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16- Presidente del Consejo de Asesor de la Re...
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e) Cuidar el prestigio de la institución, disponiendo las
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La sociedad dominicana espera y exige de los agentes encargados de
mantener el orden público, de un...
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jueces y procuradores generales y fiscales de los tribunales
policiales.
4.- Asumir la defensa ante los tribunales de l...
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planificación Estratégica, es aquella que tiene como función principal la
asesoría en materia de planificación a corto,...
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2.1.8. Estructura Administrativa.
En esta se tiene la Dirección Central de Recursos Humanos, tiene ...
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dignidad de la persona humana a través de los programas de formación
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CAPÍTULO III
LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA Y ESTRATEGIA DE LA
POLICÍA NACIONAL CONFORME A LA NUEVA
CONSTITUCIÓN DEL 201O
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CAPÍTULO III. LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA Y
ESTRATEGIA DE LA POLICÍA NACIONAL CONFORME A
LA NUEVA C...
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La Policía Nacional es una institución estatal de carácter policial,armada,
técnica,jerarquizada , ...
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utilizar para ello todos los mecanismos de controles para lograr la prevención, la
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La prevención e investigación de los delitos, la aprehensión de los
delincuentes, el control del tr...
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que los hombres y mujeres tengan una vida más digna, prospera, con una
seguridad social que le perm...
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Por lo anterior y entrando en el rol social de la Policía Nacional, es
importante precisar que en c...
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legalmente establecidas y que actúen en contra de las personas y de los
bienes, ya sean públicos o ...
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orientación hacia la comunidad.
(Chalom al 2001: 29). Otros, refiriéndose al caso norteamericano (Greene 2006:
354-358), prefieren hablar de una era polít...
La función policial debe caracterizarse por ser eminentemente preventiva;
enmarca su actuación estrictamente dentro de lo ...
En el país con el nacimiento de esta Constitución del 26 de enero del
2010, urge la necesidad de que el estado trate de fo...
Tasa
el débil estado de derecho, los problemas de institucionalidad y los altos niveles
de corrupción, que arropan las ins...
Gráfico No. 1.
Gráfico que indican el índice de Criminalidad en el período 2000-2011.
Tasa Muertes Violentas (Criminalidad...
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Además le asigna como misión la de: Salvaguardar la seguridad
ciudadana , prevenir y controlar los ...
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En cambio la seguridad ciudadana es aquella que está ligada a un
proceso integral de manera persona...
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borde del peligro, es creerse vulnerable en todo momento de las acciones y
tentaciones del delito.
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binomio seguridad-inseguridad es, en esencia subjetivo , pero construido en
base a elementos de la realidad objetiva, se s...
La seguridad y el riesgo significan cosas distintas para las personas y en
momentos diferentes.La seguridad de unos puede ...
ministro de interior y policía; pertenece según lo que dispone el artículo 128 de
la Constitución de la República el cual ...
la Policía Nacional la prudencia de la ley otorga su direccionamiento al poder
ejecutivo.
Los países que se han equivocado...
Consiste en que es una organización civil para la prestación del servicio de la
ciudadanía, con competencia especializada ...
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de búsqueda y rescate. Para poder responder rápidamente a las emergencias,
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República, obediente al poder civil, a partidista y sin facultad, en ningún caso,
para deliberar. L...
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Centroamérica.
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Es bueno establecer que no se ha hecho nada para mejorar esta situación
de la Policía Nacional, y l...
su accionar interno, se les vinculó especialmente con las tareas estratégicas
de defensa nacional y,en algunos casos, se m...
GLOSARIO DE TÉRMINOS
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Autogestión, es un proceso mediante el cual se desarrolla la capacidad
individual o de un grupo para ...
En los condominios y las cooperativas de vivienda: Se refiere a
edificios de apartamentos o complejos de viviendas que se ...
o atenuar las objeciones de la minoría para alcanzar la decisión más
satisfactoria.
Demagogia: es una idea política que co...
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Libros
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Congreso Nacional. Ley Institucional de la Policía Nacional No. 9604, 5 de
Febrero 2004, Santo Domi...
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PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA DE AUTOGESTIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL COMO MECANISMO PARA AMPLIAR SU CAPACIDAD OPERATIVA. (SEGUNDA DE TRES ENTREGAS) DEL AUTOR: LICDO. PEDRO EUGENIO CORDERO UBRÍ, M.A.

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La Policía Nacional es una institución que está consagrada en la Constitución de la República y en su ley orgánica como un organismo del Estado encargado de mantener el orden público y la seguridad ciudadana, debe proteger el libre ejercicio de los derechos de todas las personas; su obligación es garantizar la convivencia pacífica y la confraternidad de todos los ciudadanos (as), de acuerdo a la misión que le es asignada por la Carta Sustantiva de la Nación.

En su misión como encargada de mantener las condiciones necesarias para facilitar el libre ejercicio de los derechos ciudadanos, también está el deber de planificar las estrategias que permitan prevenir que se cometan violaciones a las normas legalmente establecidas.


Dentro de su misión debe establecer las condiciones para realizar las investigaciones necesarias en los casos que se conculcan derechos, esto bajo la autoridad competente para un control del crimen, el delito y las contravenciones, estos para salvaguardar la seguridad ciudadana y del territorio nacional.

Para el desempeño de la labor que realiza la Policía Nacional cuenta con un mando estructural debidamente unificado, bajo la autoridad suprema que es el presidente constitucional de la República. En su rol de garante de la seguridad ciudadana le corresponde asesorar al Poder Ejecutivo en cuanto al combate de las actividades criminales y transnacionales que pongan en peligro los intereses de la nación, además contribuir con otras agencias para sostener un sistema eficiente y capaz, de prevenir y mitigar los daños que causen los desastres naturales o tecnológicos.

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PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA DE AUTOGESTIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL COMO MECANISMO PARA AMPLIAR SU CAPACIDAD OPERATIVA. (SEGUNDA DE TRES ENTREGAS) DEL AUTOR: LICDO. PEDRO EUGENIO CORDERO UBRÍ, M.A.

  1. 1. Fundeimes.blogspot.com FUNDACIÓN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS (FUNDEIMES) TÍTULO TRABAJO INVESTIGATIVO: PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA DE AUTOGESTIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL COMO MECANISMO PARA AMPLIAR SU CAPACIDAD OPERATIVA. (SEGUNDA DE TRES ENTREGAS) AUTOR: LICDO. PEDRO EUGENIO CORDERO UBRÍ, M.A. SANTO DOMINGO, D. N. AÑO 2014
  2. 2. Fundeimes.blogspot.com NOTA ACLARATORIA: “LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE INFORME DE INVESTIGACIÓN, SON DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU AUTOR Y LA INSTITUCIÓN NO SE SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS CONCEPTOS EMITIDOS”.
  3. 3. Fundeimes.blogspot.com CAPÍTULO II ESTRUCTURAS QUE COMPONEN LA POLICÍA NACIONAL EN EL NIVEL DE SEGURIDAD ESTRATÉGICO, OPERATIVO Y TÁCTICO
  4. 4. Fundeimes.blogsopt.com CAPÍTULO II. ESTRUCTURAS QUE COMPONEN LA POLICÍA NACIONAL EN EL NIVEL DE SEGURIDAD ESTRATÉGICO, OPERATIVO Y TÁCTICO 2.1. Identificar el rol Estructural de la Policía Nacional. La Policía Nacional es una institución que está consagrada en la Constitución de la República y en su ley orgánica como un organismo del Estado encargado de mantener el orden público y la seguridad ciudadana, debe proteger el libre ejercicio de los derechos de todas las personas; su obligación es garantizar la convivencia pacífica y la confraternidad de todos los ciudadanos (as), de acuerdo a la misión que le es asignada por la Carta Sustantiva de la Nación. En su misión como encargada de mantener las condiciones necesarias para facilitar el libre ejercicio de los derechos ciudadanos,también está el deber de planificar las estrategias que permitan prevenir que se cometan violaciones a las normas legalmente establecidas. Dentro de su misión debe establecer las condiciones para realizar las investigaciones necesarias en los casos que se conculcan derechos, esto bajo la autoridad competente para un control del crimen, el delito y las contravenciones,estos para salvaguardar la seguridad ciudadana y del territorio nacional. Para el desempeño de la labor que realiza la Policía Nacional cuenta con un mando estructural debidamente unificado, bajo la autoridad suprema que es el presidente constitucional de la República. En su rol de garante de la seguridad ciudadana le corresponde asesorar al Poder Ejecutivo en cuanto al combate de las actividades criminales y transnacionales que pongan en peligro los intereses de la nación, además contribuir con otras agencias para sostener un sistema eficiente y capaz, de prevenir y mitigar los daños que causen los desastres naturales o tecnológicos.
  5. 5. Fundeimes.blogsopt.com En el ámbito que ocupa este organismo del Estado Dominicano cuenta con una estructura de una autoridad suprema, y desde este con una dependencia de un Ministerio de Interior y Policía, y con un jefe que se encarga de dirigir las distintas direcciones centrales, regionales, departamentales, de investigaciones, de prevenciones, de control en todos los niveles de mando en el territorio nacional. La Policía Nacional es la institución encargada de mantener las condiciones para el libre ejercicio de los derechos de los ciudadanos, el cual realiza por medio a un sistema organizado en cuanto a la preservación y la investigación, para cuyo efecto, se enmarca bajo el principio de la legalidad, esto es bajo la dirección de la autoridad competente, para lograr controlar los crímenes, los delitos y las contravenciones, con el propósito de salvaguardar la seguridad de todos los ciudadanos en el territorio nacional. La Institución cuenta para cumplir con la misión para lo cual fue creada por la Constitución de la República, al igual que la ley institucional que la rige ha establecido un rol estructural para un mejor desempeño en su labor para proteger la seguridad del Estado y de sus habitantes, establecer un mando unipersonal y a la vez concentrado bajo la autoridad del primer mandatario de la nación, pero funcionalmente propende de una jefatura quien posee la dirección ejecutiva de los miembros que la forman. Es preciso indicar que la misma cuenta con otros mandos operacionales y mando estratégico que se encuentran diseminado en toda la geografía del territorio nacional, que por consiguiente cuenta con una sub jefatura que jerárquicamente está por debajo de la jefatura de la Policía Nacional, pero su misión es asistir a la jefatura en la persona de su incumbe en todos los asuntos de mando y control de los hombres y mujeres que forman a la Policía Nacional. En la escala de mando y en el orden con que se desarrolla la Institución tiene una inspectoría General, que su misión es el de velar para que los
  6. 6. Fundeimes.blogsopt.com hombres y mujeres sean responsables de velar por el cumplimiento de la Constitución, las leyes y los reglamentos. De igual manera cuenta con treces direcciones centrales,e igual número de direcciones generales preventivas, 27 de áreas y un sinnúmero de comandancias departamentales de seguridad preventiva, de investigaciones administrativos, ejecutivos y de servicios, supervisores centrales,zonales, regionales,y varias subdirecciones centrales. También cuenta con supervisoria centrales, zonales y regionales, al igual que sus direcciones centrales y de áreas. La misma establece dentro de su mando existen comandancia zonales, preventivas, subdirecciones ajuntas, y sub comandancia de investigaciones todas estas con su unidades de recursos humanos y las comandancias de los destacamentos y puestos. Bajo estos predicamentos estructurales y que se encuentran establecidos por la Ley Institucional de la Policía Nacional, No. 96-04, la Institución cumple con la misión de salvar vidas y propiedades, y mantener la estabilidad y seguridad interior del estado dominicano, 2.1.1. Mando Supremo y Estructura Orgánica. La organización institucional de la Policía Nacional obedece en primer lugar al mando político del primer ejecutivo de la Nación, el cual de conformidad con lo que establece el artículo 128 de la Constitución de la República, que señala: Atribuciones del Presidente de la República. "La o Presidente de la República dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar,y es la autoridad suprema de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y los demás cuerpos del Estado". De lo que se infiere que es el máximo representante tanto de las Fuerzas Armadas como de la Policía Nacional y los demás órganos existentes en el país. Tanto es así, que conforme al inciso "c'', del indicado texto constitucional establece que puede nombrar o destituir los integrantes de las jurisdicciones
  7. 7. Fundeimes.blogsopt.com militar y policial. De igual manera en la letra "e" conceptúa, que puede disponer, con arreglo a la ley, cuanto concierna a las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional, mandarlas por sí mismo, o a través del ministerio correspondiente, conservando siempre su mando supremo, fijar el contingente de las mismas y disponer de ellas para fines del servicio. De lo planteado es lógico entender que el primer mandatario de la Nación, a la luz de la Carta Sustantiva,es quien posee el mando supremo de la Policía Nacional, de lo que se colige que el nacimiento de la estructura organizacional de la institución del orden público, comienza con el presidente de la República. La Constitución Dominicana (201O),señala en su artículo 257 de la misma establece. Se cita: Competencia,régimen disciplinario. La jurisdicción policial solo tiene competencia para conocer de las infracciones policiales previstas en las leyes sobre la materia. La Policía Nacional tendrá un régimen disciplinario policial aplicable aquellas faltas que no constituyan infracciones del régimen penal policial. La Ley Institucional de la Policía Nacional No. 9604 de fecha 5 de febrero del año 2004 en el capítulo 11, define la organización estructural policial. Estableciendo en su artículo 6, se cita ubicación orgánica: La Policía Nacional es una dependencia orgánica del Ministerio de Estado de interior y Policía (léase del Ministerio de Interior y Policía, puesto que este último término fue constitucionalizado y por vía de consecuencia derogado lo anterior sin la necesidad que se exprese). Al referirse al mando supremo, la Ley 96-04, confiere al presidente de la República, en su condición de jefe supremo de la Policía Nacional, le corresponde el mando supremo de la institución y, como tal, adoptar a través del Ministro del Estado de Interior y Policía, como Presidente del Consejo Superior Policial, quien someterá a éste las disposiciones que estime conveniente, en cuanto a nombramientos, designaciones, traslados, pensiones, separaciones, organización territorial y distribución de la fuerza de seguridad pública autorizada, entre otras, observando las disposiciones de esta ley.
  8. 8. Fundeimes.blogsopt.com La Institución del orden como se ha podido observar, según las normas de su creación obedece a un mando concentrado que es el máximo representante del Poder Ejecutivo, desde ahí derivan los demás mando o autoridades que la forman;su estructura está integrada por diferentes niveles: a) Nivel normativo; b) Nivel de dirección; c) Nivel de control; d) Nivel de asesores; e) Nivel operacional; f) Nivel administrativo; g) Nivel educativo; Estos niveles en su conjunto son lo que forman las estructuras de la Policía Nacional, las cuales cubren todo el territorio nacional, lo que contribuye en garantizar la paz y estabilidad de todos los ciudadanos(as) y, el mantenimiento del orden público, por lo tanto también la seguridad interior. 2.1.2. Estructura Estratégica. Estructura estratégica es aquella que proporciona la orientación amplia y continua de cómo debe estar organizada la institución policial, y cuáles son los mecanismos a utilizar para el desempeño de su función, para cumplir con la misión que le otorga la Constitución y la ley orgánica. Esta sirve para definir y delimitar la política de actuación de los diferentes organismos del Estado en coordinación con la gubernamental,como referente general que traza las pautas y líneas de acción, en que deben fundamentarse los recursos estatales para garantizar la integridad de la ciudadanía y de la nación.
  9. 9. Fundeimes.blogsopt.com En su estrategia, planifica la ejecución de acciones de todos los procesos para maximizar la eficiencia de la seguridad en toda su manifestación. La línea de acción de la Policía Nacional observando las consideraciones estratégicas se circunscribe para garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos, fundamentada en la dignidad y pluralidad del conjunto social. La estructura estratégica implica establecer política de seguridad en el que todos los ciudadanos (as) puedan convivir en armonía, respetando cada uno de los derechos de los demás individuos, el Estado es el garante de brindar y dar seguridad, evitando las alteraciones del orden social, esto se logra en base a planes estratégico en la política gubernamental. Las políticas institucionales son mandatos de obligatorio cumplimiento que se desarrollan para alcanzar objetivos estratégicos cuyo objetivo primordial es dar directrices de actuación a la Policía Nacional, las cuales son producidas por los órganos de dirección para el proceso de direccionamiento estratégico (oasportal. policía. gov.co/ Lineamientos generales de la política para la policía de Colombia Pág.29). Esta implica de tres elementos que son esenciales para la evaluación del servicio policial, las cuales son: 1-EI desempeño individual de cada policía; 2-La calidad de la organización en su conjunto; 3-a efectividad en el conocimiento y atención de los motivos de la policía; En estos ámbitos se hace necesario definir la dimensión que se mide y se observa en la función policial, en razón que se trate de actividades o medios que el policía utiliza para desarrollar los procesos, y obtener los resultados de la labor policial. (oasportal.policia .gov.co/ Lineamientos generales de la política para la policía de Colombia Pág.32,21/11/2012).
  10. 10. Fundeimes.blogsopt.com Sobre la estrategia hay que entender , que la misma como concepción filosófica , es la fuente principal del direccionamiento de todas las acciones policiales a realizar, lo que permite mantener una integridad y corresponsabilidad que hagan posibles los planes estratégicos de despliegue operacionales mediante el desarrollo de las directrices que permiten la coordinación para el cumplimiento de la misión policial. Es importante establecer que mediante lo estratégico , se analiza y se establecen los planes para el servicio, se desarrolla la doctrina operacionales para los procesos o misiones de la Institución, tomando en cuenta siempre la realidad en los momentos determinados, para la captación de los recursos necesarios tanto humanos, financieros y logísticos, promoviendo la tecnificación y profesionalización que deben alcanzar sus miembros para garantizar la seguridad ciudadana y mantener la paz de los habitantes y el orden público, que por ende consolida el posicionamiento de la institución en la vanguardia de atención que requieren las zonas sensibles del país. Los objetivos estratégicos , tienen como fin la prevención, que constituye la base esencial del servicio de la Policía Nacional; ante la ola de la criminalidad y de violencia que vive el país, la institución realiza ingentes esfuerzos para controlar las amenazas de personas que portan armas ilegales y se dedican a otras actividades ilícitas tanto nacionales como transnacionales, para disminuir la, para lograr este propósito se hace necesario implementar mecanismos y acciones que envuelvan la aprehensión del delito como centro de accionar policial. La estrategia también tiene que ver y definir los objetivos institucionales de todo organismo, y en el particular de la Policía Nacional, lo que implica establecer el cuerpo estructural de una institución determinada para lograr cumplir el rol que le es otorgado por la ley para cumplir con una misión en el Estado que permita la gobernabilidad.
  11. 11. Fundeimes.blogsopt.com 2.1.3. Estructura Normativa. Estructura normativa es el conjunto de reglas o costumbres culturales, ética, religiosas que determinan las libertades y obligaciones de los individuos en un contexto social determinado. Las principales característica de una norma es que deben ser compartidas y estar sujeta a la aprobación y desaprobación del grupo social a quien se le aplique. (www.buenastareas.com/ ensayos/estructura-normativa/ 1075086.htm1, Estructura normativa). En cuanto a la Policía Nacional el nivel normativo de conformidad con el artículo 7 párrafo 11, de la Ley No.96-04 que señala: El Consejo Superior Policial tiene como misión asegurar la efectividad y profesionalidad del servicio policial, el cual deberá fundamentarse en el respeto de los Derechos Humanos y al principio de la autoridad. En tal sentido, es el encargado de diseñar las políticas institucionales, regular el funcionamiento de la Institución y de sus miembros, estableciendo las directrices del accionar policial con apego a la Constitución, esta ley y los reglamentos. En la actualidad y conforme al artículo 7 de la citada ley, el Consejo Superior Policial está integrado de la siguiente manera: 1- El ministro(a) de interior y policía, quién lo preside; 2- El Procurador(a) general de la República (Ex-oficio); 3- El Jefe(a) de la Policía Nacional; 4- El Subjefe(a) de la Policía Nacional; 5- El lnspector(a) General de la Policía Nacional; 6- El Director(a) Central de Operaciones Policiales; 7- El Director(a) Central de Soportes y Servicios; 8- El Director(a) Central de Investigaciones Criminales; 9- El Director(a) de Educación y Entrenamiento; 1O- El Director(a) Central de Policía Comunitaria; 11- El Director(a) de Recursos Humanos; 12- El Director(a) de Asuntos Legales (Secretario): 13- El Director(a) Central de Asuntos Internos; 14- Director(a) de Sanidad Policial;
  12. 12. Fundeimes.blogsopt.com 15- Director(a) de La Reserva de la Policía Nacional; 16- Presidente del Consejo de Asesor de la Reserva de la Policía; El artículo 7 en su párrafo 111, al referirse a la convocatoria dispone que el Consejo Superior Policial se reunirá ordinariamente una vez al mes y cuantas veces sea necesario a convocatoria de su secretario , atendiendo las instrucciones del Ministro de Interior y Policía o deljefe de la Policía Nacional. El nivel normativo de la Policía Nacional lo rige el Consejo Superior Policial que es el máximo organismo institucional, que en nivel estratégico es aquel que establece las políticas generales de las acciones que debe tomar la Policía Nacional para el cumplimiento de su misión. Es además el responsable de establecer todas las condiciones y políticas necesarias para una adecuada promoción humana de los miembros de la Policía Nacional, con el interés de profesionalizarlo sin distinción ni discriminación de género, raza, costumbre, entre otros. También es de su responsabilidad e incumbencia evaluar y recomendar al Poder Ejecutivo las promociones para los ascensos, pensiones, separaciones de los funcionarios de Policía que ostenten los niveles de dirección, que es un general de brigada, oficiales superiores y medio, este último corresponde a los oficiales subalternos. Entre otras funciones este organismo es el responsable cuando las circunstancias lo ameritan crear las direcciones operativas que fueren necesarias en el territorio nacional, reglamentar el uso de armamento , aprobar lo concerniente a los ingresos en conformidad con la ley y los reglamentos de la Policía Nacional, establecer los procedimientos que deben ser aplicados internamente en caso de violaciones a los procedimientos por parte de los miembros policiales en servicio, que puedan dar lugar a un crimen o delito; entre otras es su deber planificar de manera estratégica los procesos de reforma y modernización de la institución cuando fueren necesarios.
  13. 13. Fundeimes.blogsopt.com Este organismo normativo es sobre el cual descansa la misión y potestad de establecer las políticas, mediante las cuales debe regirse la institución para garantizar la seguridad interna de la ciudadanía, mantener la paz, la confraternidad en un ambiente de orden social, público de todas las personas sin importar su ideología e idiosincrasia,es un deber que debe cumplir en razón de que está establecido por la Constitución de la República y la ley institucional que rige a la Policía Nacional. 2.1.4. Estructura de Dirección. La dirección de la Policía Nacional está a cargo y bajo la responsabilidad del jefe de la Policía Nacional, quien es la más alta autoridad dentro de la estructura de mando, control, organización, instrucción, administración, del organismo policial. La dirección de este organismo , tiene como misión mantener el orden público libre de todas las amenazas contra la población, brindar seguridad a la ciudadanía , con la misión de prevenir, disuadir , controlar los delitos y contravenciones , contribuyendo a la paz y sostenibilidad del Estado y de las personas. (Dirección_de_Carabineros_y_Seguridad_Rural.19/11/12). El jefe de la Policía Nacional en lo relacionado al mando institucional, y como un miembro del organismo, es la máxima autoridad de la Institución policial, sobre él descansa la responsabilidad de unificar las distintas fuerzas operacionales , a fin de mantener, salvaguardar la seguridad ciudadana , mantener el orden público, al igual que ejecutar las políticas que en tal sentido dicte el Consejo Superior Policial, el cual es el encargado de diseñar las estrategias a seguir para un efectivo control de las actuaciones policiales, para lograr prevenir que se cometan actos en contra de las normas legalmente establecidas. Este funcionario en el ejercicio de sus funciones depende única y exclusivamente de la autoridad suprema de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, que es el presidente constitucional de la República, fuera de este funcionario no está sujeto,ni en el deber de obedecer órdenes de ninguna otra
  14. 14. Fundeimes.blogsopt.com autoridad; esto en virtud de lo establecido por los artículos 128 y 255 de la Carta Sustantiva de la Nación. Es bueno aclarar sobre algunas posiciones que en este sentido adoptan determinadas personalidades, en lo referente a la dependencia de la Institución del Ministerio de Interior y Policía, confundiendo esto con lo que es el mando de dirección del organismo,esto se inscribe en el sentido de que toda entidad debe estar adscrita a un Ministerio, y en el caso particular, sin restarle merito a dicho Ministerio de Interior y Policía, el cual es el responsable de dirigir la política pública del Estado, dicho incúmbete no es el superior del jefe de la Policía, en razón de que la Constitución y las leyes no le otorgan esta facultad de dirigir cuerpos armados, esto está reservado estrictamente al primer mandatario del Estado Dominicano. Según la Ley Institucional de la Policía Nacional No. 96-04 de fecha 5 de febrero del 2004, establece en el artículo No. 11, cito: Nombramiento. El presidente de la República designará como jefe de la Policía Nacional por un período que no exceda a los 2 años a un oficial General policial activo que reúnalascondicionesy requisitos mínimos siguientes: a) Ser dominicano de nacimiento; b) Ser mayor de 35 años de edad; c) Experiencia de 20 años ininterrumpidos; d) Ser titulado del Instituto Especializado de Estudios Superiores de la Policía Nacional. Sin embargo, esta disposición no incluye a los oficiales Generales de la Policía Nacional existente a la fecha de la presente ley, los cuales podrían ocupar el cargo de Jefe de la Policía Nacional en período de 2 años, comprendidos en los primeros 1O años siguientes a la fecha de la presente ley. Una vez transcurrido este último plazo, no podrán ser nombrados jefe de la Policía Nacional aquellos que no cumplan las condiciones y requisitos contemplados en la Presente ley.
  15. 15. Fundeimes.blogsopt.com El Jefe de la Policía Nacional, al cesar en sus funciones, no podrá volver a ocupar este mismo cargo. No podrá ser considerado ni designado como Jefe de la Policía Nacional un miembro activo de las Fuerzas Armadas o que haya estado en servicio militar activo en los 5 años previo a ser considerados para fines de su designación. El cargo de Jefe de la Policía Nacional es incompatible con el desempeño de cualquier otro cargo público, con el ejercicio de su profesión y cuales quiera otras actividades comerciales, excepto las actividades de carácter docente y cultural. En la actualidad existe una comisión de reforma y modificación de la ley institucional de la Policía Nacional que procura readecuar esta normativa acorde a los nuevos tiempos, en esta se plantea que para ser titular de la policía solo basta ser dominicano y tener por lo menos 25 años ininterrumpidos en la Institución, y haber alcanzado un grado universitario; policial. Según el artículo 12 de la Ley No. 96-04 de fecha 5 de febrero del año 2004, se establece que corresponde al jefe de la Policía Nacional dirigir y controlar la efectiva ejecución de la política de la seguridad pública elaborada por el Consejo Superior, debe coordinar y supervisar el trabajo de las direcciones y divisiones creadas por dicha ley. (Ley No. 96-04, Institucional de la Policía Nacional). Esta bajo su responsabilidad representar judicial y extrajudicialmente la Institución, elaborar los proyectos de presupuesto de la institución y presentarlo al Consejo Superior Policial, realizar las contrataciones que la ley le ordena, recomendar al poder ejecutivo vía del ministro, los oficiales generales que deban ser designados como directores centrales y regionales, así como los miembros del Consejo Superior Permanente y de la reserva al Director de la reserva.
  16. 16. Fundeimes.blogsopt.com Dentro de sus facultades funcionales, puede recomendar en coordinación con el Consejo Superior Policial, la creación de nuevas direcciones operativas, de gestión territorial, también que en determinadas tareas se prescinda del uso del uniforme policial, es de su autoridad disponer por escrito o verbal la utilización de armamento especial, cuando las circunstancias excepcionales lo requieran. Debe definir y aplicar, conjuntamente con el Ministro de Estado de Interior y Policía, el Consejo Superior Policial, el Ministro de Estado de las Fuerzas Armadas un plan estratégico del control de las armas en manos de la población civil, así como la unificación graduar de las armas para su uso exclusivo de los funcionarios y los agentes que se encargan de hacer cumplir la ley. El Jefe de la Policía Nacional está en el deber de representar a la institución ante la lnterpol, al igual que en cualquier otro organismo internacional, en lo concerniente al control del delito y de la garantía a la seguridad ciudadana, conceder las licencias, permisos vacaciones a los miembros policiales de conformidad con la ley y los reglamentos.Puede además ejercer todas las atribuciones que la ley institucionaly sus respectivos reglamentos señalen. 2.1.5. Estructura de Control. El Inspector General de la Policía Nacional en los niveles jerárquico y en la estructura del mando es el tercer hombre de la Institución, su responsabilidad es: a) Velar por elfiel cumplimiento de la constitución las leyes, b) Los reglamentos y demás disposiciones legales que se refieran a la institución; c) Debe procurar la correcta aplicación del régimen disciplinario, d) Garantizar el respeto a los derechos humanos,
  17. 17. Fundeimes.blogsopt.com e) Cuidar el prestigio de la institución, disponiendo las investigaciones necesarias ante los reclamos que formulen las autoridades o cualquier ciudadano en relación al comportamiento conductual policial, o por la violación de los derechos y garantías consignadas en la constitución por parte de sus miembros; f) Así como otras establecidas por las leyes y reglamentos; Para ser designados Inspector General de la Policía Nacional el excelentísimo señor presidente constitucional de la República puede por iniciativa propia o por recomendación deljefe de la Policía Nacional seleccionar, un oficial general activo , quien debe reunir las mismas características y condiciones exigidas por la ley institucional para ser Jefe de la Policía Nacional. Otro organismo de control es la Dirección Central de Asuntos Internos, el cual es responsable del diseño en implementación de políticas integrales de transparenc ia y prevención de la corrupción en la Policía Nacional; en tal sentido su misión es: a) Investigar y evaluar el comportamiento moral y ético de los miembros de la Policía Nacional en o fuera del servicio; b) Promover y difundir los valores conductuales, morales y éticos entre los miembros de la Policía Nacional; c) Como otras establecidas por las leyes y reglamentos. En la actualidad el titular de la Dirección Central de Asuntos Internos es un oficial general activo de la Policía Nacional. La imagen de la Policía Nacional descansa en la mayoría de los casos en las dos estructuras antes mencionadas, ya que son las que realizan la evaluación de las actuaciones y el comportamiento que realizan los hombres y mujeres que forman parte de la institución en lo concerniente al servicio.
  18. 18. Fundeimes.blogsopt.com La sociedad dominicana espera y exige de los agentes encargados de mantener el orden público, de una gestión transparente y de calidad, en razón de que el desarrollo y progreso social, en gran medida de la Institución está en la ejecución oportuna de un adecuado servicio policial. Pero para esto se hace necesario de que los recursos humanos que realizan esa labor, sean bien remunerados, por consiguiente se le doten de la tecnología necesaria, para desempeñar la función que demanda la colectividad. 2.1.6. Estructura de Nivel de Asesores. Según el párrafo 111 del artículo 96 de la Ley Institucional de la Policía Nacional No.96-04, se crea el Consejo Asesor Superior permanente de la Reserva de la Policía Nacional.- El Consejo Asesor Superior permanente de la Reserva de la Policía Nacional será un organismo regulador, consulto r y superior de la reserva de la institución policial. Estará integrado por los oficiales generales en retiro con el grado de Mayor General(a) y serán designados de acuerdo al reglamento creado para tales fines. Al hablar del sistema de asesoría es esencial referirse al rol que desempeña la Dirección Central de Asuntos Legales, constituido como el órgano responsable de asesorar al Jefe de la Policía Nacional en todo lo que concierne a los aspectos jurídicos que incidan en la Institución. En sus funciones está en el deber de: 1. Emitir opiniones de carácter jurídico sobre los expedientes que a estos fines le someta el Jefe de la Policía Nacional. 2. Redactar los ante proyectos de ley y otras disposiciones legales que disponga el Consejo Superior Policial o el Jefe de la Policía Nacional. 3.- Supervisar el buen funcionamiento en el aspecto administrativo de los tribunales de justicia policial, y asesorar al Jefe de la Policía Nacional, en la selección de los policías abogados a ser recomendados al Poder Ejecutivo para ser designados como
  19. 19. 35 jueces y procuradores generales y fiscales de los tribunales policiales. 4.- Asumir la defensa ante los tribunales de la república de los miembros de la Policía Nacional sometidos a la acción de la justicia por actos cometidos en servicios. 5.- Recibir las quejas que sobre reclamación de pensiones alimenticias sean hechas contra los miembros de la Policía Nacional, tratando de darle una solución amigable entre las partes y si no fuese posible, apoderar del asunto a los tribunales ordinarios,previo informe al jefe de la Policía Nacional. 6.- Subministrar instrucción a los miembros de la Policía Nacional relativa a las disposiciones legales vigentes a los procedimientos a seguir frente a las diversas infracciones en que actúen y sobre aquellas materias que hagan más aptos para el cumplimiento de sus deberes. El titular de la Dirección Central de Asuntos Legales es un oficial activo de la Policía Nacional. En cada dirección de la Policía Nacional, sea central especializada o regional existe una sub-dirección de asuntos legales, cuyo titular es un oficial superior, es decir de mayor, a teniente coronel o coronel de la Institución. Dentro del nivel de asesores también está la dirección de Información y Relaciones Publicas, la cual tiene como responsabilidad administrar lo relativo al protocolo de la imagen de la Policía Nacional, debiendo informar y difundir los programas de actividades , campañas de comunicación y las iniciativas de interacción con la comunidad a lo interno y externo de la Institución. El titular de esta Dirección es un oficial activo de la Institución, cuyo rango no deberá ser inferior al de coronel de la Policía Nacional. La Dirección de
  20. 20. 36 planificación Estratégica, es aquella que tiene como función principal la asesoría en materia de planificación a corto, mediano y largo plazo, controlar y dar seguimiento al desarrollo estratégico de la organización y velar por la integración funcional de los planes estratégicos con los planes operativos. En cuanto a la Dirección de planificación Estratégica , es aquella que tiene como función principal la asesoría en materia de planificación a corto, mediano y largo plazo, controlar y dar seguimiento al desarrollo estratégico de la organización y velar por la integración funcional de los planes estratégicos con los planes operativos. Los deberes del Director del Consejo Superior son preparar, junto al Secretario la orden del día de las reuniones, supervisar la fiel ejecución de todas las resoluciones tomadas por el Consejo y convocar las instrucciones del Presidente y por vía del Secretario, a sus miembros, participándoles los temas a tratar. 2.1.7. Estructura Operacional. Según las previsiones de la Ley Institucional de la Policía Nacional No.96- 04, la estructura operacionales la Dirección Central de Operaciones Policiales, la cual tiene a su cargo ejecutar y coordinar todas las actividades operativas, conlasdemásdireccionespoliciales. La Estructura Operacional de la Policía Nacional se encuentra conformada por todas las áreas operativas que tienen como fin esencial desempeñar en coordinación con los altos mandos las acciones y ejecutorias de la Institución del orden. También se encuentran las direcciones regionales, constituidos como órganos que ejercen las funciones, atribuciones y competencias propias de la Dirección Central de la Policía Preventiva, a la vez coordinan y supervisan los servicios policiales de investigación, inteligencia y administración, en un determinado espacio geográfico delterritorio nacional.
  21. 21. Fundeimes.blogsopt.com 2.1.8. Estructura Administrativa. En esta se tiene la Dirección Central de Recursos Humanos, tiene la responsabilidad de constituir, instruir y desarrollar un sistema de gestión de recursos humanos que garantice a todos los niveles de organización la existencia de agentes policiales capacitados y motivados que contribuyan al logro de la visión y misión de la institución. Departamento Administrativo y Financiero, en este descansa la responsabilidad de mantener el control de la gestión administrativa de la Policía Nacional en lo relativo al diseño y ejecución de los procesos y sistemas de apoyos logísticos, administración financiera presupuestaria, adquisiciones, mantenimiento de equipos y recursos con que cuenta la Institución y los servicios necesarios para las operaciones de todas la instancias del organismo Dirección de Protección Social, es un organismo con personería jurídica y patrimonio propio, intransferible, inajenable e inembargable , su finalidad es coordinar el Régimen de protección social para la policía nacional, el cual incluye prestaciones de salud, pensiones, riesgos laborales, así como programas educativos, de vivencias , asistencias, crediticias, prestaciones laboralesencasode retiroo cancelación y planesfunerales. En esta están incluidos el Instituto de Seguridad Social, así como también, el sistema de sanidad policial, Hospital General y Comité de Retiro. 2.1.9. Estructura Educativa. La estructura educativa de la Policía Nacional, se encuentra concentrada en la Dirección Central del Instituto Especializado de Estudios Superiores. Este organismo es el responsable de diseñar, planificar, ejecutar , supervisar , controlar y actualizar las políticas y programas de estudios en las diferentes áreas de la institución, así como el desarrollo y difusión de doctrinas institucionales tendentes al arraigam iento en la conciencia del agente de una cultura profesional del que hacer policial y de profundo respeto, así como la
  22. 22. Fundeimes.blogsopt.com dignidad de la persona humana a través de los programas de formación capacitación , entrenamiento y perfeccionamiento de los agentes en los diferentes centros educativos del instituto. La Dirección de protección Escolar; puede ser definida como la encargada de prevenir,controlar los riesgos y amenazas al Sistema Educativo Dominicano, a través del diseño e implementación de Programas de Seguridad ajustados a las necesidades de cada plantel escolar y su entorno; promoviendo un clima favorable al desarrollo educativo integral, conforme a las políticas institucionales del Ministerio de Educación de la República Dominicana Las Direcciones Regionales, son órganos que ejercen las funciones, atribuciones y competencias propias de la Dirección Central de La Policía Preventiva, a la vez coordinan y supervisan los servicios policiales de investigación, inteligencia y administración, en un determinado espacio geográfico del territorio nacional. Están a cargo de oficiales generales o coroneles de la Policía nacional. El Instituto de Dignidad Humana, es el órgano sobre el cual descansa la responsabilidad de mejorar y profundizar el conocimiento de las normas, principios, aptitudes y procedimientos relativos a los derechos humanos entre todos los miembros de la Policial Nacional, incrementando la profesionalidad de sus actuaciones cotidianas para contribuir a la consolidación del estado de derecho y a la profundización de los valores democráticos. El Museo Policial Dominicano, su misión es preservar la memoria histórica de la Institución. Debe diseñar en forma didáctica la secuencia historia del desarrollo institucional de la Policía Nacional,aglutinando y preservando en forma científicatodos aquellos objetos vinculados alosorígenes y desarrollo de la Institución para exponerlos permanentemente con fines pedagógicos,como forma de afianzar la conciencia cívica e institucional entre los miembros de la entidad.
  23. 23. CAPÍTULO III LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA Y ESTRATEGIA DE LA POLICÍA NACIONAL CONFORME A LA NUEVA CONSTITUCIÓN DEL 201O
  24. 24. Fundeimes.blogsopt.com CAPÍTULO III. LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA Y ESTRATEGIA DE LA POLICÍA NACIONAL CONFORME A LA NUEVA CONSTITUCIÓN DEL 2010 3.1. Objeto de su Creación a la Luz de la Constitución del 26 de enero del 201O. La Constitución dominicana del 26 de enero del año 2010, en su artículo 255, establece: La Policía Nacional es un cuerpo armado, técnico, profesional, de naturaleza policial, bajo Ja autoridad del Presidente de Ja República, obediente al poder civil, apartidista y sin facultad, en ningún caso, para deliberar. La Policía Nacional tiene por objeto: En este mismo sentido cada uno de los incisos establece de manera clara las formalidades en que se describen los numerales del supra mencionado artículo cuando señalan: 1) Salvaguardar la seguridad ciudadana;2) Prevenir y controlar los de/itos;3) Perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la dirección legal de la autoridad competente; 4) Mantener el orden público para proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas y la convivencia pacífica de conformidad con la Constitución y las leyes. A este respecto, la Ley Sustantiva al referirse a la Carrera Policial, consigna en elartículo 256, los siguientes: El ingreso, nombramiento, ascenso, retiro y demás aspectos del régimen de carrera policial de los miembros de la Policía Nacional se efectuará sin discriminación alguna, conforme a su ley orgánica y leyes complementarias. Se prohíbe el reintegro de sus miembros, con excepción de los casos en los cuales el retiro o separación haya sido realizado en violación a la ley orgánica de la Policía Nacional, previa investigación y recomendación del ministerio correspondiente, de conformidad con la ley. Al referir las reglas de competencia es importante lo establecido sobre el régimen disciplinario, elArtículo 257 de la Carta Magna,plantea: La jurisdicción policial sólo tiene competencia para conocer de las infracciones policiales previstas en las leyes sobre la materia. La Policía Nacional tendrá un régimen disciplinario policial aplicable a aquellas faltas que no constituyan infracciones del régimen penal policial.
  25. 25. Fundeimes.blogsopt.com La Policía Nacional es una institución estatal de carácter policial,armada, técnica,jerarquizada , disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es garantizar la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libreejercicio delosderechosdelaspersonas,dentrodelterritorionacional. Los miembros de la Policía Nacional su formación está fundamentada en el respeto de los derechos humanos, siendo una de sus partes esenciales proteger los derechos fundamentales de todas las personas, tiene la responsabilidad constitucionalmente de salvaguardar la seguridad de la ciudadanía, hay que establecer que la Constitución del 26 de enero del 2010, ha sido la única en toda la vida republicana que ha establecido un rol definido de la Institución del orden, definiendo de manera clara la misión de este organismo para con la sociedad. Mediante esta ley sustantiva por primera vez se define que la institución del orden público está en el deber de perseguir e investigar todos los tipos de infracciones penales, que se cometan vulnerando las reglas legalmente establecida por la demás leyes adjetivas y especiales,que establecen marco de comportamiento de todos los ciudadanos, obligándolo en tal sentido a respetar las normas establecidas para beneficio del bien común. Todas las investigaciones que la Policía Nacional debe realizar, están sujetas bajo la dirección legal de la autoridad competente; esta autoridad corresponde al Ministerio Publico que es el órgano del sistema de justicia que dirige la política criminal del país, conforme a lo que establece el artículo 169 de la Constitución el cual se cita: "El Ministerio Publico es el órgano del sistema de justicia responsable de la formulación e implementación de la política del estado contra la criminalidad, dirige la investigación penal y ejerce la acción pública en representación de la sociedad”. La misión principal de la Policía Nacional, su objetivo fundamental es garantizar el orden interno, la seguridad individual,ciudadana y social,debiendo
  26. 26. Fundeimes.blogsopt.com utilizar para ello todos los mecanismos de controles para lograr la prevención, la disuasión y represión;cumpliendo y haciendo cumplir las normas jurídicas , para coadyuvar al desarrollo y bienestar de la Nación. Dentro de sus funciones constitucionales está el mantenimiento del orden público, la seguridad de las personas y de los bienes, cuyo propósito es la conservación de la moralidad pública, para el libre ejercicio de los derechos de las personas lo que permite la convivencia pacífica de todos los ciudadanos. La Institución a la luz de la Carta Magna, es una organización que está en el deber de prevenir, controlar los crímenes y delitos, para cuyos fines debe utilizar todos los medios de disuasión que sean necesarios; para la protección de los derechos de la ciudadanía y del bien jurídico legalmente protegido, para mantenerlo si es necesario puede utilizar todos los mecanismos que sean lícitos para lograr el propósito establecido por las leyes del país. La Constitución del 26 de enero del 2010, a otorgado un reconocimiento expreso a la institución del Estado, puesto que anteriormente ninguna otra Carta Magna de las diferentes que han existido en la vida republicana tanto desde la primera república de 1844 hasta la cuarta república habían establecido de forma constitucional la misión de la Policía Nacional; ha sido esta la que ha definido su rol, dándole una misión protagónica para garantizar , salvaguardar la seguridad ciudadana, el mantenimiento del orden ciudadano y en el interior del Estado. Se colige en razón de la definición de la Carta Sustantiva de la Nación, para los retos de los nuevos tiempos en el que los crímenes transnacionales, no respetan fronteras, y la República Dominicana no debe estar ajena en reconocer esos eventos que ponen en peligro la seguridad y la soberanía de los estados, es por ello que se ha redefinido la misión de la Policía Nacional, para que brinde la seguridad de todos los habitantes, de la nación, debiendo disponer de la tecnología necesaria y de los recursos humanos suficientes para proteger y velar por los derechos fundamenta/es de las personas y del país.
  27. 27. Fundeimes.blogsopt.com La prevención e investigación de los delitos, la aprehensión de los delincuentes, el control del tránsito,transporte terrestre y movimiento migratorio es una de las obligaciones que debe la policía en el campo de sus funciones cumplir las veinticuatro horas del día a día en todo el territorio nacional. El conjunto de actividades en las cuales la responsabilidad de la institución del orden esta llamada en proteger, está la esencia de la patria misma, que es la nación estado, mas todos los derechos y deberes que se definen como derechos, garantías y deberes fundamenta les de los ciudadanos . Más aun en su misión primordial como protectora de la paz, la tranquilidad de todos los ciudadanos, como también guardiana de la propiedad pública y privada, una de su principal razón es salvaguardar la seguridad interna del Estado. Está responsabilidad ha de cumplirse dotando a la institución de nuevas tecnologías, que faciliten prevenir y enfrentar con mayor efectividad a los que violenten las normas legalmente establecidas. Para cumplir con su rol tiene diferentes direcciones, departamentos , destacamentos y puestos en todo el país, sin embargo para cumplir con su obligación es un deber que se dote de la tecnología suficiente que haga posible un mejor desenvolvimiento para el rol que ha sido creada constitucionalmente. En la actualidad las Unidades Especiales que integran la Policía Nacional dominicana, constituyen los órganos técnicos-científicos que se encargan de planificar y definir las políticas de los servicios policiales para el mantenimiento de la seguridad en todos los extractos sociales, así como para descubrir y someter a sospechosos que vulneren los derechos de las personas consagrado en la Constitución. La Policía Nacional para que pueda desempeñar un papel en beneficio de la sociedad, acorde a los nuevos tiempos y a la nueva constitución debe ser tecnificada debidamente, que los recursos humanos que posee para rendir la labor tan delicada que es de seguridad pública y ciudadana, se hace necesario
  28. 28. Fundeimes.blogsopt.com que los hombres y mujeres tengan una vida más digna, prospera, con una seguridad social que le permita vivir dignamente junto a sus familiares. Los agentes policiales, la prestación de sus servicios la realizan de forma tesonera, puesto que no disponen de las herramientas necesarias para enfrentar los actores vinculados a la criminalidad, el Estado debe disponer de los recursos que hagan posible que este personal que realiza la labor de guardián de la seguridad y que lucha para combatir los flagelos del delito lo realicen dentro de un marco más seguro y garantista para el bien de la nación y de los ciudadanos. 3.1.1. Definición y Nuevo Rol de la Policía Nacional en la Sociedad. Intentar definir la responsabilidad social implica, ante todo, entender qué significa su terminología, para así, entonces, comprender su incidencia en la sociedad. De tal manera que la responsabilidad etimológicamente, proviene del latín responsun, que es una representación genuina, un acto de ser considerado,sujeto de una deuda u obligación. A la hora de entender los términos y conceptos, para realizar una excelente aplicación de ellos, se recomienda no solo rastrear su origen, sino además aquellos que los definieron de la mano de la filosofía,pues desde esas escuelas del pensamiento, hasta los días actuales, se ha considerado la responsabilidad como una virtud individual de concebir libre y conscientemente las máximas que pueden llegar a convertirse en universales de la conducta. Para Hans Jonás, un filósofo alemán, en su obra: El Principio de la responsabilidad: La responsabilidad es una virtud social que se configura bajo la forma de un imperativo que, siguiendo formalmente al imperativo categórico kantiano, ordena: obra de tal modo que los efectos de tu acción sean compatibles con la sociedad.
  29. 29. Fundeimes.blogsopt.com Por lo anterior y entrando en el rol social de la Policía Nacional, es importante precisar que en cuanto al vínculo entre la noción de policía y la organización social, según Emile Loubet quien fue un político y estadista francés , séptimo presidente de la república francesa (1998: 1O), señala lo siguiente: "La función policía/ se vincula con la existencia de relaciones sociales, entre individuos y grupos; las reglas que vinculan y relacionan a los individuos o personas están asociadas propiamente a lo que es a la gobernabilidad que deben estar sometidos tanto los gobernantes como /os gobernados, esta reciprocidad es lo que lo asocia para respetar las normas legalmente establecidas al igual que las instituciones en este caso la Policía Nacional como encargada de sostener, salvaguardar los derechos de los integrantes de la sociedad". En este contexto, se intenta asegurar la regulación misma y la aplicación de la ley, para establecer y sostener el control social en la diversidad familiar de la distinta colectividad que son el conjunto que forman la nación y estado, con esto se asegura el respeto de los derechos individuales y particulares de las distintas estirpe de la familia, es decir que se asegura el derecho personal sin menoscabo a los principios de igualdad constitucional de que disfruta cada ciudadano, lo que facilita la labor policial puesto que rige el orden a las leyes vinculantes de todos. La tarea de asegurar el respeto a ciertas reglas no se confiere a todas las personas, es decir, es confiada por la sociedad a alguno de sus miembros, y actuando en nombre de ella; es desde ahí donde surge el concepto y el origen de la policía para velar y salvaguardar los derechos de los ciudadanos,a la vez guardiana de la seguridad interna, lo que implica que asume un compromiso constitucionalde mantener el orden público para el bienestar común. Hay que establecer que el sentido del constituyente, otorgado a este organismo, es el de disponer de los medios suficientes para el ejercicio de cumplir el cometido de prevenir y controlar las infracciones, contra los particulares debiendo recurrir cuando sea necesario a la coacción del empleo o el uso de la fuerza para someter a la obediencia a los que violenten las reglas
  30. 30. Fundeimes.blogsopt.com legalmente establecidas y que actúen en contra de las personas y de los bienes, ya sean públicos o privados Las organizaciones policiales modernas tuvieron su origen en el Reino Unido hace más de 150 años, hacia 1829, cuando Sir Robert Pe el Primer Ministro del Reino Unido, propuso el London Metropolitan Pólice Act y se creó una organización policial profesional basada en principios modernos y de tipo comunitaria. Posiblemente la policía es una de las instituciones del Estado que con más frecuencia se relaciona con los miembros de una sociedad. Es por ello que, a partir de esta convicción, la relación con la sociedad, a la cual se debe- es materia primordial para los principios de la deontología policial. Por lo visto este estadista ingles en su precisión respecto a una organización policial entendió y por lo tanto debe ser, que una institución de naturaleza policial debe ser organizada con un criterio profesional, no como sucede en la actualidad en la República Dominicana que a pesar de tener una Carta Sustantiva moderna, no así una Policía Nacional, en esta la modernidad es la excepción donde para la prestación de sus funciones tanto en la zona urbana como rural su desempeño es penoso puesto que no tienen la logística para desenvolverse en el cumplimiento de su deber y peor aún es los sueldos que devengan, los cuales no cubren las necesidades del más simple de los mortales. Hay que fijar la atención desde el punto de vista de aquel estadista y la visión que tenía en esa época, la que habrá de comparar en esta edad contemporánea, la época de la gran industrialización y de la tecnología avanzada , es lo que debe operar en la Policía Nacional para un mejor horizonte consonó a la actual Carta Sustantiva del Estado. La evolución de la policía moderna en las democracias occidentales, que suelen dividirse en tres períodos o etapas, caracterizados sucesivamente por una fase de corrupción, de profesionalización y de "comunitarización", una
  31. 31. Fundeimes.blogsopt.com orientación hacia la comunidad.
  32. 32. (Chalom al 2001: 29). Otros, refiriéndose al caso norteamericano (Greene 2006: 354-358), prefieren hablar de una era política, cuando la policía fue introducida en las ciudades de ese país; la era de la reforma y la era comunitaria o del policiamiento moderno. Según Gallardo (2006 : 11), la Policía debe observarse desde una perspectiva o paradigma que considere, al menos, a los sujetos de la seguridad: la policía, sus integrantes y sus interlocutores (delincuentes, víctimas reales o ficticias-, testigos , peritos y autoridades administrativas, políticas y jud iciales, tales como: jueces , fiscales, entre otros), los objetos (por ejemplo, bienes a proteger, y entre ellos , especialmente , documentos y evidencias como grabaciones de audio, fotografías y vídeos), las relaciones (formales o informales) y las normas (legislación y reglamentación específicamente policial, pero también cualquier otra indicación, orientación o valor que afecte o pueda afectar alguna de las diversas funciones policiales), tanto de hecho, como de derecho, así como la ética. En consecuencia, la posibilidad de hablar y examinar la actuación policial, de su eficiencia y de su efectividad, supone un conjunto de premisas que conviene explicitar, porque es a partir de estos referentes que se construyen expectativas, demandas y desafíos, la cual debe estar en condiciones de enfrentar y dar respuestas contundentes y que sean de bienestar para la sociedad y el orden común. Sin pretender acotar la lista de posibles miradas, uno de los primeros principios que surgen es que la policía, por virtud de la autoridad que la sociedad le entrega, tiene la responsabilidad fundamental e indelegable respecto a su misión y a los servicios que brinda al estado y dar resultados positivos y convincentes sobre la interacción con los ciudadanos, quienes deben sentirse más que satisfecho con seguridad de esta institución. Por tanto debe de enfrentar el crimen con gallardía,no solamente debe de esperar la comisión de infracciones para aprehender a los sujetos que vulneren la ley, por el contrario debe tratar de prevenir y disminuir la comisión de los delitos.
  33. 33. La función policial debe caracterizarse por ser eminentemente preventiva; enmarca su actuación estrictamente dentro de lo que la ley le faculta, estando siempre al servicio público, al de todos los ciudadanos, y habitantes del país, sin distinción de raza, religión, lengua, cultura o especie; procurando siempre propugnar medidas para mantener el clima de normalidad y tranquilidad que la ciudadanía para su normal funcionamiento le concede. Igualmente la policía debe ser social, teniendo entendido que proviene de la sociedad, que tiene una correlación vinculante que se podrían palabrear como la "Policía es el fiel reflejo de la sociedad". Por lo tanto, esta íntima relación hace que la función policial es socialy es para la sociedad. En el mismo orden de ideas esta función tiene que estar enmarcada en el juramento que hace el policía al ingresar a la Institución como también al iniciar sus labores como agente citamos:"Juro cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes". En tal sentido vale el esfuerzo fortalecer esta función con la manera como denomina la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el policía: "funcionario llamado a poner el orden", en consecuencia, la función policial social, es aquella que el funcionario policial se considera un humano sumergido en una sociedad, en la cual él debe ser el modelo y el principio de buen ciudadano. El Estado, inclusive por mandato constitucional, promueve la participación ciudadana y con ello se han logrados grandes avances, pero hay que seguir evolucionando, todo depende de la voluntad política para tener una institución fuerte, capaz eficiente, con los estándares de un organismo moderno ; sin embargo es bueno resaltar que no solamente debe de hablarse de reforma policial, hay que educar a la sociedad, puesto que no tiene valor una policía moderna con una sociedad en su mayoría llena de analfabetos que no respetan a sus autoridades tal y como lo establece la Constitución de la República en su artículo 75 en su numeral 1) Acatar y cumplir la Constitución y las leyes, respetar y obedecer a las autoridades establecidas por ellas.
  34. 34. En el país con el nacimiento de esta Constitución del 26 de enero del 2010, urge la necesidad de que el estado trate de fortalecer las instituciones, haciendo que el imperio de la ley, es lo que debe prevalecer, donde tanto los miembros policiales tengan conocimiento de lo que es el valor de los derechos constitucionales, pero que también la sociedad en su conjunto respete a la autoridad de que están investidos los agentes del orden público, situación que en la actualidad no existe, ya que todo se fundamenta en cuestiones políticas sin importar la consecuencia que puedan prevalecer el no acatamiento de las normas legalmente establecidas las cuales deben ser cumplidas tanto los gobernantes como los gobernados, como autoridades y sociedad. También es oportuno establecer que la Policía Nacional debe ajustarse a las exigencias de los nuevos tiempos, pero se hace importante manifestar que un organismo en el cual se habla de tecnificarlo para el cumplimiento de la misión, en garantizar el estado de derecho que debe disfrutar la seguridad interna y la ciudadanía, y habría que decir al respecto que es bueno contar con los servicios de seguridad pero a los prestadores de este servicios hay que garantizarle una vida digna que en suma no sea vulnerable a los tentadores de violar las leyes es decir la seguridad social y los reajustes salariares de los miembros policiales debe ser una situación diferente a la de otros servidores públicos, puesto que son lo que están de frente a las situaciones delictuales, y hay que disuadir malas tentaciones que puedan hacer vulnerable a los miembros policiales. 3.1.2.Función que debe realizar para mantener la Seguridad Interna y de la Ciudadanía. El fenómeno de la inseguridad ciudadana es un problema generalizado en muchos de los países de la región, dentro de los cuales los de Centroamérica no escapan a esta realidad donde la criminalidad es muy alta. En el caso de la República Dominicana tiene características particulares, que convierte su abordaje en una agenda aún más compleja, si consideramos
  35. 35. Tasa el débil estado de derecho, los problemas de institucionalidad y los altos niveles de corrupción, que arropan las instituciones que tienen responsabilidad y deben salvaguardar la seguridad ciudadana, además del bajo estándar de cumplimiento e implementación de la ley en todo los estamentos donde el más fuerte se impone al más débil, donde la ley en su mayoría se aplica a los pobres. En este país, la agenda vinculada a la seguridad ciudadana es aún inconclusa, no obstante los planes, las reformas legales que en los últimos años se han aprobado, las cuales no se implementan, no se cumplen y no logran los resultados deseados por la ciudadanía, generándose un círculo vicioso de modificaciones normativas y nuevos procedimientos que no logran reducir la violencia y la criminalidad, todo lo contrario aumentan y se incrementan. Tabla No. 1. Índice de Criminalidad en el Período 2000-2011. Fuentes: Dirección Central De Estadísticas y Cartografia, P.N.
  36. 36. Gráfico No. 1. Gráfico que indican el índice de Criminalidad en el período 2000-2011. Tasa Muertes Violentas (Criminalidad) 25.7 26.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Tasa muertes violentas por cada 100,000 habitantes (criminalidad) años 2000 al 2011. En ese sentido la aplicación de políticas públicas para garantizar la seguridad ciudadana , debe ser un proceso integral y coordinado entre diferentes instancias del Estado; tales como el Ministerio de Interior y Policía, la Procuraduría General de la República, la Policía Nacional, las Fuerzas Armas, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Educación, la Dirección Nacional de Control de Drogas, entre otras. No obstante las instituciones que deben intervenir en las políticas de seguridad ciudadana, la Constitución dominicana en su artículo 255 indica un rol especial a la Policía Nacional, definiéndola como un cuerpo armado, técnico, profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la República, obediente al poder civil, apartidista y sin facultad, en ningún caso, para deliberar.
  37. 37. Fundeimes.blogsopt.com Además le asigna como misión la de: Salvaguardar la seguridad ciudadana , prevenir y controlar los delitos, perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la dirección legal de la autoridad competente y mantener el orden público para proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas, como la convivencia pacífica de conformidad con la Carta Magna y las leyes. De aquí se desprende la gran preocupación de la sociedad dominicana , en que la Policía Nacional es una de las instituciones con mayor nivel de desconfianza para la ciudadanía y percibida como una de mayor capacidad y menor transparenc ia, por eso en el último año aumentan las voces que demanda una nueva reforma integral de ese cuerpo. Ese proceso de reforma integral, debe conducir a la constitución de un cuerpo de seguridad ciudadana que respete y cumpla con la Carta Sustantiva y las leyes, con capacidad de prevenir el delito, que garantice los derechos humanos en el ejercicio de sus funciones y que nos permita contar con una institución al servicio de la ciudadanía con integridad y transparencia. Es necesario establecer diferencia en lo que es la seguridad pública y lo que es la seguridad ciudadana, la primera es aquella que está vinculada estrictamente al estado de derecho existente en un país donde este como ente normativo y regulador de todas las normas constitucionales adjetivas y ordinarias está en el deber de cumplir con las mismas, y esto se resume en el sentido de que el Estado debe brindar la protección y la seguridad en todos los niveles de sus ciudadanos. En la práctica en este país no es así, puesto que por doquier existe una novedad que puede costarle la vida a un ciudadano y el Estado no asume responsabilidades, su deber es por ejemplo que no exista un poste del tendido eléctrico que atente contra la vida de los ciudadanos y de las propiedades, en que no existan hoyos en las vías públicas que pueda ocasionar una lesión a un ciudadano o a su propiedad, esto es seguridad pública.
  38. 38. Fundeimes.blogsopt.com En cambio la seguridad ciudadana es aquella que está ligada a un proceso integral de manera personal de cada ciudadano quienes deben respetar la Constitución y las leyes, de no acatarla se exponen en responder personalmente por sus actos ante las jurisdicciones correspondiente creada para esos fines de conformidad con lo que establece el artículo 40 de la Constitución de la República en su numeral 14 donde señala: Nadie es penalmente responsable por el hecho de otro. Es decir que cada quien debe responder por sus actos, es desde aquí donde se diferencia lo que es seguridad pública y seguridad ciudadana, es un proceso integral que es responsabilidad de todos en coadyuvar y respetar la carta sustantiva de la nación y las leyes que son los vinculantes al estado de derecho en sociedad". La seguridad es una aspiración individual, social. Ella es fundamental para el desarrollo, la realización de las personas y la sociedad. Ambas necesitan redes de protección de diferentes tipos, coberturas y escalas. Sin embargo, aún, a pesar de la existencia de éstas, las preocupaciones y la insatisfacción son recurrentes y se acrecientan; particularmente en el escenario de la modernidad y de una mayor conciencia sobre los riesgos y peligros actuales, que desafían la eficacia, suficiencia de los sistemas públicos de seguridad. La inseguridad no es exactamente proporcional a /os peligros reales que amenazan a la persona o segmento social, ella es efecto de un desfase entre una expectativa (socialmente construida) de protecciones necesarias y la capacidad efectiva de una sociedad (del Estado y de un gobierno) para ponerlas en funcionamiento (Robert Castel/, obra La Inseguridad Social, Editorial el Manantial Buenos Aires 2004: 13). Aun cuando pueda parecer una afirmación extrema, puede sostenerse que la seguridad es una ficción social. Ello se sustenta en dos aproximaciones no excluyentes entre sí y que conviene tener a la vista a la hora de formular y analizar las políticas públicas de seguridad ciudadana. La seguridad en cierto sentido es sentirse seguro, es cuando se siente la libertad y creer que está libre de todo peligro, donde el Estado garantiza con su poder las libertades públicas y el libre ejercicio de los derechos de las personas; por el contrario la inseguridad también es una debilidad de sentirse que está al
  39. 39. Fundeimes.blogsopt.com borde del peligro, es creerse vulnerable en todo momento de las acciones y tentaciones del delito. Desde una perspectiva, la preocupación por la seguridad es producto de un incremento de la inseguridad a la par de que la noción de peligro se ha ido extendiendo. Respecto de la emergencia de la inseguridad, de sus causas y factores, y su relevancia en el desarrollo social y político, la literatura es amplia y controvertida. No obstante, esto demuestra y ayuda a comprender las dimensiones de un fenómeno polivalente que presenta diversas facetas, desde lo psicosocial hasta lo político institucional. En esencia, la seguridad no se puede entender sin su contraparte: la inseguridad. Esta está presente en todas las sociedades. En todas existen situaciones y circunstancias que la acrecientan o reducen, pues la inseguridad no es la ausencia de protección o inexistencia de peligros reales,sino el reverso de un proceso de búsqueda en un entorno cambiante, donde "riesgo" y "peligro" pasan a ser más relevantes (búsqueda de protección): Estar protegido supone estaramenazado. La inseguridad es una construcción social y cultural, por ende, relativa y subordinada tanto a la experiencia colectiva como a la individual. Por sus características, los riesgos pueden ser transformados, ampliados o reducidos, dramatizados o minimizados. Se trata de "construcciones colectivas" resultantes de la vida en sociedad, no atribuible a la naturaleza. De la misma forma, la aceptación de determinados riesgos sociales representa un conjunto delimitado y seleccionado de los peligros "naturalmente amenazantes" o "socialmente producidos", por cuanto están abiertos a los procesos de definición esencialmente sociales. Aquí se destaca el relativismo sociocultural que rodea la percepción y valoración de lo que se define como "inseguro". Desde otro punto de vista, el problema de la inseguridad en la sociedad se torna en extremo más complejo cuando el riesgo y el peligro se enfocan desde una perspectiva sociopolítica; es decir, más allá del hecho cierto de que el
  40. 40. binomio seguridad-inseguridad es, en esencia subjetivo , pero construido en base a elementos de la realidad objetiva, se suma la necesidad de construir consensos respecto de los mecanismos y límites, atendidas las "representaciones sociales y culturales" y las normas institucionalizadas jurídicamente para ello. En esencia, la seguridad implicaría certeza y/o ausencia de riesgo, amenaza o daño (Altolarrigue,2003). Ella depende de la presencia/ausencia de factores de riesgo obj etivos y factores de protección. La eficacia de los modos y herramientas para alcanzar/a debiesen estar en directa relación con la naturaleza de las inseguridades y la existencia de sistemas de protección civil-social. Un factor clave, en este contexto, es la aceptación de conductas desviadas, tanto individua/ es como colectivas, sancionadas según expectativas de convivencia social, incluyendo los estímulos que genera el propio estilo de vida contemporáneo y la sociedad misma en su desarrollo (consumo, status y de privación social). Tanto estas representaciones como sus correlatos institucionales (normas) establecen cuándo y por qué algo es normal y tolerado sin ser percibido como "peligro" o "daño'', o catalogado como "escandaloso" o "alarmante". Las directrices culturales surgidas en la historia establecen en el debate público qué tipo de incertidumbres han de catalogarse como "anormales" y cuáles pueden ignorarse. La psicología cognitiva enseña que la definición y delimitación de éstas es producto de un proceso social complejo,pues es en el mundo social donde se construyen los conceptos necesarios para pensar el entorno actual. La seguridad no se construye a cualquier costo y tampoco se alcanza de cualquier forma. Este ha sido uno de los aspectos centrales del debate en América Latina y, también en las sociedades más modernas, donde el problema de la inseguridad se suponía en gran medida resuelto, volviéndose hoy un icono de la crisis en la sociedad moderna y postindustrial (Beck 1998: 28). Desde esta perspectiva, la seguridad es un concepto que solamente asume significado real cuando se preguntan algunas cuestiones adicionales sobre actores, grupos, organizaciones,sociedades o naciones.
  41. 41. La seguridad y el riesgo significan cosas distintas para las personas y en momentos diferentes.La seguridad de unos puede ser la inseguridad de otros. Esto produce perspectivas que refuerzan las diferencias, la asimetría en su distribución y la inequidad. 3.1.3. Misión y Carácter de su Creación. De conformidad con lo que establece el artículo 255 de la Constitución de la República su misión es: La Policía Nacional es un cuerpo armado, técnico, profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la República, obediente al poder civil, apartidista y sin facultad, en ningún caso, para deliberar. La Policía Nacional tiene por objeto: 1) Salvaguardar la seguridad ciudadana; 2) Prevenir y controlar /os delitos; 3) Perseguir e investigar /as infracciones penales, bajo la dirección legal de la autoridad competente; 4) Mantener el orden público para prot eger el libre ejercicio de /os derechos de /as personas y la convivencia pacífica de conformidad con la Constitución y /as leyes. (Ver Pág. 17). El Objeto primordial de la Policía Nacional de conformidad con el texto de la carta sustantiva de la Nación, aunque es de naturaleza policial su deber es proteger la vida, la integridad, la seguridad de las personas para garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades, prevenir y perseguir el delito como también preservar el orden público, la estabilidad y la gobernabilidad , velar por el respeto a la propiedad pública como privada, prestar el auxilio al poder judicial, al ministerio público y otras autoridades y agencias para el cumplimiento de la ley, y en el desempeño de sus funciones , promover la convivencia ciudadana y colaborar con la comunidad en la identificación y solución de los problemas a fin de contribuir a la consecución de la paz social. La Policía Nacional es una institución que de conformidad con la ley 96-04 del 5 de febrero del 2004 establece en su artículo 3, es una dependencia orgánica del Ministerio de Interior y Policía. Hay que establecer que aunque es una institución que pertenece organizacionalmente al ministerio precedentemente señalado su mando y autoridad suprema no corresponde al
  42. 42. ministro de interior y policía; pertenece según lo que dispone el artículo 128 de la Constitución de la República el cual citamos: "· Atribuciones del presidente de la República. La o el Presidente de la República dirige la política interior y exterior, La administración civil y militar, y es la autoridad suprema de las Fuerzas Armadas la Policía Nacional y los demás cuerpos de seguridad del estado. Tanto es así que en su letra c y e, el Presidente de la República puede destituir los integrantes de las jurisdicción militar y policial; disponer con arreglo a la ley cuanto concierna a ellas es decir, a las fuerzas militares y policiales, mandarlas por sí mismo, o a través del ministerio correspondiente , conservando siempre su mando supremo. Fijar el contingente de las mismas y disponer de ellas para fines de servicio público. El Ministerio de Interior y Policía no tiene facultad para disponer de la institución policial a menos que cumpla instrucciones del Presidente de la República. Esto se inscribe y hay que tener mucho cuidado en el país porque muchas voces que se levantan de organismo estatales que sonfinanciados por otras instancias internacionales propugnan aque lainstitución policial propenda del mando funcional de la dependencia de Interior y Policía, cuidado es una institución armada con capacidad para disponer dependiendo las circunstancias de acciones propiamente armadas, por lo que antojadizamente un Presidente constitucional no debe delegar la fuerza con que cuenta la Nación a un tercer plano,esto puederesultar peligrosoparalagobernabilidad delEstado. Se quiere señalar además, que se levantan organismos del país aupando que la institución del orden debe ser desarticulada como fuerza policial nacional y que a la vez los ayuntamientos sean los patrocinadores de las policías municipales, desde la primera república hasta la cuarta república la administración de lo que fueron las llamadas policías municipales fue un fracaso, y en estos momentos los ayuntamientos o alcaldías, no tienen capacidad para asumir una responsabilidad de esa magnitud, puesto que obedecen a directrices políticas, y organismos de cuerpos armados como lo es
  43. 43. la Policía Nacional la prudencia de la ley otorga su direccionamiento al poder ejecutivo. Los países que se han equivocado como el caso de México han pagado con creces la eliminación de su Policía Nacional, y han tenido que retomar su policías federales , porque la falta de capacidad y de un mando supremo ha contribuido al fracaso , y por vía de consecuencia la sociedad es la perjudicada, ya que pequeños grupos que son solventados, se levantan y mal orientan al pueblo, el que al fin paga con su propia sangre los desvíos de esos organismos que solamente se benefician unos pocos por llevar la contraria a la institución de servicio y al Estado. La Policía Nacional es una institución cuya misión persigue mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a partir de la prevención, investigación y combate del crimen y el delito, apegados al cumplimiento imparcial de la ley a la protección de los derechos humanos y tiene como misión fundamental , Prevenir, Investigar , vigilar, controlar y recomendar acciones correctivas ante toda conducta impropia de los miembros de la Policía Nacional de la República Dominicana, velando por el fiel cumplimiento de las leyes, normas y reglamentos que rigen las actuaciones del cuerpo policial. La policía es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden público y la seguridad de los ciudadanos, sometida a las órdenes de las autoridades políticas. Su administración puede ser centralizada a nivel nacional. La mayoría de las fuerzas policiales son organizaciones, cuya principal obligación es disuadir e investigar crímenes en contra de las personas o que afecten el orden público, así como el arresto de sospechosos,e informe a las autoridades competentes. El carácter institucional de la Policía Nacional en virtud de lo que establece el artículo 3 de la ley 96-04 el cual citamos:
  44. 44. Consiste en que es una organización civil para la prestación del servicio de la ciudadanía, con competencia especializada y ámbito nacional, disciplinada, de carrera profesional, siendo su característica esencial la institucionalidad y estabilidad de su personal, lo que determina que el régimen de ingreso, j erarquías, promociones, designaciones, separaciones y retiros se realicen dentro de las disposiciones de esta ley y sus reglamentos. Hay que precisar sobre el concepto del carácter que la ley institucional le otorga a la Policía Nacional, en el sentido de que es una organización civil, cuando la Constitución establece que es de naturaleza policial, que ha querido significar el constituyente, que no es tan simple que un cuerpo armado como es la Policía Nacional pura y simplemente sea una institución civil armada y si se quiere sin ningún tipo de entrenamiento; no, es una institución de naturaleza policial como lo establece la carta sustantiva de la nación que su misión es un cuerpo técnico profesional bajo la autoridad del Presidente de la República, obediente al poder civil apartidista y sin facultad en ningún caso para deliberar. De lo anterior se colige que es un organismo institucional que aunque esta para la prestación del servicio a la ciudadanía en el lenguaje corriente para la población civil, esto no significa que la misma no tenga entrenamiento para brindar la seguridad interior, pública y ciudadana en el Estado; no entender este aspecto es estar equivocado, la seguridad de un país reviste de que sus organismos primordiales tengan entrenamiento para la protección interna y más allá de defensa, que en lo particular se trata de cuidar la soberanía de los estados y no necesariamente hay que interpretar que solo pertenece a las fuerzas militares; es una situación monolítica, y de conjunto que son todas las fuerzas vivas del País. La policía puede tener un carácter preventivo como es el caso de las policías de ciudad o la proximidad que pueden ser investigadoras, como las que auxilian al ministerio público en la persecución del delito; o bien, pueden estar dirigidas a garantizar el debido cumplimiento de normatividades, como la "policía judicial". También suele tener un servicio de emergencia que provee seguridad en la vía pública, así como en emergencias, desastres y situaciones
  45. 45. Fundeimes.blogsopt.com de búsqueda y rescate. Para poder responder rápidamente a las emergencias, lapolicíanormalmente coordina susoperaciones conlosservicios debomberos y emergencias médicas. En muchos países todos ellos utilizan número telefónico único que permita a la policía, bomberos o servicios médicos actuar encaso deemergencia. 3.1.4. Estatus de la Carrera Policial al Amparo de la Constitución de la República. Después de la Independencia republicana y el nacimiento de la primera Constitución del 6 de noviembre de 1844, y las demás reformas constitucionales que se han realizado hasta los días actuales, con la creación de la policía nacional de 1936, anterior a esta, existían cuerpos de policías dependiente de los ayuntamientos municipales, los cuales eran jurisdicc ionales, no con características a nivel nacional, esta instauración de la Policía Nacional su génesis como se ha señalado corresponde a 1936. Con el ascenso del dictador Rafael Leónidas Trujillo Molina es que surge la institución policial como un organismo con incidencia en todo el territorio nacional, es a partir de esa época hasta los momentos presentes que surge como tal la Policía Nacional. Corresponde al 26 de enero del año 2010 el definir y constitucionalizar por primera vez la Policía Nacional, jamás en lo que se había tenido de vida republicana se le había concedido a esa institución un rango constitucional; se limitaba solamente en que el presidente era el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Con la Constitución del 26 de enero del año 2010 en el artículo 255, es donde se establece el rol constitucional de la Policía Nacional en el país, el cual citamos textualmente. Misión la Policía Nacional es un cuerpo armado, técnico, profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la
  46. 46. Fundeimes.blogsopt.com República, obediente al poder civil, a partidista y sin facultad, en ningún caso, para deliberar. La Policía Nacional tiene por objeto: 1) Salvaguardar la seguridad ciudadana; 2) Prevenir y controlar los delitos; 3) Perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la dirección legal de la autoridad competente; 4) Mantener el orden público para proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas y la convivencia pacífica de conformidad con la Constitución y las leyes. Según el doctor Ramírez Morillo Belarmino, en su obra "Derecho Constitucional Estado Social y Procedimiento Constitucional", Editora centenario,S.A, Página 490, señala: La Policía Nacional es una Institución que amerita conforme al autor de un rediseño para que pueda ajustarse o ponerse a tono con las características de un estado social y democrático de derecho. Particularmente creo que es necesario una reforma policial que vaya en consonancia con los nuevos tiempos , en el que las sociedades avanzan, pero una reforma de policía que la realicen los propios policías, no de politiquería donde una gran cantidad de instituciones y de organismos llamados participación ciudadana y personas que sin tener conocimiento de lo que es seguridad pública y ciudadana teorizan sobre estos temas, solo por defender sus intereses pagados por organismos internacionales , sin saber la consecuencia que podría sufrir el país de un desatino en cuanto a una reforma institucional policial que no vaya acorde con los principios constitucionales, en el sentido de mantener la seguridad , proteger el orden público y social de todos los habitantes del país. Hay que tener mucho cuidado para que no suceda lo mismo que en otros países de la región que desarticularon la Policía Nacional, estableciéndola municipalmente, situación que ha contribuido a que el estado pierda el control
  47. 47. Fundeimes.blogsopt.com de la seguridad, lo que ha aumentado la criminalidad,tal es el caso de México y Centroamérica. Respecto a la seguridad existen muchos grupos organizados en el país, que asumen posiciones y hablan de reformas en el que sus ideas no aportan ni contribuyen en nada en beneficio de la sociedad y menos aún de la institución, por el contrario perjudican la institucionalidad misma de los órganos del estado, es decir, una reforma en la cual no se piensa ni se define el bienestar de los hombres y mujeres que están destinados en prestar la labor policial, que es la seguridad social e interna de todos los habitantes no tiene sentido una reforma, puesto que en la mayoría de los casos se queda en teoría y lo que es peor en letrasmuertas. A pesar del estatus constitucional actual de que goza la Policía Nacional, la misma en cierto aspecto no beneficia a los hombres y mujeres que ofrendan sus vidas en el cumplimiento de su deber, ya que estos, válido es significar el personal policial disfruta de una seguridad social precaria, para sí mismos y sus familiares, tampoco tiene las herramientas tecnológicas necesaria para realizar los servicios que demanda la sociedad, cuando apenas en la mayoría de los casos en todo el territorio nacional los cuarteles y destacamentos son alquilados, y están en malas condiciones, teniendo estos seres humanos que realizar su trabajo se podría decir inhumanamente , entre otras razones falta de vehículos y medios de utilidad para la labor que deben desempeñar, a veces existiendo están en malas condiciones , hay que empujarlos y sus miembros tienen que recurrir al macuteo o pedir para abastecerse de combustible. Es lamentable que en pleno siglo XXI y con una constitución garantista situaciones como esta se susciten en este país, pero la realidad hay que reconocerla y señalarla para que los responsables como lo es el Estado y la propia sociedad tengan en cuenta que los pueblos tienen las instituciones que lamentablemente semerecen.
  48. 48. Fundeimes.blogsopt.com Es bueno establecer que no se ha hecho nada para mejorar esta situación de la Policía Nacional, y la sociedad dominicana tampoco contribuye en que sus instituciones se fortalezcan,ya que no se respeta el imperio de la ley, que no se diga de la clase más humilde, no, los principales violadores de las leyes son los más poderosos, los cuales tienen vinculaciones con partidos políticos y en ese sentido pueden hacer y deshacer porque para ellos la constitución y las leyes es un pedazo de papel. La reforma constitucional de 201O no estableció la jerarquía constitucional del Ministerio del Interior y Policía sobre la institución del orden público que es la Policía Nacional, su dependencia de este ministerio obedece a la ley institucional 96-04 del 5 de febrero de 1996, la que establece: que la Policía Nacional es una dependencia orgánica del Ministerio de Interior y Policía. La constitución y la ley solo otorgan mando y autoridad suprema de este organismo al Presidente de la República. 3.1.5 Con que otro cuerpo de seguridad está relacionada la Policía Nacional. El incremento de la delincuencia y la sensación de inseguridad en la población, unido a una desconfianza general izada en la capacidad de dar solución a dicha problemática por parte de las instituciones policiales han generado una participación de los militares en el control de la misma en diversos países de la región. Los defensores de los derechos humanos y las libertades civiles son partidarios de una separación clara entre ambas fuerzas y ponen énfasis en la importancia de la misión que a ambas le asigna la constitución. Después de la caída de la dictadura trujillista el 30 de mayo de 1961 parecía anunciar la reducción del papel de las Fuerzas Armadas , sin embargo esto dio paso a la transición democrática, donde los militares y los policías redefinieron su rol en la sociedad. A los primeros se les intentó poner límites en
  49. 49. su accionar interno, se les vinculó especialmente con las tareas estratégicas de defensa nacional y,en algunos casos, se modernizaron sus procedimientos. La policía, por su parte, se convirtió en los ejes de la seguridad pública, a cargo de la prevención y control del delito. Con el incremento de la delincuencia en la región reaparece la alternativa de involucrar a los militares en tareas de concurrir en auxilio de la Policía Nacional para mantener el orden público en casos excepcionales, es decir, cuando la capacidad de esta sea desbordada. En el contexto un elemento de especial importancia para el análisis de vinculación entre fuerzas policiales y militares, es que la participación de las Fuerzas Armadas en tareas de orden interno tiene el apoyo de la actual política exterior de los Estados Unidos, cuestión que se explica en su política anti- terrorista y en el manifiesto interés por enfrentar el narcotráfico y las pandillas juveniles a nivel regional, considerándolas "amenazas emergentes en la región". Es por esta situación que la Policía Nacional como cuerpo de seguridad, está vinculada a otros cuerpos o fuerzas militares profesionales como alternativa real en el combate a la delincuencia. Finalmente se plantean los principales desafíos que implica esta iniciativa para los diversos países latinoamericanos, en especial para sus fuerzas armadas e instituciones policiales. Continuará…
  50. 50. GLOSARIO DE TÉRMINOS
  51. 51. GLOSARIO DE TÉRMINOS Autogestión, es un proceso mediante el cual se desarrolla la capacidad individual o de un grupo para determinar los intereses o necesidades básicos que son propios de uno mismo y que a través de una organización permita ampararlos expresándolo con efectividad en la práctica cotidiana basándose en una conducción libre y en una coordinación con los intereses que se comprende de la planificación, democracia participativa y desarrollo sustentable.(Tesis de Grado Félix Segura, Héctor. 2007). La autogestión es el proceso de gestionarse uno mismo.La palabra "Auto" es un prefijo que significa "uno mismo", o "por si mismo", y gestión se determina como administrar o como hacer diligencias para conseguir algo; como puede ser un producto, servicio. Para autogestionario no significa autosuficiente. La idea de autogestión llega a un fin para decidir por uno mismo las decisiones que le perjudican.(Ob. Cit. 2007). Los negocios, que es donde el individuo hace transferencia de cualquier transacción, ya sea desde su oficina o desde su negocio. En la educación, la estrategia de autogestión permite que los individuos que utilizan estos servicios puedan lograr que sean más rápido, eficientes y muchas veces proporcionan seguridad. En el campo de la informática , la autogestión se refiere al proceso mediante el cual los sistemas de computadoras , administran sus propias actividades, sin intervención humana. En la medicina y la salud, la autogestión se refiere a las intervenciones , la capacitación y habilidades para que los pacientes con una enfermedad crónica , discapacidad o enfermedad de manera eficaz puedan cuidarse por sí mismos y aprender a hacerlo.
  52. 52. En los condominios y las cooperativas de vivienda: Se refiere a edificios de apartamentos o complejos de viviendas que se ejecutan directamente por los propietarios, ya sea a través de una estructura de comisiones o por medio de un consejo de administración que tiene la gestión, así como las funciones ejecutivas. Agrupación: es conjunto de personas que se reúnen con un fin común, de carácter político,social,sindical,cultural,recreativo,artístico,entre otros. Análisis Social: en sentido general se hace referencia al examen analítico de un determinado grupo , sector , comunidad o sociedad para establecerse, sobre la base de una metodología previamente creada, cual es la situación de los elementos esenciales de la problemática estudiada. Asistencia Social: es el trabajo que pretende prestar, apoyo, orientación y dirección a quien la necesite, para normalizar su situación social y humana, impulsando en un sentido ascendente los valores y posibilidades de las personas. Cambio Estructural: expresión utilizada en los países subdesarrollados para designar la necesidad de realizar cambios en el orden de la situación existente a la que considera injusta o inadecuada. Carácter social: La esencia del hombre, es decir aquello inherente a su naturaleza, que no ha cambiado a través de su evolución, es esa capacidad y necesidad por formar sociedades, regidas por instituciones siempre orientadas al mejoramiento de las relaciones entre sus miembros. Comunidad: es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o de animales que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres , valores, tareas,visión del mundo, edad, ubicación geográfica Consenso: es un proceso de decisión que busca no solamente el acuerdo de la mayoría de los participantes,sino también persigue el objetivo de resolver
  53. 53. o atenuar las objeciones de la minoría para alcanzar la decisión más satisfactoria. Demagogia: es una idea política que consiste en apelar a emociones (sentimientos, amores, odios, miedos, deseos) para ganar el apoyo popular, frecuentemente mediante el uso de la retórica y la propaganda. Deontológica: Tratado de deberes y principios éticos,en especial los que afectan a cada profesión Desvalido: Se aplica a la persona que no tiene la ayuda o protección que necesita. Desamparado,falto de ayuda y socorro. Dialéctica: Técnica de dialogar y discutir mediante el intercambio de razonamientos y argumentaciones . Que permite investigar la naturaleza de la sociedad. Difusión: Proceso de dinámica cultural según el cual los elementos o complejos culturales pasan de una sociedad a otra. Doctrina: Conjunto de ideas o normas políticas, sociales o religiosas que rigen la manera de pensar o de obrar y que son defendidas por un grupo de personas. Ejecución del plan: expresión utilizada para designar el proceso por el cual se pone en marcha un plan de desarrollo, de acción social, de educación, entre otros.
  54. 54. REFERENCIAS
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