Politica educativa

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Politica educativa

  1. 1. En la última década el proceso de neoliberalización de la educación pública en Colombia ha sido acelerado. Todos los niveles educativos; La educación preescolar, pasando por la básica y media, y siguiendo a la educación superior.Una creación de un nuevo orden jurídico e institucional (neoliberal) cuyosejes se encuentran en la creciente mercantilización, el reforzamiento de lastendencias privatizadoras y la profundización de la flexibilización laboral.
  2. 2. • Los diseños neoliberales de la política educativa durante la última década, así como su implantación no se limitan a los gobiernos de Andrés Pastrana (1998-2002) y de Álvaro Uribe (2002-2010)Durante la década de los noventa,organismos de regulación supranacional Esto dio bases a los nuevoscomo el Banco Mundial habla sobre el papel lineamientos de la política educativade la educación en el proceso de globalización tanto en lo referente a sus funcionescapitalista. como a los esquemas de financiación.
  3. 3. • SE HABLA DE COMPETENCIAS BÁSICAS • Y DE MODELOS DE FINANCIACIÓN BASADOS EN LA DEMANDA Los nuevos conceptos de política educativa se mostraban como desarrollos de las políticas del se comprendía la organización de la Consenso de Washington, que justamente educación de acuerdo con la lógica preveían avanzar hacia la desregulación de las del mercado o la organización de economías y el fortalecimiento de los mercados. un mercado educativo abastecido con dineros públicos.NUESTRO PAÍS, NO ESCAPÓ A ESA TENDENCIA
  4. 4. Inicios de la anterior década:• Ley de distribución de recursos y de las competencias (Ley 60 de 1993)• Ley general de educación (Ley 115 de 1994),• Contemplado el ordenamiento regulatorio de la profesión docente (Decreto 2277 de 1979) se cierra el ciclo de construcción de un ordenamiento jurídico institucional que parecía favorecer el desarrollo de la educación pública en el país. La Constitución de 1991 reforzó el concepto de la educación como derecho fundamental y ordenó la disposición creciente de recursos para su financiación, Por esa vía, la política educativa quedó articulada además a la tendencia del proceso de descentralización
  5. 5. El nuevo ordenamientoconstitucional contribuyóa una doble comprensiónde la educación: comoderecho y como servicio.
  6. 6. Las aparentes bondades de los diseños institucionales de inicios de los años de 1990, estaban llamadas a sucumbir frente a los embates de la época.• El país se encontraba alineado con las políticas neoliberales del Consenso de Washington.• Éstas estaban en marcha con anterioridad incluso al ordenamiento constitucional de 1991. Virgilio Barco (1986-1990) con el “Plan de modernización de la economía colombiana” Cesar Gaviria reformas estructurales de la “apertura económica y de la modernización del Estado”
  7. 7. Plan de Desarrollo “Cambio para construir la paz”• Transformaciones que por vía legal:• El capítulo relacionado con la educación pública era suficientemente ilustrativo.• Se retomó el debate de la racionalización del gasto.• Se incorporó un rediseño de la descentralización educativa y de la financiación basada en la demanda.• Se propuso la figura del Nuevo colegio, se estimulaba la contratación privada del servicio educativo y, sobre todo, se buscaba flexibilizar al magisterio y enterrar su Estatuto Docente.
  8. 8. Con dineros del Banco Interamericano deDesarrollo, se inició en el año 2000, en cincodepartamentos, el programa piloto del NuevoSistema Escolar.• través de atajos, se iban consolidando las bases de los nuevos componentes de la política neoliberal. – Organización mercantil, – Privatización – flexibilización laboral.
  9. 9. LEY 715 EN MARCHA• Mucho antes de la aprobación del Acto Legislativo 01 de 2001 y de la Ley 715 del mismo año, ya estaba en marcha un primer ciclo de racionalización de la planta docente y de sensibilización y disciplinamiento del magisterio frente a las nuevas políticas, a través de cierres y fusiones de instituciones educativas
  10. 10. • La expedición de la Ley 715 de 2001 y de sus decretos reglamentarios representó el cierre de una fase importante de la política neoliberal para la educación pública: – La creación de un marco jurídico-institucional desde el cual sería posible, con fundamento ahora en el imperio de la ley. – Profundizó un concepto neoliberal de la descentralización. – Trasladó más competencias con menos recursos. – Alentó un concepto de distribución de recursos de acuerdo con las reglas del mercado. – Fomentó la contratación privada a través de variadas modalidades – Reforzó la sujeción del sistema educativo a los dictámenes de la política macroeconómica, especialmente a través de la flexibilización del magisterio.
  11. 11. LOS ALCANCES DEL PROYECTO EDUCATIVO DE URIBE VÉLEZ. En el Estado comunitario: desarrollo para todos, la política educativa hace parte de las políticas de crecimiento y fue formulada bajo el acápite del Capital humanoDe esta aseveración se puede inferir un concepto de educación basado en lascompetencias y orientado a los movimientos del mercado, que en todo caso contaríacon varios problemas: Los rezagos frente al mercado laboral; la existencia de un“universo de instituciones y modalidades educativas con un alto nivel de dispersión,heterogeneidad y falta de interrelación”; y “la ausencia de un sistema de equivalenciasque permita a las personas moverse entre el proceso de formación y el mundo laboral”
  12. 12. •La idea de orientar todo el sistemaeducativo hacia el trabajo y el mercado,con la intención de producir mano deobra barata, se hizo explícita cuando seseñaló que “todas las institucioneseducativas de media académica deberánhaber incorporado competenciaslaborales generales y 80 mil jóvenes de lamedia técnica harán parte del proceso dearticulación que se propone entre laeducación media y la educación superior
  13. 13. Con relación a la financiación de la políticaeducativa, durante el gobierno de UribeVélez se reforzaron las tendencias desometimiento a la disciplina y el ajustefiscal selectivos. En efecto, pese a que elActo Legislativo 01 de 2001 habíaestablecido un régimen transitorio,Aduciendo problemas fiscales, seprolongo hasta el año 2016.
  14. 14. Tendencias de política de financiación y deprivatización• Como se ha podido apreciar, en los diseños de política educativa de las últimas décadas aparecen en forma reiterada los aspectos económicos y financieros. Tales aspectos han tendido han constituirse en determinantes. Sus alcances y principales manifestaciones se expresan: En primer lugar, en la redefinición del monto de recursos dispuestos por parte del Estado para financiar el gasto educativo. En segundo lugar, en la reformulación del régimen de competencias de la Nación y los entes territoriales.
  15. 15. En tercer lugar, en el desarrollo de un concepto de institución escolar, en el que la cuestión por la gestión de los recursos subsume las consideraciones culturales y pedagógicas de un proyecto educativo. En cuarto lugar, en el rediseño de las relaciones laborales del sector educativo, con fundamento en una marcada tendencia a la flexibilización.el concepto neoliberal de política educativa, en sus configuraciones actuales,implica que la menor responsabilidad del Estado frente al sector educativopúblico debe ser compensada con la generación y extracción de recursos delos entes territoriales, las instituciones escolares, los padres de familia y losmaestros.
  16. 16. PRIVATIZACION DE LA EDUCACION•No es solo la enajenación de activos.• Significa también crear condiciones para organizar unaactividad social, como la educativa, de acuerdo con laslógicas del mercadoTrasladar la función pública al sector privado,debilitarlas instituciones públicas.La privatización conlleva prácticas de cofinanciación
  17. 17.  El despido masivo de 80.000 maestros provisionales Aumento de la carga académica Aumento de la jornada laboral Aumento de la Relación alumno maestro Hacinamiento escolar Disminución de periodo vacacional Fusión de establecimientos educativos Centralización curricular Traslados discrecionales
  18. 18.  Suspensión de estímulos para zonas rurales de difícil acceso Perdida del régimen exceptuado en salud con la ley 100. La evaluación punitiva Las contrataciones a termino fijo La tercerización de la docencia (banco de oferentes) Rompimiento de la autonomía escolar con imposición de estándares y competencias
  19. 19. HORIZONTES DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA• Con la “descentralización” se ha preparado el terreno no solo en Colombia sino en los países latino- americanos para la globalización, apertura a los mercados externos, nuevo papel de los estados nacionales, privatización, etc.• La “descentralización” fue forzada por las transformaciones económicas, socioculturales y políticas internas (multiculturalismo, búsqueda de nuevas identidades, crecimiento de la pobreza, incremento de las demandas de participación de la sociedad civil, crisis de legitimidad de los regímenes políticos autoritarios y centralistas, integración a la economía internacional) que se venían dando en los diferentes países.
  20. 20. CUADRO COMPARATIVO TRANSFERENC. LEY60/94 VS LEY 715/01 . BILLONES $ 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOT. LEY 715 11.2 12.6 13.6 14.6 15.7 16.9 84.6 LEY 60 11.6 13.3 15.6 18.0 20.6 22.2 101.3 DIFER. 0.4 0.7 2.0 3.4 4.9 5.3 16.6 % PER. 3.6 5.6 12.8 14.7 31.2 31.4 19.6
  21. 21. CUADRO COMPARATIVO TRANSFERENC. LEY60/94 VS PROY. LEY . BILLONES $ 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOT. PROY. LEY 18.0 19.3 20.6 21.6 22.7 23.8 126 LEY 60 23.8 25.6 27.4 29.4 31.6 33.8 171.6 DIFER. 5.8 6.3 6.8 7.8 8.9 10.0 45.6 % PER. 32.2 32.6 33.0 36.1 39.2 42.0 36.2
  22. 22. REQUISITOS PARA LACERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN• Artículo 20 de la Ley 715/01.• Decreto Nro. 2700/04 Demostrar:• Capacidad técnica.• Capacidad administrativa.• Capacidad financiera.
  23. 23. OBLIGATORIEDAD DE LACERTIFICACIÓN• La certificación de los municipios con menos de 100.000 habitantes no es obligatoria.
  24. 24. REPONSABILIDADES QUE ASUME ELMUNICIPIO AL CERTIFICARSE Prestar el servicio educativo en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Participar con recursos propios en la financiación de la educación.
  25. 25. REPONSABILIDADES QUE ASUME EL MUNICIPIOAL CERTIFICARSE• Efectuar nombramientos del personal sin superar los recursos de la bolsa.• Pago de personal docente y administrativo de las instituciones educativas públicas, las contribuc. inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales.
  26. 26. REPONSABILIDADES QUE ASUME ELMUNICIPIO AL CERTIFICARSE • Contratación del servicio educativo de conformidad con lo establecido en el Art. 27º de la presente ley. • Construcción de la infraestructura, mantenimiento y funcionamiento de los establecimientos educativos.• .
  27. 27. REPONSABILIDADES QUE ASUME ELMUNICIPIO AL CERTIFICARSE Destinar recursos a mantener y promover la calidad educativa. Contratación de las actividades administrativas en los planteles con agentes estatales o no estatales.
  28. 28. ADVERTENCIA A LOS MUNICIPIOSCERTIFICADOS • En ningún caso el personal vinculado con recursos propios podrá ser financiado con cargo al Sistema General de Participaciones Territoriales. • Las entidades territoriales darán prioridad a la inversión que beneficie a los estratos más pobres
  29. 29. CRITERIOS PARA DISTRIBUIR LOS RECURSOSDE EDUCACIÓN • Eficiencia: Atender más población con menos recursos • Equidad: Focalizar la pobreza • Calidad: Discurso demagógico • Población atendida: Se girará un monto por estudiante atendido
  30. 30. CONSECUENCIAS DE LA CERTIFICACIÓNDE LA EDUCACIÓN • El municipio asume totalmente la responsabilidad de la educación. • Los recursos transferidos no serán suficientes para atender esta responsabilidad.
  31. 31. CONSECUENCIAS DE LA CERTIFICACIÓN DE LAEDUCACIÓN• Cada año disminuirán las transferencias hasta tener que asumir totalmente la responsabilidad educativa con recursos propios.• Generación por parte del municipio de impuestos y/o incremento de los existentes.
  32. 32. CONSECUENCIAS DE LACERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN • Municipalización de la Educación. • Municipalización de los conflictos sociales. • Siguen centralizados los recursos y la política educativa.
  33. 33. NO A LA CERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN DELOS MUNICIPIOS • Por tener presupuestos deficitarios poca capacidad técnica y financiera para asumir esta gran responsabilidad. • El llamado a la comunidad es a resistir y confrontar la certificación de la educación.
  34. 34. Igualdad de Oportunidades para la prosperidad Social• A. Política Integral de Desarrollo y Protección Social.• 1. Primera Infancia y Niñez• 2. Formación del Capital Humano• 3. Acceso y Calidad en Salud: Universal y Sostenible• 4. Cultura
  35. 35. Calidad Cobertura Núcleo de la Pertenencia educación como Acceso derecho fundamentalSatisfecho por sector privado o público
  36. 36. Formación del Capital HumanoSistemas:• 1. Educación Formal• 2. Formación para el trabajo y dllo. humanoRetos:• 1. Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles• 2. Reducir brechas entre zonas, regiones y grupos vulnerables• 3. Educar con pertinencia para la innovación y la productividad• 4. Mejorar eficiencia modelo de gestión y uso de recursos del S.G.P.
  37. 37. Lineamientos y Acciones Estratégicas• 1. Disminución brechas resultados de calidad educativa en todos los niveles• 2. Generar oportunidades de acceso para cerrar brechas regionales• 3. Educar con pertinencia para la innovación y productividad• 4. Fortalecer el modelo de gestión en los diferentes niveles del sistema
  38. 38. Fortalecimiento de la Financiación de la Educación• 1. Revisión y modificación de los criterios de distribución• 2. Recursos del S.G.P. a establecimientos educativos• 3. Redefinición de criterios de asignación recursos de calidad educativa• 4. Incentivos E.T. mejoramiento indicadores de calidad, acceso, pertinencia y permanencia• 5. Eliminación filtraciones del SGP, fortalecimiento sistemas de información, evaluación y control.

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