres • Construcción de capacidades humanas funcionales y técnicas - certificaciones 35
  36. 36. Somalia PFM Reform Programme Gracias PREGUNTAS Y RESPUESTAS 36

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