Primer Foro de Análisis de Proyecto de        Presupuesto para 2013Análisis y Comentarios           Ricardo Barrientos    ...
Contenido1.   Antes del presupuesto, las leyes de transparencia2.   La controversia sobre la meta de ingresos tributarios3...
1. Antes del presupuesto, las leyes          de transparencia
Reiteramos que antes del presupuesto•   Se debe aprobar una agenda mínima de transparencia:     – Ley contra el enriquecim...
2. La controversia sobre la meta de         ingresos tributarios
Estimaciones y metas de ingresos               tributariosQ 44,229.7 millones +    Estimación pasiva Q 4,670.0 millones Q ...
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3. Los problemas de la rigidez en el             presupuesto
Un presupuesto demasiado rígido•    Asignaciones constitucionales e ingresos con destino específico     introducen rigidec...
4. Cambio en las prioridades del          gasto público
Más infraestructura, menos gasto social e      inversión en capital humano•   Los principales incrementos son para: comuni...
5. Las normas de ejecución        presupuestaria
En general las normas están bien, pero:•     La constancia de disponibilidad presupuestaria y financiera      sigue mal: c...
6. Proceso político de discusión,      dictamen y aprobación
Más apertura y transparencia en la Comisión de         Finanzas Públicas y Moneda•   Conformación apresurada y opaca en fe...
7. Las recomendaciones del Icefi
Recomendaciones del Icefi•   Otra vez: antes del presupuesto se debe aprobar las leyes de    transparencia     –   Contra ...
Recomendaciones del Icefi•   Las reformas constitucionales deberían reducir la rigidez del    presupuesto     –   Lo había...
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Análisis y comentarios proyecto presupuesto 2013 (18 sep)

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Análisis y comentarios proyecto presupuesto 2013 (18 sep)

  1. 1. Primer Foro de Análisis de Proyecto de Presupuesto para 2013Análisis y Comentarios Ricardo Barrientos 18 de septiembre de 2012
  2. 2. Contenido1. Antes del presupuesto, las leyes de transparencia2. La controversia sobre la meta de ingresos tributarios3. Los problemas de la rigidez en el presupuesto4. Cambio en las prioridades del gasto público5. Las normas de ejecución presupuestaria6. Proceso político de discusión, dictamen y aprobación7. Las recomendaciones del Icefi
  3. 3. 1. Antes del presupuesto, las leyes de transparencia
  4. 4. Reiteramos que antes del presupuesto• Se debe aprobar una agenda mínima de transparencia: – Ley contra el enriquecimiento ilícito – Iniciativa de ley 4461, reformas a: • Ley Orgánica del Presupuesto • Normas de ejecución presupuestaria con vigencia permanente, no anual (en el decreto del presupuesto) • Ley Orgánica de la SAT • Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas • Regulación al secreto bancario (iniciativas 4326 y 4537): • Facultar a la SAT el acceso a la información bancaria de los contribuyentes • Bajo garantías de confidencialidad y exclusivamente para fines de control tributario y fiscalización
  5. 5. 2. La controversia sobre la meta de ingresos tributarios
  6. 6. Estimaciones y metas de ingresos tributariosQ 44,229.7 millones + Estimación pasiva Q 4,670.0 millones Q 1,476.0 millonesQ 50,375.7 millones
  7. 7. Estimaciones y metas de ingresos tributariosQ 44,229.7 millones + Impacto reforma Q 4,670.0 millones tributaria Q 1,476.0 millonesQ 50,375.7 millones
  8. 8. Estimaciones y metas de ingresos tributariosQ 44,229.7 millones + Q 4,670.0 millones Q 1,476.0 millones Recaudación extra Por fiscalizaciónQ 50,375.7 millones
  9. 9. Estimaciones y metas de ingresos tributariosQ 44,229.7 millones + Estimación pasiva Impacto reforma Q 4,670.0 millones tributaria Q 1,476.0 millones Recaudación extra Por fiscalización Total estimaciónQ 50,375.7 millones presupuestaria
  10. 10. 3. Los problemas de la rigidez en el presupuesto
  11. 11. Un presupuesto demasiado rígido• Asignaciones constitucionales e ingresos con destino específico introducen rigideces perniciosas• Por ejemplo, 1 punto porcentual de los 12 de la tasa del IVA va para Fonapaz (IVA-Paz, Art. 10 de la Ley del IVA) – Mineduc con crecimiento de 3.8%, pero Fonapaz con crecimiento de 34.7% – Un incremento en la recaudación automáticamente incrementa la asignación para Fonapaz, pero no la del Mineduc… – Pese a que Fonapaz es un foco de opacidad, manipulación política del gasto• Lo mismo ocurre con la CDAG, COG, con opacidad y cuestionamiento serios (Barrondo versus directivos)• La reforma tributaria genera recursos adicionales, que serán absorbidos por gasto opaco e ineficiente
  12. 12. 4. Cambio en las prioridades del gasto público
  13. 13. Más infraestructura, menos gasto social e inversión en capital humano• Los principales incrementos son para: comunicaciones, salud y defensa (radares y aviones)• Los menos favorecidos son educación, gobernación, agricultura y desarrollo social• Además de las desventajas de la rigidez del presupuesto, en el escaso margen de maniobra: – Se aplica un cambio importante en las prioridades del gasto• Sin embargo, las comparaciones se están haciendo respecto al presupuesto aprobado de 2012• Debe tomarse en cuenta el cierre de 2012: transferencias y subejecución en algunos ministerios
  14. 14. 5. Las normas de ejecución presupuestaria
  15. 15. En general las normas están bien, pero:• La constancia de disponibilidad presupuestaria y financiera sigue mal: continúan las excepciones injustificadas• Las ampliaciones presupuestarias preautorizadas no son recomendables – Antes para bonos de reconstrucción (ahora para minería, extinción de dominio y donaciones)• La idea del fondo emergente está bien, pero el destino no debería quedar ambiguo• El problema es la violación impune de las normas, no el contenido• Además, su vigencia es solo de un año. Debe incorporarse a la Ley Orgánica del Presupuesto
  16. 16. 6. Proceso político de discusión, dictamen y aprobación
  17. 17. Más apertura y transparencia en la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda• Conformación apresurada y opaca en febrero, para dictaminar reforma tributaria• Hoy sólo 15 miembros de 21 posibles. Para dictaminar el presupuesto, ¿se nombrarán los 6 restantes?• ¿Cuál es nivel de conocimiento técnico de sus integrantes? ¿Su compromiso por la transparencia?• ¿Cuál es el calendario o plan de trabajo de la comisión para el presupuesto de 2013?• ¡No más proyectos en el listado geográfico de obras como moneda de cambio y pago por favores políticos o campañas electorales!
  18. 18. 7. Las recomendaciones del Icefi
  19. 19. Recomendaciones del Icefi• Otra vez: antes del presupuesto se debe aprobar las leyes de transparencia – Contra el enriquecimiento ilícito – Iniciativa 4461: reformas a LOP, LOSAT y LOCGC – Regulación del secreto bancario• Finanzas y SAT deben explicar detalladamente al Congreso la estimaciones y meta de recaudación. En particular: – ¿Cómo varía la estimación pasiva con un cambio en las proyecciones macroeconómicas? – La estimación del impacto de la reforma, detallado por medida – El plan de fiscalización para alcanzar los Q 1,476 millones adicionales
  20. 20. Recomendaciones del Icefi• Las reformas constitucionales deberían reducir la rigidez del presupuesto – Lo había propuesto Finanzas, pero fue desechado … – … en cambio, la propuesta final, ¡introduce más rigidez vía asignaciones constitucionales!• Para evaluar las prioridades del gasto, debe compararse con un cierre estimado para 2012, no contra el presupuesto aprobado: – En breve, diagnóstico elaborado por el Icefi• Consejo o alianza ciudadana para conocer y supervisar el trabajo de la Comisión de Finanzas: – La manipulación del listado geográfico de obras debería ser una pesadía del pasado..
  21. 21. ¡Gracias!Más información en: www.icefi.orgSíganos en:

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