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La función policial debe caracterizarse por ser eminentemente preventiva;
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el débil estado de derecho,los problemas de institucionalidad y los altos niveles
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Gráfico No. 1.
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ciudadana , prevenir y controlar los delitos, perseguir e in...
En cambio la seguridad ciudadana es aquella que está ligada a un
proceso integral de manera personal de cada ciudadano qui...
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tentaciones del delito.
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base a elementos de la realidad objetiva, se s...
La seguridad y el riesgo significan cosas distintas para las personas y en
momentos diferentes.La seguridad de unos puede ...
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la Constitución de la República el cual ...
la Policía Nacional la prudencia de la ley otorga su direccionamiento al poder
ejecutivo.
Los países que se han equivocado...
Consiste en que es una organización civil para la prestación del servicio de la
ciudadanía, con competencia especializada ...
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de búsqueda y rescate. Para poder responder rápidamente a las emergencias,
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República, obediente al poder civil, a partidista y sin facultad,en ningún caso,
para deliberar. La...
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de la seguridad, lo que ha aumentado la criminalidad,tal es el caso de México y
Centroamérica.
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Es bueno establecer que no se ha hecho nada para mejorar esta situación
de la Policía Nacional, y l...
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su accionar interno, se les vinculó especialmente con las tareas estratégicas de
defensa nacional y...
CAPÍTULO IV
DETERMINAR LA VIABILIDAD DEL ESTABLECIMIENTO
DE UNA PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA EN LA
POLICÍA NACIONAL PARA ...
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UNA PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA EN LA
POLICÍA NACI...
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débil, es por ello...
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y el comportamiento ético de sus integrantes; al mismo tiempo, debe
posicionarse como una entidad i...
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convivencia ciudadana,que contribuyan efectivamente en el logro de los fines
esenciales del Estado....
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La carrera policial es el ejercicio de la función de policía dentro de la
organización, teniendo co...
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En el marco de su actuación los miembros policiales deben dar muestra
de transparencia en el cumpli...
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En todo plan estratégico es necesario definir los objetivos siempre con un
ideal basado en aspecto ...
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4.1.3.Evaluación de los lineamientos en la política
estratégica del servicio policial.
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para combatir la delincuencia transnacional.
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social" que consiste en la obtención de información privilegiada como nombres
de usuarios y contras...
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Crimen Organizado Transnacional, más conocida como la Convención de
Palermo-Italia, la cual entró e...
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policial que le competen, debe avanzar en el fortalec...
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Es un mecanismo de cooperación Policial, orientada a prevenir,neutralizar
y contrarrestar el crimen...
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experiencias y conocimiento que se convierte en mecanismo de referenciación
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internacional para aumentar el reconocimiento y la profesionalización policíaca,
con base en la con...
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4.1.7.Participación de la policía en organismos
multilaterales.
En estos nuevos tiempos existen ...
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Policía Nacional, hay que establecer que la Carta Sustantiva de la Nación como
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las leyes adjetivas y especiales no prohíben el establecimiento de programas
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PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA DE AUTOGESTIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL COMO MECANISMO PARA AMPLIAR SU CAPACIDAD OPERATIVA. (ULTIMA DE TRES ENTREGAS) AUTOR: LICDO. PEDRO EUGENIO CORDERO UBRÍ, M.A.

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En el presente trabajo de investigación se plantea una Propuesta para una estructura de autogestión en la Policía Nacional como mecanismo para ampliar su Capacidad Operativa. En esta se pretende establecer mediante análisis la posibilidad de que la institución como organismo del Estado, en la cual constitucionalmente descansa la responsabilidad de la nación, y más aún el mantenimiento del orden y la paz social de toda la familia dominicana, esté en capacidad de desarrollar métodos y estrategias de autogestión.

Para el abordaje de lo que se pretende, se efectuará un exhaustivo y minucioso estudio del origen de la Policía Nacional en el Estado Dominicano, cual ha sido la función que ha venido desempeñando en el país, también identificar los esfuerzos que se han venido desarrollando, y las acciones que deben combinarse, en aras de un mejor funcionamiento como institución encargada de mantener la paz y la tranquilidad de la ciudadanía.

Resulta de vital importancia el tema planteado, pues a partir del mismo, se hace necesario tratar de desarrollar y enumerar las estructuras con las cuales cuenta la Institución para la prestación de su labor social, que es el servicio de seguridad interior del Estado y de las personas, así como la posibilidad de ampliarla con los recursos necesarios para efectuar una mejor labor en el orden interior de la nación que garantice la estabilidad de la ciudadanía.

Para el logro de una autogestión, es necesario tratar de utilizar las más variadas tecnologías de estudio, para desarrollar los recursos humanos que permitan que los roles y misiones que realiza la institución rindan un servicio de calidad, que pueda ser reconocido por la sociedad; para lograr alcanzar esta propuesta, es necesario diseñar estrategias encaminadas a la búsqueda de soluciones que hagan posible identificar las debilidades y fortalezas de la Institución.

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PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA DE AUTOGESTIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL COMO MECANISMO PARA AMPLIAR SU CAPACIDAD OPERATIVA. (ULTIMA DE TRES ENTREGAS) AUTOR: LICDO. PEDRO EUGENIO CORDERO UBRÍ, M.A.

  1. 1. Fundeimes.blogspot.com FUNDACIÓN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS (FUNDEIMES) TÍTULO TRABAJO INVESTIGATIVO: PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA DE AUTOGESTIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL COMO MECANISMO PARA AMPLIAR SU CAPACIDAD OPERATIVA. (ULTIMA DE TRES ENTREGAS) AUTOR: LICDO. PEDRO EUGENIO CORDERO UBRÍ, M.A. SANTO DOMINGO, D. N. AÑO 2014
  2. 2. Fundeimes.blogspot.com NOTA ACLARATORIA: “LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE INFORME DE INVESTIGACIÓN, SON DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU AUTOR Y LA INSTITUCIÓN NO SE SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS CONCEPTOS EMITIDOS”.
  3. 3. Fundeimes.blogspot.com ÍNDICE
  4. 4. Fundeimes.blogspot.com ÍNDICE Página Dedicatorias ......................................................................... i Agradecimientos................................................................................ iv Resumen Ejecutivo.......................................................................... vii Introducción....................................................................................... ix Planteamiento del problema ............................................................xi Objetivo general ............................................................................. xvii Objetivos específicos..................................................................... xvii Ideas a defender ........................................................................... xviii Marco metodológico de la investigación ....................................... xix CAPÍTULO l. Origen de la Policía Nacional 1.1. Antecedentes de la Policía Nacional .................................................. 1 1.1.1.-0rígenes Etimológicos de la palabra Policía ............................. 2 1.2. Etapas históricas de la Policía Nacional ..................................................3 1.3. Evolución histórica de la Policía desde la colonización de América hasta la primera República, (1502-1844)……………………………………………..5 1.4. Naturaleza jurídica de la Policía Nacional ..............................................14 1.5. Carácter jurídico de la Policía Nacional .................................................17 CAPÍTULO 11. Estructuras que componen la Policía Nacional en el nivel de Seguridad Estratégico, operativo y Táctico. 2.1. Identificar el rol estructural de la Policía Nacional ..................................20 2.1.1.Mando Supremo y Estructura Orgánica.................................... 22 2.1.2.Estructura Estratégica ...................................................................24 2.1.3.Estructura Normativa..................................................................27 2.1.4.Estructura de Dirección ..............................................................29 2.1.5.Estructura de Control .................................................................32 2.1.6.Estructura de Nivel de Asesores.................................................34 2.1.7.Estructura Operacional...............................................................36 2.1.8.Estructura Administrativa............................................................37 2.1.9.Estructura Educativa ..................................................................37 CAPÍTULO 111. Lineamientos de la política y estrategia de la policía Nacional conforme a la nueva Constitución del 201O. 3.1. Objeto de su creación a la luz de la Constitución del 26 de enero del 2010 ................................................................................................ 40 3.1.1. Definición y nuevo rol de la Policía Nacional en la sociedad .... 44 3.1.2. Función que debe realizar para mantener la seguridad interna y de la ciudadanía..................................................................... 49 3.1.3. Misión y carácter de su creación................................................56 3.1.4. Estatus de la carrera policial al amparo de la Constitución de la República................................................................................60 3.1.5.Con que otro cuerpo de seguridad está relacionada la Policía Nacional .......................................................................................63
  5. 5. INTRODUCCIÓN
  6. 6. Fundeimes.blogspot.com INTRODUCCIÓN En el presente trabajo de investigación se plantea una Propuesta para una estructura de autogestión en la Policía Nacional como mecanismo para ampliar su Capacidad Operativa. En esta se pretende establecer mediante análisis la posibilidad de que la institución como organismo del Estado, en la cual constitucionalmente descansa la responsabilidad de la nación, y más aún el mantenimiento del orden y la paz social de toda la familia dominicana, esté en capacidad de desarrollar métodos y estrategias de autogestión. Para el abordaje de lo que se pretende, se efectuará un exhaustivo y minucioso estudio del origen de la Policía Nacional en el Estado Dominicano, cual ha sido la función que ha venido desempeñando en el país, también identificar los esfuerzos que se han venido desarrollando, y las acciones que deben combinarse, en aras de un mejor funcionamiento como institución encargada de mantener la paz y la tranquilidad de la ciudadanía. Resulta de vital importancia el tema planteado, pues a partir del mismo, se hace necesario tratar de desarrollar y enumerar las estructuras con las cuales cuenta la Institución para la prestación de su labor social, que es el servicio de seguridad interior del Estado y de las personas, así como la posibilidad de ampliarla con los recursos necesarios para efectuar una mejor labor en el orden interior de la nación que garantice la estabilidad de la ciudadanía. Para el logro de una autogestión, es necesario tratar de utilizar las más variadas tecnologías de estudio, para desarrollar los recursos humanos que permitan que los roles y misiones que realiza la institución rindan un servicio de calidad, que pueda ser reconocido por la sociedad; para lograr alcanzar esta propuesta, es necesario diseñar estrategias encaminadas a la búsqueda de soluciones que hagan posible identificar las debilidades y fortalezas de la Institución.
  7. 7. Fundeimes.blogspot.com CAPÍTULO III LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA Y ESTRATEGIA DE LA
  8. 8. Fundeimes.blogspot.com CAPÍTULO III. LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA Y ESTRATEGIA DE LA POLICÍA NACIONAL CONFORME A LA NUEVA CONSTITUCIÓN DEL 2010 3.1. Objeto de su Creación a la Luz de la Constitución del 26 de enero del 201O. La Constitución dominicana del 26 de enero del año 2010, en su artículo 255, establece: La Policía Nacional es un cuerpo armado, técnico, profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la República, obediente al poder civil, apartidista y sin facultad, en ningún caso, para deliberar. La Policía Nacional tiene por objeto: En este mismo sentido cada uno de los incisos establece de manera clara las formalidades en que se describen los numerales del supra mencionado artículo cuando señalan: 1) Salvaguardar la seguridad ciudadana;2) Prevenir y controlar los de/itos;3) Perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la dirección legal de la autoridad competente; 4) Mantener el orden público para proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas y la convivencia pacífica de conformidad con la Constitución y las leyes. A este respecto, la Ley Sustantiva al referirse a la Carrera Policial, consigna en elartículo 256, los siguientes: El ingreso, nombramiento, ascenso, retiro y demás aspectos del régimen de carrera policial de los miembros de la Policía Nacional se efectuará sin discriminación alguna, conforme a su ley orgánica y leyes complementarias. Se prohíbe el reintegro de sus miembros, con excepción de los casos en los cuales el retiro o separación haya sido realizado en violación a la ley orgánica de la Policía Nacional, previa investigación y recomendación del ministerio correspondiente, de conformidad con la ley. Al referir las reglas de competencia es importante lo establecido sobre el régimen disciplinario, elArtículo 257 de la Carta Magna,plantea: La jurisdicción policial sólo tiene competencia para conocer de las infracciones policiales previstas en las leyes sobre la materia. La Policía Nacional tendrá un régimen disciplinario policial aplicable a aquellas faltas que no constituyan infracciones del régimen penal policial.
  9. 9. Fundeimes.blogspot.com La Policía Nacional es una institución estatal de carácter policial,armada, técnica,jerarquizada,disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es garantizar la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libreejercicio delosderechosdelaspersonas,dentrodelterritorionacional. Los miembros de la Policía Nacional su formación está fundamentada en el respeto de los derechos humanos, siendo una de sus partes esenciales proteger los derechos fundamentales de todas las personas, tiene la responsabilidad constitucionalmente de salvaguardar la seguridad de la ciudadanía, hay que establecer que la Constitución del 26 de enero del 2010, ha sido la única en toda la vida republicana que ha establecido un rol definido de la Institución del orden, definiendo de manera clara la misión de este organismo para con la sociedad. Mediante esta ley sustantiva por primera vez se define que la institución del orden público está en el deber de perseguir e investigar todos los tipos de infracciones penales, que se cometan vulnerando las reglas legalmente establecida por la demás leyes adjetivas y especiales,que establecen marco de comportamiento de todos los ciudadanos,obligándolo en tal sentido a respetar las normas establecidas para beneficio del bien común. Todas las investigaciones que la Policía Nacional debe realizar, están sujetas bajo la dirección legal de la autoridad competente; esta autoridad corresponde al Ministerio Publico que es el órgano del sistema de justicia que dirige la política criminal del país, conforme a lo que establece el artículo 169 de la Constitución el cual se cita: "El Ministerio Publico es el órgano del sistema de justicia responsable de la formulación e implementación de la política del estado contra la criminalidad, dirige la investigación penal y ejerce la acción pública en representación de la sociedad”. La misión principal de la Policía Nacional, su objetivo fundamental es garantizar el orden interno, la seguridad individual,ciudadana y social,debiendo
  10. 10. Fundeimes.blogspot.com Utilizar para ello todos los mecanismos de controles para lograr la prevención, la disuasión y represión; cumpliendo y haciendo cumplir las normas jurídicas, para coadyuvar al desarrollo y bienestar de la Nación. Dentro de sus funciones constitucionales está el mantenimiento del orden público, la seguridad de las personas y de los bienes, cuyo propósito es la conservación de la moralidad pública, para el libre ejercicio de los derechos de las personas lo que permite la convivencia pacífica de todos los ciudadanos. La Institución a la luz de la Carta Magna, es una organización que está en el deber de prevenir, controlar los crímenes y delitos, para cuyos fines debe utilizar todos los medios de disuasión que sean necesarios;para la protección de los derechos de la ciudadanía y del bien jurídico legalmente protegido, para mantenerlo si es necesario puede utilizar todos los mecanismos que sean lícitos para lograr el propósito establecido por las leyes del país. La Constitución del 26 de enero del 2010, ha otorgado un reconocimiento expreso a la institución del Estado, puesto que anteriormente ninguna otra Carta Magna de las diferentes que han existido en la vida republicana tanto desde la primera república de 1844 hasta la cuarta república habían establecido de forma constitucional la misión de la Policía Nacional; ha sido esta la que ha definido su rol, dándole una misión protagónica para garantizar , salvaguardar la seguridad ciudadana , el mantenimiento del orden ciudadano y en el interior del Estado. Se colige en razón de la definición de la Carta Sustantiva de la Nación, para los retos de los nuevos tiempos en el que los crímenes transnacionales, no respetan fronteras, y la República Dominicana no debe estar ajena en reconocer esos eventos que ponen en peligro la seguridad y la soberanía de los estados, es por ello que se ha redefinido la misión de la Policía Nacional, para que brinde la seguridad de todos los habitantes, de la nación, debiendo disponer de la tecnología necesaria y de los recursos humanos suficientes para proteger y velar por los derechos fundamenta/es de las personas y del país.
  11. 11. Fundeimes.blogspot.com La prevención e investigación de los delitos, la aprehensión de los delincuentes, el control del tránsito,transporte terrestre y movimiento migratorio es una de las obligaciones que debe la policía en el campo de sus funciones cumplir las veinticuatro horas del día a día en todo el territorio nacional. El conjunto de actividades en las cuales la responsabilidad de la institución del orden esta llamada en proteger, está la esencia de la patria misma, que es la nación estado, mas todos los derechos y deberes que se definen como derechos, garantías y deberes fundamenta les de los ciudadanos . Más aun en su misión primordial como protectora de la paz, la tranquilidad de todos los ciudadanos,como también guardiana de la propiedad pública y privada, una de su principal razón es salvaguardar la seguridad interna del Estado. Está responsabilidad ha de cumplirse dotando a la institución de nuevas tecnologías, que faciliten prevenir y enfrentar con mayor efectividad a los que violenten las normas legalmente establecidas. Para cumplir con su rol tiene diferentes direcciones, departamentos, destacamentos y puestos en todo el país, sin embargo para cumplir con su obligación es un deber que se dote de la tecnología suficiente que haga posible un mejor desenvolvimiento para el rol que ha sido creada constitucionalmente. En la actualidad las Unidades Especiales que integran la Policía Nacional dominicana, constituyen los órganos técnicos-científicos que se encargan de planificar y definir las políticas de los servicios policiales para el mantenimiento de la seguridad en todos los extractos sociales , así como para descubrir y someter a sospechosos que vulneren los derechos de las personas consagrado en la Constitución. La Policía Nacional para que pueda desempeñar un papel en beneficio de la sociedad, acorde a los nuevos tiempos y a la nueva constitución debe ser tecnificada debidamente, que los recursos humanos que posee para rendir la labor tan delicada que es de seguridad pública y ciudadana,se hace necesario
  12. 12. Fundeimes.blogspot.com Que los hombres y mujeres tengan una vida más digna, prospera, con una seguridad social que le permita vivir dignamente junto a sus familiares. Los agentes policiales, la prestación de sus servicios la realizan de forma tesonera, puesto que no disponen de las herramientas necesarias para enfrentar los actores vinculados a la criminalidad, el Estado debe disponer de los recursos que hagan posible que este personal que realiza la labor de guardián de la seguridad y que lucha para combatir los flagelos del delito lo realicen dentro de un marco más seguro y garantista para el bien de la nación y de los ciudadanos. 3.1.1. Definición y Nuevo Rol de la Policía Nacional en la Sociedad. Intentar definir la responsabilidad social implica, ante todo, entender qué significa su terminología, para así, entonces, comprender su incidencia en la sociedad.De tal manera que la responsabilidad etimológicamente, proviene del latín responsun, que es una representación genuina, un acto de ser considerado,sujeto de una deuda u obligación. A la hora de entender los términos y conceptos, para realizar una excelente aplicación de ellos, se recomienda no solo rastrear su origen, sino además aquellos que los definieron de la mano de la filosofía,pues desde esas escuelas del pensamiento, hasta los días actuales, se ha considerado la responsabilidad como una virtud individual de concebir libre y conscientemente las máximas que pueden llegar a convertirse en universales de la conducta. Para Hans Jonás, un filósofo alemán, en su obra: El Principio de la responsabilidad: La responsabilidad es una virtud social que se configura bajo la forma de un imperativo que, siguiendo formalmente al imperativo categórico kantiano, ordena: obra de tal modo que los efectos de tu acción sean compatibles con la sociedad.
  13. 13. Fundeimes.blogspot.com Por lo anterior y entrando en el rol social de la Policía Nacional, es importante precisar que en cuanto al vínculo entre la noción de policía y la organización social, según Emile Loubet quien fue un político y estadista francés , séptimo presidente de la república francesa (1998: 10), señala lo siguiente: "La función policía/ se vincula con la existencia de relaciones sociales, entre individuos y grupos; las reglas que vinculan y relacionan a los individuos o personas están asociadas propiamente a lo que es a la gobernabilidad que deben estar sometidos tanto los gobernantes como /os gobernados, esta reciprocidad es lo que lo asocia para respetar las normas legalmente establecidas al igual que las instituciones en este caso la Policía Nacional como encargada de sostener, salvaguardar los derechos de los integrantes de la sociedad". En este contexto, se intenta asegurar la regulación misma y la aplicación de la ley, para establecer y sostener el control social en la diversidad familiar de la distinta colectividad que son el conjunto que forman la nación y estado, con esto se asegura el respeto de los derechos individuales y particulares de las distintas estirpe de la familia, es decir que se asegura el derecho personal sin menoscabo a los principios de igualdad constitucional de que disfruta cada ciudadano, lo que facilita la labor policial puesto que rige el orden a las leyes vinculantes de todos. La tarea de asegurar el respeto a ciertas reglas no se confiere a todas las personas, es decir, es confiada por la sociedad a alguno de sus miembros, y actuando en nombre de ella; es desde ahí donde surge el concepto y el origen de la policía para velar y salvaguardar los derechos de los ciudadanos,a la vez guardiana de la seguridad interna, lo que implica que asume un compromiso constitucionalde mantener el orden público para el bienestar común. Hay que establecer que el sentido del constituyente, otorgado a este organismo, es el de disponer de los medios suficientes para el ejercicio de cumplir el cometido de prevenir y controlar las infracciones, contra los particulares debiendo recurrir cuando sea necesario a la coacción del empleo o el uso de la fuerza para someter r a la obediencia a los que violenten las reglas
  14. 14. Fundeimes.blogspot.com Legalmente establecidas y que actúen en contra de las personas y de los bienes, ya sean públicos o privados Las organizaciones policiales modernas tuvieron su origen en el Reino Unido hace más de 150 años, hacia 1829, cuando Sir Robert Pe el Primer Ministro del Reino Unido, propuso el London Metropolitan Pólice Act y se creó una organización policial profesional basada en principios modernos y de tipo comunitaria. Posiblemente la policía es una de las instituciones del Estado que con más frecuencia se relaciona con los miembros de una sociedad. Es por ello que, a partir de esta convicción, la relación con la sociedad, a la cual se debe- es materia primordial para los principios de la deontología policial. Por lo visto este estadista ingles en su precisión respecto a una organización policial entendió y por lo tanto debe ser, que una institución de naturaleza policial debe ser organizada con un criterio profesional, no como sucede en la actualidad en la República Dominicana que a pesar de tener una Carta Sustantiva moderna, no así una Policía Nacional, en esta la modernidad es la excepción donde para la prestación de sus funciones tanto en la zona urbana como rural su desempeño es penoso puesto que no tienen la logística para desenvolverse en el cumplimiento de su deber y peor aún es los sueldos que devengan, los cuales no cubren las necesidades del más simple de los mortales. Hay que fijar la atención desde el punto de vista de aquel estadista y la visión que tenía en esa época, la que habrá de comparar en esta edad contemporánea, la época de la gran industrialización y de la tecnología avanzada, es lo que debe operar en la Policía Nacional para un mejor horizonte consonó a la actual Carta Sustantiva del Estado. La evolución de la policía moderna en las democracias occidentales, que suelen dividirse en tres períodos o etapas, caracterizados sucesivamente por una fase de corrupción, de profesionalización y de "comunitarización", una orientación hacia la comunidad.
  15. 15. (Chalom al 2001: 29). Otros, refiriéndose al caso norteamericano (Greene 2006: 354-358), prefieren hablar de una era política, cuando la policía fue introducida en las ciudades de ese país; la era de la reforma y la era comunitaria o del policiamiento moderno. Según Gallardo (2006 : 11), la Policía debe observarse desde una perspectiva o paradigma que considere, al menos, a los sujetos de la seguridad: la policía, sus integrantes y sus interlocutores (delincuentes, víctimas reales o ficticias-, testigos , peritos y autoridades administrativas, políticas y judiciales , tales como: jueces , fiscales, entre otros), los objetos (por ejemplo, bienes a proteger, y entre ellos , especialmente , documentos y evidencias como grabaciones de audio, fotografías y vídeos), las relaciones (formales o informales) y las normas (legislación y reglamentación específicamente policial, pero también cualquier otra indicación, orientación o valor que afecte o pueda afectar alguna de las diversas funciones policiales), tanto de hecho, como de derecho, así como la ética. En consecuencia, la posibilidad de hablar y examinar la actuación policial, de su eficiencia y de su efectividad, supone un conjunto de premisas que conviene explicitar, porque es a partir de estos referentes que se construyen expectativas, demandas y desafíos, la cual debe estar en condiciones de enfrentar y dar respuestas contundentes y que sean de bienestar para la sociedad y el orden común. Sin pretender acotar la lista de posibles miradas, uno de los primeros principios que surgen es que la policía, por virtud de la autoridad que la sociedad le entrega, tiene la responsabilidad fundamental e indelegable respecto a su misión y a los servicios que brinda al estado y dar resultados positivos y convincentes sobre la interacción con los ciudadanos, quienes deben sentirse más que satisfecho con seguridad de esta institución. Por tanto debe de enfrentar el crimen con gallardía,no solamente debe de esperar la comisión de infracciones para aprehender a los sujetos que vulneren la ley, por el contrario debe tratar de prevenir y disminuir la comisión de los delitos.
  16. 16. La función policial debe caracterizarse por ser eminentemente preventiva; enmarca su actuación estrictamente dentro de lo que la ley le faculta, estando siempre al servicio público, al de todos los ciudadanos, y habitantes del país, sin distinción de raza, religión, lengua, cultura o especie; procurando siempre propugnar medidas para mantener el clima de normalidad y tranquilidad que la ciudadanía para su normal funcionamiento le concede. Igualmente la policía debe ser social, teniendo entendido que proviene de la sociedad, que tiene una correlación vinculante que se podrían palabrear como la "Policía es el fiel reflejo de la sociedad". Por lo tanto, esta íntima relación hace que la función policial es socialy es para la sociedad. En el mismo orden de ideas esta función tiene que estar enmarcada en el juramento que hace el policía al ingresar a la Institución como también al iniciar sus labores como agente citamos:"Juro cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes". En tal sentido vale el esfuerzo fortalecer esta función con la manera como denomina la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el policía: "funcionario llamado a poner el orden", en consecuencia, la función policial social, es aquella que el funcionario policial se considera un humano sumergido en una sociedad, en la cual él debe ser el modelo y el principio de buen ciudadano. El Estado, inclusive por mandato constitucional, promueve la participación ciudadana y con ello se han logrados grandes avances, pero hay que seguir evolucionando, todo depende de la voluntad política para tener una institución fuerte, capaz eficiente, con los estándares de un organismo moderno ; sin embargo es bueno resaltar que no solamente debe de hablarse de reforma policial, hay que educar a la sociedad, puesto que no tiene valor una policía moderna con una sociedad en su mayoría llena de analfabetos que no respetan a sus autoridades tal y como lo establece la Constitución de la República en su artículo 75 en su numeral 1) Acatar y cumplir la Constitución y las leyes, respetar y obedecer a las autoridades establecidas por ellas.
  17. 17. En el país con el nacimiento de esta Constitución del 26 de enero del 2010, urge la necesidad de que el estado trate de fortalecer las instituciones, haciendo que el imperio de la ley, es lo que debe prevalecer, donde tanto los miembros policiales tengan conocimiento de lo que es el valor de los derechos constitucionales, pero que también la sociedad en su conjunto respete a la autoridad de que están investidos los agentes del orden público, situación que en la actualidad no existe, ya que todo se fundamenta en cuestiones políticas sin importar la consecuencia que puedan prevalecer el no acatamiento de las normas legalmente establecidas las cuales deben ser cumplidas tanto los gobernantes como los gobernados, como autoridades y sociedad. También es oportuno establecer que la Policía Nacional debe ajustarse a las exigencias de los nuevos tiempos, pero se hace importante manifestar que un organismo en el cual se habla de tecnificarlo para el cumplimiento de la misión, en garantizar el estado de derecho que debe disfrutar la seguridad interna y la ciudadanía, y habría que decir al respecto que es bueno contar con los servicios de seguridad pero a los prestadores de este servicios hay que garantizarle una vida digna que en suma no sea vulnerable a los tentadores de violar las leyes es decir la seguridad social y los reajustes salariares de los miembros policiales debe ser una situación diferente a la de otros servidores públicos, puesto que son lo que están de frente a las situaciones delictuales, y hay que disuadir malas tentaciones que puedan hacer vulnerable a los miembros policiales. 3.1.2.Función que debe realizar para mantener la Seguridad Interna y de la Ciudadanía. El fenómeno de la inseguridad ciudadana es un problema generalizado en muchos de los países de la región, dentro de los cuales los de Centroamérica no escapan a esta realidad donde la criminalidad es muy alta. En el caso de la República Dominicana tiene características particulares, que convierte su abordaje en una agenda aún más compleja,si consideramos
  18. 18. Tasa el débil estado de derecho,los problemas de institucionalidad y los altos niveles de corrupción,que arropan las instituciones que tienen responsabilidad y deben salvaguardar la seguridad ciudadana, además del bajo estándar de cumplimiento e implementación de la ley en todo los estamentos donde el más fuerte se impone al más débil, donde la ley en su mayoría se aplica a los pobres. En este país, la agenda vinculada a la seguridad ciudadana es aún inconclusa, no obstante los planes, las reformas legales que en los últimos años se han aprobado, las cuales no se implementan, no se cumplen y no logran los resultados deseados por la ciudadanía, generándose un círculo vicioso de modificaciones normativas y nuevos procedimientos que no logran reducir la violencia y la criminalidad, todo lo contrario aumentan y se incrementan. Tabla No. 1. Índice de Criminalidad en el Período 2000-2011. Fuentes: Dirección Central De Estadísticas y Cartografía, P.N.
  19. 19. Gráfico No. 1. Gráfico que indican el índice de Criminalidad en el período 2000-2011. Tasa Muertes Violentas (Criminalidad) 25.7 26.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Tasa muertes violentas por cada 100,000 habitantes (criminalidad) años 2000 al 2011. En ese sentido la aplicación de políticas públicas para garantizar la seguridad ciudadana, debe ser un proceso integral y coordinado entre diferentes instancias del Estado; tales como el Ministerio de Interior y Policía, la Procuraduría General de la República, la Policía Nacional, las Fuerzas Armadas, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Educación, la Dirección Nacional de Control de Drogas, entre otras. No obstante las instituciones que deben intervenir en las políticas de seguridad ciudadana, la Constitución dominicana en su artículo 255 indica un rol especial a la Policía Nacional, definiéndola como un cuerpo armado, técnico, profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la República, obediente al poder civil, apartidista y sin facultad, en ningún caso, para deliberar.
  20. 20. Además le asigna como misión la de: Salvaguardar la seguridad ciudadana , prevenir y controlar los delitos, perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la dirección legal de la autoridad competente y mantener el orden público para proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas, como la convivencia pacífica de conformidad con la Carta Magna y las leyes. De aquí se desprende la gran preocupación de la sociedad dominicana , en que la Policía Nacional es una de las instituciones con mayor nivel de desconfianza para la ciudadanía y percibida como una de mayor capacidad y menor transparencia, por eso en el último año aumentan las voces que demanda una nueva reforma integral de ese cuerpo. Ese proceso de reforma integral, debe conducir a la constitución de un cuerpo de seguridad ciudadana que respete y cumpla con la Carta Sustantiva y las leyes, con capacidad de prevenir el delito, que garantice los derechos humanos en el ejercicio de sus funciones y que nos permita contar con una institución al servicio de la ciudadanía con integridad y transparencia. Es necesario establecer diferencia en lo que es la seguridad pública y lo que es la seguridad ciudadana, la primera es aquella que está vinculada estrictamente al estado de derecho existente en un país donde este como ente normativo y regulador de todas las normas constitucionales adjetivas y ordinarias está en el deber de cumplir con las mismas, y esto se resume en el sentido de que el Estado debe brindar la protección y la seguridad en todos los niveles de sus ciudadanos. En la práctica en este país no es así, puesto que por doquier existe una novedad que puede costarle la vida a un ciudadano y el Estado no asume responsabilidades, su deber es por ejemplo que no exista un poste del tendido eléctrico que atente contra la vida de los ciudadanos y de las propiedades, en que no existan hoyos en las vías públicas que pueda ocasionar una lesión a un ciudadano o a su propiedad, esto es seguridad pública.
  21. 21. En cambio la seguridad ciudadana es aquella que está ligada a un proceso integral de manera personal de cada ciudadano quienes deben respetar la Constitución y las leyes, de no acatarla se exponen en responder personalmente por sus actos ante las jurisdicciones correspondiente creada para esos fines de conformidad con lo que establece el artículo 40 de la Constitución de la República en su numeral 14 donde señala: Nadie es penalmente responsable por el hecho de otro. Es decir que cada quien debe responder por sus actos, es desde aquí donde se diferencia lo que es seguridad pública y seguridad ciudadana, es un proceso integral que es responsabilidad de todos en coadyuvar y respetar la carta sustantiva de la nación y las leyes que son los vinculantes al estado de derecho en sociedad". La seguridad es una aspiración individual, social. Ella es fundamental para el desarrollo, la realización de las personas y la sociedad. Ambas necesitan redes de protección de diferentes tipos, coberturas y escalas. Sin embargo, aún, a pesar de la existencia de éstas, las preocupaciones y la insatisfacción son recurrentes y se acrecientan; particularmente en el escenario de la modernidad y de una mayor conciencia sobre los riesgos y peligros actuales, que desafían la eficacia, suficiencia de los sistemas públicos de seguridad. La inseguridad no es exactamente proporcional a /os peligros reales que amenazan a la persona o segmento social, ella es efecto de un desfase entre una expectativa (socialmente construida) de protecciones necesarias y la capacidad efectiva de una sociedad (del Estado y de un gobierno) para ponerlas en funcionamiento (Robert Castell, obra La Inseguridad Social, Editorial el Manantial Buenos Aires 2004: 13). Aun cuando pueda parecer una afirmación extrema, puede sostenerse que la seguridad es una ficción social. Ello se sustenta en dos aproximaciones no excluyentes entre sí y que conviene tener a la vista a la hora de formular y analizar las políticas públicas de seguridad ciudadana. La seguridad en cierto sentido es sentirse seguro, es cuando se siente la libertad y creer que está libre de todo peligro, donde el Estado garantiza con su poder las libertades públicas y el libre ejercicio de los derechos de las personas; por el contrario la inseguridad también es una debilidad de sentirse que está al
  22. 22. borde del peligro, es creerse vulnerable en todo momento de las acciones y tentaciones del delito. Desde una perspectiva, la preocupación por la seguridad es producto de un incremento de la inseguridad a la par de que la noción de peligro se ha ido extendiendo. Respecto de la emergencia de la inseguridad, de sus causas y factores,y su relevancia en el desarrollo social y político, la literatura es amplia y controvertida. No obstante, esto demuestra y ayuda a comprender las dimensiones de un fenómeno polivalente que presenta diversas facetas,desde lo psicosocial hasta lo político institucional. En esencia, la seguridad no se puede entender sin su contraparte: la inseguridad. Esta está presente en todas las sociedades. En todas existen situaciones y circunstancias que la acrecientan o reducen, pues la inseguridad no es la ausencia de protección o inexistencia de peligros reales,sino el reverso de un proceso de búsqueda en un entorno cambiante, donde "riesgo" y "peligro" pasan a ser más relevantes (búsqueda de protección): Estar protegido supone estaramenazado. La inseguridad es una construcción social y cultural, por ende,relativa y subordinada tanto a la experiencia colectiva como a la individual. Por sus características, los riesgos pueden ser transformados, ampliados o reducidos, dramatizados o minimizados. Se trata de "construcciones colectivas" resultantes de la vida en sociedad, no atribuible a la naturaleza. De la misma forma, la aceptación de determinados riesgos sociales representa un conjunto delimitado y seleccionado de los peligros "naturalmente amenazantes" o "socialmente producidos", por cuanto están abiertos a los procesos de definición esencialmente sociales. Aquí se destaca el relativismo sociocultural que rodea la percepción y valoración de lo que se define como "inseguro". Desde otro punto de vista, el problema de la inseguridad en la sociedad se torna en extremo más complejo cuando el riesgo y el peligro se enfocan desde una perspectiva sociopolítica; es decir, más allá del hecho cierto de que el
  23. 23. binomio seguridad-inseguridad es, en esencia subjetivo , pero construido en base a elementos de la realidad objetiva, se suma la necesidad de construir consensos respecto de los mecanismos y límites, atendidas las "representaciones sociales y culturales" y las normas institucionalizadas jurídicamente para ello. En esencia, la seguridad implicaría certeza y/o ausencia de riesgo, amenaza o daño (Altolarrigue,2003). Ella depende de la presencia/ausencia de factores de riesgo objetivos y factores de protección. La eficacia de los modos y herramientas para alcanzar/a debiesen estar en directa relación con la naturaleza de las inseguridades y la existencia de sistemas de protección civil-social. Un factor clave, en este contexto, es la aceptación de conductas desviadas, tanto individua/ es como colectivas, sancionadas según expectativas de convivencia social, incluyendo los estímulos que genera el propio estilo de vida contemporáneo y la sociedad misma en su desarrollo (consumo, status y de privación social). Tanto estas representaciones como sus correlatos institucionales (normas) establecen cuándo y por qué algo es normal y tolerado sin ser percibido como "peligro" o "daño'', o catalogado como "escandaloso" o "alarmante". Las directrices culturales surgidas en la historia establecen en el debate público qué tipo de incertidumbres han de catalogarse como "anormales" y cuáles pueden ignorarse. La psicología cognitiva enseña que la definición y delimitación de éstas es producto de un proceso social complejo,pues es en el mundo social donde se construyen los conceptos necesarios para pensar el entorno actual. La seguridad no se construye a cualquier costo y tampoco se alcanza de cualquier forma. Este ha sido uno de los aspectos centrales del debate en América Latina y, también en las sociedades más modernas, donde el problema de la inseguridad se suponía en gran medida resuelto, volviéndose hoy un icono de la crisis en la sociedad moderna y postindustrial (Beck 1998: 28). Desde esta perspectiva, la seguridad es un concepto que solamente asume significado real cuando se preguntan algunas cuestiones adicionales sobre actores, grupos, organizaciones,sociedades o naciones.
  24. 24. La seguridad y el riesgo significan cosas distintas para las personas y en momentos diferentes.La seguridad de unos puede ser la inseguridad de otros. Esto produce perspectivas que refuerzan las diferencias, la asimetría en su distribución y la inequidad. 3.1.3. Misión y Carácter de su Creación. De conformidad con lo que establece el artículo 255 de la Constitución de la República su misión es: La Policía Nacional es un cuerpo armado, técnico, profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la República, obediente al poder civil, apartidista y sin facultad, en ningún caso, para deliberar. La Policía Nacional tiene por objeto: 1) Salvaguardar la seguridad ciudadana; 2) Prevenir y controlar /os delitos; 3) Perseguir e investigar /as infracciones penales, bajo la dirección legal de la autoridad competente; 4) Mantener el orden público para proteger el libre ejercicio de /os derechos de /as personas y la convivencia pacífica de conformidad con la Constitución y /as leyes. (Ver Pág. 17). El Objeto primordial de la Policía Nacional de conformidad con el texto de la carta sustantiva de la Nación, aunque es de naturaleza policial su deber es proteger la vida, la integridad, la seguridad de las personas para garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades, prevenir y perseguir el delito como también preservar el orden público, la estabilidad y la gobernabilidad , velar por el respeto a la propiedad pública como privada, prestar el auxilio al poder judicial, al ministerio público y otras autoridades y agencias para el cumplimiento de la ley, y en el desempeño de sus funciones , promover la convivencia ciudadana y colaborar con la comunidad en la identificación y solución de los problemas a fin de contribuir a la consecución de la paz social. La Policía Nacional es una institución que de conformidad con la ley 96-04 del 5 de febrero del 2004 establece en su artículo 3, es una dependencia orgánica del Ministerio de Interior y Policía. Hay que establecer que aunque es una institución que pertenece organizacionalmente al ministerio precedentemente señalado su mando y autoridad suprema no corresponde al
  25. 25. ministro de interior y policía; pertenece según lo que dispone el artículo 128 de la Constitución de la República el cual citamos: "· Atribuciones del presidente de la República. La o el Presidente de la República dirige la política interior y exterior, La administración civil y militar, y es la autoridad suprema de las Fuerzas Armadas la Policía Nacional y los demás cuerpos de seguridad del estado. Tanto es así que en su letra c y e, el Presidente de la República puede destituir los integrantes de las jurisdicción militar y policial; disponer con arreglo a la ley cuanto concierna a ellas es decir, a las fuerzas militares y policiales, mandarlas por sí mismo, o a través del ministerio correspondiente , conservando siempre su mando supremo. Fijar el contingente de las mismas y disponer de ellas para fines de servicio público. El Ministerio de Interior y Policía no tiene facultad para disponer de la institución policial a menos que cumpla instrucciones del Presidente de la República. Esto se inscribe y hay que tener mucho cuidado en el país porque muchas voces que se levantan de organismo estatales que sonfinanciados por otras instancias internacionales propugnan aque lainstitución policial propenda del mando funcional de la dependencia de Interior y Policía, cuidado es una institución armada con capacidad para disponer dependiendo las circunstancias de acciones propiamente armadas, por lo que antojadizamente un Presidente constitucional no debe delegar la fuerza con que cuenta la Nación a un tercer plano,esto puederesultar peligrosoparalagobernabilidad delEstado. Se quiere señalar además, que se levantan organismos del país aupando que la institución del orden debe ser desarticulada como fuerza policial nacional y que a la vez los ayuntamientos sean los patrocinadores de las policías municipales, desde la primera república hasta la cuarta república la administración de lo que fueron las llamadas policías municipales fue un fracaso, y en estos momentos los ayuntamientos o alcaldías, no tienen capacidad para asumir una responsabilidad de esa magnitud, puesto que obedecen a directrices políticas, y organismos de cuerpos armados como lo es
  26. 26. la Policía Nacional la prudencia de la ley otorga su direccionamiento al poder ejecutivo. Los países que se han equivocado como el caso de México han pagado con creces la eliminación de su Policía Nacional, y han tenido que retomar su policías federales , porque la falta de capacidad y de un mando supremo ha contribuido al fracaso , y por vía de consecuencia la sociedad es la perjudicada, ya que pequeños grupos que son solventados, se levantan y mal orientan al pueblo, el que al fin paga con su propia sangre los desvíos de esos organismos que solamente se benefician unos pocos por llevar la contraria a la institución de servicio y al Estado. La Policía Nacional es una institución cuya misión persigue mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a partir de la prevención, investigación y combate del crimen y el delito, apegados al cumplimiento imparcial de la ley a la protección de los derechos humanos y tiene como misión fundamental , Prevenir, Investigar , vigilar, controlar y recomendar acciones correctivas ante toda conducta impropia de los miembros de la Policía Nacional de la República Dominicana, velando por el fiel cumplimiento de las leyes, normas y reglamentos que rigen las actuaciones del cuerpo policial. La policía es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden público y la seguridad de los ciudadanos, sometida a las órdenes de las autoridades políticas. Su administración puede ser centralizada a nivel nacional. La mayoría de las fuerzas policiales son organizaciones, cuya principal obligación es disuadir e investigar crímenes en contra de las personas o que afecten el orden público, así como el arresto de sospechosos,e informe a las autoridades competentes. El carácter institucional de la Policía Nacional en virtud de lo que establece el artículo 3 de la ley 96-04 el cual citamos:
  27. 27. Consiste en que es una organización civil para la prestación del servicio de la ciudadanía, con competencia especializada y ámbito nacional, disciplinada, de carrera profesional, siendo su característica esencial la institucionalidad y estabilidad de su personal, lo que determina que el régimen de ingreso, jerarquías, promociones, designaciones, separaciones y retiros se realicen dentro de las disposiciones de esta ley y sus reglamentos. Hay que precisar sobre el concepto del carácter que la ley institucional le otorga a la Policía Nacional, en el sentido de que es una organización civil, cuando la Constitución establece que es de naturaleza policial, que ha querido significar el constituyente, que no es tan simple que un cuerpo armado como es la Policía Nacional pura y simplemente sea una institución civil armada y si se quiere sin ningún tipo de entrenamiento; no, es una institución de naturaleza policial como lo establece la carta sustantiva de la nación que su misión es un cuerpo técnico profesional bajo la autoridad del Presidente de la República, obediente al poder civil apartidista y sin facultad en ningún caso para deliberar. De lo anterior se colige que es un organismo institucional que aunque esta para la prestación del servicio a la ciudadanía en el lenguaje corriente para la población civil, esto no significa que la misma no tenga entrenamiento para brindar la seguridad interior, pública y ciudadana en el Estado; no entender este aspecto es estar equivocado, la seguridad de un país reviste de que sus organismos primordiales tengan entrenamiento para la protección interna y más allá de defensa, que en lo particular se trata de cuidar la soberanía de los estados y no necesariamente hay que interpretar que solo pertenece a las fuerzas militares; es una situación monolítica, y de conjunto que son todas las fuerzas vivas del País. La policía puede tener un carácter preventivo como es el caso de las policías de ciudad o la proximidad que pueden ser investigadoras,como las que auxilian al ministerio público en la persecución del delito; o bien, pueden estar dirigidas a garantizar el debido cumplimiento de normatividades, como la "policía judicial". También suele tener un servicio de emergencia que provee seguridad en la vía pública, así como en emergencias, desastres y situaciones
  28. 28. Fundeimes.blogspot.com de búsqueda y rescate. Para poder responder rápidamente a las emergencias, lapolicíanormalmente coordina susoperaciones conlosservicios debomberos y emergencias médicas. En muchos países todos ellos utilizan número telefónico único que permita a la policía, bomberos o servicios médicos actuar encaso deemergencia. 3.1.4. Estatus de la Carrera Policial al Amparo de la Constitución de la República. Después de la Independencia republicana y el nacimiento de la primera Constitución del 6 de noviembre de 1844, y las demás reformas constitucionales que se han realizado hasta los días actuales, con la creación de la policía nacional de 1936, anterior a esta, existían cuerpos de policías dependiente de los ayuntamientos municipales, los cuales eran jurisdiccionales, no con característica a nivel nacional, esta instauración de la Policía Nacional su génesis como se ha señalado corresponde a 1936. Con el ascenso del dictador Rafael Leónidas Trujillo Molina es que surge la institución policial como un organismo con incidencia en todo el territorio nacional, es a partir de esa época hasta los momentos presentes que surge como tal la Policía Nacional. Corresponde al 26 de enero del año 2010 el definir y constitucionalizar por primera vez la Policía Nacional, jamás en lo que se había tenido de vida republicana se le había concedido a esa institución un rango constitucional; se limitaba solamente en que el presidente era el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Con la Constitución del 26 de enero del año 2010 en el artículo 255, es donde se establece el rol constitucional de la Policía Nacional en el país, el cual citamos textualmente. Misión la Policía Nacional es un cuerpo armado, técnico, profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la
  29. 29. Fundeimes.blogspot.com República, obediente al poder civil, a partidista y sin facultad,en ningún caso, para deliberar. La Policía Nacional tiene por objeto: 1) Salvaguardar la seguridad ciudadana; 2) Prevenir y controlar los delitos; 3) Perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la dirección legal de la autoridad competente; 4) Mantener el orden público para proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas y la convivencia pacífica de conformidad con la Constitución y las leyes. Según el doctor Ramírez Morillo Velarminio, en su obra "Derecho Constitucional Estado Social y Procedimiento Constitucional", Editora centenario,S.A, Página 490,señala: La Policía Nacional es una Institución que amerita conforme al autor de un rediseño para que pueda ajustarse o ponerse a tono con las características de un estado social y democrático de derecho. Particularmente creo que es necesario una reforma policial que vaya en consonancia con los nuevos tiempos , en el que las sociedades avanzan, pero una reforma de policía que la realicen los propios policías, no de politiquería donde una gran cantidad de instituciones y de organismos llamados participación ciudadana y personas que sin tener conocimiento de lo que es seguridad pública y ciudadana teorizan sobre estos temas, solo por defender sus intereses pagados por organismos internacionales , sin saber la consecuencia que podría sufrir el país de un desatino en cuanto a una reforma institucional policial que no vaya acorde con los principios constitucionales, en el sentido de mantener la seguridad , proteger el orden público y social de todos los habitantes del país. Hay que tener mucho cuidado para que no suceda lo mismo que en otros países de la región que desarticularon la Policía Nacional, estableciéndola municipalmente, situación que ha contribuido a que el estado pierda el control
  30. 30. Fundeimes.blogspot.com de la seguridad, lo que ha aumentado la criminalidad,tal es el caso de México y Centroamérica. Respecto a la seguridad existen muchos grupos organizados en el país, que asumen posiciones y hablan de reformas en el que sus ideas no aportan ni contribuyen en nada en beneficio de la sociedad y menos aún de la institución, por el contrario perjudican la institucionalidad misma de los órganos del estado, es decir, una reforma en la cual no se piensa ni se define el bienestar de los hombres y mujeres que están destinados en prestar la labor policial, que es la seguridad social e interna de todos los habitantes no tiene sentido una reforma, puesto que en la mayoría de los casos se queda en teoría y lo que es peor en letrasmuertas. A pesar del estatus constitucional actual de que goza la Policía Nacional, la misma en cierto aspecto no beneficia a los hombres y mujeres que ofrendan sus vidas en el cumplimiento de su deber, ya que estos, válido es significar el personal policial disfruta de una seguridad social precaria, para sí mismos y sus familiares, tampoco tiene las herramientas tecnológicas necesaria para realizar los servicios que demanda la sociedad, cuando apenas en la mayoría de los casos en todo el territorio nacional los cuarteles y destacamentos son alquilados, y están en malas condiciones, teniendo estos seres humanos que realizar su trabajo se podría decir inhumanamente , entre otras razones falta de vehículos y medios de utilidad para la labor que deben desempeñar, a veces existiendo están en malas condiciones , hay que empujarlos y sus miembros tienen que recurrir al macuteo o pedir para abastecerse de combustible. Es lamentable que en pleno siglo XXI y con una constitución garantista situaciones como esta se susciten en este país, pero la realidad hay que reconocerla y señalarla para que los responsables como lo es el Estado y la propia sociedad tengan en cuenta que los pueblos tienen las instituciones que lamentablemente semerecen.
  31. 31. Fundeimes.blogspot.com Es bueno establecer que no se ha hecho nada para mejorar esta situación de la Policía Nacional, y la sociedad dominicana tampoco contribuye en que sus instituciones se fortalezcan,ya que no se respeta el imperio de la ley, que no se diga de la clase más humilde, no, los principales violadores de las leyes son los más poderosos, los cuales tienen vinculaciones con partidos políticos y en ese sentido pueden hacer y deshacer porque para ellos la constitución y las leyes es un pedazo de papel. La reforma constitucional de 201O no estableció la jerarquía constitucional del Ministerio del Interior y Policía sobre la institución del orden público que es la Policía Nacional, su dependencia de este ministerio obedece a la ley institucional 96-04 del 5 de febrero de 1996, la que establece: que la Policía Nacional es una dependencia orgánica del Ministerio de Interior y Policía. La constitución y la ley solo otorgan mando y autoridad suprema de este organismo al Presidente de la República. 3.1.5 Con que otro cuerpo de seguridad está relacionada la Policía Nacional. El incremento de la delincuencia y la sensación de inseguridad en la población, unido a una desconfianza general izada en la capacidad de dar solución a dicha problemática por parte de las instituciones policiales han generado una participación de los militares en el control de la misma en diversos países de la región. Los defensores de los derechos humanos y las libertades civiles son partidarios de una separación clara entre ambas fuerzas y ponen énfasis en la importancia de la misión que a ambas le asigna la constitución. Después de la caída de la dictadura trujillista el 30 de mayo de 1961 parecía anunciar la reducción del papel de las Fuerzas Armadas, sin embargo esto dio paso a la transición democrática, donde los militares y los policías redefinieron su rol en la sociedad. A los primeros se les intentó poner límites en
  32. 32. Fundeimes.blogspot.com su accionar interno, se les vinculó especialmente con las tareas estratégicas de defensa nacional y,en algunos casos, se modernizaron sus procedimientos. La policía, por su parte, se convirtió en los ejes de la seguridad pública, a cargo de la prevención y control del delito. Con el incremento de la delincuencia en la región reaparece la alternativa de involucrar a los militares en tareas de concurrir en auxilio de la Policía Nacional para mantener el orden público en casos excepcionales, es decir, cuando la capacidad de esta sea desbordada. En el contexto un elemento de especial importancia para el análisis de vinculación entre fuerzas policiales y militares, es que la participación de las Fuerzas Armadas en tareas de orden interno tiene el apoyo de la actual política exterior de los Estados Unidos, cuestión que se explica en su política anti- terrorista y en el manifiesto interés por enfrentar el narcotráfico y las pandillas juveniles a nivel regional,considerándolas "amenazas emergentes en la región". Es por esta situación que la Policía Nacional como cuerpo de seguridad, está vinculada a otros cuerpos o fuerzas militares profesionales como alternativa real en el combate a la delincuencia. Finalmente se plantean los principales desafíos que implica esta iniciativa para los diversos países latinoamericanos, en especial para sus fuerzas armadas e instituciones policiales.
  33. 33. CAPÍTULO IV DETERMINAR LA VIABILIDAD DEL ESTABLECIMIENTO DE UNA PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA EN LA POLICÍA NACIONAL PARA MEJORAR SU CAPACIDAD OPERATIVAYADMINISTRATIVA
  34. 34. Fundeimes.blogspot.com CAPÍTULO IV. VIABILIDAD DEL ESTABLECIMIENTO DE UNA PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA EN LA POLICÍA NACIONAL PARA MEJORAR SU CAPACIDAD OPERATIVA Y ADMINISTRATIVA 4.1. Describir los diferentes servicios que ofrece la Policía Nacional. El servicio que presta la Policía Nacional en su diversidad, lo primero es que resulta ser público, puesto que está dirigido en satisfacer las necesidades más importantes y esencia les que permitan el desarrollo de la vida en la comunidad. Resulta que esta Institución es un órgano gestor dado en la Constitución de la República para brindar seguridad a la ciudadanía, realiza una labor de carácter obligatorio, es decir es una obligación del Estado Dominicano garantizar la seguridad interna de la nación, como además es su deber proteger y asegurar la paz y la tranquilidad de la ciudadanía. El servicio debe ser una condición primaria, puesto que está dirigido en satisfacer las necesidades prioritarias que contribuyan con el desarrollo de la vida social de las personas que forman la familia y por vía de consecuencia el país. Pues este servicio es directo, en razón de que el Estado está en la obligación de brindar protección a la ciudadanía y a los intereses nacionales, están dividido tanto en bienes públicos como privado, y esto se inscribe en el sistema constitucional que rige en el país; el Estado no puede delegar su función como garante por medio de sus instituciones de mantener la seguridad de sus habitantes. Continuando con elanálisis,los servicios son permanentes,los mismos no se pueden detener o suspender, ya que esto generaría el caos, la
  35. 35. Fundeimes.blogspot.com ingobernabilidad, la inestabilidad, y permitiría que el más fuerte oprima al más débil, es por ello que esta es una misión que permite la paz y la tranquilidad de los ciudadanos.También resulta ser inmediato, esto en virtud de que la labor policial debe de estar presente en toda las actividades que perturben el funcionamiento del orden y el sosiego de la gobernabilidad, por tanto su carácter estriba en queesorden público. La labor que realiza la Policía Nacional, constituye una tarea indeclinable, ya que debido al objeto de su creación no puede rehusar ni retardar en cumplir con la misión que le otorga la Constitución de la República en su artículo 255 y siguientes, al señalar: ver página 13 "El sentido de salvaguardar la seguridad ciudadana, prevenir y controlar que se cometan infracciones, como también perseguir e investigar y aprehender a /os que violenten las normas legalmente establecidas y mantener el orden público para proteger el libre ejercicio y los derecho de la personas que permitan la convivencia y el desenvolvimiento de forma pacífica. El servicio policial, es aquella obligación pública que descansa en el Estado, dirigida a mantener y garantizar el libre ejercicio de las libertades públicas y la convivencia pacífica de todos los habitantes del territorio nacional (Oasportal.policia.gov.col/21/ 11/2012). La Policía Nacional constituye un factor clave en la tarea de otorgar seguridad a la comunidad, debiendo adecuar todas sus acciones a las normas y principios nacionales e internacionales de derechos humanos. El Policía, en su calidad de servidor público, debe realizar sus acciones pensando en la comunidad, y enfocando todo su actuar a las acciones preventivas y represivas del delito, siempre observando que sus actuaciones en todo momento, deben estar ajustadas a la Constitución y a las leyes. La Policía Nacional tiene el compromiso de contribuir al mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana del país, por ser una Institución competente y sólida,sustentada en el profesionalismo, la motivación
  36. 36. Fundeimes.blogspot.com y el comportamiento ético de sus integrantes; al mismo tiempo, debe posicionarse como una entidad integrada a la comunidad, en la decisión de construir las realidades de la convivencia pacífica y segura, desde la perspectiva que ofrece la corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional. La misión es la dinámica que define la actuación del servicio, pero también la doctrina y esencia en el cumplimiento del deber ser, del personal que integra la Policía; entendiendo la doctrina, como el conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos y legales, así como los conceptos oficialmente aceptados y en los cuales se fundamenta todo el quehacer policial, de manera que la Institución tenga claro su destino a la luz de los principios dogmáticos que le señalen su razón de ser en el ámbito de las entidades del Estado. Estos cimientos teóricos incentivan el imaginario colectivo sobre lo que será y significará seguir adelante con los propósitos de potenciar el talento humano, la evolución de la infraestructura y la apropiación de los últimos adelantos tecnológicos, por parte de la Policía Nacional como resultado del legado trascendental de los antecesores y la voluntad de mantener los esfuerzos históricos que hoy sustentan la visión estratégica de la Institución. Por estas razones, al hacer una aproximación a la visión del "Servicio de Policía" que se quiere forjar y entregar,resulta necesario abordar la realidad de los proyectos institucionales de años anteriores, al ser la piedra angular para proyectar a la Policía Nacional, como una entidad líder en el mantenimiento de las condiciones de convivencia, seguridad y confianza ciudadana en toda América Latina; es decir, hacer de la Institución una organización más legítima y confiable. Los factores cambiantes del futuro, constituyen un desafío categórico que condicionan las respuestas, limitaciones y capacidad requerida por la Institución para atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y
  37. 37. Fundeimes.blogspot.com convivencia ciudadana,que contribuyan efectivamente en el logro de los fines esenciales del Estado. La finalidad de establecer los diferentes servicio institucionales que ofrece la Policía Nacional, es con la creencia de que este organismo algún día pueda mejorar las condiciones necesarias para un mejor ejercicio con los derechos y libertades públicas, esto es en virtud que es una entidad que no depende ni genera recursos ni tiene las condiciones suficiente que le permitan solventar sus necesidades, y siempre para cumplir con su misión debe esperar la partida presupuestaria que el Estado tenga a bien asignar, la que nunca satisface lo más mínimo para cumplir con la misión. A pesar de la ignominia hace lo innecesario para mantener la convivencia pacífica de todos los dominicanos, preserva el orden social, y ofrece los auxilios que son requeridos para el cumplimiento de las leyes; entre otras realiza las investigaciones respecto a los actos delictuales que se suscitan, y también contribuye en resolver conflictos mediante el diálogo y la concertación. 4.1.1. Lugar y ámbito para la prestación del servicio. De conformidad con lo que establece el artículo 3 de la ley 96-04 del 5 de febrero del año 2004,al señalar: La Policía Nacional es una organización civil al servicio de la ciudadanía con competencia especializada y ámbito nacional, disciplinada, de carrera profesional, siendo su característica esencial la institucionalidad y estabilidad de su personal, lo que determina que el régimen de ingreso, jerarquías , promociones , designaciones, separaciones y retiros se realicen dentro de las disposiciones de esta ley y sus reglamentos. De lo anterior se colige en el sentido de que la Policía Nacional es una organización que tiene competencia en todo el territorio nacional, lo que demuestra que este es el ámbito de su responsabilidad en cuanto a la prestación de su servicio de seguridad interna de la nación y de los ciudadanos, por lo que es su obligación tener el control del orden público interno.
  38. 38. Fundeimes.blogspot.com La carrera policial es el ejercicio de la función de policía dentro de la organización, teniendo como fundamentos: el ideario de los libertadores; el desarrollo integral de todos los habitantes del país, y el respeto a los principios, valores y derechos humanos establecidos en la Constitución de la República. Hay que establecer que la Policía Nacional su naturaleza es de servicio, tal y como lo consagra la Carta Sustantiva, que en su espíritu significa "buen orden" en la comunidad y en la sociedad, se hace la salvedad, ya que en la ley se infiere la naturaleza civil, es una contradicción con el texto constitucionall; advertimos que es una institución que su misión es la prestación de una labor social para garantizar el orden y la paz pública de la ciudadanía lo que significa en síntesis que es un servicio que obedece al poder civil que lo encabeza el Presidente constitucional de la República. Es una obligación de esta entidad, como cuerpo de seguridad del Estado Dominicano garantizar la seguridad y la armonía de las personas en todas las zonas urbanas y rurales, del país, situación que en la actualidad la Policía Nacional tiene presencia en todo el territorio nacional, en lo referente a las zonas urbanas, no así en la zonas rurales, puesto que en algunas provincias solo están circunscrita en la ciudad o distritos municipales y distritales, tampoco existen policía de frontera, hay que establecerla ya que es un mandato constitucional para la seguridad interna. En cuanto a las zonas urbanas la institución policial está en la obligación de desarrollar estrategias encaminadas en la protección de los habitantes para que sus derechos no sean conculcados, por lo que transgreden las normas; debe establecer acciones que contribuyan en proteger las demarcaciones territoriales, así como una efectiva prevención contra la criminalidad y hacer frente a los fenómenos que facilitan la creación de las organizaciones del crimen organizado.
  39. 39. Fundeimes.blogspot.com En el marco de su actuación los miembros policiales deben dar muestra de transparencia en el cumplimiento de su deber de servir a la patria, evitando ser vulnerable en acciones reñida contra la moral la constitución y las leyes. En el ámbito del territorio nacional, más aun en su área de responsabilidad los miembros policiales deben realizar todas las investigaciones a fin de evitar que se cometan atentados contra las personas y de sus bienes tanto público como privado, en los casos en que se cometan infracciones están en la obligación de efectuar todas las diligencias necesarias para lograr recopilar las informaciones necesarias para descubrir los autores o coautores de los hechos punibles y ponerlo a disposición de las autoridades competentes , tal y como lo establece la ley sustantiva de la Nación. Las zonas rurales tienen que ser protegidas por la institución, la cual debe garantizar las condiciones que permitan que los habitantes de esas comunidades disfruten de una paz y convivencia social, es decir deben proporcionar la seguridad suficiente para el libre ejercicio de la libertad y la tranquilidad. La Policía Nacional una de sus tareas en cuanto al servicio en la jurisdicción antes señalada es proteger los bosques y todo el sistema ecológico de los recursos naturales, las zonas de producción agrícolas, avícolas, y ganaderas; debe evitar la comisión de los delitos y crímenes transnacionales en las distintas manifestaciones que establecen las leyes dominicanas y las distintas convenciones internacionales. 4.1.2. Planes estratégicos,despliegue operacional del servicio Policial. Sobre los planes estratégicos,se consignan que es: Un proceso que mantiene unido a los directivos de una institución u organización para traducir la misión, y la visión, con fines de lograr resultados tangibles, es decir, que se percibe el contenido de lo deseado, lo que contribuye en fomentar la participación y el compromiso de todo los niveles de la organización con los esfuerzos requeridos para lograr hacer realidad el fin perseguido. (oasportal.po/icia.gov.col(21112012)
  40. 40. Fundeimes.blogspot.com En todo plan estratégico es necesario definir los objetivos siempre con un ideal basado en aspecto que se puedan alcanzar,en esto no se debe tener una imaginación cuya realidad es irrealizable. Las operaciones policiales se realizan para lograr un propósito o neutralizar los desafíos de las acciones delincuenciales en los diferentes campos que esta se propaga en la sociedad, para evitar hechos que pongan en peligro la seguridad y la vida de los ciudadanos, La Policía Nacional en su labor debe establecer mecanismo de controles suficiente para lograr disminuir la criminalidad y los delitos en el país. Para tales fines es necesario que la institución cuente con la tecnología necesaria que hagan posible cumplir su misión; en la actualidad dispone de otros recursos humanos que bien utilizados garantizan la seguridad, pero en la práctica solo trabajan una parte, ya que hay un sin número que no rinde ninguna labor, y están adscrito a funcionarios tanto civiles como militares y policiales, lo que hace imposible que los planes y operaciones estratégicos no surtan los efectos deseados en la sociedad, aparte de los pocos recursos económicos y tecnológicos , los cuales son insuficientes para cumplir con la obligación de proteger y salvaguardar los bienes públicos, privados y la vida de las personas. Una propuesta de autogestión en la Policía Nacional no hace posible el sostenimiento institucional,lo lógico es que el Estado Dominicano y la sociedad deben disponer de los recursos económicos necesarios para que esta entidad pueda cumplir en su misión definida en la Constitución de la República de guardiana de la seguridad interna y protectora de los derechos y libertades de la ciudadanía. La estrategia de un servicio policial siempre debe estar enmarcada para la protección, como fundamento principal para la convivencia y la seguridad de las personas, es lo que debe primar institucionalmente, sin importar quien dirija el organismo, es lo que se denomina política de estado.
  41. 41. Fundeimes.blogspot.com 4.1.3.Evaluación de los lineamientos en la política estratégica del servicio policial. Una política estratégica fundamentada en principio de seguridad ciudadana, independientemente a los planes pilotos que se utilizan para desarrollar la, no debe estar dirigida a determinados sectores, ya que esto contribuye a que la ramificación del delito se extienda a otros lugares; por tanto es preciso que esas estrategias estén dirigidas en controlar los flagelos delincuenciales en todos los sectores de la vida nacional, sin darle la oportunidad que se extienda o se traslade desde una comunidad hacia otra, por eso fracasa el plan de seguridad democrática y barrio seguro, en razón de que era una política de seguridad sectorizada , descuidando la mayor parte del territorio nacional. Para lograr un buen desempeño en el servicio policial es necesario que las políticas dirigidas en controlar y prevenir los delitos en todas sus manifestaciones, los organismos de seguridad deben contar con los mecanismos necesarios, no a merced de la clemencia, los miembros policiales desempeñan una labor desastrosa, ya que no cuentan con buena tecnología y poca motivación ya que los sueldos o remuneraciones que reciben en la República Dominicana son los más humillantes, a parte de las tantas exigencias que se le hacen a estos servidores públicos que trabajan con las manos vacías, ahí es donde deben establecerse estrategia para resolver estas problemáticas, que no solo es de los agentes del orden público sino también de la sociedad. La planeación y desarrollo de acciones de prevención para controlar el crimen y los delitos debe garantizar unidades para el traslado y desplazamiento de los agentes policiales, para disuadir con mayor rapidez los eventos que se cometen como además lo que se pretenden ejecutar en contra de las leyes.
  42. 42. 4.1.4.Policía de integración regional, hemisférica y global para combatir la delincuencia transnacional. En el marco de cooperación internacional se viene fomentando y desarrollando iniciativas policiales para combatir el crimen transnacional y proponer el despliegue de actividades, programas y convenios en materia de investigación criminal. La Policía Nacional los ha ido materializando a través de alianzas operativas con diversas agencias y policías de países de todo el hemisferio, con el objetivo primordial de intercambiar información para lograr mecanismos competitivos y efectivos de cara a las nuevas amenazas a la seguridad. La Ley 800 del 13/03/2003 "por medio de la cual se aprueba la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional" y el protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y lo normado en la Ley 985 del 26/08/2005,al señalar: Por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atención y protección de las víctimas.", diferenciando esta práctica delincuencia/ del tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, el Gobierno nacional estableció el Comité interinstitucional de Lucha Contra la Trata de Personas, del cual hace parte activa la Policía Nacional. Los delitos informáticos son los nuevos laberintos de la criminalidad y el trasegar de la comunidad ha permitido posicionar la tecnología como base de las actividades cotidianas de las personas y las organizaciones, convirtiéndose en un eje fundamental para el desarrollo de cualquier país y trayendo consigo la proliferación de comportamientos ilícitos a los que comúnmente denominamos delitos informáticos. Ordinariamente este tipo de intrusos de la tecnología aprovechan las vulnerabilidades en los diferentes sistemas de información existentes tanto en los programas como en los procedimientos. También, utilizan la "ingeniería 74
  43. 43. Fundeimes.blogspot.com social" que consiste en la obtención de información privilegiada como nombres de usuarios y contraseñas,manipulando o engañando a los usuarios. Ante la avalancha de eventos que afectan a la comunidad en general y para enfrentar este nuevo reto de la criminalística, la Policía Nacional, tiene que dar paso firmes para implementar un conjunto de técnicas , herramientas y procedimientos de alta tecnología , que se encarga del descubrimiento, identificación , recolección, análisis y preservación de registros y datos generados o almacenados en un sistema computarizado para neutralizar el accionar del cibercriminal, ya que en la actualidad las investigaciones que realiza el Departamento de Investigación Central de Alta Tecnología de la institución, la mayoría de investigaciones asociadas a este tipo penal tiene que auxiliarse de los Estados Unidos para descubrir a los autores de estos delitos. 4.1.5. Servicio policial internacional. Existen instrumentos legales suscritos por varios países que se constituyen como referentes universales, por haber sido convenidos, elaborados y ratificados por la comunidad internacional en diferentes escenarios;estos son de carácter vinculante para los Estados que sean parte, es decir, que los firmen y ratifiquen, de manera que desarrollen legislación interna para la operacionalización de los mismos. En primera instancia se encuentra la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que a lo largo de su existencia ha promulgado diversas convenciones que buscan combatir el crimen organizado en sus diferentes manifestaciones, promoviendo la cooperación entre las naciones, el intercambio de información y la construcción de capacidades en cada una de las instituciones. Entre las convenciones que inciden en el ámbito doctrinario policial a nivel internacional se encuentran la Convención de las Naciones Unidas contra el
  44. 44. Fundeimes.blogspot.com Crimen Organizado Transnacional, más conocida como la Convención de Palermo-Italia, la cual entró en vigencia en septiembre de 2003 y en su contenido establece las bases para luchar contra la criminalidad organizada que trascienda las fronteras de una nación. Igualmente,se enmarcan las convenciones de las Naciones Unidas contra la Corrupción (2003) y contra el Narcotráfico y Sustancias Psicotrópicas (1998). Adicionalmente, se contemplan los instrumentos de cooperación que se pactan entre cuerpos de policía, organismos de seguridad y ministerios de diferentes países, en procura de materializar y enfocar la cooperación internacional que une el propósito mancomunado en la lucha contra el crimen. Un segundo componente se puede encontrar en los diversos proyectos que adelantan organizaciones de carácter multilateral e intergubernamental en la búsqueda de desarrollar doctrina internacional de policía, aunque en todo caso, se reitera, son procesos en vía de implementación y por supuesto susceptibles de mejoramiento y complemento; entre estas organizaciones se encuentran: La Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODOC) Esta Oficina, con sede en Viena-Austria, publicó en el año 2006 el "Kit de Herramientas para la Valoración de Justicia Criminal': en el cual la temática policía/ es tratada de manera profunda y reiterada a través de los cuatro aspectos que esta organización considera comunes en la estrategia contra el crimen común y organizado, es decir: policía, acceso a la justicia, sistema carcelario y aspectos transversales. 4.1.6. Cooperación estratégica policial internacional. La reconfiguración del orden mundial determinado por la dinámica actual de las relaciones internacionales, implica la necesidad de integrar esfuerzos en la lucha contra los factores que perturban la seguridad de los estados y la sociedad,principalmente mediante redes trasnacionales del crimen organizado que afectan de manera sustancial la seguridad,la libertad y lajusticia.
  45. 45. La Policía Nacional, frente a los temas de convivencia y cooperación policial que le competen, debe avanzar en el fortalecimiento de las alianzas y relaciones para la cooperación trasnacional, mediante la consolidación de instrumentos y mecanismos bilaterales y multilaterales que le permitan posicionarse con liderazgo en la comunidad internacional. Además,como producto de la experiencia institucional acumulada en la lucha frente al crimen, se ha entendido que la conectividad internacional es un elemento determinante para cerrarle espacios al delito. En esta voluntad, el ámbito de la cooperación internacional que pretende amplificar y fortalecer la PolicíaNacional,sedesarrollaráenlassiguientesdimensiones: 1) Posicionar a la Policía Nacional frente a los procesos de integración regional, hemisférica y global, como una oportunidad para el fortalecimiento de los mecanismos eficaces en la lucha conjunta contra la delincuencia trasnacional a la vanguardia de los procesos de integración. 2) Fortalecer el marco de acción internacional con los representantes del estado en el exterior. 3) Abrir nuevos espacios de integración en la comunidad internacional, donde se observa un progresivo avance del fenómeno criminal, haciendo necesario un proyecto integral de alianzas estratégicas con dichos países, así como la aplicación de corresponsabilidad en distintos ámbitos de actuación, que conduzca a la creación de nuevos mecanismos de cooperación técnica y se traduzcan en la neutralización efectiva del crimen organizado trasnacional. La Policía Nacional pertenece a la Comunidad de Policías de América, Ameripol, que es un organismo de cooperación hemisférico, cuyo objetivo es fortalecer la cooperación policial en materia técnico científica, promover la capacitación y hacer más efectivo el intercambio de información entre sus miembros. 77
  46. 46. Fundeimes.blogspot.com Es un mecanismo de cooperación Policial, orientada a prevenir,neutralizar y contrarrestar el crimen organizado y el delito transnacional, integrado actualmente por 20 países y 15 organismos observadores, los cuales se encuentran distribuidos alrededor de todo el mundo. Los países miembros de AMERIPOL son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia , Costa Rica, Cuba, Ecuador, Estados Unidos de América , El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,RepúblicaDominicanayUruguay.(www.ameripol.org(21/l/2012) El propósito más importante de pertenecer a la comunidad de los Países miembros de AMERIPOL es para lograr el intercambio de información y realización de investigaciones conjuntas y coordinadas.Este es el primer y más importante nivel de cooperación que está representado en el intercambio de información a nivel internacional con las diferentes agencias y organismos de seguridad, frente a la forma del crimen organizado que representan intereses comunes a la seguridad de los estados, mediante estos acuerdos se realizan intercambios para realizar investigaciones, y se establecen mecanismos que son denominados oficiales de enlaces entre los Estados. El intercambio de información a nivel técnico, estratégico y operacional , conduce a una efectiva articulación de las capacidades institucionales en función de la profesionalización del servicio, la combinación de experiencias y, principalmente, al desequilibrio de las organizaciones criminales; lo anterior, teniendo en cuenta los compromisos adquiridos en las Convenciones de Viena (lucha contra el narcotráfico) y Palermo (lucha contra el crimen organizado trasnacional) de la cual la institución del orden del país no es ajena, ya que pertenece a esta comunidad de instituciones miembros. Los procesos de integración la Comunidad de Policías de América y otras organizaciones de cooperación, implican un necesario intercambio de
  47. 47. Fundeimes.blogspot.com experiencias y conocimiento que se convierte en mecanismo de referenciación
  48. 48. Fundeimes.blogspot.com internacional para aumentar el reconocimiento y la profesionalización policíaca, con base en la conciliación doctrinal internacional en temas de interés, acorde con las necesidades policiales mundiales en relación con su naturaleza, misión y procedimientos para contrarrestar la criminalidad y la violencia. Las Tecnologías de Información y Comunicaciones son componente fundamental para las organizaciones de policía, por ello, es necesario que el Estado Dominicano debe mantenerse a la vanguardia de los cambios y evolución de lasmismas para dotar a la Policía Nacionalde estas herramientas, a fin de neutralizar lasventajas aprovechadas porelcrimen trasnacional,dentro delosprocesosconnaturalesalaglobalización. En este contexto, hay que promover y afianzar programas de asistencia técnica a la Policía Nacional, orientados a fortalecer la lucha contra el crimen transnacional, especialmente en lo relacionado con el intercambio de personal especializado en temas técnicos,asistencia en la planificación y ejecución de programas especiales y suministro de equipos de alta tecnología. La Policía Nacional,tiene que avanzar en la definición de una política clara dirigida a coordinar,articular y desarrollar los esfuerzos interinstitucionales que tienen incidencia en el exterior,como las oficinas de asuntos internacionales del nivel central y la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL). En todo caso, este propósito busca cualificar la red policial trasnacional de lucha contra el crimen, en ámbitos específicos como la información, la investigación criminal, cooperación técnica y operaciones integradas. La Institución deberá unificar una agenda internacional para la cooperación, en la cual se centralice la realización de eventos y programas anuales que permitan mejorar la planificación sobre propósitos y objetivos claros, dentro de una agenda de seguridad compartida.
  49. 49. 80 Fundeimes.blogspot.com 4.1.7.Participación de la policía en organismos multilaterales. En estos nuevos tiempos existen nuevas formas delictivas que necesitan que se realicen y se promuevan alianzas que procuren una cooperación policial en materia de seguridad humana a nivel mundial. Estas alianzas permiten la complementariedad, corresponsabilidad, asistencia solidaria y direccionamiento estratégico,donde se enfoque en todos los esfuerzos hacia la lucha contra el crimen organizado transnacional,buscando la integridad y el equilibrio necesario para generar factores contundentes con el quebrantamiento de la ley.(oasportal.policia.gov.co/) Por tal razón es importante fortalecer los lazos de que cooperación con la comunidad de policía de América (AMERIPOL ), ya que es un organismo regional creado en el año 2007 cuyo propósito busca promover la unión de las policías de la región, para fortalecer la competitividad y estrategia, para hacerle frente a los desafíos de la seguridad pública,vinculando los distintos cuerpos de policía y de las instituciones homologas de América para empoderarse de una filosofía y concepto policial que con ello se logre la neutralización del delito. Como organismo institucional a pesar de pertenecer a la comisión internacional de policía criminal interpol, que es una organización que tiene como orientación elfortalecimiento de la investigación y la administración de la justicia, como también el intercambio de información en un tiempo breve y la asistencia judicial eficaz y la diseminación de alerta para el mundo con relación a las nuevas tendencias del crimen organizado y transnacional, la policía debe fortalecer estos lazos de cooperación para evitar que el país siga siendo utilizadoporlasorganizaciones criminalesdeotrosestados. 4.1.8.Propuesta de un programa de autogestión de servicios. Después de analizar e investigar la posibilidad de una autogestión en la
  50. 50. 81 Fundeimes.blogspot.com Policía Nacional, hay que establecer que la Carta Sustantiva de la Nación como
  51. 51. 81 Fundeimes.blogspot.com las leyes adjetivas y especiales no prohíben el establecimiento de programas dirigido a solventar algunas necesidades del servicio, como son: medios tecnológicos , vehículos, avituallamiento de sus miembros e incentivo y otros medios. La Constitución de la República establece en el artículo 40 numeral 15, el cual citamos: A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedírsele lo que la ley no prohíbe.La ley es igual para todos: solo puede ordenar lo que es justo y útil para la comunidad y no puede prohibir más que lo que le perjudica. Del texto constitucional antes señalado se infiere que la Policía Nacional no tiene prohibición para establecer programas que permitan su desarrollo institucional, que facilite un mejor desenvolvimiento para con la sociedad, en las actividades que son propias de su responsabilidad, que es la de salvaguardar vidas y propiedades, mantener el orden, prevenir la consecución del delito y mantener la seguridad pública. El hecho de ser una institución que está bajo la autoridad suprema del presidente constitucional de la República, tal y como lo establecen los artículos 128 y 255 de la Constitución, como su dependencia del Ministerio de Interior y Policía tal, como lo conceptúa el artículo 6 de la Ley 96-04 del 5 de febrero del año 2004. En este sentido, es importante señalar que no implica que un programa de autogestión desarrollado por ésta afecte la seguridad del Estado, como el de la ciudadanía y el servicio, en razón de que no se trata de la venta de su labor, por medio de los recursos humanos que posee para cumplir con la misión encomendada por la ley sustantiva de la Nación y de la ley que la rige. La Policía Nacional su misión está definida en la Constitución de la República y en la ley institucional 96-04 de fecha 5 de febrero del año 2004; en base a esta normativa tiene un papel preponderante ante la sociedad,el cual se
  52. 52. Fundeimes.blogspot.com resume como un organismo encargado de velar y preservar la seguridad y el bienestar social de todos y cada uno de los que forman la sociedad dominicana, sin distinción de raza, de color,genero, religión, lengua,entre otros. El rediseño de su estructura administrativa y el direccionamiento de la ejecución presupuesta!, debe garantizar el servicio de policía con el fin de mejorar la competitividad , esto se explica en que la institución debe contar con un sistema tecnológico en todo los niveles, acompañado por una fuerte cultura de administración e información que serán asumidos como instrumento vital para racionalizar los esfuerzos en la lucha contra la delincuencia y fundamentalmente para obrar de manera inteligente, sistemática y detallada contra los factores de perturbación e inseguridad en la sociedad. La Policía Nacional en la actualidad no tiene un sistema administrativo bajo un enfoque definido por un sistema de autogestión que permita, dirigir, organizar, planear, evaluar y controlar el accionar institucional del organismo, a pesar de que cuenta con mecanismo y normas que regulan las estructuras con que cuenta; no tiene posibilidad de establecer estrategia que permitan una gestión propia, que facilite auto-gestionar algunas de sus necesidades por mutuo propio. En cuanto al manejo de los recursos humanos existen en la Institución un capital suficiente de hombres y mujeres con valores y niveles competitivos, pero no solamente estas condiciones facilitan el desarrollo y la eficiencia de la labor que desempeñan, es necesario la implementación de otras herramientas que coadyuven para el cumplimiento del trabajo que efectúan, las cuales se resumen en instrumentos tecnológicos y recursos, para cubrir las necesidades básicas del servicio. La Policía Nacional es una institución que esta para brindar un oficio público y por vía de consecuencia garantizar y mantener la paz social; su accionar obedece a los lineamientos del Presidente constitucional de la
  53. 53. Fundeimes.blogspot.com República;a pesar de ser una dependencia del Ministerio de Interior y Policía, sus actuaciones están definida en la ley, que le permite actuar con independencia de dicho Ministerio. La Constitución de la República en su artículo 141establece: Organismos autónomos y descentra/izados. Citamos. La ley creará organismos autónomos y descentralizados en el Estado, provisto de personalidad jurídica, con autonomía administrativa, financiera y técnica. Estos organismos estarán adscritos al sector de la administración compatible con su actividad, bajo la vigilancia de la ministra o ministro titular del sector. La ley y el poder ejecutivo regularan las políticas de desconcentración de los servicios de la administración pública. De acuerdo a este mandato constitucional queda establecido que las leyes pueden crear organismos autónomo y descentralizado en el Estado, provisto de personalidad jurídica, sin que estos atente contra los principios de la carta Sustantiva de la Nación; las entidades que tengan a bien esta condición tendrán autonomía presupuestaria, situación que en este país la mayoría de las veces en la práctica no se reconoce el voto de la ley, dando lugar esta inobservancia a que el poder político de turno en la esfera de gobierno, disponga de los recursos administrativo , técnico y financiero de acuerdo a las necesidades prioritarias de la nación instituciones irrespetando las normas legalmente establecidas. El artículo 245 de la Constitución de la República establece: citamos. Sistema de contabilidad. El Estado Dominicano y todas sus instituciones, sean autónomas, descentralizadas o no, estarán regidos por un sistema único, uniforme, integrado y armonizado de contabilidad, cuyos criterios fijará la ley. De igual manera el artículo 246 de dicha Carta Sustantiva, dispone: citamos. Control y fiscalización de fondos públicos. El control y fiscalización sobre el patrimonio, los ingresos, gastos y uso de los fondos públicos se llevará a cabo por el Congreso Nacional, la Cámara de Cuentas, la Contraloría General de la República, en el marco de sus respectivas
  54. 54. Fundeimes.blogspot.com competencias,y por la sociedad a través de los mecanismos establecidos en las leyes. De conformidad de lo que establece el artículo 1 de la ley 423 del 2006, ley orgánica de presupuesto para el sector público. Citamos: El Sistema de Presupuesto es el conjunto de principios, normas, Órganos y procesos que rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los Organismos previstos en el Artículo 3 de la presente ley, respetando las particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que la asignación y utilización de los recursos Públicos se realice en la forma más eficaz y eficiente posible para el cumplimiento de las políticas y objetivos del Estado. El Sistema de Presupuesto en conjunto con los Sistemas de Tesorería, Contabilidad y Crédito Público, compone el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado. Párrafo: El Sistema de Presupuesto está relacionado con el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, el Sistema de Compras y Contrataciones, el Sistema de Administración de Recursos Humanos, el Sistema de Administración de Bienes Nacionales y con el Sistema de Control Interno. Artículo 2. El ciclo presupuestario comprende las siguientes etapas: formulación,discusión y aprobación,ejecución, seguimiento y evaluación. Artículo 3. Están sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y sus Reglamentaciones, los organismos del Sector Público que integran los siguientes agregados institucionales: a) El Gobierno Central; b) Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras; c) Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social; d) Las Empresas Públicas no Financieras; e) Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas Financieras; f) Las Empresas Públicas Financieras;y g) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.
  55. 55. Fundeimes.blogspot.com Según elArtículo 4 sobre el Presupuesto señala: Para los efectos de esta ley, se entenderá por Gobierno Central, a la parte del Sector Público que tiene por objeto la conducción político-administrativa , legislativa, judicial , electora/ y fiscalizadora de la República, conformada por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Junta Central Electoral y la Cámara de Cuentas. Asimismo, se entenderá por Sector Público no financiero al agregado que integran los niveles institucionales mencionados en los Incisos a, b, c, y d del artículo anterior. Con la misma finalidad, se entenderá por Sector Público al agregado que integran todos los niveles institucionales mencionados en el artículo anterior. Asimismo, el párrafo primero del mencionado artículo 4, señala: Para los fines de esta ley, se considerarán como Instituciones Descentra/izadas y Autónomas no Financieras a los organismos que actúan bajo la autoridad del Poder Ejecutivo, tienen personería jurídica, patrimonio propio separado del Gobierno Central y responsabilidades delegadas para el cumplimiento de funciones gubernamentales especializadas y deregulación De la combinación de estos textos de la Ley Orgánica de Presupuesto 423-2006 con el artículo 141 de la Constitución de la República ha de interpretarse que en lo relacionado a lo que es el gobierno central solo tienen derecho en la conducción del sector público, político y administrativo el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Junta Central Electoral y la cámara de cuenta. Es por ello que una organización institucional dependiente directa del poder ejecutivo, o de un ministerio al que este adscrita , nunca se le suministren los fondos suficiente que establece la ley para realizar el desempeño de su labor, en esto se inscribe la Policía Nacional que su autoridad suprema es el Primer Ejecutivo de la Nación, a quien obedece de manera funcional, no así con el Ministerio de Interior y Policía, este solo puede actuar en la mayoría de los casos por instrucciones del Presidente de la República, sin embargo los fondos que le son asignados está inscrito dentro de los capítulos de Interior y Policía. Hay que establecer que la Ley 96-04 que norma la Policía Nacional, esta conceptúa las funciones específicas del Ministro de Interior y Policía, que
  56. 56. Fundeimes.blogspot.com es presidir el consejo superior policial para la toma de decisiones que dentro de las funciones de este organismo hayan que efectuar, en relación a la política y estrategia que debe seguir la institución para garantizar el servicio y la estabilidad del país. La Institución según lo que establece el artículo 126 de la Ley 96-04, señala: Autonomía presupuestaria. Se establece la autonomía presupuestaria de la Policía Nacional por lo que, se designa al jefe de la Policía Nacional para que, conjuntamente con todos los incumbentes de direcciones policiales se encargue cada año de la preparación del presupuesto de la institución a fin de ser presentado ante el consejo superior policial, conforme a /as necesidades y de acuerdo a lo establecido en las leyes y reglamentos existentes para estos propósitos. Algunas organizaciones entre ellas Participación Ciudadana y la Fundación institucionalidad y Justicia (FINJUS), son de criterio que el artículo 126 de la ley institucional, el cual le otorga autonomía presupuestaria, es inconstitucional ya que contradice las previsiones del texto 141 de la Constitución de la República cuando señala: Particularmente sostengo la tesis de que no se contrapone a la Carta Magna de la Nación, todo lo contrario fortalece la institucionalidad de las entidades estatales, en razón de que le da facultad a la ley de crear organismos autónomos y descentralizados del Estado, con personalidad jurídica, autonomía administrativa, financiera y técnica. Es preciso establecer respecto a las consideraciones establecidas en el artículo 126 de la ley 96-04, y las posiciones que sostiene algunas instituciones como la que se ha mencionado; que este texto tampoco entra en contradicción con el párrafo 1 del artículo 4 de la ley 423-2006 sobre presupuesto para el sector público, ya que este último reconoce la personería jurídica, el patrimonio propio de las instituciones bajo la autoridad del Poder Ejecutivo. El rediseño de la estructura administrativa y el re-direccionamiento de la ejecución presupuestal, debe garantizar un salto cualitativo en el servicio de Policía, el uso de los sistemas informáticos acompañado por una fuerte cultura

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