Segunda sesión gasto público

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El gasto público.
¿Cuánto es y cómo se distribuye el gasto público?

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Segunda sesión gasto público

  1. 1. Segunda SesiónTaller sobre política fiscal ydesarrollo ¿Cuánto es y cómo se distribuye el gasto público? Costa Rica, Julio de 2012
  2. 2. El Gasto Público ¿Qué es y para qué ?• Argumento econó mico Vínculos entre la política social y la política econó mica• Argumento político Vínculos entre la inversió n social y el fortalecimiento de la democracia• Argumento é tico Vínculos entre la responsabilidad de los Estados con los DDHH y la inversió n social
  3. 3. Niveles de gobierno
  4. 4. Clasificaciones del gasto público
  5. 5. Principales destinos del gasto público
  6. 6. La política fiscal está divorciada de la consolidación del sistema democrático •Estancamiento del gasto en té rminos reales Gasto •Insuficiente asignació n para educació n, salud, seguridad e insuficiente infraestructura •¿Ineficiencia y corrupció n…?Estado Dé bil •Baja carga tributaria con tendencia a la reducció n Bajos ingresos •10% de mayores ingresos paga públicos proporcionalmente menos •Excesivos incentivos Deuda pública
  7. 7. Gastos totales del gobierno central, 2007 – 2011/* Como porcentaje del PIB/* Cifras preliminaresFuente: Bancos Centrales, Ministerios de Finanzas y Economía
  8. 8. Composición del gasto del gobierno central 2010 */ Como porcentaje del PIB*/ Cifras preliminaresFuente: Icefi, La política fiscal de Centroamé rica en Tiempos de Crisis
  9. 9. Gasto social es limitado, al compararlo con América Latina y el resto del mundo, (2007 - 2009)•Fuente: elaboració n propia sobre las bases de datos de CEPAL y OECD. Los datos de Amé rica Latina corresponden a2009 y los de OECD a 2007
  10. 10. Centroamérica:Composición del gasto social, 2008/2009 Como porcentaje del PIB•Fuente: ICEFI con base en estadísticas de CEPAL
  11. 11. Estructura del gasto social: educación y salud predominan; protección social, la gran diferencia*/ Cifras preliminaresFuente: Icefi, La política fiscal de Centroamé rica en Tiempos de Crisis
  12. 12. CR ES GT NI Variación en el gasto ↑ ↑ -- ↓ Blindaje fiscal Gasto Social Gasto Social Infra. y Fom. Prod. Protección social e inversión social Seguridad Social (Pensiones) √ Salud √ Educación √ √ Alimentación √ √ √ Transferencias condicionadas √ √ √ Inversión publica Infraestructura de transporte √ √ √ Infraestructura energética √ Otras infraestructuras (escuelas y hospitales)•Planes anti-cri √ √ Generación de empleo Crédito √ Vivienda Popular √ √ √ Obras comunitarias Sostenibilidad fiscal Programación fiscal plurianual √ √ Fortalecimiento de los ingresos fiscales √ √ Identificación de financiadores externos √ √ √ √ Otras medidas Presupuesto: fortalecimiento a la capacidad de ejecución de los gobiernos locales √ √ Empresas: Depreciación acelerada de activos √ Trabajo: Reducc. jornada laboral/Cont. Temp. √ √ •√ Identificació n de recursos adicionales a financiamiento de programas en esos sectores •√ Identificació n de programas en esos sectores •√ Hay un compromiso a recuperar recursos de otros rubros para expandir programas en esos sectores
  13. 13. La salud en Centroamérica. Comportamiento del financiamiento público, 1997-2009 Como porcentaje del PIB /*•/* Incluye la sumatoria del gasto en salud y seguridad social•Fuente: Cepal
  14. 14. El gasto en salud también es uno de los más bajos de la región (2009)*/ */ Incluye la sumatoria del gasto en salud y seguridad social Fuente: Cepal
  15. 15. La salud en Centroamérica ¿todos tienen acceso a ella? •Cobertura del sistema público de salud Como porcentaje de la població n total120 Público Seguridad social Sin cobertura100 80 60 40 20 0 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá (2003) (2006) */ (2005) */ (2004-2006) (2004) */ (2004) */ */ La cobertura reportada es teó rica
  16. 16. ¿Quiénes son los beneficiados del gasto público en salud? •Gasto público en salud, distribuido por quintiles de ingreso100%90%80%70%60%50%40%30%20%10% 0% Costa Rica Guatemala Honduras Panamá Q1 más pobre Q2 Q3 Q4 Q5 más rico
  17. 17. La salud en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?Tasa de mortalidad infantil, 2000, 2005 y 2010 Por cada 1,000 nacimientos Fuente: Organizació n Mundial de la Salud (OMS)
  18. 18. La salud en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?•Causas de muerte en niñ os menores de 5 añ os •Fuente: Organizació n Mundial de la Salud (OMS)
  19. 19. ¿Es eficiente el gasto público en salud? •Indice de eficiencia del gasto público 1.05 1= eficiente Inmunización (niños menors de 2 años) Esperanza de Vida 1.00 0.95 0.90 0.85 0.80 0.75 Costa El Guatemala Honduras Nicaragua Panamá America America Rica Salvador Central Latina y el CaribeFuente: Herrera y Pang 2005
  20. 20. Gasto público en educación en algunos paísesde América Latina (2009) •Fuente: Cepal
  21. 21. La educación en Centroamérica.Comportamiento del financiamiento público, 2000 – 2009 Como porcentaje del PIB Fuente: Cepal
  22. 22. La educación en Centroamérica. ¿Quiénes son los beneficiados del gasto público?Gasto público en educació n primaria, distribuido por quintiles de ingreso Fuente: Publicaciones diversas de la regió n. Datos de Panamácorresponden a Pretei y Rodriguez (2006)
  23. 23. La educación en Centroamérica.¿Quiénes son los beneficiados del gasto público? Gasto público en educació n secundaria, distribuido por quintiles de ingreso Fuente: Publicaciones diversas de la regió n. Datos de Panamácorresponden a Pretei y Rodriguez (2006)
  24. 24. La educació n en Centroamé rica. ¿Qué resultados ha tenido? Tasa neta de matrícula primaria, 2004-2010 En porcentajes •Fuente: Unesco y Ministerio de Educació n de Costa Rica
  25. 25. La educación en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?•Tasa neta de matrícula preprimaria y secundaria 2010 • En porcentajes•Fuente: Unesco y Ministerio de Educació n de Costa Rica
  26. 26. La educación en Centroamérica. ¿Es eficiente el gasto público en educación? Indice de eficiencia del gasto público 1 1= eficiente Matriculación Primaria Bruta Matriculación Secundaria Bruta0.90.80.70.60.50.40.30.20.1 0 Guatemala El Honduras Nicaragua Costa Panamá Promedio Promedio Salvador Rica América América Central Latina
  27. 27. ¿Es transparente el gasto público? Resultados del Indice del Presupuesto Abierto Disponibilidad ciudadana a los ocho documentos presupuestarios clave, IPA 2010 (sobre 100 puntos) País Informes Documento Proyecto de Presupuesto Presupuesto emitidos Revisión a Informes de Informe de 2006 2008 2010 Deficiencias Encontradas preliminar presupuesto ciudadano aprobado durante el mitad del año fin de año Auditoría año Falta de información y bajaCosta Rica 44 45 47 No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ participación ciudadana Poco énfasis a la auditoríaEl Salvador 27 37 37 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ No SÍ No presupuestaria y baja participación ciudadana Falta generar información yGuatemala 46 45 50 No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍ crear accesos a la participación ciudadana Falta generar informes yHonduras 38 11 11 No No No SÍ SÍ No SÍ No auditoría. El acceso ciudadano es casi nulo Falta generar información yNicaragua 20 18 37 No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍ el acceso ciudadano es casi nulo Panamá s.d. s.d. s.d. No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Difícil acceso a los datos •s.d. Sin datos •Fuente: ICEFI con base en IPA (2010). "Encuesta de Presupuesto Abierto, 2010". http://www.internationalbudget.org
  28. 28. Í ndice de percepció n de la corrupció n 2010-2011 Puesto País 2010 2011 Variación 2010 2011 41 50 Costa Rica 5.3 4.8 73 80 El Salvador 3.6 3.4 91 120 Guatemala 3.2 2.7 134 129 Honduras 2.4 2.6 127 134 Nicaragua 2.5 2.5 73 86 Panamá 3.6 3.3•Fuente: ICEFI con base en Transparencia Internacional. Informes globales decorrupció n 2010 y 2011
  29. 29. Desafíos para el gasto público en Centroamérica• Gran brecha entre visió n de Nació n y lo que se pretende hacer con el presupuesto• Presupuesto refleja visió n de Estado centrado en mejorar su “eficiencia” y en establecer alianzas con el sector privado, y no en un Estado catalizador e impulsor de grandes reformas
  30. 30. Desafíos para el gasto público en Centroamérica• Producir bienes pú blicos y patrimonio colectivo• Aumentar los gastos en educació n, salud y protecció n social• Mejorar la Equidad• Mejorar la Transparencia• Mejorar la Efectividad
  31. 31. ¡Gracias!www.icefi.org

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