20110707 presentación iga

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20110707 presentación iga

  1. 1. Procurando orden y rectitud Proyecto Estratégico: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción en la gestión pública territorial Índice de Gobierno Abierto (IGA) 2009-2010
  2. 2. Procurando orden y rectitud CONTENIDO: 1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo 2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA) 3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de Santander 4. Conclusiones y retos
  3. 3. Procurando orden y rectitud CONTENIDO: 1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo 2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA) 3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de Santander 4. Conclusiones y retos
  4. 4. Procurando orden y rectitud 1.1. La corrupción limita sustancialmente la gobernabilidad y la competitividad de Colombia. Fuente: BM. (2010). http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp En relación al total de países evaluados (212) Colombia ha disminuido su desempeño en “Control de la corrupción”. Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial (BM): Dimensión: Control de la Corrupción en Colombia 55,8 51,7 50,2 48,1 42 44 46 48 50 52 54 56 58 2006 2007 2008 2009 Años Percentil(0-100)
  5. 5. Procurando orden y rectitud 1.1. La corrupción limita sustancialmente la gobernabilidad y la competitividad de Colombia. Fuente: BM. (2010). http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp De acuerdo a la encuesta del Foro Económico Mundial la corrupción se consolida cada vez más como el factor más problemático para hacer negocios en Colombia. Índice de Competitividad del Foro Econ. Mundial (FEM): Factor: Corrupción 13,4 11,8 12,4 16,6 5 7 9 11 13 15 17 19 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 Años %derespuestas
  6. 6. Procurando orden y rectitud 1.2. De acuerdo a una de las teorías más aceptadas, el fraude se comete a causa de la existencia de 3 factores: Presión, Oportunidad y Racionalidad. Fuente: “Triángulo del fraude” de Donald R. Cressey. Presión Oportunidad Racionali- dad Triángulo de la corrupción • Presión interna: Codicia, necesidad de sostener un determinado estilo de vida o de responder a dificultades financieras. • Presión externa: Incentivos, motivaciones o compensaciones producto de acuerdos o amenazas. • Controles internos o externos débiles en la organización: - Poca transparencia - Desorganización de la información - Inexistencia de procesos y procedimientos - Confianza excesiva en los trabajadores - Baja exigencia de rendición de cuentas - Poca o débil vigilancia • Actitud del individuo que lo hace pensar que lo que está haciendo está bien (bajos estándares éticos): - “Es sólo temporal” - “todo el mundo lo hace” - “solo recibo ordenes” - “me lo merezco” - “Me pagan poco, es lo justo”
  7. 7. Procurando orden y rectitud 1.3. El incumplimiento normativo (falta de capacidad regulatoria) en los Estados es una de las variables que más influye como determinante de la corrupción. Fuente: Jakob de Haan. (2006). http://congress.utu.fi/epcs2006/docs/D1_seldadyo.pdf A mayor cumplimiento de normas (capacidad regulatoria) menor riesgo de corrupción
  8. 8. Procurando orden y rectitud 1.4. Colombia cuenta con numerosas normas que apuntan a mitigar los riesgos de corrupción, sin embargo, su nivel de cumplimiento es crítico.  Según una encuesta realizada en el 2010 por la Procuraduría General de la Nación, 91% de 225 entidades territoriales evaluadas incumplen la Ley de Archivos.  Según TpC, en el IMT 2008-2009 más del 70% de las licitaciones no se publicó en el Portal Único de Contratación (PUC).  Según el DNP, en el 2009 el 44% (2008: 71%) de los municipios reportó información incompleta e inconsistente sobre el manejo del Sistema General de Participaciones (c. COP 20 billones).  Según la Contaduría General de la Nación, con corte a 2009 el 62% de las 750 entidades que reciben regalías no reportaron a través del Formulario Único Territorial (FUT) las inversiones financiadas con estos recurso (c. COP 6 billones).  Según una encuesta realizada en el 2009 y 2010 por la Procuraduría General de la Nación, el 75% de 1141 entidades evaluadas evidencia implementación parcial del Modelo Estándar de Control Interno.  Según el Min. TIC, a 31 de diciembre de 2010 el 93% de las entidades territoriales se encuentra en nivel bajo o medio en la implementación de la fase de información de la Estrategia Gobierno en Línea (limite: 2008)
  9. 9. Procurando orden y rectitud 1.5. A la Procuraduría General de la Nación, como máximo órgano de control de la conducta estatal, le corresponde la vigilancia del cumplimiento de las normas.
  10. 10. Procurando orden y rectitud CONTENIDO: 1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo 2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA) 3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de Santander 4. Conclusiones y retos
  11. 11. Procurando orden y rectitud 2.1. La PGN busca adoptar mecanismos modernos para hacer efectivo el cumplimiento normativo (Índice de Gobierno Abierto). 3. Visibilidad de la Contratación 4. Reporte a Sist. Estratégicos de Información 5. Gobierno en Línea 6. Rendición de Cuentas y Atención al Ciudadano 2. Gestión Documental 1. MECI (Modelo Estándar de Control Interno) Cadena de valor de la gestión de la información Control Interno Almacenamiento de la informaci ón Exposición de la información Diálogo sobre la información Gobierno Abierto Control Interno Almacenamiento de la informaci ón Exposición de la información Diálogo sobre la información Gobierno Abierto Control Interno Almacenamiento de la informaci ón Exposición de la información Diálogo sobre la información Gobierno Abierto
  12. 12. Procurando orden y rectitud 2.1. La PGN busca adoptar mecanismos modernos para hacer efectivo el cumplimiento normativo: El IGA se inspira de la cadena de valor de Porter y de la metodología PSV de Accenture . Cadena de valor PSV
  13. 13. Procurando orden y rectitud 2.2. El IGA contiene 4 componentes que se alimentan de fuentes secundarias. Componente % Indicador % Fuente 3.3. Nivel de reporte a Sistemas Estratégicos de Información 10% DNP, Min Hacienda y SuperServicios 3.3.1. Nivel de reporte al SISBEN 2% DNP (Dirección de Desarrollo Social) 3.3.2. Nivel de reporte al FUT 2% Ministerio de Hacienda (Dirección de Apoyo Fiscal - DAF) y DNP (Dirección Nacional de Regalías) 3.3.3. Nivel de reporte al SUI 4% Superintendencia de Servicios Públicos (Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo) 3.3.4. Nivel de reporte al SICEP 2% DNP (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible) 4.1. Nivel de calidad del proceso de Rendición de Cuentas y de Atención al Ciudadano 20% DNP y Min.TIC 4.1.1. Nivel de calidad del proceso de Rendición de Cuentas 10% DNP (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible) 4.1.2. Atención al Ciudadano a través de las TIC - Índice de Gobierno en Línea (Fase Interacción) 10% Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) - Programa Gobierno en Línea 2.1. Nivel de cumplimiento de la Ley de Archivos: Número de variables cumplidas / Número total de variables 3.1. Nivel de Visibilidad de la Contratación: Número de contratos publicados en el PUC / Número de contratos sucritos y susceptibles de publicación en el PUC reportados a la Contraloría territorial respectiva 3.2.. Índice de cumplimiento de la Estrategia Gobierno en Línea (Fase Información) 40% 3. Exposición de la Información Indicadores del Índice Gobierno Abierto 10% 20%1. Control Interno Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) Archivo General de la Nación (AGN) 2. Almacenamiento de la Información 20% 20% 20% 1.1. Nivel de implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI): Puntaje de implementación del MECI 20% Contraloría Municipal de Floridablanca Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) - Programa Gobierno en Línea Contralorías General de Santander Contraloría Municipal de Bucaramanga 20% 4. Diálogo sobre la Información
  14. 14. Procurando orden y rectitud CONTENIDO: 1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo 2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA) 3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de Santander 4. Conclusiones y retos
  15. 15. Procurando orden y rectitud 3.1. El promedio del Índice Consolidado es bajo (53,2) y la brecha entre municipios es significativa (58.3 puntos) la cual no se debe necesariamente por falta de recursos financieros. Techo bajo: 41,5 Promedio: 53,2 Techo Alto: 65,3 Desviación Estándar: 11,9
  16. 16. Procurando orden y rectitud 3.2. A pesar de las constantes ampliaciones por parte del DAFP del plazo para la implementación del MECI, todavía sigue habiendo un incumplimiento (<90%) significativo (58%) de acuerdo a los estándares del DAFP. Índice Gobierno Abierto 2009 -2010 Control Interno 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 CARCASI GUEPSA MALAGA OIBA SABANADETORRES CURITI ELGUACAMAYO GUAPOTA PALMAR MOLAGAVITA FLORIAN SANTABARBARA PUERTOPARRA BARBOSA SANJOAQUIN SUAITA CONFINES JESUSMARIA CONCEPCION COROMORO SANJOSEDEMIRANDA VILLANUEVA VETAS ARATOCA PALMASDELSOCORRO HATO CABRERA SANVICENTEDE TONA CALIFORNIA RIONEGRO GIRON PUERTOWILCHES CEPITA VALLEDESANJOSE BUCARAMANGA SANGIL SANTAHELENADEL GALAN PUENTENACIONAL PINCHOTE CHIPATA CHIMA MOGOTES SUCRE SOCORRO MATANZA CIMITARRA PARAMO LAPAZ LEBRIJA LABELLEZA GUADALUPE ONZAGA BARRANCABERMEJA GUACA CHARTA OCAMONTE VELEZ ENCINO SURATA BARICHARA FLORIDABLANCA BETULIA ELCARMEN JORDAN SANBENITO LOSSANTOS GAMBITA CHARALA AGUADA ALBANIA BOLIVAR CAPITANEJO CERRITO CONTRATACION ELPEÑON ELPLAYON ENCISO GUAVATA LANDAZURI MACARAVITA PIEDECUESTA SANANDRES SANMIGUEL SIMACOTA ZAPATOCA Desviación Estándar: 37,5 Techo Alto: 100 Promedio: 67,2 Techo Bajo: 29,7
  17. 17. Procurando orden y rectitud Los primeros 5: 1. Carcasí 2. Güepsa 3. Málaga 4. Oiba 5. Sabana de Torres Los últimos 5: 1. Piedecuesta 2. San Andrés 3. San Miguel 4. Simacota 5. Zapatoca
  18. 18. Procurando orden y rectitud 3.3. La Gestión Documental es el 2do elemento más crítico: Más del 95% (83) de los municipios no cuentan con Aprobación de Tablas de Valoración Documental (TVD) , Aplicación de TVD, Aplicación de Tablas de Retención Documental y Archivo General. Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Almacenamiento de la Información 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 BUCARAMANGA CALIFORNIA SOCORRO BARICHARA BARRANCABERMEJA CAPITANEJO CERRITO CHARTA CHIMA CONCEPCION CURITI ELCARMEN FLORIDABLANCA GUACA LEBRIJA MATANZA MOGOTES OIBA PALMAR PALMASDELSOCORRO PINCHOTE RIONEGRO SANBENITO SANGIL SURATA TONA VALLEDESANJOSE VETAS VILLANUEVA AGUADA ALBANIA BETULIA CABRERA CARCASI CEPITA CHARALA CONFINES CONTRATACION COROMORO ENCINO GALAN GAMBITA GIRON GUADALUPE GUAPOTA GUAVATA GUEPSA HATO JESUSMARIA LABELLEZA MALAGA OCAMONTE PUERTOPARRA PUERTOWILCHES SABANADETORRES SANANDRES SANJOAQUIN SANMIGUEL SANVICENTEDECHUCURI SANTAHELENADELOPON SIMACOTA SUCRE ZAPATOCA ARATOCA BARBOSA CHIPATA CIMITARRA ELGUACAMAYO ELPEÑON ENCISO FLORIAN LOSSANTOS MOLAGAVITA ONZAGA PARAMO PUENTENACIONAL SANJOSEDEMIRANDA SANTABARBARA SUAITA VELEZ BOLIVAR ELPLAYON JORDAN LANDAZURI LAPAZ MACARAVITA PIEDECUESTA Desviación Estándar: 12,3 Techo Alto: 49,9 Promedio: 37,6 Techo Bajo: 25,4
  19. 19. Procurando orden y rectitud Los primeros 5: 1. Bucaramanga 2. California 3. Socorro 4. Barichara 5. Barrancabermeja Los últimos 5: 1. Jordán 2. Landázuri 3. La Paz 4. Mocaravita 5. Piedecuesta En la provincia de Velez (Santander) se concentra el 50% de los municipios con puntajes relativamente bajos. Aporte de solución: Capacitación realizada por el AGN con el acompañamiento de la PGN, la CGS y la gobernación. Lugar: Velez. Fecha: 27 de Mayo de 2011. Asistentes: Más de 100 funcionarios.
  20. 20. Procurando orden y rectitud 3.4. La Visibilidad de la Contratación es el elemento más crítico: 51% (44) de los municipios obtuvieron menos de 20 puntos y 33% (29) de los municipios no registra ningún contrato publicado en el PUC. Desviación Estándar: 32,3 Techo Alto: 59,5 Promedio: 27,2 Techo bajo: 0 N/A N/A
  21. 21. Procurando orden y rectitud Los primeros 5: 1. Confines 2. Contratación 3. La Belleza 4. Guepsa 5. Coromoro Los últimos 5: 1. Sucre 2. Suratá 3. Tona 4. Villanueva 5. Zapatoca
  22. 22. Procurando orden y rectitud 3.5. El reporte a Sistemas Estratégicos de Información es el aspecto que muestra mejores resultados: El promedio es alto (87) y los resultados son homogéneos, no obstante, es necesario mejorar en términos de calidad. Desviación Estándar: 10 Techo Bajo: 77,1 Techo Alto: 97,1 Promedio: 87,1
  23. 23. Procurando orden y rectitud Los primeros 5: 1. Oiba 2. Palmas del Socorro 3. Socorro 4. Confines 5. Suaita Los últimos 5: 1. Sucre 2. Molagavita 3. Mocaravita 4. Guavatá 5. San José de Miranda
  24. 24. Procurando orden y rectitud 3.6. La implementación de la estrategia Gobierno en Línea - Fase de Información es el 2do elemento que muestra mejores resultados (71) , no obstante, esta puntuación se ubica en el rango medio (<90) según los estándares del Min. TIC. Techo Alto: 80,5 Promedio: 71,4 Techo bajo: 62,2 N/A Desviación Estándar: 9,1
  25. 25. Procurando orden y rectitud Los primeros 5: 1. Bucaramanga 2. Capitanejo 3. Barichara 4. Girón 5. Los Santos Los últimos 5: 1. Charta 2. Guadalupe 3. Matanza 4. Florián 5. Cerrito
  26. 26. Procurando orden y rectitud 3.7. En materia de Diálogo de la información tan solo 17% de los municipios realizaron audiencias públicas y 87% muestra un cumplimiento bajo en la implementación de la estrategia Gobierno en Línea - Fase Interacción. Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Diálogo sobre la información 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 BUCARAMANGA CERRITO LEBRIJA VALLEDESANJOSE CALIFORNIA GIRON BARRANCABERMEJA CONFINES PARAMO PIEDECUESTA SANVICENTEDECHUCURI JESUSMARIA ALBANIA SANGIL OCAMONTE SANTABARBARA ARATOCA CONTRATACION CARCASI MATANZA SANTAHELENADELOPON SUCRE VILLANUEVA BARICHARA GALAN PUERTOWILCHES SANANDRES CHIPATA CHIMA SOCORRO CABRERA GUAVATA LABELLEZA SURATA AGUADA FLORIAN ELCARMEN GUAPOTA GAMBITA GUADALUPE CURITI PINCHOTE BETULIA ONZAGA FLORIDABLANCA MACARAVITA CAPITANEJO CIMITARRA CHARALA COROMORO LANDAZURI LAPAZ PALMASDELSOCORRO SIMACOTA BARBOSA ENCINO MOLAGAVITA SANBENITO RIONEGRO VELEZ ELPEÑON ELGUACAMAYO MALAGA PUENTENACIONAL GUACA ZAPATOCA TONA ENCISO SUAITA VETAS SABANADETORRES HATO SANJOAQUIN SANJOSEDEMIRANDA JORDAN PALMAR MOGOTES LOSSANTOS CEPITA GUEPSA CHARTA BOLIVAR CONCEPCION ELPLAYON OIBA PUERTOPARRA SANMIGUEL Desviación Estándar: 12,9 Techo Alto: 67,5 Promedio: 54,5 Techo Bajo: 41,6
  27. 27. Procurando orden y rectitud Los primeros 5: 1. Bucaramanga 2. Cerrito 3. Lebrija 4. Valle de San José 5. California Los últimos 5: 1. Concepción 2. El Playón 3. Oiba 4. Puerto Parra 5. San Miguel
  28. 28. Procurando orden y rectitud 3.8. A través de Mesas de Cumplimiento de Normas Anticorrupción se genera un diálogo sobre los resultados entre la PGN, entidades del gobierno nacional, órganos de control local y alcaldes. http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2011/not icias_133.html http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2011/noticias_115.html
  29. 29. Procurando orden y rectitud 3.8. A través de Mesas de Cumplimiento de Normas Anticorrupción se genera un diálogo sobre los resultados entre la PGN, entidades del gobierno nacional, órganos de control local y alcaldes. http://www.vanguardia.com/actualidad/politica/92790- procuraduria-revisa-transparencia-de-los-municipios-de- santander http://www.elfrente.com.co/politica/municipios -santandereanos-son-proclives-a-la- corrupción
  30. 30. Procurando orden y rectitud 3.9. A pesar de la sensibilidad del tema, los alcaldes mostraron una muy buena receptividad de la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas Anticorrupción Ficha Técnica -Realizado por: IRI (Instituto Republicano Internacional) -Número de encuestados: 53 (47 Alcaldes y 9 otros) de 92 encuestas distribuidas. -Momento de la encuesta: 15 de febrero de 2011 al finalizar el evento 1ra Mesa de Cumplimiento de normas anticorrupción.
  31. 31. Procurando orden y rectitud 3.9. A pesar de la sensibilidad del tema, los alcaldes mostraron una muy buena receptividad de la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas Anticorrupción Ver video sobre la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas Anticorrupción: http://www.procuraduria.gov.co/descargas/videos/VIDEOS%202011/FEBRERO/250211eventobucaramanga.wmv . Min 5:16
  32. 32. Procurando orden y rectitud CONTENIDO: 1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo 2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA) 3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de Santander 4. Conclusiones y retos
  33. 33. Procurando orden y rectitud 1.4. Conclusiones  “Mejorar el gobierno abierto y el control de la corrupción importa. Hay un dividendo de desarrollo del 300% como promedio mundial. Si se mejora en cuanto a gobierno participativo, abierto y control de la corrupción de forma realista en el largo plazo el ingreso per cápita del país se incrementa 3 veces. Se reduce la mortalidad infantil y se incrementa el alfabetismo. También la competitividad aumenta enormemente”. (Daniel Kaufmann, conferencia realizada el día mundial anticorrupción (9/12/2010) en las instalaciones de la PGN).  El IGA es un ejercicio piloto por parte de la PGN que busca generar una discusión con los municipios evaluados, con diferentes entidades del orden nacional y territorial; y con la sociedad civil, a fin de mejorar los indicadores utilizados para medir el cumplimiento de normas básicas anticorrupción.  La mayor fortaleza del IGA es que se basa en la colaboración entre las diferentes entidades del Estado que contribuyen con el suministro de información lo que reduce los costos de su captura, permite apalancar las competencias y potencialidades de cada entidad, y evita generar una carga adicional para las entidades territoriales. Asimismo, es una herramienta de medición de la gestión de todas las entidades estatales.  La clave del ejercicio no está en la medición sino en la socialización de los resultados y acciones posteriores. Esta herramienta le permitirá a la PGN optimizar su acción preventiva y a las entidades territoriales identificar y corregir debilidades.
  34. 34. Procurando orden y rectitud 1.4. Retos  Afinar indicadores. Incluir indicadores sobre manejo de recursos humanos (UNCAC: art. 7).  Aplicar el IGA a los 1102 municipios y 32 departamentos del país.  Socializar los resultados del IGA a todos los próximos alcaldes del país a través de la capacitación obligatoria para posesión (inducción a la administración pública para gobernadores y alcaldes electos) y el día mundial anticorrupción.  Socializar los resultados del IGA en los departamentos más críticos.  Aprovechamiento de la información por parte de la entidad evaluada, los órganos de seguimiento y particularmente de la sociedad civil.
  35. 35. Procurando orden y rectitud “Los rayos del sol son el mejor antiséptico en una democracia” (Louis Brandeis, Ex magistrado de la Corte Suprema de Justicia de los EE.UU.) ¡Muchas Gracias! Carlos Augusto Mesa Procurador Delegado para la Descentralización y las Entidades Territoriales cmesa@procuraduria.gov.co Juan Pablo Remolina jremolina@procuraduria.gov.co Mario Iván Algarra malgarra@procuraduria.gov.co

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