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Alsopp ipsas ipsas en favor de una reforma contable en la oea

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Heather Alsopp, Director, Organization of American States

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Alsopp ipsas ipsas en favor de una reforma contable en la oea

  1. 1. SAF/DBFS/DPF IPSAS: En favor de una reforma contable en la OEA Conferencia  ICGFM Invierno 2010 Usos prácticos de nuevas normas para fomentar la transparencia y el desempeño programático. December 6-8, 2010 Enrique Iglesias Centro de Conferencias Banco Interamericano de Desarrollo 1330 New York, Avenue Washington, DC 20577 USA
  2. 2. Tabla de Contenido Páginas <ul><li>La OEA en contexto </li></ul>3-5 <ul><li>La transición hacia IPSAS </li></ul>6-9 <ul><li>Retos de la implementación </li></ul>10-22 <ul><li>Informe de avance </li></ul>23-24 <ul><li>Mas allá de 2011 </li></ul>25-27
  3. 3. SAF/DBFS/DPF <ul><li>La OEA en contexto </li></ul>
  4. 4. Estados Miembros <ul><li>Organización pública internacional. </li></ul><ul><li>Propósito : la OEA convoca a los estados americanos para alcanzar objetivos de derechos humanos, democracia, seguridad, y desarrollo. </li></ul><ul><li>Máxima Autoridad: Asamblea General. </li></ul><ul><li>Presupuesto 2011 : $170 millones. </li></ul><ul><li>Personal: 1,295 (empleados permanentes, temporales, y consultores de proyecto localizados en la sede o en los países miembros) </li></ul>(1) On June 3, 2009, the Ministers of Foreign Affairs of the Americas adopted resolution AG/RES. 2438 (XXXIX-O/09) , that resolves that the 1962 resolution, which excluded the Government of Cuba from its participation in the inter-American system, ceases to have effect in the Organization of American States (OAS). The 2009 resolution states that the participation of the Republic of Cuba in the OAS will be the result of a process of dialogue initiated at the request of the Government of Cuba, and in accordance with the practices, purposes, and principles of the OAS. (2) On July 5, 2009, the Organization of American States (OAS) invoked Article 21 of the Inter-American Democratic Charter , suspending Honduras from active participation in the hemispheric body . The unanimous decision was adopted as a result of the June 28 coup d ’é tat that expelled President Jos é Manuel Zelaya from office. Diplomatic initiatives are ongoing to foster the restoration of democracy to Honduras.
  5. 5. Estructura
  6. 6. Fondos de la OEA NECESIDAD DE CONVERGENCIA <ul><li>Los fondos son contabilizados como: Fondo operativo, fondo Voluntario, fondos de ingresos especiales, fondos fiduciarios, fondo de servicio interno. Dichos fondos operan bajo bases contables diferentes. </li></ul>FONDO DESCRIPCION NORMAS CONTABLES Fondo operativo “ Fondo Regular” <ul><li>Cuotas de los Estados Miembros. </li></ul><ul><li>Ofrecimientos. </li></ul><ul><li>Normas propietarias de la OEA. </li></ul><ul><li>(Reglas Presupuestarias y Financieras – P & F) </li></ul>Fondos de ingresos especiales “ Fondos Específicos” - Contribuciones para proyectos/objetivos específicos. <ul><li>US GAPP </li></ul><ul><li>Reglas P & F </li></ul>Fondos fiduciarios <ul><li>Fondos administrados para una finalidad especifica. </li></ul><ul><li>(Fondo Médico, Fondo de Retiro) </li></ul>- US GAAP Fondo de servicio interno - Costos indirectos, costos comunes. - Reglas P & F
  7. 7. SAF/DBFS/DPF <ul><li>La transición hacia IPSAS </li></ul>
  8. 8. Influencias internacionales <ul><li>EUROPA </li></ul><ul><li>CE </li></ul><ul><li>OCDE </li></ul><ul><li>OTAN </li></ul><ul><li>Interpol </li></ul>AFRICA Muchos gobiernos Africanos están en proceso de adoptar IPSAS con base de caja. LATINOAMERICA Gobiernos han legislado la adopción de IPSAS o están en proceso de hacerlo. Instituciones que apoyan su uso: Banco Mundial, FMI, Bancos Inter Americano y Asiático de Desarrollo. * Fuente : http://ec.europa.eu/budget/library/documents/implement_control/conf_accounting_1008/bergmann_en.pdf ONU/OEA hacia IPSAS - ONU: 2006 - Mandato OEA para ‘explorar’: 2007 - Mandato OEA para ‘adoptar’: 2010 Reformas del Sector P ú blico relacionadas a IPSAS
  9. 9. El caso de la OEA <ul><li>DESTACABLES DEL PROYECTO </li></ul><ul><li>Implementación de IPSAS dentro de un contexto de otras reformas gerenciales. </li></ul><ul><li>Financiamiento significativo de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA). </li></ul><ul><li>- $1.9 millones </li></ul><ul><li>Fecha anticipada de implementación: Enero 2012. </li></ul><ul><li>Costo del proyecto: (estimado) </li></ul><ul><li>$1.5 – 2 millones </li></ul><ul><li>TRANSICIÓN A IPSAS </li></ul><ul><li>INFLUENCIA EXTERNA </li></ul><ul><ul><li>Decisión de la ONU de adoptar IPSAS (2006) </li></ul></ul><ul><ul><li>Movimiento internacional a favor de la contabilidad acumulativa. </li></ul></ul><ul><li>PROMOTORES DE LA REFORMA </li></ul><ul><ul><li>Estados Miembros </li></ul></ul><ul><ul><li>Donantes </li></ul></ul><ul><ul><li>Legislación del Congreso </li></ul></ul><ul><ul><li>Departamento Financiero </li></ul></ul><ul><li>BENEFICIADOS/AFECTADOS </li></ul><ul><ul><li>Estados Miembros </li></ul></ul><ul><ul><li>Donantes </li></ul></ul><ul><ul><li>Supervisores </li></ul></ul><ul><ul><li>Empleados OEA </li></ul></ul><ul><li>BARRERAS </li></ul><ul><ul><li>Comunicar el mensaje </li></ul></ul><ul><ul><li>Retos comunes de implementación </li></ul></ul><ul><li>ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES </li></ul><ul><ul><li>Cultura de negocios </li></ul></ul><ul><ul><li>Estructura financiera </li></ul></ul><ul><ul><li>Nexos no claros con entidades especializadas </li></ul></ul><ul><ul><li>Magnitud y presupuesto </li></ul></ul>* Marco anal í tico derivado del Modelo sobre el Proceso de Reforma Financiera Gerencial..
  10. 10. Guía sobre IPSAS <ul><li>GRUPO DE TRABAJO ONU SOBRE IPSAS </li></ul><ul><li>Descentralización de operaciones en las agencias de la ONU subraya la necesidad de un cuerpo centralizado para emitir lineamientos. </li></ul><ul><ul><li>Grupos de trabajo analizan aspectos específicos. </li></ul></ul><ul><ul><li>56 documentos emitidos hasta la fecha. </li></ul></ul><ul><ul><li>La OEA usa estos como referencia. </li></ul></ul>Comité IPSAS Guía interna (OEA) GT ONU IPSAS
  11. 11. SAF/DBFS/DPF <ul><li>Retos de la implementación </li></ul>
  12. 12. <ul><ul><li>INTERNOS </li></ul></ul><ul><ul><li>Cultura financiera </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Cambios operacionales a raíz de la implementación de contabilidad acumulativa en una organización presupuestaria. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>‘ Contabilidad por fondo’ </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Apoyo político </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Explicar contabilidad acumulativa y sus beneficios a quienes no son contadores. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Resistencia al cambio </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Financiamiento para proyecto </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>- En el contexto de tiempos difíciles y otras iniciativas que compiten por recursos limitados. </li></ul></ul></ul><ul><li>EXTERNOS </li></ul><ul><ul><li>Factor novedad (relativa) </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Falta de experiencias documentadas en el hemisferio occidental. </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Implementación simultanea </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ventajas por las similitudes operacionales y estructurales en algunos casos. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>PERO </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Agencias ONU compiten por un número limitado de expertos. </li></ul></ul></ul>Retos generales
  13. 13. Áreas impactadas Beneficios (terminación, licencia anual) Gastos (obligaciones, avances contables) Inversiones (valor justo) Estados Financieros (flujo de caja, notas, información presupuestaria) Consolidación de estados financieros Activos Fijos (capitalización, depreciación) Ingresos (cuotas / ofrecimientos/ Acuerdos fondos específicos) IPSAS
  14. 14. Entidad de control <ul><ul><li>Consolidación de entidades controladas </li></ul></ul>Método actual Método IPSAS La OEA actualmente tiene otros organismos afiliados y entidades especializadas, para algunas de las cuales la SG/OEA prepara sus estados financieros. La mayoría son preparados siguiendo los lineamientos de US GAAP. Consolidación basada en criterios de poder y beneficio. Todas las transacciones, balances, ingresos, gastos entre las entidades controladas y la entidad de control son eliminadas.
  15. 15. Entidad de Control Retos de implementación ANTES DESPUÉS <ul><li>Revisión de documentos legales para analizar relaciones de control. </li></ul><ul><li>Consulta al departamento legal y afectados. </li></ul><ul><li>Determinar impacto de transición US GAAP-IPSAS. </li></ul><ul><li>Mensaje a comunicar: cambios a estados financieros. </li></ul>Impacto de la consolidación en el balance de fondo.
  16. 16. Reconocimiento de Ingresos Eg: Cuotas, ofrecimientos al Fondo Voluntario, contribuciones a fondos específicos, ingreso por intereses. Método actual Método IPSAS Ingresos Se reconoce al recibir el efectivo en todos los fondos. Se crean recibos totalmente reservados para todo acuerdo. Acuerdos vinculantes dan origen al reconocimiento de ingresos y recibos.
  17. 17. Reconocimiento de ingresos Retos de implementación ANTES DESPUÉS <ul><li>Revisión/restructuración de acuerdos con donantes. </li></ul><ul><ul><li>Distinción sin contraprestación/con contraprestación. </li></ul></ul><ul><ul><li>Condiciones sí/no </li></ul></ul><ul><ul><li>Evento que dará origen al reconocimiento de ingresos </li></ul></ul><ul><ul><li>Sistema operativo </li></ul></ul><ul><li>- Mensaje a comunicar: </li></ul><ul><ul><li>Vínculo entre fondos obligados y balance de fondo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Desvinculación de recibos de efectivo de reconocimiento de ingresos. </li></ul></ul><ul><li>Reconocimiento acelerado de ingresos ‘sin ataduras’. </li></ul><ul><li>Grado de terminación para transacciones de intercambio (servicios). </li></ul><ul><li>- Incremento en balance de fondo. (en algunos casos) </li></ul><ul><li>- Ejecución de presupuesto en algunos fondos estará unida a acuerdos vinculantes con estados miembros/donantes –no al efectivo en caja. </li></ul>
  18. 18. Reconocimiento de gasto Eg: Obligaciones por ordenes de compra. Método actual Método IPSAS Obligaciones son reconocidas como gastos al momento de crear la orden de compra. Reconocimiento de dichos gastos no dependen de recibir el bien/servicio. Principio de la entrega: Gastos no serán reconocidos hasta la entrega del bien/servicio; en cuyo caso, se reconocerá únicamente el monto aplicable a ese período.
  19. 19. Reconocimiento de gasto Retos de implementación ANTES DESPUÉS <ul><li>Revisión de política de reconocimiento de gasto. </li></ul><ul><li>- Mensaje a comunicar: </li></ul><ul><ul><li>Impacto de solo reconocer gastos actuales y no la obligación completa. </li></ul></ul><ul><ul><li>Reiterar la necesidad de establecer un sistema presupuestario y contable para monitorear gastos. </li></ul></ul><ul><li>Excluir obligaciones del estado de desempeño financiero. </li></ul><ul><li>Reconocimiento de gasto basado en el principio de entrega. </li></ul><ul><li>Monitoreo continuo y reconocimiento de gasto a medida que el servicio es completado. </li></ul><ul><li>Reflejar obligaciones multi-anuales que no son parte del balance de fondo del período en cuestión. </li></ul>
  20. 20. Beneficios a los empleados <ul><ul><li>Eg: viaje a país de origen, gastos de repatriación, indemnidad, pago por terminación, y seguro medico y de vida luego de la separación de servicio. </li></ul></ul>Método actual Método IPSAS <ul><li>La OEA no reconoce los beneficios devengados de los empleados en el Fondo Operativo. </li></ul><ul><li>Resultados para este fondo solo reflejan los beneficios cuando son pagados. </li></ul><ul><li>Un estimado del pasivo por concepto de beneficios es reflejado en las notas al Estado Financiero. </li></ul><ul><li>Devengo no incluye pasivo por beneficios del personal en las oficinas de pais. </li></ul><ul><li>Beneficios se reconocen según se devengan. </li></ul><ul><li>Qué no se devenga? </li></ul><ul><li>“ Acumulables, no adquiribles” y “no acumuladas” (licencia por enfermedad, licencia por maternidad.) </li></ul><ul><li>Beneficios especiales por terminación no deben ser reconocidos hasta que haya un plan formal de terminación y no hay posibilidad de retracción. </li></ul>
  21. 21. Beneficios a los empleados Retos de implementación ANTES DESPUÉS <ul><li>Revisión y análisis de beneficios </li></ul><ul><ul><li>Saldo de licencia anual </li></ul></ul><ul><ul><li>Plan de beneficio (contribución definida/beneficio definido) </li></ul></ul><ul><ul><li>Valuaciones actuariales para beneficios post-empleo. </li></ul></ul><ul><li>Personal Local </li></ul><ul><li>Crear base de dato de todos los funcionarios locales. </li></ul><ul><li>Revisar beneficios de funcionarios locales. </li></ul><ul><ul><li>Leyes locales de empleo. </li></ul></ul><ul><li>Sistema operativo: habilidad de reconocer beneficios automáticamente. </li></ul><ul><li>Incremento marcado en pasivo por concepto de personal. </li></ul><ul><li>Establecer normativa para reconocer los beneficios de nuevos empleados. </li></ul><ul><li>Mensaje a comunicar: posibilidad de un fondo de balance negativo luego de la adopción. </li></ul>
  22. 22. Propiedad Planta y Equipo <ul><ul><li>Eg: OAS buildings, cars, other project assets. </li></ul></ul>Método actual Método IPSAS <ul><li>La OEA imputa a las apropiaciones del periodo fiscal en curso los desembolsos para adquirir activos fijos. Dichas adquisiciones son capitalizadas y depreciadas en un fondo separado. </li></ul><ul><li>Valor en libros restante se reporta bajo el ‘Estado de pasivos, activos y balance de fondo como “ inversiones en el fondo de activos fijos.” </li></ul><ul><li>Costo de adquisición (efectivo o valor de marcado) se distribuye a lo largo de la vida útil de activo. </li></ul><ul><li>Dos modelos para valorizar activos fijos: estado de posición financiera (hoja de balance) luego de la adquisición y reconocerse al costo: </li></ul><ul><ul><li>- Modelo de costo </li></ul></ul><ul><ul><li>- Modelo de reevaluación </li></ul></ul>
  23. 23. PP&E Retos de Implementación ANTES DESPUÉS <ul><li>Inventario de los activos fijos (incluyendo oficinas de países y proyectos). </li></ul><ul><li>Revisión de la política de activos fijos. </li></ul><ul><li>Mensaje a comunicar : impacto en el balance de fondo. </li></ul><ul><li>Modelo de valorización deber seleccionarse para cada clase de activo. </li></ul><ul><li>Seleccionar base de depreciación. </li></ul><ul><li>Activos serán incluidos en el estado de posición financiera. </li></ul><ul><li>Tasaciones regulares son necesarias si se elige el modelo de reevaluación. </li></ul><ul><li>Nueva cuenta creada para reflejar cambios en precio de mercado si se usa el modelo de reevaluación para ciertas clases. </li></ul><ul><li>Aplicación consistente del modelo de valorización y base de depreciación en clases de activos. </li></ul>
  24. 24. SAF/DBFS/DPF <ul><li>Informe de Avance </li></ul>
  25. 25. IPSAS en la OEA: Dónde estamos? <ul><li>2007 </li></ul><ul><li>Mandato para explorar IPSAS. </li></ul><ul><li>Plan preliminar y presupuesto de adopción aprobados. </li></ul><ul><li>Análisis preliminar de IPSAS completado. </li></ul><ul><li>2008 </li></ul><ul><li>Revisión de las reglas P & F. </li></ul><ul><li>Documentación de procesos operativos . </li></ul><ul><li>Personal DFAMS recibió entrenamiento limitado de IPSAS en la OPS. </li></ul><ul><li>2009 </li></ul><ul><li>Coordinación de la SG/OEA con el grupo de trabajo IPSAS de la ONU para recibir guía. </li></ul><ul><li>Informe de avance presentado en 2009 ante CAAP. </li></ul><ul><li>Implementación de algunos requerimientos de IPSAS en los estados financieros auditados de 2009. </li></ul><ul><li>2010 </li></ul><ul><li>5 cursos de IPSAS sobre áreas importantes fueron llevados a cabo en 2010. </li></ul><ul><li>Auditores externos involucrados para emitir su opinión sobre áreas impactadas. </li></ul>ACTIVIDADES CONTÍNUAS Coordinación Comunicación estratégica. Entrenamiento IMPLEMENTACIÓN DE IPSAS: HACIA EL 2012
  26. 26. SAF/DBFS/DPF <ul><li>Más allá de 2011 </li></ul>
  27. 27. Un vistazo hacia adelante <ul><li>METAS GENERALES PARA 2010 Y DESPUES </li></ul><ul><li>2010 </li></ul><ul><li>Presentar el segundo informe de avance. </li></ul><ul><li>Auditor externo ofrecerá recomendaciones a lo largo de la implementación de IPSAS. </li></ul><ul><li>2011 </li></ul><ul><li>Asegurar financiamiento completo para el proyecto . </li></ul><ul><li>Recomendar e implementar cambios a las reglas Presupuestarias y Financieras. </li></ul><ul><li>Edificar sobre los logros obtenidos durante 2007-2010 para la implementación en 2012. </li></ul><ul><li>Capacitación adicional para personal financiero/no financiero. </li></ul><ul><li>Comunicación sobre IPSAS para no contadores. </li></ul><ul><li>Análisis de brecha (IPSAS) del sistema operativo. </li></ul><ul><li>2012 </li></ul><ul><li>- Reconsiderar implementación 2012 según los logros obtenidos durante 2011. </li></ul>
  28. 28. <ul><ul><li>Retos </li></ul></ul><ul><ul><li>Barreras burocráticas </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Aprobación </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Resistencia al cambio </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Recursos disponibles </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Financieros </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Humanos </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Gerencia de cambio </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Estrategia de comunicación </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Entrenamiento </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Monitoreo </li></ul></ul></ul><ul><li>A resolver en el futuro </li></ul><ul><ul><li>Implementación </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Calendario </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Costo </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Revisión detallada de cada norma </li></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Cambios de políticas contables </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Cambios de practicas de negocios </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Registro de riesgo </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Cambios técnicos </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Requerimientos de sistema operativo. </li></ul></ul></ul></ul>Temas recurrentes
  29. 29. SAF/DBFS/DPF P&R

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