Plan decenal 2010 2019 con metas y estrategias jgs

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Plan decenal 2010 2019 con metas y estrategias jgs

  1. 1. República de Colombia Ministerio de Cultura Instituto Colombiano del Deporte PLAN DECENAL DEL DEPORTE 2009 - 2019DEPORTE, RECREACION, EDUCACION FISICA Y ACTIVIDAD FISICA PARA EL DESARROLLO HUMANO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ BOGOTA – ENERO DE 2009 1
  2. 2. TABLA DE CONTENIDOPRESENTACION 5INTRODUCCIÓN 11 CAPITULO I EL DESARROLLO HUMANO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ: DESAFIOS DE LA POLITICA DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIA1. ANTECEDENTES 182. ENFOQUE CONCEPTUAL 203. MARCO NORMATIVO 214. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 27 CAPITULO II LINEAMIENTOS DE LA POLITICA PÚBLICA DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA.1. LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR 35 1.1. Lineamiento de Política Pública 1.2. Situación del Sistema Nacional del Deporte 1.2.1. Breve Historia 1.2.2. Diagnostico General 1.3. Metas 1.4. Objetivos Estratégicos 1.5. Acciones2. PROMOCIÓN Y FOMENTO DEL DEPORTE, LA RECREACION,LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA 58 2.1. Lineamiento de Política Pública 2.2. Condiciones de cobertura y desarrollo del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en Colombia 2.3. Metas 2.4. Objetivos Estratégicos 2.5. Acciones3. POSICIONAMIENTO Y LIDERAZGO DEPORTIVO 67 3.1. Lineamiento de Política Pública 3.2. Metas 3.3. Objetivos Estratégicos 2
  3. 3. 3.4. Acciones CAPITULO III ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN1. DESCRIPCIÓN Y ALCANCES 72 1. Administración y coordinación intra e interinstitucional. 2. Adecuación y desarrollo normativo 3. Financiación 4. Monitoreo, Seguimiento y Evaluación2. ACCIONES ESTRATEGICASBIBLIOGRAFIAANEXOS 3
  4. 4. PLAN DECENAL DEL DEPORTE 2009 – 2019 DEPORTE, RECREACION, EDUCACION FISICA Y ACTIVIDAD FISICA PARA EL DESARROLLO HUMANO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ “En 2019, Colombia será una nación reconocida por el impacto que generan las políticas y programas en deporte, recreación, actividad física y educación física sobre el desarrollo social y económico del país. El apoyo a estas actividades se reflejará en mejores indicadores de convivencia y de salud pública en la población en general y en mayores logros en el deporte de alto rendimiento, que consoliden al país como potencia deportiva a nivel continental1”.1 Visión 2019 para el sector del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, donde sepropuso orientar la política sectorial hacia la convivencia y la paz, que luego de la consulta para laformulación del plan decenal se amplió al desarrollo humano, precedente a la búsqueda y construcción de laconvivencia y la paz. 4
  5. 5. PRESENTACIONEl deporte representa en el tercer milenio una poderosa industria generadora deempleo, de recursos, motor de transformaciones sociales, especialmente, enaquellas poblaciones que organizan grandes eventos y, es un instrumento decohesión social en el tiempo libre de la población.En muchos países su promoción, practica y disfrute constituye indicador paraestablecer el grado de felicidad de las personas y su ausencia o exclusión deja sinesperanzas, sin sueños a muchos que luego resultan costosos a los sistemas desalud, de educación y de protección social.Colombia necesita proyectar al deporte como estrategia para construiroportunidades de empresa, de ingresos, de participación social y tiene el reto degarantizar su acceso y practica en condiciones dignas para la niñez, laadolescencia, las personas con discapacidad, las mujeres y los adultos mayorestradicionalmente excluidos.La participación del deporte en la economía, la movilización ciudadana engrandes eventos, el entusiasmo colectivo el valor del triunfo en la emulación dela disciplina, de los valores, las alegrías y tristezas que los deportistas nosentregan, ayudan a definir nuestro carácter, nuestra vitalidad como nación y porello es necesario, como lo propone este plan decenal, adoptar estrategiasdiferenciadas para el deporte competitivo y de altos logros, fortaleciendo lascapacidades de las organizaciones que lo promueven, vinculando la iniciativaprivada en las inversiones que se requieren, sin renunciar a políticas quegaranticen y restituyan los derechos a la población que se ha visto privada de supráctica, de su disfrute y de cultivar estilos de vida saludable.La actividad más democrática, menos costosa, que no hace diferenciaciones deedad, sexo o condición socioeconómica, salvo restricciones por razones de saludo de movilidad reducida es la actividad física sistemática a la cual el plandecenal le confía su estrategia para promover estilos de vida saludable y escalónprivilegiado para la práctica del deporte, las expresiones de recreación y elacceso a una adecuada educación y formación física integral del ser humano. 5
  6. 6. Fuente: A partir del Decreto 2771 del 30 de julio de 20082El Plan Decenal del Deporte que se presenta, parte de estas consideraciones quehace propias y se inspira en los siguientes conceptos. 1. Se entiende el deporte como una estrategia de la política social de manera integral, es decir reconociendo el papel de la recreación, de la educación física y de la actividad física como componentes inherentes a su promoción y fomento3. 2. El plan se inscribe en el reto del país y de la sociedad para orientar su política social hacia el desarrollo humano, la convivencia y la paz4. 3. El plan contiene los lineamientos de la política pública sectorial que deberá implementarse desde los municipios, distritos y departamentos con2 Por el cual se crea la Comisión Nacional Intersectorial para la coordinación y orientación superior delfomento, desarrollo y medición de impacto de la actividad física3 Así mismo se reconoce un concepto amplio e incluyente para el Sistema Nacional del Deporte, laRecreación, la Educación Física, La Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre4 El objetivo estratégico del plan decenal del deporte se orienta hacia el desarrollo humano la convivencia y lapaz y, es en ese marco de gestión que se establece el papel del deporte, la recreación, la educación física, laactividad física y el aprovechamiento del tiempo libre. 6
  7. 7. el concurso de las organizaciones deportivas, de recreación, de educación física, gremiales, sociales y comunitarias, al horizonte del 2019. 4. El plan es el instrumento de gestión pública, de implementación, seguimiento y evaluación a las metas de desarrollo en el marco del Sistema Nacional del Deporte, cuyo ente rector es el Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES.Se establecen diez metas para la vigencia de una década del plan decenal deldeporte 2009-2019. Diez metas organizadas en tres grandes lineamientos depolítica, los cuales se derivan en 23 objetivos estratégicos que se buscanalcanzar mediante 37 acciones orientadas a materializar los propósitos y lasestrategias que se proponen.Entre las acciones se destacan la reorganización y ampliación del SistemaNacional del Deporte, la creación de un Ministerio del Deporte, como enteplanificador y coordinador de los procesos, organismos y responsables de proveery garantizar el derecho al deporte, la recreación, la educación física y laactividad física, de la población5.El plan destaca al deporte como dinamizador de la economía, al servicio deldesarrollo humano. Hacer de Colombia una potencia deportiva requiere una grancreatividad y compromiso de quienes conforman el Sistema Nacional del Deporte,pero de manera especial del Comité Olímpico Colombiano, el Comité ParalímpicoColombiano, las Federaciones, Ligas y Clubes Deportivos en todo el país, de ahíque el plan busque fortalecer las capacidades de los organismos deportivos,formar y estimular a cien mil deportistas de competición durante los próximosdiez años, como parte de la reserva deportiva nacional, promoviendo suorganización desde el nivel municipal a través de estrategias dedescentralización a cargo de los entes deportivos departamentales y del distritocapital.Para fortalecer las capacidades del deporte orientado a la competición y los altoslogros, se establecen dos estrategias complementarias. Por un lado laorganización y coordinación del deporte estudiantil expresada en el deporteescolar y el deporte universitario, cuyas reservas deportivas y detección de5 El deporte y la recreación constituyen el quinto sector del gasto publico social al tenor del artículo 366 de laConstitución Política de Colombia, adicionado con el Acto Legislativo 2 del año 2000, que los declaró partedel Gasto Publico Social, reconocimiento que requiere, al igual que los otros sectores autonomía en laestructura del Estado para la definición de las orientaciones de política junto a la salud, la educación, elsaneamiento ambiental y el agua potable. 7
  8. 8. talentos deberán engrosar y fortalecer la cobertura y gestión de los clubes desdeel nivel municipal, las ligas y las federaciones deportivas y, de otra parte, unaestrategia de descentralización de las federaciones y las ligas buscando supresencia en departamentos y municipios de acuerdo con un mapa deportivonacional que privilegie las capacidades y oportunidades de ciertos deportes. Aquíes importante reconocer los esfuerzos que en esta materia ha adelantado elDepartamento de Boyacá a través de su Instituto Departamental de Deporte.El plan también propone crear el registro único nacional (run-snd) comodistintivo de las organizaciones voluntarias, de las instituciones públicas yprivadas, y de las diferentes formas en que la comunidad y la empresa seorganizan para proveer servicios de deporte en sus modalidades de deporteasociado, del deporte social comunitario, del deporte escolar, así como de lasdiferentes expresiones de la recreación, la educación física y la actividad física,que conforman de acuerdo con la ley y los lineamientos del plan decenal, elSistema Nacional del Deporte6.No obstante lo anterior, el reconocimiento deportivo se mantendrá y extenderá aquienes busquen hacer parte de los procesos selectivos y de competición deldeporte asociado, esto es, clubes, ligas y federaciones deportivas.El registro único nacional (run-snd) se adopta como instrumento para identificarlos actores organizados que conforman el sistema nacional del deporte y, queincluye las organizaciones de recreación, educación física y aquellas quepromuevan la actividad física.Se fomentara la constitución de cincuenta mil comités de deporte socialcomunitario a través de las juntas de acción comunal y de las organizaciones dela sociedad civil, urbanas y rurales.Coldeportes y, en su momento el Ministerio del Deporte, concertadamente conlos entes deportivos departamentales, en el marco del Sistema Nacional delDeporte establecerá los estándares mínimos que deberá cumplir un municipiopara articularse al Sistema Nacional del Deporte y participar de lacofinanciación, asistencia técnica y apoyo a la realización de proyectos deimpacto social relacionados con las metas del plan decenal del deporte.6 Siendo el Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, La Educación Física, la Actividad Física y elAprovechamiento del Tiempo Libre, el reconocimiento deportivo es restrictivo para organizacionesdeportivas, preferencialmente del deporte asociado, competitivo y orientado a los altos logros, excluyendo a lamayoría de organizaciones públicas y privadas que prestan servicios, promueven la garantía y restitución dederechos para su acceso, practica y disfrute, pero que no persiguen el alto rendimiento o la competición. 8
  9. 9. Para la certificación de un municipio se privilegiara la existencia de programasinstitucionalizados de actividad física y, la presencia de educación física en lasinstituciones educativas de la respectiva entidad territorial, entre otrosestándares.Al 2019, todos los municipios del país contaran con i) una organizacióninstitucional mínima, dependiendo de la estructura de gestión de que disponga ysu categoría en el escalafón nacional, ii) un mínimo de infraestructura adecuadapara la actividad física, para la recreación, la educación física y el deporte, iii) laacreditación de sus servicios deportivos y recreativos. Se fomentara laconformación de Juntas Asesoras Municipales de Deportes, para laimplementación de sus políticas, de las cuales harán parte representantes de lasorganizaciones del deporte asociado, del deporte social comunitario, de larecreación y de la educación física entre otras expresiones organizadas de lascomunidades a nivel municipal o distrital.COLDEPORTES diseñará e implementará un sistema nacional de cofinanciaciónpara el deporte, concertando sus indicadores a través del Sistema Nacional delDeporte y promoverá la creación de la estampilla PRODEPORTE paracomplementar los recursos que se necesitan para garantizar el cumplimiento delas metas establecidas en el plan decenal que se propone.El plan decenal del deporte establece los lineamientos de política y buscaracionalizar la inversión pública y privada hacia objetivos comunes y metasnacionales de desarrollo, que visibilicen y den cuentan del impacto social yeconómico del sector.Para el desarrollo de algunas estrategias se adelantaran accionesinterinstitucionales e intersectoriales como por ejemplo, garantizar la educaciónfísica en todo el sistema educativo y, la promoción de la recreación hacia lainfancia y las poblaciones vulnerables. Respecto de la actividad física seconcertara con la comisión interministerial para su inclusión en las metassectoriales de desarrollo y su asignación de recursos en los planes plurianuales deinversión.Se estudiara la declaratoria de emergencia social de la infraestructura pararecreación y deporte y se formularan los lineamientos de política para suinclusión y financiación con los recursos provenientes de los planes deordenamiento territorial y uso del suelo urbano, buscando una infraestructuraadecuada, accesible, de calidad y disponible para su utilización comunitaria.También se propone una política de excepción para la infraestructura requeridapara la competición deportiva y para atender los compromisos nacionales einternacionales en que se vincule el país. 9
  10. 10. Finalmente el plan decenal del deporte contempla algunas estrategias para suimplementación, desde nuevos mecanismos de financiación, la formulación deplanes municipales, distritales y departamentales de desarrollo deportivo quearmonicen sus políticas al plan decenal y la creación del observatorio nacionaldel deporte, como instrumento para el seguimiento y evaluación de las políticaspúblicas que se implementaran durante los próximos años. 10
  11. 11. INTRODUCCIÓNEl presente plan recoge las orientaciones de la política del deporte, larecreación, la educación física y la actividad física en Colombia, resultado de unaamplia, descentralizada y participativa consulta nacional7.El horizonte del plan decenal al año 2019, busca una mayor articulación a losplanes nacionales y territoriales de desarrollo, así como la necesidad de hacerposible, los desafíos que se ha impuesto el país a través de la construcción deuna visión de más largo plazo que facilite los procesos de gestión y, el impactode las políticas al servicio del bienestar y mejoramiento de la calidad de vida dela población.La política pública del deporte en Colombia orientada por COLDEPORTESNacional en el marco de los principios Constitucionales, legales y del PlanNacional de Desarrollo, reconoce al deporte, la recreación y la educación física yla actividad física como derechos fundamentales en el marco de los llamadosderechos humanos de segunda y tercera generación.La apuesta del plan decenal busca una mayor jerarquía para el deporte enColombia, un reconocimiento a su papel en el desarrollo económico, a sucontribución a las metas sociales por sus enormes ventajas para servir a laconvivencia, la paz, la construcción del tejido social y su capacidad para lograrbeneficios en educación, salud, integración social, cultura, medio ambiente y elbienestar y felicidad de la población.Así mismo, el plan reconoce al deporte, la recreación y la educación física y laactividad física como instrumentos para el desarrollo nacional, por cuanto: 1. Contribuyen a la generación de empleo y el desarrollo económico. 2. Son eficaces estrategias en la búsqueda de la paz, la convivencia, la reconciliación y bienestar social. 3. Promueven el desarrollo cultural, social y ambiental del país,7 Durante el segundo semestre de 2008, se adelantaron 40 foros en todos los departamentos, el distrito capitaly con los sectores de la recreación y la educación física. Así mismo se conformo una Comisión Intersectorialpara la orientación y seguimiento de la consulta y formulación del plan, integrada por los Ministerios deCultura, Protección Social y Educación, Los Comités Olímpico y Paralímpico, La Asociación Colombiana deProfesores de Educación Física, Representante de los Entes Deportivos Departamentales, entre otrosorganismos y expertos. También se recibieron 38.000 consultas al foro virtual programado simultáneamente ala consulta en departamentos y municipios. 11
  12. 12. 4. Garantizan los derechos sociales y la inclusión social, 5. Facilitan espacios de diálogo para la coordinación y articulación de los actores que hacen parte del Sistema Nacional del Deporte, 6. Son medios de expresión de nuestra diversidad y multiculturalidad que demandan una comprensión multicausal e intervenciones diferenciadas de acuerdo a las particulares necesidades de la población colombiana y, 7. Permiten identificar y diseñar herramientas de gestión social integral adecuadas al sector y a la demanda de las políticas Institucionales de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte.La consulta nacional y las propuestas recogidas a lo largo y ancho del territorionacional permitieron establecer la percepción diagnostica del sector, identificarla rica y variada oferta de servicios y programas en todo el país e igualmenteidentificar las principales preocupaciones especialmente en cuanto al papel deldeporte, la recreación, la educación física y la actividad física frente a los retosdel desarrollo social y, en especial frente al desarrollo humano, la convivencia yla paz.Resultado de estos análisis el plan selecciona treinta y siete (37) acciones,organizadas en 23 objetivos estratégicos, que responden a tres lineamientos depolítica coherentes con las tendencias de la discusión, de los estudios y de lasresponsabilidades asignadas por el Constituyente y por las políticas nacionales alSistema Nacional del Deporte, bajo la coordinación del Instituto Colombiano delDeporte COLDEPORTES.Igualmente el plan se ha organizado en tres capítulos así: i) El Desarrollo Humano, la convivencia y la paz.El primer capítulo se refiere a las condiciones generales de la política del sector,que se inscribe en “La estrategia de desarrollo nacional”, e integra al deporte, larecreación, la educación física y la actividad física a través de su compromisocon el desarrollo humano, la convivencia y la paz. Este capítulo fija losfundamentos, antecedentes, marco normativo, enfoque conceptual y principiosque animan el plan decenal del deporte.El plan insiste en la necesidad de buscar una mayor jerarquía e independenciapara la organización publica del sector del deporte, como se desprende de su 12
  13. 13. declaración como parte del gasto publico social que adiciona el artículo 366 de laConstitución Política de Colombia8.La obligatoriedad del Estado para garantizar los derechos sociales entre los quese reconoce al deporte y se le asigna recursos subordinados a la organización y alas políticas sectoriales enmarcadas en los grandes propósitos nacionalesorientados a bridar seguridad democrática, crecimiento y generación de empleo,buscar una mayor equidad social y hacer eficiente la organización del Estadopara el logro de estos fines sociales, demanda una estructura institucional desdeel nivel municipal, distrital y departamental, coordinada y articuladaindependientemente.8 Uno de los alcances del Acto Legislativo 2 de 2000, que declara al deporte y la recreación parte del GastoPublico Social, es la asignación obligatoria de recursos para los municipios a través del Sistema General deParticipaciones que junto con otras fuentes de recursos como los provenientes del impuesto al tabaco, el IVAa la telefonía móvil celular, los recursos de regalías y los provenientes de cofinanciación, y recursos propiosentre otros, deben invertirse de acuerdo con los lineamientos de la política sectorial, dando un marcoConstitucional de autonomía, que en la estructura organizacional del Estado no se tiene, lo cual afectaostensiblemente el desarrollo del sector y la garantía y restitución de estos derechos a la población. 13
  14. 14. ii) Garantizar el Derecho al Deporte, la Recreación, la Educación Física, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre9.El segundo capítulo contiene los lineamientos de las políticas y la descripción desus objetivos y fundamentos. Este capítulo se ha organizado en tres partes así: - La primera parte responde a la organización Institucional del sector a través del Sistema Nacional del Deporte, donde se establece la necesidad de una mirada amplia, integral e incluyente con las diversas modalidades del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física, estableciendo los lineamientos y metas para estimular que los municipios, distritos y departamentos, así como las organizaciones sociales y comunitarias sean reconocidas y visibilizadas en las políticas, sus evaluaciones de impacto y de resultados. Se insiste en la necesidad de crear un Ministerio del Deporte en respuesta a principios Constitucionales y Legales, que hacen necesaria una mayor jerarquía Institucional, así como autonomía en las orientaciones de las políticas públicas sectoriales. Pero también al reconocimiento de las nuevas realidades y el papel que en un mundo globalizado tiene el deporte al servicio de la economía, del bienestar social, del desarrollo humano, de la inclusión y cohesión social. - La segunda parte de trata de las políticas orientadas a la búsqueda de la cobertura universal mediante una estrategia de promoción y fomento del deporte especialmente el deporte para todos a través del deporte social comunitario y del deporte escolar y formativo, la recreación, la educación física y la actividad física. En este sentido se reorganizan las metas subsectoriales, encargando a la educación física de su cobertura Institucional a través del Sistema Educativo, a la Recreación de atender las necesidades de la comunidad especialmente de los principios de focalización del Gasto Publico Social,9 Este capítulo no incluye al deporte asociado, competitivo y orientado a los altos logros, pero en una visiónintegral del plan y de la política, todos los subsectores interactúan a través de una concepción de proceso.Producto de la experiencia a lo largo de 14 años después de expedida la Ley 181 de 1995 o Ley del Deporte,que no contemplo este tratamiento diferencial, se afecto la concepción del Sistema Nacional del Deporte quese redujo al deporte asociado, se tergiverso la orientación de las políticas de infraestructura y escenariosdeportivos y se desarticularon procesos importantes entre la educación física y el deporte escolar o, entre eldeporte universitario y el deporte asociado, por señalar algunos. 14
  15. 15. que demandan la atención de las poblaciones vulnerables y las políticas de infancia. La actividad física se desarrollara bajo la orientación intersectorial y su implementación hace necesario el diseño de un Sistema de Gestión Social Integral para el Deporte.10 - La tercera parte de este segundo capítulo dedica especial atención al deporte de altos logros y las metas nacionales para hacer de Colombia una potencia deportiva sin renunciar a las responsabilidades sociales que le asisten a Coldeportes y los organismos públicos y privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte. Hacer de Colombia una potencia deportiva a nivel continental demanda importantes acciones que van desde el fortalecimiento a los organismos del deporte asociado, sus capacidades gerenciales, de gestión de recursos, de planificación y, en general modernizar los instrumentos administrativos, descentralizar la estructura y articular con otros actores como el deporte escolar y universitario. Es necesario transformar el financiamiento de la oferta que ha caracterizado al sector por un financiamiento de la demanda, lo cual se deberá traducir en acuerdos de gestión entre los gobiernos nacional, departamentales, distritales y municipales con los organismos del deporte asociado, buscando sustituir el asistencialismo por una política de sostenibilidad, con responsabilidad pública, pero orientada a desarrollar estrategias gerenciales y de gestión por resultados. Igualmente se propone un escenario de diálogo y concertación a nivel nacional con el Comité Olímpico Colombiano, el Comité Paralímpico Colombiano, la Asociación Colombiana de Universidades, Representantes de las Instituciones Educativas y representantes de los Entes Deportivos Departamentales para implementar las políticas que aseguren el diseño de un mapa nacional sobre fortalezas y capacidades de ciertos deportes, priorizando su organización, inversión y promoción en esas regiones y en esos deportes, estableciendo un plan de detección de talentos e identificación de una reserva deportiva de cien mil deportistas a través de las organizaciones reconocidas del deporte asociado.10 GSI. La Gestión Social Integral que busca la coordinación y articulación intrainstitucional,interinstitucional e intersectorial, contribuye a la racionalización de la gestión, de los recursos y asegura unmayor impacto social, alejando los feudos o la esquizofrenia del poder que impide integrar y articular laspolíticas sociales, especialmente. 15
  16. 16. Igualmente se propone un tratamiento diferencial para el diseño, construcción, mantenimiento y administración de la infraestructura deportiva necesaria para atender la preparación y la competición, diferente, pero no excluyente, de los escenarios para la práctica cotidiana y el acceso de las comunidades, al deporte, la recreación, la educación física, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre. iii) Estrategias para la implementación del Plan Decenal del Deporte.El tercer y último capítulo contiene las estrategias y mecanismos para laimplementación del plan decenal del deporte, dado que se trata de un planindicativo que requiere un desarrollo que asegure su implementación por partede los actores públicos y privados del Sistema Nacional del Deporte.La implementación del plan decenal compromete su adecuación e inclusión enplanes de desarrollo deportivo de las entidades territoriales e igualmente buscaresponder a las estrategias de administración, coordinación intra einterinstitucional, financiamiento, estímulos, capacitación y seguimiento yevaluación, necesarias para modernizar y actualizar permanentemente al sectory la gestión pública y privada a su servicio.De otra parte el plan decenal del deporte se inscribe en las políticas dedesarrollo nacional atendiendo los preceptos Constitucionales y Legales, enespecial los contenidos en el Articulo 339 de la Constitución Política deColombia, la Ley Orgánica de Planeación 152 de julio de 1994 y la Ley 181 de1995, conocida como Ley del Deporte, mediante la cual se creó el SistemaNacional del Deporte, para el cumplimiento de los siguientes objetivos 11: a) El fortalecimiento de los organismos del deporte asociado, aumentar su financiación y asesorar los planes de competición y representación nacional e internacional. b) Promover el deporte social comunitario, mediante el estimulo a su práctica, a la organización deportiva comunitaria y a las prácticas con fines de salud, bienestar, descanso e integración social. c) Articular los esfuerzos del sector en materia de recreación con otras instituciones responsables de la recreación a través del plan nacional de recreación (existente antes de la Ley del Deporte).11 Ley 181 de Enero 18 de 1995 16
  17. 17. d) Fijar las orientaciones para el desarrollo de la educación física en el marco de las políticas educativas, aprovechando la adscripción de COLDEPORTES al Ministerio de Educación Nacional. e) Establecer las orientaciones para el desarrollo del deporte escolar y universitario, apoyando los procesos de formación deportiva en alianza con los organismos del Sistema Nacional de Educación. f) Adoptar las políticas para orientar el diseño, construcción, mantenimiento y administración de los escenarios e infraestructura para el deporte y la recreación, a cargo de los municipios. iv) Desarrollar y fortalecer el Sistema Nacional del Deporte mediante estrategias de descentralización para articular las políticas nacionales, departamentales, distritales y municipales a través de planes de desarrollo deportivo.A estos objetivos se suman las orientaciones de política que se han venidotrazando desde COLDEPORTES y, en especial las derivadas del Plan Nacional deDesarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006-2010”12, ”enreconocimiento del derecho al deporte y la recreación como garantía a laparticipación y movilización ciudadana, a la cohesión social, búsqueda de la pazy eficaz estrategia al servicio de la educación, la salud, la cultura, el bienestar yel desarrollo humano, que se inscribe en los propósitos nacionales de luchacontra la pobreza, la inequidad, la desigualdad y la exclusión social.Por lo tanto el plan persigue como objetivo general, “Contribuir al desarrollohumano, la convivencia y la paz en Colombia garantizando el derecho al deporte,la recreación, la educación física, la actividad física y el aprovechamiento deltiempo libre, como derechos fundamentales, con criterios de equidad e inclusiónen el marco de las políticas sociales del país”.12 Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006-2010. Presidencia de laRepública-Departamento Nacional de Planeación. Bogotá. 2007. Se concibe al deporte en las estrategia depolítica denominada dimensiones especiales o transversales del desarrollo nacional. 17
  18. 18. CAPITULO IEL DESARROLLO HUMANO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ: DESAFIOS DELA POLITICA DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIA. 1. ANTECEDENTESLa búsqueda del bienestar y la calidad de vida como propósitos esenciales delEstado Social de Derecho13, reconocen al deporte como un nuevo derecho socialen el marco de los derechos humanos14. Para garantizar este derecho esnecesario promover junto al deporte, la recreación, la educación física y laactividad física en aquellas expresiones que contribuyan a los fines sociales delEstado.Existen estudios y enfoques que coinciden en la necesidad de considerar unavisión integral e incluyente del deporte, la recreación, la educación física y laactividad física por cuanto, aunque todas ellas implican concepciones diversas,también encuentran propósitos convergentes hacia el desarrollo humano integraly el bienestar de la población.La concepción del Estado para contemplar este derecho reconocesimultáneamente que, con su promoción y fomento se incide positivamente en elbienestar, la educación, la salud, la cultura y el fortalecimiento del tejido social,la paz y la convivencia ciudadana.La restitución y garantía de los derechos sociales a cargo del Estado, obligan apriorizar y focalizar la acción pública mediante la formulación de planes dedesarrollo, nacionales, sectoriales y territoriales.Como quiera que la vigencia del actual plan de desarrollo sectorial culminó elaño anterior (2008), el Instituto Colombiano del Deporte convocó a la ciudadaníay a los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte, a participaren la construcción de un nuevo plan a partir de: - Las realidades, necesidades y propuestas desde los municipios, distritos y departamentos.13 Arts. 365 – 366 de la CPC14 Art. 52 de la CPC modificado Acto legislativo 02 de 2000 18
  19. 19. - La evaluación de los planes anteriores de deporte, recreación y educación física - Articulación a las metas sociales del país contenidas en el plan nacional de desarrollo 2006-2010. - Propuesta a discusión de la Visión 2019 y, en especial el documento orientado a “Forjar una cultura de la convivencia” en el cual se encuentran las políticas de la cultura y el deporte. - La participación ciudadana, de las organizaciones sociales y comunitarias, de los organismos públicos y privados relacionados con el deporte, la recreación, la educación física y la actividad física, así como desde otros sectores sociales se tienen acerca del papel del deporte, la recreación y la actividad física en el desarrollo nacional, con el siguiente cuestionario guía 15 No. Temas recomendados 1 ¿Cuál es la situación actual del deporte, la recreación y la educación física en el departamento, sus principales problemas, y necesidades? 2 ¿Qué experiencias significativas se pueden rescatar en la historia reciente del deporte, la recreación y la actividad física en la región? 3 ¿Cómo debe organizarse el sector y que papel debe cumplir el sistema nacional del deporte. Determinar el papel de las organizaciones publicas, privadas y de las organizaciones sociales y comunitarias 4 ¿Cuáles son los principales temas o lineamientos para la formulación de la política del sector orientada a garantizar el principio Constitucional del derecho al deporte y la recreación en el periodo 2009 – 2019? 5 ¿Qué recomendaciones proponen para la construcción del plan decenal del deporte que no estén consideradas en los puntos anteriores?Fuente: ASCUN – COLDEPORTES. 200815 Existe un documento Memorias del proceso donde se pondrán consultar los análisis, recomendaciones yaportes de las regiones, de los organismos del Sistema Nacional del Deporte, que han sido el insumo básicopara la construcción y formulación del Plan Decenal del Deporte. 19
  20. 20. 2. ENFOQUE CONCEPTUALPara los propósitos del plan decenal del deporte, se reconoce la importancia einterdependencia del deporte, la recreación, la educación física y la actividadfísica como bienes socialmente necesarios subordinados a la política social y demanera especial al desarrollo humano, la convivencia y la paz.Esta visión integral del plan respeta las dinámicas propias de la recreación y laeducación fisca al servicio del bienestar y sus fundamentos culturales, sociales yeconómicos, así como sus avances e inclusión estratégica para el logro de losfines sociales del estado en educación, salud, bienestar, calidad de vida ydesarrollo comunitario entre otros sectores y estrategias del desarrollo nacional.El aprovechamiento del tiempo libre de que trata el Decreto 1746 del 25 de juniodel 2003, mediante el cual se adscribió Coldeportes al Ministerio de Cultura 16,también contenido en la Ley 181 de 1995, comprende la recreación y lasexpresiones de deporte y actividad física, por cuanto la educación física sereconoce en la estructura curricular del sistema educativo como un componentenecesario para la formación integral del ser humano17 y, por tanto necesaria parala obtención de los objetivos de las políticas del deporte y la recreaciónorientadas al desarrollo humano, la convivencia y la paz18.16 La adscripción del Instituto Colombiano del Deporte al Ministerio de Cultura se realizo en desarrollo de laLey 790 del 2002 por medio de la cual el Presidente de la República se le faculto para la reorganizaciónadministrativa del Estado. 20
  21. 21. No obstante, en una visión contemporánea y de enfoque de derechos de laspolíticas públicas, la pertinencia y validez de estas acciones o servicios públicosse subordinan y se mide su impacto en función de su contribución a las metas dedesarrollo, en este caso orientadas al desarrollo humano, la convivencia y la paz.De otra parte, el vertiginoso desarrollo del deporte, especialmente de altoslogros, y su contribución a la cultura, al tiempo libre, a la economía, a laindustria de los espectáculos y su presencia en los medios de comunicación,creando en los triunfos de sus protagonistas un sentido de patria, de solidaridad,de alegría y de renovación y esperanza tan importantes y necesarios para eldialogo social, la convivencia y la paz, demandan del plan decenal del deportemedidas excepcionales para su protección, estimulo y desarrollo en condicionesque se adecuen a las realidades, al talento y a las condiciones propias delbiotipo, así como al apoyo y fortalecimiento de las organizaciones públicas yprivadas que lo promueven.Las nuevas realidades y problemáticas que enfrenta la sociedad y los sereshumanos en un mundo globalizado y una era digital que han transformado loshábitos de expresión cultural, tiempo libre, y movilidad amenazan con elsedentarismo, la pasividad y han puesto en enorme riesgo el desarrollo humanointegral, la salud, la sociabilidad, la construcción del tejido social y el desarrollofísico, lúdico y cultural, que hacen necesario en el país, prescribir la actividadfísica y crear las condiciones de política pública que aseguren el acceso de lapoblación a espacios, actividades y oportunidades para su práctica, disfrute yrealización, junto a las estrategias del deporte, la recreación y la educaciónfísica.El plan reconoce igualmente la necesidad de buscar un mayor desarrollolegislativo e institucional que asegure la interdependencia y a su vez laespecificidad de estos fenómenos, que se subordinan al servicio del desarrollohumano, la convivencia y la paz. 3. MARCO NORMATIVOSi bien es cierto que el reconocimiento del deporte, la recreación y la educaciónfísica a cargo del Estado, se remonta en Colombia desde finales del siglo XIX, solohasta la Constitución del 91 se eleva a la categoría de derecho fundamental yposteriormente, mediante el acto legislativo 2 del 2000 se reconoce “al deportey la recreación” como parte del gasto público social, adicionando el alcance delos artículos 365 y 366 de la Carta Magna, en la búsqueda del bienestar y elmejoramiento de la calidad de vida de la población. 21
  22. 22. "Artículo 52. El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas,competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de laspersonas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano.El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gastopúblico social.Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica deldeporte y al aprovechamiento del tiempo libre.El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará lasorganizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán serdemocráticas"19.Posterior a la Constitución del 91, se desarrolló el artículo 52 de la mismamediante la Ley 181 de 199520, por medio de la cual se creó el Sistema Nacionaldel Deporte, como el instrumento para coordinar, articular, descentralizar eimplementar las políticas públicas del deporte, la recreación, la educación físicay la actividad física21 en el país, bajo la dirección y orientación del InstitutoColombiano del Deporte COLDEPORTES, conforme se expresa en los artículos 46,47 y 61 de la citada Ley.“ART. 46.—El sistema nacional del deporte es el conjunto de organismos,articulados entre sí, para permitir el acceso de la comunidad al deporte, a larecreación, el aprovechamiento del tiempo libre, la educación extraescolar y laeducación física.“ART. 47.—El sistema nacional del deporte tiene como objetivo generar ybrindar a la comunidad oportunidades de participación en procesos de iniciación,formación, fomento y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamientodel tiempo libre, como contribución al desarrollo integral del individuo y a lacreación de una cultura física para el mejoramiento de la calidad de vida de loscolombianos.“ART. 61.—El Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes, es el máximoorganismo planificador, rector, director y coordinador del sistema nacional deldeporte y, director del deporte formativo y comunitario‖2219 Acto Legislativo 2 de Agosto 17 de 2000 que modifico el texto del Artículo 52 de la Constitución Políticade Colombia20 Ley 181 de Enero 18 de 1995. Conocida como Ley del Deporte en Colombia.21 Para la integración funcional del Sistema Nacional del Deporte, el término y alcance de “actividad física”se propone en la base de la pirámide de la iniciación deportiva junto a la recreación, para que ambasconstituyan el soporte del “deporte social comunitario”.22 Ley 181 de 1995. Arts. 46, 47 y 61 22
  23. 23. Estas políticas por mandato Constitucional (artículos 339 al 343) se expresan enplanes de desarrollo, cuya estructura, forma y alcance están regulados por la Leyorgánica de planeación (Ley 152 de 1994) y, su interpretación ha sido establecidapor jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional en diversas sentencias 23.Fuente: ASCUN – COLDEPORTES. Proceso de consulta nacional para la construcción del plandecenal del deporte 2009-2019. Bogotá. 2008Que el deporte y la recreación sean reconocidos como derechos sociales y quehagan parte del gasto público social, generan obligaciones y oportunidades parala gestión pública, orientada a garantizar estos derechos mediante la prestacióndel servicio público de deporte, recreación, educación física y la actividadfísica.El gasto público social cuenta con recursos del Sistema General deParticipaciones, de ahí que “el numeral 12 del artículo 74 de la Ley 715 de 2001,que dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias, estipuló queserá función de los departamentos coordinar acciones entre los municipios paradesarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica deldeporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio”.“El numeral 7 del artículo 76 de la misma ley establece que, en materia dedeporte y recreación, los municipios deben planear y desarrollar los programas y23 Entre las sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional, se destaca la Sentencia C-524 de julio de2003, donde se aclara el proceso de planeación, sus requisitos y especificidades. 23
  24. 24. actividades en estas materias y construir, administrar, mantener y adecuar losescenarios deportivos24”. EL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN COLOMBIA El Gasto Publico Social Arts. 366 – 52 CPC NECESIDADES S.G.P DERECHOS DEPORTE RECREACION Art. 52 S.G.P.: Sistema General de ParticipacionesFuente: Articulo 366 de la CPC y Acto Legislativo 2 de 2000La Ley 715 de 2001, mediante la cual se establecen los criterios de asignación delos recursos que conforman el Gasto Publico Social en Colombia fue modificadapor la Ley 1176 de 2007.24 Forjar una cultura para la convivencia. Visión Colombia 24
  25. 25. Como resultado del Acto Legislativo 2 de 2000, es necesario hacer expreso laadición al artículo 366 de la Constitución en los siguientes términos: ―Artículo366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de suactividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación,deporte y recreación (subrayado nuestro), de saneamiento ambiental y de aguapotable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de lasentidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquierotra asignación.Hacer expresa esta adición tiene como consecuencia el reconocimiento fiscal deldeporte, en los términos señalados por las políticas públicas que formule elgobierno nacional a través de Coldeportes.Este desconocimiento afecta de manera grave los recursos para el sector querepresentan menos de medio punto (0.5%) de la bolsa de recursos destinados alas cinco actividades del gasto publico social, más otras que el gobierno havenido complementando o aumentando como se desprende de la distribución derecursos inicialmente previstos en la Ley 715 y ahora en la Ley 1176. LEY 1176 DE 2007: Modifica artículo 3 y 4 de la Ley 715: Recursos del SGP se distribuirán así: 1. Un 58.5% corresponderá a la participación para educación. 2. Un 24.5% corresponderá a la participación para salud. 3. Un 5.4% corresponderá a la participación para agua potable y saneamiento básico.(Establece 2.5 años para certificación so pena de que recursos los administre el departamento). 4. Un 11.6% corresponderá a la participación de propósito general. 25
  26. 26. Al tenor del articulo Constitucional 366 citado anteriormente, se recomiendaadelantar las acciones legales y administrativas para que se adicioneexpresamente el deporte y la recreación en el Gasto Publico Social, lo cual comose desprende de la Ley 1176 de 2007, no se reconoce y a cambio se relaciona engastos de propósito general, que no son reconocidos Constitucionalmente comoparte del GPS.Esta distribución del propósito general como se describe en la nueva Ley delSistema General de Participaciones, da un tratamiento al deporte como parte deotras actividades que no hacen parte en la norma superior del Gasto PublicoSocial.A los fines sociales del deporte, la recreación y la educación física y la actividadfísica, se complementaron las normas referidas al reconocimiento de estosderechos para la población con discapacidad25 y la creación del ComitéParalímpico que amplía el contexto del Sistema Nacional del Deporte y laadscripción del Instituto Colombiano del Deporte al Ministerio de Cultura 26, queestablece nuevos desafíos al sector para articular sus políticas con el sectorcultural y con otros sectores como la educación, la salud, la protección social, elmedio ambiente y el ordenamiento territorial entre otros.―Artículo 2°. El Comité Paralímpico Colombiano, es el ente rector del deporteasociado de personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales. El comitése constituye como una entidad de derecho privado que cumplirá funciones deinterés público y social, encargado de organizar y coordinar a nivel nacional einternacional la actividad deportiva, recreacional y de aprovechamiento del25 Ley 582 de Junio 8 de 2000 por medio de la cual se define el deporte asociado de personas con limitacionesfísicas, mentales o sensoriales, se reforma la Ley 181 de 1995 y el Decreto 1228 de 1995, y se dictan otrasdisposiciones.26 Decreto 1746 de Junio 25 de 2003. 26
  27. 27. tiempo libre para dicho sector de personas, con la estructura del deporteasociado y funciones concordantes con las del "Sistema ParalímpicoInternacional".La función de planificación del sector encomendada a COLDEPORTES no se agotacon la formulación del plan sectorial respectivo, pero se infiere que este es elinstrumento para definir los lineamientos de la política, los recursos, lasestrategias y los indicadores que dan cuenta del impacto y contribución deldeporte, la recreación, la educación física y la actividad física a las metassociales del país.Posterior a la promulgación de la ley del deporte, Ley 181 de 1995, tanto larealidad jurídica, como otras disposiciones, han generado grandes cambios queexigen adecuación legislativa para introducir ajustes estructurales y armonizarlas normas bajo los principios de las políticas públicas que requiere el deporte, larecreación, la educación física y la actividad física en el país pensando en elpresente y futuro, cuya demanda fue recurrente en las discusiones y propuestasde la consulta nacional. 4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES27El plan decenal del deporte recoge los principios fundamentales prescritos en laLey 181 de 1995 y, adiciona la necesidad de establecer el principio de equidad degénero y equidad regional como propósitos transversales a las políticascontenidas en el presente plan e igualmente los siguientes contemplados en laley28: Universalidad: todos los habitantes del territorio nacional tienen derechoa la práctica del deporte, la recreación y al aprovechamiento del tiempo libre.,así como a la educación física y la actividad física. Participación comunitaria: la comunidad tiene derecho a participar en losprocesos de concertación, control y vigilancia de la gestión estatal en lapráctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, asícomo a la educación física y la actividad física. Participación ciudadana: es deber de todos los ciudadanos acceder a lapráctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre,27 ASOCIACION COLOMBIANA DE PROFESORES DE EDUCACION FISICA. LaEducacion Fisica en el Plan Decenal del Deporte. Víctor Jairo Chinchilla G. Mildrey Mesa G.Jorge Zabala C. Leonel Morales R. Bogota. 200828 Ley 181 de Enero 18 de 1995 27
  28. 28. así como a la educación física y la actividad física, de manera individual,familiar y comunitaria. Integración Funcional: las entidades públicas o privadas dedicadas alfomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamientodel tiempo libre, así como a la educación física y la actividad física,concurrirán de manera armónica y concentrada al cumplimiento de sus finesmediante la integración de funciones, acciones y recursos. Democratización: el Estado garantizará la participación democrática desus habitantes para organizar la práctica del deporte, la recreación y elaprovechamiento del tiempo libre, sin discriminación alguna de raza, credo,condición o sexo. Ética deportiva: la práctica del deporte, la recreación y elaprovechamiento del tiempo libre, así como a la educación física y la actividadfísica, preservarán la sana competición, pundonor y respeto a las normas yreglamentos de tales actividades. Los organismos deportivos y los participantesen las distintas prácticas deportivas deben acoger los regímenes disciplinariosque le sean propios, sin perjuicio de las responsabilidades legales pertinentes. 28
  29. 29. CAPITULO II LINEAMIENTOS DE LA POLITICA PÚBLICA DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA.Durante el proceso de consulta y las evaluaciones con los diferentes gruposfocales, se encontraron problemas recurrentes a lo largo de los documentos,discusiones y solicitudes, todos ellos llamando la atención sobre la necesidadde cumplir la Ley 181, de hacer una adecuación integral, de utilizar lainfraestructura como una estrategia y no como un fin del Sistema Nacional delDeporte.El cuestionario provocador de la discusión contemplo la identificación ypercepción sobre la situación del sector, el reconocimiento de las experienciasexitosas en las regiones, un análisis a la manera como se ha organizado elSistema Nacional del Deporte, propuestas sobre las estrategias que se debenadoptar durante los próximos años y el marco financiero y de recursosnecesarios para garantizar el derecho al deporte, la recreación, la educaciónfísica, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre como un todo.También fue evidente en los procesos de concertación con la Comisión delPlan Decenal del Deporte, con el sector de la Educación Física y conrepresentante de la Recreación, que por la importancia de cada actividad osubsector, no se pueden subordinar entre ellos, como ha sido hasta la fecha enfunción del deporte y especialmente del deporte asociado y competitivo.En virtud de lo anterior el plan decenal ha definido tres líneas de política,respondiendo en su orden a la organización del sector, la búsqueda de lacobertura universal como condición para garantizar el derecho al deporte,mediante la recreación, la educación física, la actividad física y formasalternativas de deporte reconocidas como deporte para todos y previstas ennuestro ordenamiento como deporte escolar y deporte social comunitario yabriendo tercera línea de política al deporte asociado y orientado a los altoslogros, aun cuando las políticas se reconocen como interdependientes.El plan se propone avanzar en una visión no solo integral sino interdependienteentre sus componentes de deporte, recreación, educación física, actividad 29
  30. 30. física y, de estos en función del desarrollo humano, la convivencia y la paz, dando por superados momentos anteriores en la concepción, en las políticas y en la gestión del sector. Momentos Momento 1 Momento 2 Momento 3 DEPORTE DEPORTE Deporte DESARROLLO HUMANO EDUCACION RECREACION CONVIVENCIA FISICA PAZ EDUCACION RECREACION ACTIVIDAD FISICA FISICA ACTIVIDAD EDUCACION FISICA RECREACION FISICAEsta visión integral, incluyente e interdependiente de las políticas del sector hasido propuesta por el Director de Coldeportes, Doctor Everth Bustamante conmotivo de los 40 años de Coldeportes y recomendó su inclusión en el plandecenal del deporte, respondiendo a las criticas y también a lasrecomendaciones formuladas durante el proceso de consulta, que exigen mayoarticulación, mayor coordinación y una trabajo interdependiente entre losdiferentes componentes del sistema sin privilegiar ninguno, sino que los mismosse deban subordinar a las metas nacionales de desarrollo en su política social,económica y ambiental, que se denominan el tercer momento de la concepciónpara la gestión del sector (ver grafico anterior).La siguiente es la fundamentación expuesta por la Dirección de Coldeportes ―Eldeporte, la recreación, la educación física, la actividad física y el 30
  31. 31. aprovechamiento del tiempo libre constituyen el primer eslabón del proceso quegarantiza la inclusión social de la población y, también una oportunidad para lasociabilidad, la participación en la vida social y la valoración de hábitos yactividades especialmente aquellas que implican ciertas y determinadasdestrezas propias de los juegos reglados que son el camino hacia la práctica yorganización deportiva.―La actividad fisca es una de las variables que determinan la entrada al mundodel deporte e, independientemente que las personas logren un nivel deespecialización y competencia calificada, la sola práctica tiene ventajas en lasnecesidades de desarrollo, conservación, motivación e integración social de losgrupos y las personas.―A lo largo de sus 40 años, COLDEPORTES, con el concurso de las regiones y delos organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte, ha diseñado eimplementado diversas estrategias para promover la práctica y los hábitosdeportivos de los Colombianos. Se ha estimulado la organización deportiva endistintos niveles, construido, financiado y administrado escenarios para larecreación, la práctica deportiva y la realización de grandes eventos decompetición nacional e internacional. Esta pirámide propuesta por la Comisión de la UNESCO para el deporte, la recreación y la educación física, se DEPORTE DE ALTOS LOGROS orientó a estimular la base del trabajo para aumentar la cobertura en la participacion quer de manera ascendente busca DEPORTE COMPETITIVO la cualificacion deportiva. DEPORTE FORMATIVO RECREACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE―Durante estos 40 años y gracias a los avances de la política social, de laorganización del deporte asociado, del deporte olímpico y ahora, del deporte 31
  32. 32. paralímpico, se vienen promoviendo y apoyando con recursos públicos, procesosde motivación, cualificación, competición y desarrollo deportivo como una de lasestrategias para lograr que Colombia se convierta en los siguientes años en unapotencia deportiva, tarea que exige protección social para los deportistas,estímulos a entrenadores, técnicos y dirigentes y cualificar las capacidades delos organismos deportivos, clubes, ligas y federaciones, especialmente.―El ser humano, la condición del deportista, su bienestar y desarrollo integralhan sido las preocupaciones que han animado a COLDEPORTES y al gobiernonacional para aumentar los recursos del deporte. Apoyar los eventos ycompromisos deportivos nacionales e internacionales, dotar de infraestructurade calidad y acorde a las normas urbanísticas de los municipios, ampliando lasposibilidades para la utilización del tiempo libre, la paulatina pero permanentepromoción hacia la actividad física y todos los esfuerzos en alianza pública-privada para estimular a los deportistas hombres y mujeres que constituyen elmejor ejemplo y la estrategia de promoción más importante del SistemaNacional del deporte.Existen talentos en nuestras regiones, biotipos privilegiados para ciertosdeportes que COLDEPORTES con los organismos del Sistema Nacional delDeporte, identifica a través del apoyo a torneos locales y competencias dediversa índole, pero también ha mantenido una política de apoyo a deportistasque son evaluados como promesas en sus destrezas y capacidades decompetición, tarea insuficiente si no logramos niveles de coordinación yracionalización desde los municipios y departamentos.“El Estado a través de COLDEPORTES estimula por intermedio de los organismosque conforman el Sistema Nacional del Deporte, la actividad física, la prácticadel deporte y diversas formas de recreación, muchas de las cuales contribuyen aformar un deportista, tarea que se apoya en el nivel municipal a través de losclubes deportivos, en el nivel distrital y departamental de las Ligas Deportivas ya nivel nacional de las Federaciones y de los Comités Olímpico y ParalímpicoNacionales‖29La presencia del deporte asociado mas allá de las ciudades capitales es mínima yuna política orientada a la búsqueda de talentos, estímulos a las reservasdeportivas y articulación de esfuerzos y procesos desde la comunidad, lasinstituciones escolares y universitarias, exigen trazar un mapa sobre lasfortalezas deportivas en el país, de tal manera que acompañemos ese pronósticocon organización a través de la cual se garantice la sostenibilidad de los procesos29 Everth Bustamante García. La Promoción del Deporte. En Coldeportes 40 Años. Bogotá. Noviembre 2008 32
  33. 33. de promoción y formación del deportista para llegar, en este caso particular, alos altos logros o deporte de alto rendimiento. El deportista de altos logros ALTO El proceso de formación RENDIMIENTO CUALIFICACIÓ deportiva se inicia en la N actividad física y en COMPETICIÓN promoción de hábitos de recreación y tiempo libre ORGANIZACIÓN PRÁCTICA DEPORTIVA FORMACIÓN DEPORTIVA INICIACIÓN Las motivaciones deben DEPORTIVA encausarse hacia la PROMOCIÓN organización, de tal manera que estimule, presione y garantice la sostenibilidad para su prácticaAdicionalmente la Visión 2019 sobre Deporte para el desarrollo, la convivencia yla paz complementa esta mirada integral, pero critica al sostener que “Larecreación y el deporte, como elementos fundamentales del ámbito cultural,comparten las problemáticas generales del sector. Buena parte de los recursosdestinados para su financiación se han orientado a la construcción deinfraestructura. Sin embargo, ello no ha obedecido a criterios técnicos quepermitan una asignación equitativa y eficiente, sino más a criterios políticos delas administraciones en las diferentes entidades territoriales. Como resultado,46,3% de los escenarios deportivos se encuentran descuidados, 17,5% están enmal estado y sólo 26,1% presentan buenas condiciones.Cabe resaltar, además, que 50,3% están inconclusos, 63,3% no cuentan con loselementos necesarios para su funcionamiento y muchos de ellos sufren deausencia de servicios y camerinos. El Plan sectorial del deporte 1998-2002 dacuenta del tipo de escenarios recreativos predominantes en 838 municipios delpaís: en primer lugar se encuentran los parques con 41,4%, seguidos de los patios(33,4%) y las ludotecas (1,8%). Al igual que los demás escenarios deportivos, 33
  34. 34. éstos se encuentran en buena medida deteriorados (46,4%) o inconclusos (45%).Según un censo realizado por el DANE (C100/02), de 56.162 establecimientoseducativos, 40.089 cuentan con patios de recreo‖30.Es claro que el aumento en las inversiones hacia la infraestructuraparadójicamente han dejado los escenarios sin garantías de utilización ymantenimiento. Es necesario equilibrar la inversión física y la inversión en laspolíticas de promoción y fomento de tal manera que los espacios y escenariosapunten a convertirse en medios para los fines de la política, pero de ningunamanera el propósito mismo de la política del deporte.Es por ello que Coldeportes a través de su director ha venido proponiendo lacreación de un Fondo Social para la Infraestructura del Deporte y la Recreación,que cuenten con recursos, capacidad de gestión y participación de la iniciativaprivada, liberando recursos de Coldeportes y del Sistema Nacional del deportehacia la promoción, fomento y cualificación deportiva en el país.Lo anterior obliga a tener una política diferenciada para la infraestructuradeportiva. De una parte aquellos espacios mínimos para facilitar el accesopúblico de la población y, una infraestructura de escenarios deportivos necesariapara el alto rendimiento y la competición, que debe articularse únicamente a losciclos de competición nacional e internacional y preverse su utilización ysostenibilidad.De lo anterior se desprende que las políticas del sector contenidas en el plandecenal del deporte 2009-2019, apuntan a i) la organización y fortalecimientoinstitucional del Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, La EducaciónFísica, La Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre en función deldesarrollo humano, la convivencia y la paz, ii) la promoción y fomento de larecreación, la educación física, la actividad física y, el deporte escolar y socialcomunitario orientados a promover la universalización de la cobertura enrespuesta a la obligación del Estado de garantizar los derechos a su acceso,practica y disfrute y, iii) Deporte para el Liderazgo y convertir a Colombia en unapotencia deportiva a nivel continental, recogiendo las recomendaciones de laVisión 2019 y las demandas de los organismos del deporte asociado convencionaly paralímpico en estos temas.30 DEPORTE PARA EL DESARROLLO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ. Visión 2019. Bogotá. 2007 34
  35. 35. 1. LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR 1.1. Lineamiento de Política PublicaDesarrollar mecanismos institucionales y de gestión para asegurar el derecho aldeporte, la recreación, la educación física y la actividad física en todo elterritorio nacional, mediante la organización y fortalecimiento de lascapacidades de coordinación y gestión de los organismos que conforman elSistema Nacional del Deporte. 1.2. Situación del Sistema Nacional del Deporte 1.2.1. Breve HistoriaEl Director de Coldeportes, Doctor Everth Bustamante al referirse a losantecedentes sobre la organización institucional del sector ha señalado que:31―Interpretando los grandes movimientos de la juventud en los años sesenta, elreconocimiento de la educación física, el deporte y la recreación comoestrategias para la educación, el bienestar y la participación social, se crea en1968, el Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte, regido por un ConsejoNacional de la Juventud y, adscrito en ese entonces a las políticas del Ministeriode Educación Nacional.Los primeros esfuerzos en la década de los setenta, estuvieron orientados entres direcciones. De una parte fortalecer la educación física y el deporte en laescuela primaria, en segundo lugar fomentar el deporte para los trabajadores yla población campesina y en tercer lugar apoyar la organización deportivanacional y la participación a través de nuestros deportistas en eventosnacionales e internacionales.Par lograr esta primera etapa de COLDEPORTES, como se conoció la nuevainstitución, se suscribieron convenios de cooperación internacional para lainvestigación y, también para contar en el país con entrenadores de alto nivelespecialmente provenientes de los llamados, por ese entonces, paísessocialistas, como Alemania del Este, Rumania, Bulgaria y Rusia entre otros.31 COLDEPORTES 40 AÑOS. Everth Bustamante García. Director Coldeportes. Bogotá. Noviembre 6 de2008. 35
  36. 36. Resultado de estas alianzas se hicieron cientos de publicaciones especialmentepara el sector educativo, se editaron y distribuyeron gratuitamente reglamentosde los principales deportes, se incentivó a la Universidades del Valle, Antioquiay Pedagógica Nacional, para liderar la investigación y la formación deprofesionales en ciencias del deporte y disciplinas relacionadas con su práctica ydesarrollo.En la década de los ochenta COLDEPORTES, orientó sus esfuerzos a tenerpresencia en todo el territorio nacional, constituyendo Juntas Municipales deDeportes y Juntas Administradoras Seccionales en los Departamentos, con lo cualse desconcentraron y aumentaron sus programas. Se dio impulso a laconstrucción de instalaciones deportivas, a la masificación de su práctica y, a lacoordinación entre los llamados sectores del deporte, la recreación y laeducación física que comprometían diversos organismos públicos y privados comolas federaciones deportivas, El Comité Olímpico Colombiano, las Cajas deCompensación Familiar, las Corporaciones de Recreación Popular, la AsociaciónColombiana de Recreación, la organización de la educación física en el sectoreducativo y las asociaciones juveniles.La Constitución del 91, marcó nuevos desafíos para COLDEPORTES. Se reconoceel derecho a la recreación, la práctica del deporte y el aprovechamiento deltiempo libre, recogiendo los postulados de la declaración de los derechoshumanos de 1948 y la reorganización de los servicios sociales a cargo del Estadoen los derechos humanos de segunda (DESC) y, tercera generación.La Ley 181 de 1995, que desarrolló los principios Constitucionales del 91, asumeel nombre de Instituto Colombiano del Deporte, manteniendo su sigla original,crea el Sistema Nacional del Deporte y, le confiere al ―nuevo‖ COLDEPORTES, lafacultad para dirigir, planificar, coordinar y articular las políticas del deporte,la recreación y la educación física en todo el país reconociendo los principios deautonomía y descentralización de las entidades territoriales, municipios,distritos y departamentos.La citada ley, buscó el reconocimiento de la recreación y el deporte como partedel gasto publico social (GPS), buscando garantizar la obligación del Estado en laprovisión de estos servicios e igualmente buscando recursos de obligatoriadestinación para el logro de las políticas sectoriales.―Finalmente el Acto Legislativo 2 del 2000, logra este propósito de reconocer ―eldeporte y la recreación‖ como parte del gasto publico social, modificando losalcances de los artículos 365 y 366 de la Constitución Política del país. Estadeterminación creó un nuevo marco de gestión para COLDEPORTES y losorganismos del Sistema Nacional del Deporte, tanto públicos como privados en 36
  37. 37. su obligación de lograr a través del deporte y la recreación, un mayor impactosocial y contribuir al bienestar y la calidad de vida de los Colombianos.―Ese mismo año 2000, se crea el Comité Paralímpico Colombiano que reconocede manera preferente los derechos de la población con discapacidad al deporte,la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, abriendo paraCOLDEPORTES, un marco de acción hacia la Inclusión Social, que ha trascendidola discapacidad al orientar sus políticas de inclusión hacia la mujer, la niñez, lapoblación víctima del conflicto y sectores ampliamente vulnerables en el país yampliando la composición y alcance del Sistema Nacional del Deporte.―A finales del año 2002, COLDEPORTES se adscribe al Ministerio de Cultura dereciente creación (1997) y se definen sus políticas hacia la paz y lareconciliación. Igualmente se organiza Sistema Nacional del Deporte hacia eldeporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.―A sus 40 años, COLDEPORTES, consciente de los enormes desafíos y de losproblemas que obstaculizan el bienestar y la calidad de vida, especialmenteaquellos derivados de los nuevos estilos de vida hacia la pasividad, elsedentarismo y el aburrimiento, ha incorporado como eje dinamizador de suspolíticas de inclusión social y búsqueda de la paz, el bienestar y lareconciliación, la actividad física y la exaltación de los valores culturales ydeportivos que se expresan en las practicas cotidianas y también en los grandeseventos nacionales e internacionales, a los cuales ha dedicado especial atenciónpor su contribución ejemplarizante y de estimulo a la democratización deldeporte, la recreación y la actividad física en el siglo XXI‖.Estas tendencias señalan la necesidad de orientar la política hacia la inclusiónsocial, la lucha contra la pobreza y la desigualdad, utilizando la estrategia de lapolítica social que valora su impacto a través del desarrollo humano, laconvivencia y la paz.Inscribir el plan decenal en estas tendencias de la política pública en el siglo XXI,constituye el principal desafío para la implementación de sus estrategias, metasy acciones. 37
  38. 38. HACIA LA INCLUSION SOCIAL Tendencias de las Políticas Públicas INCLUSION SOCIAL Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Burocrático Eficientista Equidad Derechos No hay Selectividad de la Reconocimiento vinculación entre Mejor asignación inversión social, explícito de los derechos y inversión social política social privatización de derechos a servicios (Disminución de Relación grupos universales las disparidades) específicos Vertical Derechos como Mejoramiento de Necesidades, Servicios las capacidades Libertad y Nueva forma de institucionales Participación Asistencialismo asistencialis-mo para fortalecer Ciudadanía Discrecionalidad (victimología) las políticas de la gestión universales Activa1.2.1. Diagnostico general del sectorUna de las mayores dificultades para la coordinación y articulación del SistemaNacional del Deporte es la ausencia de la recreación, de la educación física y,recientemente de la actividad física y consecuencialmente el desconocimiento delos organismos públicos y privados que cumplen funciones o promueven elderecho y la práctica de estas actividades.Sin embargo, identificar los actores que conforman el Sistema Nacional delDeporte pasa por redefinir su denominación y alcance. En la Constitución sehabla de “deporte y recreación32”, en las políticas sectoriales33 de “deporte,recreación y aprovechamiento del tiempo libre”, en las políticas Institucionales32 Art. 52 CPC. Modificado mediante acto legislativo 02 de 2000.33 Decreto 1746 de Junio 25 de 2003. que contempla entre otras funciones para el sector “Diseñar laspolíticas, dirigir y promover el fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y elaprovechamiento del tiempo libre. 38
  39. 39. de COLDEPORTES de “deporte, recreación y actividad física” y, en las regiones seadiciona la educación física por cuanto a pesar de la adscripción de Coldeportesal Ministerio de Cultura en el 2003, en departamentos, distritos y municipios seconservan las obligaciones derivadas de la Ley del Deporte respecto de estossubsectores.Sin embargo, la adscripción Institucional al Ministerio de Culturasimultáneamente reduce estas políticas al nivel subsectorial. Pero, como quieraque esta adscripción ordenada mediante Decreto, no generó reformas vinculantespara la organización institucional del Sistema Nacional del deporte, enconsecuencia se conservaron ambos sectores como ocurre en la Visión 2019, quedefine al sector de la Cultura y, también al sector del Deporte, la Recreación y elAprovechamiento del Tiempo Libre, es decir reconoció la existencia autónoma deun sistema del deporte conforme los alcances de la Constitución y La Ley delDeporte.Estas denominaciones simultáneamente llevan a pensar en la necesidad deidentificar actores, es decir, organizaciones públicas y privadas relacionadas conla prestación de estos servicios o la garantía de los mismos derechos.En la organización Institucional del sector se le confirieren a COLDEPORTESfunciones de Inspección, Vigilancia y Control, y adicionalmente la facultad deotorgar el reconocimiento deportivo, que ha sido utilizado para identificar a unaparte importantísima de los actores del Sistema Nacional del Deporte, como sonlos organismos del Deporte Asociado, pero sus efectos culturales, de percepción ysociales han estado en detrimento de la función misional asignada al Sistemapara promover la práctica, democratizar la organización y animar diversasformas asociativas para acceder a estos derechos, especialmente en otrasmodalidades como las del deporte para todos, el deporte social comunitario, larecreación, la educación física y la actividad física.El resultado ha sido que organismos dedicados a la recreación, a la educaciónfísica, a promover el sano esparcimiento, a la actividad física y alaprovechamiento del tiempo libre, terminen marginándose del Sistema Nacionaldel Deporte o, pervirtiendo sus propósitos misionales hacia el deporte decompetición, propio del deporte asociado pero de ninguna manera de otrossectores como las Instituciones educativas, de seguridad social, de compensaciónfamiliar, de cultura o, las organizaciones gremiales, para evitar mencionarorganizaciones que promueven el derecho al deporte y la recreación para lainfancia, la adolescencia, la juventud, el adulto mayor, las mujeres cabeza defamilia o, la población vulnerable cuyos objetivos apuntan a la reintegración einclusión social pero de ninguna manera solo a la competición o, al altorendimiento. 39
  40. 40. Es importante destacar de manera especial el derecho al deporte de las personascon Discapacidad y paralelamente los Sistemas Sordolímpico y ParalímpicoNacionales que por definición tienden a la exclusión social, pero que el legisladorprotegió asignándoles funciones de recreación, tiempo libre y actividad física,precisamente para evitar estas exclusiones y cuyos resultados en muy cortotiempo y gracias al apoyo del Estado se proyectan como ejemplos de inclusiónsocial mediante una visión más amplia del deporte, que incluye a la recreación, ala educación física y a la actividad física, esta ultima como estrategia derehabilitación funcional, especialmente, pero que es necesario promover desdeel nivel municipal, distrital y departamental, simultáneamente con un estimulolas organizaciones que atienden población en condición de discapacidad.El sector debe estar coordinado y articulado a través del Sistema Nacional delDeporte, cuyo ente rector a nivel nacional es el Instituto Colombiano del DeporteCOLDEPORTES, que por definición y obligaciones legales está conformado por i)las entidades territoriales en el nivel público Nacional-Departamental-Distrital-Municipal, ii) los organismos públicos que se adscriban en los diferentes niveles y,iii)el sector privado que para el caso del deporte asociado está ampliamenterepresentado en el Comité Olímpico Colombiano y en una estructura heredadahistóricamente que es coherente a los estándares internacionales de laorganización deportiva asociada. Igual para los deportes paralímpicos ysordolímpicos cuya estructura es similar, es decir Federativa en el ordennacional, Ligas a nivel departamental y del Distrito Capital y Clubes en el nivelmunicipal.En el orden departamental y, atendiendo las recomendaciones del documentoConpes 3238 de Agosto de 2003 orientado a fortalecer desde los organismosnacionales la capacidad de gestión e intermediación de los departamentos comoel nivel más importante de carácter subnacional entre la nación y el municipio,se hace necesario la creación, conformación e implementación de los sistemasdepartamentales de deportes conservando en su respectiva entidad territorial loslineamientos nacionales para su conformación, coordinación y articulación depolíticas y demás esfuerzos de gestión orientados a lograr un mayor impacto delas políticas sociales sectoriales y estandarizando los sistemas de información detal manera que se orienten a los tres lineamientos de las políticas trazadas en elplan decenal del deporte. 40
  41. 41. ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA, LA ACTIVIDAD FISICA Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRECOLDEPORTES y el Sistema Nacional del Deporte conforman Institucionalmenteuno de los cinco derechos protegidos Constitucionalmente, que cuentan conrecursos desde los municipios a través del Sistema General de Participaciones ysus políticas y acciones tienen efectos intersectoriales especialmente en salud yeducación34.No obstante se ha subordinado Institucionalmente al Sector a decisiones de otrosMinisterios en cuyas definiciones estratégicas y metas de gestión no aparece eldeporte, tampoco ninguna de las áreas que lo soportan como la recreación o laeducación física.Esta indefinición, exige dotar de mayor jerarquía Institucional al sector con lacreación de un Ministerio del Deporte que cumpla las funciones que actualmenteestán asignadas a COLDEPORTES y sin aumentar su planta de personal, soloreasignando funciones y adecuando su estructura a las demandas34 Léase artículo 366 de la Constitución Nacional, adicionando lo preceptuado en el Acto Legislativo 2 de2000. 41
  42. 42. contemporáneas de gestión pública y a las exigencias del pueblo Colombiano paraasegurar su acceso y disfrute. SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE ORGANISMOS ORGANISMOS PUBLICOS PRIVADOS ORGANIZACIONES DEL DEPORTE ASOCIADO ORGANIZACIONES DE RECREACION ENTES DEPORTIVOS ORGANIZACIONES DE EDUCACION FISICA DEPARTAMENTALES ORGANIZACIONES DE ACTIVIDAD FISICA ENTES DEPORTIVOS ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS MUNICIPALES DE DEPORTE ESCOLAR Y SOCIAL COMUNITARIOSiendo el Deporte y sus diferentes componentes parte del Gasto Publico Social enreconocimiento al derecho a su práctica y acceso, los municipios sonresponsables de la prestación de los servicios públicos de deporte, recreación,educación física, actividad física y aprovechamiento del tiempo libre y, para ellocuentan con recursos o, en su defecto deben destinar parte de ellos alcumplimiento de las metas trazadas por las políticas sectoriales y coordinadasdesde el nivel departamental por los Entes Deportivos respectivos.Algunos de los recursos con que cuenta el sector no permiten su garantíauniversal y existe una deuda social del Estado con gran parte de la población quese ve excluida de su acceso y practica, a pesar de algunos esfuerzos por dotar derecursos que en la mayoría de los casos se comprometen desde el Legislativo condestinación especifica, saltando las políticas y concentrando las inversiones enconstrucciones, sin destinar los suficientes recursos a la organización, a lapromoción y fomento y, en general a la construcción y consolidación de unacultura deportiva en el país. 42
  43. 43. A los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, losmunicipios, Distritos y Departamentos continúan recibiendo, pero ahoradirectamente los recurso del impuesto 35de que trata el artículo 2° de la ley1289, ―que será recaudado por las tesorerías de las entidades territoriales yentregado mensualmente a los Institutos Deportivos de cada una de las regiones.A su vez, los Institutos Deportivos Territoriales distribuirán el 30% de eserecaudo en los municipios de su jurisdicción, para la realización de proyectos yprogramas específicos correspondientes al sector deporte. Esta distribución sellevará conforme a los procedimientos establecidos en el Sistema General deParticipaciones‖ FUENTES DE RECURSOS PARA EL SECTOR DEPORTEAun cuando se cita la Ley 715 de 2000, ésta ha sido modificada en los criteriosde asignación por la Ley 1176 de 2007. Respecto de los recursos de la telefoníamóvil, estos se distribuyen de la siguiente forma:35 Ley 1289 de 2009 (marzo 6) “Por medio del cual se modifica el artículo 4º de la ley 30 de 1971 y se dictanotras disposiciones” 43
  44. 44. La destinación de los recursos que se anota a la derecha del gráfico, obedece a loslineamientos de la política nacional para el sector que se propone modificar y ajustar con laexpedición del Plan Decenal del Deporte, incorporando la infraestructura deportiva como unaestrategia al servicio de las políticas y, no como un fin en sí mismo.Desde la creación del Sistema Nacional del Deporte en 1995, ha existido unaausencia en identificar y registrar, es decir reconocer como miembros delSistema Nacional del Deporte, otros organismos que cumplen roles en el sistemarelacionados por ejemplo con la recreación, la actividad física y elaprovechamiento del tiempo, libre. Para el caso deportivo también existen o sedeben promover formas asociativas de base, grupos voluntarios, practicantes deldeporte por razones estéticas, de salud, de formación escolar o por distintasnecesidades o motivaciones que llevan a la población a su práctica y disfrute. Eneste sentido la organización institucional del sector reflejada en el SistemaNacional del Deporte debe contribuir a “garantizar el derecho al deporte, larecreación y la actividad física” sin exclusiones.Esta indefinición o falta de reglamentación y operacionalización del SistemaNacional del Deporte ha impedido establecer el número de organizacionesdedicadas a promover este derecho, las coberturas desde los municipios hasta elnivel nacional y lo más preocupante la función de coordinar, planificar, dirigir yarmonizar las políticas, propia de los sistemas de gestión pública se vegravemente afectada y debilita el impacto del sector a la contribución de lasmetas de desarrollo nacional.Una caracterización de la organización institucional del sector plantea grandesinterrogantes sobre la organización institucional a nivel municipal, golpeada 44
  45. 45. fuertemente por la Ley 617 de 200036, conocida como Ley de Ajuste Fiscal, con locual se redujo en cerca del 70% de los municipios la implementación de políticasa la existencia coyuntural de programas orientados a ejecutar los recursos y no agarantizar en armonía con políticas departamentales y nacionales el derecho aldeporte, la recreación y la actividad física. ENTES DEPORTIVOS MUNICIPALESFuente: Oficina de Planeación de Coldeportes. Bogotá, 2008A nivel departamental esta relación de la garantía de derechos con la capacidadfiscal, hace vulnerable la organización y la capacidad de los entes deportivosdepartamentales que a pesar de los esfuerzos y gestión de COLDEPORTES, no leses posible anticipar la sostenibilidad de los recursos que se traduce también enpolíticas de corto plazo o sustitución de políticas por actividades sin mayoresimpactos en el bienestar de la población.36 Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normastendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto públiconacional. 45
  46. 46. Por tanto y conforme a la Ley 181 de 1995, complementada con el Decreto 2771de julio de 2008, corresponde al Sistema Nacional del Deporte y los organismosque lo conforman, según sus competencias: g) El fortalecimiento de los organismos del deporte asociado, aumentar su financiación y asesorar los planes de competición y representación nacional e internacional. h) Promover el deporte social comunitario, mediante el estimulo a su práctica, a la organización deportiva comunitaria y a las prácticas con fines de salud, bienestar, descanso e integración social. i) Articular los esfuerzos del sector en materia de recreación con otras instituciones responsables de la recreación a través del plan nacional de recreación (existente antes de la Ley del Deporte). j) Fijar las orientaciones para el desarrollo de la educación física en el marco de las políticas educativas, aprovechando la adscripción de COLDEPORTES al Ministerio de Educación Nacional. k) Establecer las orientaciones para el desarrollo del deporte escolar y universitario, apoyando los procesos de formación deportiva en alianza con los organismos del Sistema Nacional de Educación. l) Adoptar las políticas para orientar el diseño, construcción, mantenimiento y administración de los escenarios e infraestructura para el deporte y la recreación, a cargo de los municipios. m) Desarrollar y fortalecer el Sistema Nacional del Deporte mediante estrategias de descentralización para articular las políticas nacionales, departamentales, distritales y municipales a través de planes de desarrollo deportivo. n) Promover y coordinar intersectorialmente el fomento, desarrollo y medición de impacto de la actividad física entre los Ministerios de Cultura, Educación, Salud y los organismos del Sistema Nacional del Deporte. 46

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