Revista Mapiense 1

1,488 views

Published on

Iniciativa de integracion trinacional amazonica

Published in: News & Politics
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,488
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
12
Actions
Shares
0
Downloads
10
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Revista Mapiense 1

  1. 1. IENSE PROGRAMA INTEGRADO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DA AMAZÔNIA OCIDENTAL Realização Universidade Federal do Acre Coordenação Institucional: Pro-Reitoria de Pesquisa e Pós -Graduação Execução: HERENCIA (BO) Apoio: THE FORD FOUNDATION Escritório do Brasil "Este trabalho é um dos produtos da " Atividade I- Documentação e Sistematização do Processo MAP" parte do "PROGRAMA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DAAMAZÔNIA OCIDENTAL", apoiado pela Fundação Ford, coordenado pela Pro-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação da Universidade Federal do Acre, atividade esta executada pela HERENCIA (BO)". "As opiniões expressas do (s) autor(es) não refletem necessariamente às da Universidade Federal do Acre ou as da Fundação Ford".
  2. 2. Comité EditorialJuan Fernando ReyesVera Lucia ReisArmando Muñante del CastilloCésar José Aguilar JordánMónica Julissa de los RiosCopyright MMVII, MAP
  3. 3. Índice PRESENTACIÓN 5 LA "CONSTRUCCIÓN" DE LA REGIÓN TRINACIONAL MAP 7 EL MAP ENTRE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y LAS ZONAS DE 11 FRONTERA EN LA NUEVA GLOBALIZACIÓN INICIATIVA MAP: POR UMA POLÍTICA REGIONAL NA AMAZÔNIA 21 SUL-OCIDENTAL: UM OLHAR SOBRE A EDUCAÇÃO DE "CAMBIOS CLIMÁTICOS" A "SOCIEDADES LOCALES DISEÑANDO 31 SOLUCIONES REGIONALES" LA FORMACIÓN DE UN ESPACIO DE GOBERNANZA TRANSFRONTERIZA EN LA AMAZONIA SUROCCIDENTAL A PARTICIPAÇÃO POPULAR NA GESTÃO COMPARTILHADA DE 39 RECURSOS HÍDRICOS. O CASO DA BACIA DO ALTO RIO ACRE E A INICIATIVA MAP: UMA HISTÓRIA DE SUCESSO EL TREN DE INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTO: UN MECANISMO DE 47 DESARROLLO DE CAPACIDADES HACIA LA GOBERNABILIDAD AMBIENTAL PARTICIPATIVA MAP-AMAZONIA.NET - CONTRIBUINDO PARA A CONSTRUÇÃO DE 57 UMA NOVA CULTURA DE COMUNICAÇÃO NA AMAZONIA SUL- OCIDENTAL ANÁLISIS DE LA SUPERFICIE AFECTADA POR FUEGO EN EL 69 DEPARTAMENTO DE PANDO EL AÑO 2005 A PARTIR DE LA CLASIFICACIÓN DE IMÁGENES DEL SATÉLITE CBERS APLICAÇÃO DE SISTEMA DE POSICIONAMENTO GLOBAL (GPS) E 77 SENSORIAMENTO REMOTO NO ENSINO BÁSICO RURAL: O CASO DO PROJETO FLORESTA DAS CRIANÇAS, ACRE, BRASIL 3
  4. 4. PresentaciónMapiense es un ciudadano de la región MAP. Hay un sentimiento de pertenenciadel mapiense a este ámbito trinacional, Madre de Dios-Acre-Pando, y hay unapráctica de entender que el presente y el futuro son comunes para losbolivianos, brasileños y peruanos de este espacio, corazón de la AmazoníaSudoccidental. Por ello, a esta nueva publicación la hemos denominadoMapiense. Pero, mapiense es también MAP-piense. El pensamiento ha sido y esel cimiento más firme de la construcción del proceso MAP. Un pensamientodiverso en búsqueda de una dirección común. Pensamiento muchas vecesdisperso, fruto de foros, seminarios, reuniones y talleres, pero abundante y deuna gran riqueza, como puede comprobarse en los artículos que hemosseleccionado para este primer número. Esta revista se abre como un canal deexpresión de pensamiento, del pensamiento de la región y sobre la región, perosobre todo como un ejercicio de diálogo, quizás la manifestación másfortificante del pensamiento.Este primer número es posible gracias al esfuerzo colaborativo de dosinstituciones fuertemente vinculadas al proceso MAP, la Universidad Federal deAcre (BR) y HERENCIA (BO), con el valioso apoyo de la Fundación Ford. Losartículos se presentan en sus idiomas originales, en el entendido en que todaslas personas vinculadas al MAP comprendemos al menos un poquito de españoly un poquito de portugués.Juan Fernando ReyesComité Editorial 5
  5. 5. La "Construcción"de la Región Trinacional MAPGuillermo Rioja BalliviánComité Científico MAP"Caminante, no hay camino.Se hace camino al andar."Antonio MachadoCONSTRUCTO Bien, y ¿cómo define este grupo generador lo que es el desarrollo sostenible?La Iniciativa Trinacional Madre de Dios, Acre y Creemos que las siguientes definiciones, dePando, comúnmente conocida como insignes investigadores, nos ayudarán a"Iniciativa MAP", ya cuenta con siete años de redondear el concepto:creación o dicho de otro modo, de"construcción" conciente y colectiva de un Podemos definir el desarrollo sostenible como elgrupo de individuos preocupados por los "proceso de carácter endógeno por medio delavatares del desarrollo en la región. Siete años cual una colectividad toma el control de losen los que observadores externos del procesos que la determinan y la afectan".proceso se hacen (y nos hacen) Víctor Toledoconstantemente las siguientes preguntas: Sin organizaciones sostenibles no habrá¿Es el MAP una región? ¿una iniciativa desarrollo sostenible. El desarrollo es un productointerinstitucional?¿una creación arbitraria de de la intervención; sin intervención no hayun grupo de voluntarios? Por fin, ¿qué es el desarrollo, solamente evolución.MAP? José de Souza SilvaPara esbozar una respuesta, difícil en sí, vamos Pues bien, hablamos entonces de intervencióna intentar una serie de reflexiones endógena, es decir de actitudes concientes deaproximativas a este interesante fenómeno. la sociedad civil, a través de grupos de acción y compromiso voluntarios. En otras palabrasComencemos, por nuestra parte, - tal el caso de la Iniciativa MAP - de un grupopreguntando a nuestros amables lectores: generador que articula, "cataliza", propone, genera reflexiones y acciones y las difunde¿Han oído ustedes algo sobre la región mediante organismos cuasi institucionalesROBEPA? (Rondonia, Beni y Pando) conocidos como "Mini MAPs temáticos" que¿O algo sobre la región UCACMAD? (Ucayali, al crecer y, sobre todo, conseguirAcre, Madre de Dios) financiamiento inician la vía de¿O sobre la región MADPARO? (Madre de institucionalización.Dios, Pando, Rondonia) FILOSOFÍA E INTERVENCIÓN DE LACon seguridad las respuestas serán negativas INICIATIVA MAPy esto simplemente porque esas "regiones"no han sido aún "construídas" por ninguna ¿Y cómo se realiza dicha intervención?"iniciativa". Por el contrario… A través de puntualizaciones o definicionesLa "región MAP" es un constructo de un más apretadas de los pilares del desarrollogrupo generador de personas ("iniciativa sostenible, siguiendo los aportes globales aMAP") que se adscriben a la idea buscando dicho estilo deseable de desarrollo:maneras de aplicar - en los hechos - elconcepto de desarrollo sostenible. • conservación ambiental (cuidado de la 7
  6. 6. naturaleza en general y los ecosistemas en Intenciones entre la Prefectura del particular); Departamento Pando - Bolivia y el Gobierno • equidad social (aceptación de las Regional de Madre de Dios - Perú: diferencias con derechos iguales); • desarrollo económico (incremento del valor Objetivo General agregado de los productos de la Amazonia) y Iniciar procesos de integración económica, • gobernabilidad (políticas públicas social y ambiental en el marco de los pertinentes). requerimientos de la modernidad globalizadora. Vale resaltar que estos enunciados no pasarían de eso, enunciados, si no estuvieran Específicos ligados estrechamente al cambiante contexto regional que puede racionalizarse bajo las dos a) Utilizar y fortalecer las infraestructuras siguientes hipótesis de trabajo: viales, energéticas y otras que tengan características comunes y de cercanía 1. Cada institución de la Región Trinacional MAP fronteriza. tiene que interpretar los nuevos b) Buscar de manera conjunta mercados requerimientos de la economía y la sociedad, para los productos con valor agregado incorporarlas y de acuerdo con su identidad, generados en la región. hacer cambios en su misión, metas, objetivos c) Crear fuentes de trabajo en beneficio de y estrategias. nuestros pueblos en el marco de la lucha contra la pobreza. ¿Cómo? d) Conservar la heredad ambiental biodiversa de nuestro ecosistema común. Mediante la dinámica de acción - reacción - e) Apoyar de manera decidida a la Iniciativa sistematización al interior de los procesos Trinacional MAP (Madre de Dios, Acre, socioculturales emergentes en la región, Pando) en la búsqueda de una integración siendo éste un proceso participativo. efectiva de nuestra región. 2. Cuando cambian los contextos, cambia la Entre los programas priorizados cabe pertinencia de la investigación científica y resaltar: tecnológica y la pertinencia de las políticas públicas. Manejo Integrado de Cuencas Transfronterizas ¿Y cuál es el principal cambio de Educación Ambiental contexto? Atención Integral a Comunidades Nativas y Campesinas La Iniciativa para Integración de la Manejo Integrado de Áreas Naturales Infraestructura Regional Sudamericana - Protegidas IIRSA - que articula un plan de acción de 10 Control de Quemas y Cambios Climáticos años, coordinado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la LA INICIATIVA MAP DESDE UNA Corporación Andina de Fomento (CAF) y el PERPECTIVA SISTÉMICA Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca de la Plata (FONPLATA) Hasta aquí y luego de estas breves reflexiones y constataciones podemos aseverar que el Así, ante este inminente cambio MAP es una región compuesta por el infraestructural carretero - con todas las Departamento de Madre de Dios - Perú, el implicaciones de impacto ambiental, social y Estado de Acre - Brasil y el Departamento cultural que implica - la Iniciativa MAP, a Pando - Bolivia; es una iniciativa fundada en un través de sus Mini MAPs, se ve impelida a grupo generador de personas que tiende a la investigar, a reinterpretar los requerimientos institucionalización en el ámbito de los Mini de la economía y a sistematizar las MAPs y es, sobre todo y de manera experiencias para lograr, asertivamente, incluyente, un constructo "interesado" por el proponer políticas públicas basadas en el desarrollo sostenible de la región. Y aún más. conocimiento. Y en esto hay avances muy El grupo generador, permanentemente significativos. Sólo por citar un ejemplo abierto a nuevos miembros, nuevas ideas y veamos los objetivos de la Carta de nuevas propuestas, es un voluntariado8
  7. 7. constante por la integración trinacional.También - en un espacio más abierto ycircundante al grupo generador - es unconglomerado de "invitados", personales einstitucionales que comparten los mismosideales y el mismo derrotero de desarrollo. Ypor último, sin ser menos, está el interminablegrupo de "curiosos" que permean con suatención y comentarios, interesados o no,todo el sistema incluyéndose o excluyéndose,al ritmo de sus visiones y misionesinstitucionales.Visto así, el MAP es un sistema que,dialécticamente, se reconstituyeincesantemente en el devenir del tiempo ypor eso, justamente por eso, siete años "no esnada", parafraseando al conocido tango deGardel. 9
  8. 8. El MAP entre la integraciónregional y las zonas de fronteraen la nueva globalizaciónEduardo GudynasCLAES (Centro Latino Americano de Ecología Social),Montevideo, Uruguay.www.ambiental.netLa zona trinacional de Acre, Pando y Madre confusión entre interconexión conde Dios, compartida entre Brasil, Bolivia y integración regional, y el surgimiento dePerú, está en el centro de la atención movimientos ciudadanos que buscaninternacional por varios motivos. reapropiarse de la gestión territorial, y de losPosiblemente el más conocido sea la cuales la iniciativa ciudadana del MAP es unconstrucción de las carreteras y puentes que ejemplo contundente. Algunas de estas ideasvinculan a los tres países. Pero esa zona han sido analizadas en Gudynas (2005a ytambién ha sido el escenario de muchas 2005b)reacciones sociales sobre cómo enfrentar losdesafíos que implica este nuevo tipo de FRONTERAS Y TERRITORIO EN LAinterconexiones. En ese aspecto, han tenido GLOBALIZACION ACTUALlugar fenómenos extremadamenteinteresantes, destacándose un caso exitoso Las ideas convencionales sobre las zonas dede conformación de una coalición ciudadana frontera estaban basadas en límites físicostransnacional específicamente orientada a entre Estados. Esa concepción descansa sobreresolver los problemas de desarrollo regional una postura convencional de la soberanía,- la iniciativa ciudadana del MAP. como defensa del espacio territorial de cada país. Rápidamente se ha comprendido que esLos acontecimientos que están teniendo lugar necesario ir más allá de un mero límiteen la zona del MAP reflejan varios procesos geográfico entre países para reconocer a laque están en marcha en América del Sur, y frontera como una amplia zona, donde estánque responden a factores como la inserción en marcha muchos procesos sociales yinternacional de los países en la globalización económicos, y con diferentes expresionesactual o las reacciones ciudadanas frente a sus territoriales (véase la revisión en Londoñoefectos. El propósito de este artículo es Mota, 2003). Se reconoce de esta manera quepresentar algunas reflexiones sobre esos además de los aspectos clásicos vinculados aaspectos, haciéndolo tanto en sus la soberanía, existen otros tanto o másimplicaciones conceptuales y prácticas, como importantes, como los comerciales yen comparación a otras circunstancias que se aduaneros, las interacciones entreobservan en América del Sur. comunidades culturales, y los efectos ambientales.En efecto, el énfasis en la exportación derecursos naturales aparece como un factor Uno de los procesos más importantes de losclave para explicar decisiones como la últimos años por sus impactos en las zonasconstrucción de nuevas interconexiones fronterizas han sido los cambios en lasfísicas. Esas medidas se dan en un marco bajo estrategias comerciales de América Latina, yel cual existe una profunda reconfiguración en la forma en que los países se vinculan losdel papel del Estado, y de cómo se lleva procesos globales. La consigna ha sidoadelante la gestión territorial. Los factores en liberalizar el comercio, y por lo tanto sejuego explican consecuencias como una apunta a aumentar las exportaciones,redefinición de las fronteras, una persistente particularmente de recursos naturales. Estas 11
  9. 9. modificaciones tienen efectos palpables en las la exportación, antes que a su uso en un zonas de frontera, tales como las de Madre de mercado nacional o regional. Dios - Acre - Pando (MAP), donde se observan por una creciente "porosidad" Estos enclaves se conectan por flujos de fronteriza desde el punto de vista comercial. personas, materia, capital e información. En Asimismo, el creciente volumen de efecto, el capital llega a esos emplazamientos exportaciones de recursos naturales genera para financiar las acciones de apropiación, demanda de mayores interconexiones en mientras que desde allí parten cargamentos carreteras para poder transportar de recursos; a su alrededor se atrae el empleo mercaderías e insumos. y se maneja información en uno y otro sentido. El tejido de esas redes de flujos y el Si bien estos cambios han tenido diferentes emplazamiento de los nodos depende de cada énfasis y ritmos, conservan aspectos básicos sector y cada empresa; pero en casi todos los por todos compartidos. En primer lugar, el casos se establece desde el exterior. La Estado-nación se "desterritorializa". Esto no perspectiva de gestión de esos nodos es significa perder secciones del territorio, que transnacionalizada y descansa en la lógica de pasan a quedar en manos de otro Estado, sino maximización de beneficios y competitividad que describe una reducción y debilitamiento empresarial, y está completamente para regular y controlar el propio territorio. desarticulada de metas sociales y ambientales Encontramos con zonas donde la presencia comprometidas con las sociedades nacionales estatal es muy débil, no hay cobertura donde se opera (ver por ejemplo los casos de adecuada de servicios de salud o educación, estudios presentados por Fobomade 2004). la protección ambiental casi no existe, y los La promesa del incremento de las derechos ciudadanos no son protegidos y la exportaciones como motor del desarrollo no administración de justicia es muy limitada. Son se cumple, tanto por incapacidades estatales zonas de un Estado ausente. en redistribuir esos ingresos como por las condicionantes que hacen que esas ganancias Pero por otro lado, en esos mismos adicionales se vuelvan a enviar al exterior territorios el Estado se manifiesta cumpliendo compromisos financieros. decididamente por medio de otras acciones, tales como otorgar concesiones mineras o Hay claros ejemplos de esta dinámica en petroleras, o proteger a grandes ganaderos o Brasil, Bolivia y Perú. Por ejemplo, existen agricultores. El Estado aparece así otorgando varias zonas mineras, petroleras y gasíferas en cobertura a una serie de actividades Perú y Bolivia, mientras que el agronegocio económicas, especialmente aquellas que exportador de soja y ganadería se expande en nutren sectores exportadores, y por lo tanto los trópicos de Brasil. directamente vinculadas con la extracción de recursos naturales. En este caso el Estado En tercer lugar, la desterritorialización genera está muy presente, pero sus acciones también un mapa de territorios fragmentados. La desembocan en una "desterritorialización", ya unidad geográfica que se invocaba en las ideas que se protege la vinculación de "enclaves" o tradicionales sobre el Estado-nación "nodos" a la economía global, y por lo tanto actualmente se pierde en aquellas zonas de son los factores de los mercados ausencia de cobertura estatal. Por ejemplo, en internacionales los que se convierten en los la región amazónica se encontrarán algunos factores claves en decidir los usos sitios con presencia estatal, mientras que en territoriales. El Estado nacional se vuelve amplias zonas no tienen esa cobertura, funcional a esas decisiones. prevaleciendo la inseguridad y la violencia rural, se apela al trabajo esclavo, y no se En segundo lugar, estos "enclaves" o "nodos" aplican las normas de protección ambiental, corresponden a zonas de extracción de con algunos enclaves exportadores recursos naturales, o sitios de procesamiento intercalos. Por lo tanto, nos encontramos primario de esos recursos, para enviarlos frente a un fuerte proceso de fragmentación, directamente a los sitios desde donde son y la geografía pasa a ser un mapa exportados, usualmente puertos sobre aguas heterogéneo. oceánicas. Los enclaves típicos con las explotaciones mineras, los pozos de En cuarto lugar, las zonas de frontera han hidrocarburos, o las áreas de cultivo de soja. quedado inmersas en estas dinámicas. La En todos estos casos la finalidad básica de la visión convencional de la llamada extracción de esos recursos está orientada a "fronterización", entendida como los12
  10. 10. "procesos históricos a través de los cuales los predios para ubicar sus plantas, o los proveendiversos elementos de la frontera son de energía barata). Los países están obligadosconstruidos por los poderes centrales y por a mantener esos flujos de comercio exteriorlas poblaciones locales" (Grimson, 2003), siempre crecientes, y por lo tanto se vuelveofrece un aspecto positivo en tanto concibe a indispensable alentar la inversión extranjera ylas fronteras como algo dinámico, que es promover las exportaciones. Por lo tanto,continuamente reestructurada y resignificada, existen presiones muy fuertes para construirpero de todas maneras la restringe a un una mayor red de carreteras e hidrovías quebalance entre fuerzas locales y las del Estado permitan ingresar a nuevos territorios,nación. En efecto, esta visión convencional no proveerlos con insumos, y luego poderincorpora los aspectos de la globalización. extraer recursos como minerales,También debe recordarse que el término de hidrocarburos, cosechas, maderas, o carnes.frontera se usa para indicar, por ejemplo, el Esas carreteras aseguran las conexiones deavance de las actividades humanas sobre la los "nodos" y "enclaves" entre sí, y con losnaturaleza silvestre (por ejemplo, como centros urbanos y puertos de exportación"frontera agropecuaria"; véase las revisiones (figura 1).de Reboratti, 1990; Londoño Motta, 2003). Esevidente que ese proceso está en marcha en En el marco de esa estrategia la construcciónla región del MAP, aunque en el presente de nuevas conexiones de transporte esartículo no se analiza en detalle esa indispensable. Justamente ese razonamientoproblemática. está detrás del lanzamiento de la Iniciativa en Integración Regional de Sur America (IIRSA).Estos procesos generan fronteras que en Un ejemplo claro de esta iniciativa es laalgunas zonas se desvanecen ya que en ellas "Estrada do Pacífico", desde Acre, y el puenteel Estado no se encuentra presente, mientras con Madre de Dios.que en otras son redefinidas sobre límitesporosos, en tanto hay flexibilidad comercial IIRSA y otros planes apuntan a construir ejespero siguen existiendo obstáculos para el carreteros de larga distancia en todo eltránsito de personas o la gestión compartida continente; en algunos casos sondel territorio. complementados por hidrovías. Estas carreteras son presentadas como unaINTERCONEXIONES DE respuesta a la necesidad de "comunicación"TRANSPORTE Y DESARROLLO dentro de una zona; una respuesta para salir del "aislacionismo". Bajo algunos aspectos,La inserción en la economía global se da la esas iniciativas son bienvenidas por lasmano con una postura conceptual muy amplia comunidades locales en tanto puedenque concibe el desarrollo como un progreso solucionar dificultades, por ejemplo, en elmaterial, esencialmente por expansión de la acceso a centros de educación o salud. Peroeconomía, y basado en los recursos naturales los problemas se hacen evidentes cuando sedel continente. Las limitaciones efectivas no observa que esos ejes carreteros no estánresiden en los costos sociales o ambientales diseñados para atender a las demandasde esa estrategia de desarrollo, sino en locales, sino que se orientan a vincular losaspectos como la falta de inversión, el retraso enclaves de producción con centros detecnológico, la ausencia de mano de obra procesamiento o puertos de exportación.capacitada, y una mal red de infraestructura.La base de esa propuesta de desarrollo son Las nuevas interconexiones de transporte nolos abundantes recursos naturales, y su representan la meta final de la integraciónexplotación para exportarlos a los mercados entre las naciones; no debe confundirse unaglobales. Este proceso tiene una fuerte interconexión con la integración, un procesoregulación basada en instituciones de la mucho más amplio y complejo. Pero de todosgobernanza global, tales como la modos, estas nuevas conexiones entre paísesOrganización Mundial de Comercio. contribuyen a la redefinición de las fronteras, generando una mayor flexibilidad para el flujoLos gobiernos nacionales apoyan esta de mercaderías y capitales, mientras persistenestrategia de desarrollo de variadas maneras: las restricciones y controles sobre lasalientan la inversión extranjera, otorgan personas. Pero esas nuevas rutas tambiénsubsidios más o menos encubiertos a los tienen un efecto en desbalancear lasemprendimientos (por ejemplo, con iniciativas regionales, ya que atraen losexoneraciones de tributos, les brindan recursos humanos y financieros sobre su eje, 13
  11. 11. permiten el ingreso de grupos económicos que desplazan a iniciativas productivas locales, y desencadenan una fuerte presión ambiental ya que permiten el avance de la frontera agropecuaria y maderera sobre las áreas silvestres (figura 2). En el caso de la región MAP están presentes muchos de estos problemas. El IIRSA es una expresión de interconexiones que antes que estar orientadas hacia el desarrollo regional dentro del continente, apuntan a trazas que conectan el corazón de América del Sur con los puertos exportadores oceánicos (figura 3). Prevalecen entonces ejes transversales, del tipo de corredores bioceánicos, para permitir la extracción de recursos desde los nuevos enclaves y nodos de producción, especialmente en las zonas andinas y amazónicas centrales. Figura 1. Ejemplo esquemático de enclaves de explotación de recursos naturales en tres países, interconectados por una vía de comunicación orientada hacia un puerto exportador. Los enclaves representan usos localizados (por ejemplo, minería o hidrocarburos) y usos extendidos (por ejemplo, agricultura, ganadería, forestaría). Figura 2. Ejemplo esquemático de la evolución de una zona de frontera trinacional. El primer estadio (izquierda) representa la instalación de núcleos poblados iniciales; seguidamente se desencadena una expansión dentro del propio territorio nacional pero también vinculaciones sociales, comerciales y económicas con los sitios vecinos (centro), conformando una incipiente dinámica regional; en algunos casos, la construcción de una gran carretera regional desencadena un efecto de atracción de los flujos sociales, económicos y comerciales, a costa de perderse otros flujos regionales (derecha). Figura 3. Conceptos de corredores de transporte. Izquierda: esquema de la propuesta conceptual del IIRSA con corredores transversales de comunicación orientados a los puertos exportadores y vinculados a la economía global. Derecha: propuesta alternativa de vías de transporte regionales orientadas en primer lugar a las demandas de desarrollo local y regional, y en segundo lugar a los puertos exportadores.14
  12. 12. EL CONTEXTO DE LA nivel de importancia el tendido deINTEGRACION REGIONAL conexiones en energía. Por lo tanto, esos acuerdos no contradicen la inserciónMientras el comercio al mundo se ampliaba, internacional global ni sus redes delos países de América del Sur también han comunicación, sino que los refuerzan.intentado varios esquemas de integración conla finalidad estrechar sus relaciones Asimismo, tanto el MERCOSUR, y por sobrecomerciales. Es así que en los últimos años, la todo la CAN, no constituyen esfuerzos defrontera de la zona del MAP también pasa a integración productiva y comercial queser afectada por varios de esos acuerdos. En busquen otro tipo distinto de inserción en laprimer lugar, Bolivia y Perú son miembros de globalización, ni que apunten a generar unala Comunidad Andina de Naciones (CAN); mayor autonomía frente a los mercadosmás recientemente, primero Bolivia y después internacionales para gestionar los territoriosPerú, han celebrado acuerdos de asociación de otra manera. Por el contrario, estoscon el MERCOSUR (Mercado Común del esquemas son vistos como una forma deSur). Podría decirse que desde un punto de acelerar todavía más el comercio global devista formal, en la actualidad las fronteras del cada país, y el ejemplo más agudo es laMAP son crecientemente "mercosurianas" aprobación de tratados de libre comercio deantes que "andinas", y consecuentemente el Perú y Colombia con los Estados Unidos. Porpapel de Brasil se acrecienta. En paralelo, toda lo tanto, estos acuerdos de integraciónla zona se encuentra además bajo el paraguas privilegian los aspectos comerciales, y sedel Tratado de Cooperación Amazónica (un convierten en funcionales a la globalizaciónconvenio de cooperación que no tiene un actual. El MERCOSUR posee algunasobjetivo primario comercial y que en cambio particularidades que permiten una mayorapunta a mestas ambientales). Más autonomía en esta dinámica pero que no hanrecientemente, toda el área también ha logrado fructificar dado el estancamiento dequedado dentro de los esfuerzos de la profundización de la integración y lasintegración de la Comunidad Sudamericana disputas recurrentes entre los socios.de Naciones. Esa transformación ha sido tan profunda queEs evidente que todos miramos con simpatía en ella comulgaban gobiernos muy diferentes,los intentos de integración regional, ya que el y la zona del MAP ha sido testigo de ello consueño de un mayor acercamiento y las visitas conjuntas que en el pasadocoordinación entre las naciones realizaron Alejandro Toledo (Perú), Carloslatinoamericanas ha sido una de las metas Mesa (Bolivia) y Lula da Silva (Brasil),ciudadanas desde hace décadas. Pero a pesar representando posturas políticas muyde ello se impone un análisis realista sobre la distintas pero que igualmente promueven lassituación actual de todas estas iniciativas de carreteras y las exportaciones globales. Seintegración regional. invoca la integración regional dentro de América del Sur, pero las medidas concretasEs necesario comenzar por dejar en claro que apuntan a los mercados globales. Además, lasel IIRSA ha estado en el centro de muchos de actuales elites político-partidarias han dejadoesos esfuerzos. En especial, en el seno de la de lado los objetivos de fortalecimientoComunidad Suramericana de Naciones, las político y bienestar local, por metasinterconexiones físicas son uno de los temas genéricas, usualmente basadas en lacentrales de discusión. En la cumbre macroeconomía, y enfocadas en promoverpresidencial de lanzamiento de esa exportaciones, defender una apuestacomunidad, realizada en Cusco (Perú), en productiva empresarial, y la inserción global.diciembre de 2004, se destacó como uno de Esto se observa también en la izquierdalos pocos acuerdos concretos, la redefinición convencional, como lo atestigua el clarode IIRSA, reduciéndose el número de apoyo de la administración Lula da Silva a losproyectos de su cartera y centrándolos en agronegocios y su fastidio con los controlesalgunas zonas, y entre ellas se destaca la sociales y ambientales de los grandesregión Amazónica. Las dos cumbres proyectos.presidenciales más recientes (celebradas enCochabamba, a fines de 2006, y la dedicada a Las expresiones prácticas de estas iniciativascuestiones energéticas, que tuvo lugar en Isla están en agilizar primero el comercio entreMargarita, a inicios de 2007), apuntan en el países, promover las interconexionesmismo sentido, e incorporan con el mismo carreteras, y más recientemente lograr 15
  13. 13. medidas efectivas para el tránsito de clave reconocer que los actores son personas. Frente a estos y otros problemas, la colectivos, tales como grupos ciudadanos, y gestión del territorio vuelve a ser un tema que ofrecen posturas diferentes sobre cómo crítico. El acceso y el control del territorio es valoran o pretenden manejar los recursos la llave para poder obtener estos recursos. El naturales, y lo hacen a la luz pública. MAP es en estos momentos uno de los Asimismo, estos conflictos pueden discurrir escenarios más importante de América Latina por medio de debates en los medios de donde se expresan estas tensiones. prensa, acciones judiciales u otras manifestaciones que discurren dentro de CONFLICTOS CIUDADANOS marcos institucionalizados, mientras que en otros casos, el conflicto puede derivar a La proliferación de enclaves de extracción de marchas ciudadanas, protestas u otras recursos naturales en un contexto de manifestaciones de acción directa. Es así que fragmentación territorial inevitablemente cae es importante tener presente que el en conflictos sociales. Muchos grupos locales concepto de "conflictos" es mucho más son testigos de la explotación de recursos, amplio y complejo, y no debe ser reducido a observan que se genera una riqueza que no una protesta. promueve el desarrollo local ni soluciona sus problemas de calidad de vida, y que por el contrario desencadena impactos sociales y 10 ambientales negativos que los afectan. En 9 algunos casos, la presencia estatal opera directamente para asegurar la extracción de 8 los recursos naturales sobre los derechos e 7 intereses locales; por ejemplo, otorgando concesiones petroleras dentro de tierras 6 indígenas. Es más, la propia globalización se convierte en excusa para imponer esta 3 5 estrategia ya que se invocan razones comerciales o económicas para sostener esas 2 4 actividades. Esta situación ha generado varios conflictos 1 ambientales locales. Algunos de los más conocidos han tenido lugar alrededor de la explotación minera o petrolera, por ejemplo Figura 4. Principales zonas de conflictos o acciones en Perú y Ecuador, donde las comunidades ciudadanas fronterizas en América del Sur. 1 Disputa entre Argentina y Uruguay por la instalación de una han comenzado por denunciar los impactos planta de celulosa sobre el Río Uruguay; 2 Disputa entre sociales y ambientales, y ante la inacción Paraguay y Brasil por el manejo y contratos de generación gubernamental han pasado a ejercer hidroeléctrica; 3 Discusiones sobre el manejo de la cuenca y protestas, demandas e incluso paros o huelgas recursos del alto Río Pilcomayo, con la intervención de Argentina, Bolivia y Paraguay; 4 Explotación minera transfronteriza de cívicas. Asimismo, varias protestas ciudadanas Pascua Lama entre Chile y Argentina; 5 Conflictos por los se generaron frente a la construcción o yacimientos de hierro del Mutún, entre Bolivia y Brasil; 6, zona ampliación de carreteras ligadas a del MAP compartida en Bolivia, Perú y Brasil; 7, propuesta de emprendimientos orientados a la represas sobre el Río Madeira que generan un conflicto en exportación. Varios de estos casos han tenido Brasil y Blivia; 8 región de Leticia en Colombia, y zonas adyacentes compartidas con Brasil y Perú; 9 zona norte de Ecuador con lugar, por ejemplo, en Brasil; el más conocido varios conflictos con Colombia, incluyendo las consecuencias es posiblemente la pavimentación de la ruta de las fumigaciones; y 10 tendidos de líneas de alta tensión y BR 163, en el centro de la selva amazónica, y futuro gasoducto desde el sur de Venezuela hacia Brasil. que ha sido resistida por muchas organizaciones ciudadanas por sus impactos ambientales y sociales. Disputas y tensiones de este tipo en zonas de frontera no son raras. Alrededor del proyecto Es importante advertir que aquí se sigue una de ampliación carretera y construcción de conceptualización de los "conflictos puentes en la zona del MAP han tenido lugar ambientales" que los define como diferentes muchas discusiones e incluso disputas. Pero percepciones, valores o perspectivas sobre el otros procesos similares están en marcha en ambiente que actores colectivos enfrentan en América del Sur (figura 4). Por ejemplo, un los espacios públicos. En esta definición es grupo ciudadano argentino en las costas del16
  14. 14. Río Uruguay se resiste a la construcción de cobertura sobre derechos fundamentales y seuna planta de celulosa en la margen opuesta, han construido organizaciones de poderen Uruguay. La disputa ha estado escalando en local, con fuertes grados de violencia.los últimos años, involucrando actualmente alos propios gobiernos (que enfrentan una En ese contexto, los grupos ciudadanosdemanda en la Corte Internacional de Justicia deben necesariamente organizarse parade La Haya) y donde se mantienen expresarse, y al no contar con una coberturabloqueados los puentes internacionales sobre judicial o gubernamental que permita dirimirel Río Uruguay. Otros casos son menos sus disputas, terminan pasando a una dinámicaconocidos ya que las comunidades locales o de protestas. Esta claro que estas songrupos involucrados son menores, o reacciones para reapropiarse de la gestiónmantienen su protesta acotada. Por ejemplo, social del territorio. La iniciativa ciudadana delvarios grupos ambientalistas, especialmente MAP, entendida como una coalición de gruposargentinos, se resisten al proyecto binacional ciudadanos de los tres países, incluyendo aminero de Pascua Lama, en la cordillera ONGs, universidades y otros grupos, es unandina compartida entre Chile y Argentina. ejemplo de los esfuerzos de autoorganización para volver a gestionar un territorio. EsEn todos estos casos, el trasfondo del importante tener presente que en esteconflicto es el manejo de recursos artículo se distingue, por un lado, la "zona delcompartidas o cuencas compartidas entre MAP" como espacio geográfico, y por el otro,dos o mas países. Algunos son por la "iniciativa ciudadana del MAP", como unaemprendimientos conjuntos entre países, manifestación de coordinación social. Esdonde hay varios relacionados por los efectos evidente que otros actores sociales, ademástransfronterizos. Por ejemplo, un caso de la iniciativa ciudadana del MAP, estánreciente ha sido la reacción de comunidades presentes en esa región, y entre ellos se hanlocales del norte de Ecuador por los efectos observado un amplio abanico de tácticas dede las fumigaciones con glifosato que realiza acción.Colombia hasta la zona de fronteras. Lamayor parte de los conflictos han sido por Pero el problema es que esa dinámica deimpactos negativos de todo tipo; pero unos conflictos y protestas no necesariamentepocos se originan por la exigencia local de genera un mayor entramado ciudadano nillevar adelante un emprendimiento (en ese mejores prácticas para una nueva política. Ensentido, algunas facetas del conflicto esta dimensión el caso de la iniciativaalrededor del yacimiento del Mutún son muy ciudadana del MAP guarda algunasparticulares, ya que algunos grupos locales particularidades notables que la diferencia dedemandaban iniciar el emprendimiento otros conflictos en zonas de frontera. Enminero). efecto, el MAP apuesta a la construcción de espacios de políticas públicas. No esEstos conflictos se originan en contextos de simplemente una manifestación reactiva, poruna retracción del Estado en los aspectos ejemplo una reacción contra las carreteras,sociales y políticos. La política ciudadana local sino que busca generar espacios políticosse desvanece, es muy débil, y los intereses plurales y abiertos para discutir cuál será elempresariales son muy fuertes. Hace ya papel de las vías de comunicación. En esevarios años, el politólogo Guillermo sentido es muy relevante la confluencia yODonnell (1993) alertaba sobre esta presencia de los gobiernos departamentales ydesaparición del Estado y de la cobertura municipales de la zona. De esta manera, lasciudadana en amplias zonas de los territorios organizaciones de la sociedad civil interactúannacionales. Este analista señalaba que en directamente con los gobiernos locales, y esamuchos casos "un orden nacional misma presencia contribuye a fortalecer esosrepresentado por la ley y la autoridad del espacios. Esto ha hecho que la iniciativaEstado se desvanece en cuanto uno se aleja ciudadana del MAP no tuviera necesidad dede los centros urbanos nacionales", alertando recurrir a acciones directas o protestasque en algunas regiones interiores la enérgicas, aunque es evidente que posee unpresencia estatal se pierde. "El nordeste y fuerte poder de presión, tanto propio comotoda la región amazónica de Brasil, la zona de por medio de los gobiernos locales. De estala sierra en Perú y varias provincias del centro manera, esta iniciativa es posible quey noroeste de Argentina son ejemplos de la impidiera que eclosionaran protestas másevaporación de la dimensión pública del enérgicas al brindar un canal de expresiónEstado", donde en muchos casos no existe que es tanto institucionalizado como efectivo. 17
  15. 15. En efecto, una de las problemáticas más LOS NUEVOS ESPACIOS complejas en los conflictos ciudadanos REGIONALES ambientales es caer en los llamados "conflictos endémicos", donde hay por lo He tenido la fortuna de visitar la región del menos un actor que repite y reproduce MAP y conocer a algunos de sus actores continuamente el conflicto, anula las claves desde años atrás. He presenciado el posibilidades de cualquier negociación, y el crecimiento continuado de la coalición estado de protesta continua se convierte en ciudadana del MAP, y he tenido el privilegio su forma de acumulación de poder político. de participar en algunos de sus encuentros. Es la postura que se observa en aquellos Estoy convencido que es una de las conflictos donde nada se negocia, ya que experiencias más importantes de gestión cualquier medidas que sea diferente a una territorial fronteriza en América del Sur, y que "victoria completa" es entendida como una debería ser mucho más conocida en el resto "traición a la causa". Sin embargo, los del continente. Estoy consciente de los conflictos endémicos por lo general no altibajos de la experiencia, pero esos vaivenes contribuyen a generar ciudadanía ni a son propios de cualquier iniciativa ciudadana resolver los problemas concretos que los en construcción. En particular deseo subrayar desencadenaron. los aportes de la iniciativa ciudadana del MAP para constituirse en un espacio político que Asimismo, en muchos conflictos se observan tanto promueve como obliga a discutir sobre "acciones externas", que apuntaban el desarrollo de la región desde varios puntos usualmente a impedir la construcción de la de vista, tanto sociales como económicos y ruta o lograr compensaciones en áreas ambientales. protegidas, y que son promovidas por grandes organizaciones radicadas en las Esfuerzos como estos, expresan nuevas capitales nacionales u ONGs internacionales. reacciones ciudadanas de reapropiación de En cambio, las "acciones internas", que parten espacios geográficos desde la sociedad civil, y de las propias comunidades locales buscan que no se corresponden necesariamente con reapropiarse del proceso político de diseño las viejas fronteras de los países. En el MAP de los planes de desarrollo, y entienden hay ejemplos de esas nuevas manifestaciones, mejor las complejidades de las demandas y ya que muchos actores claves se identifican en necesidades locales. La iniciativa regional primer lugar como pertenecientes o ciudadana de MAP ha vivido esas tensiones defensores de la "región MAP", antes que en entre intereses corporativos locales y referencia a sus nacionalidades. En esos casos demandas externas, y su manejo de esas se vislumbra un territorio transnacional que situaciones ha contribuido a madurar su recibe una identidad propia basada en un papel político. movimiento que también es transnacional, con su propia historia y símbolos. Otro paso clave es la generación de un nuevo concepto de ciudadanía, en el sentido del La apropiación de la capacidad de decisión compromiso de actuar por el bien común, y sobre el territorio exige repensar las que lo hace a partir tanto de demandas de estrategias de vinculación e integración entre calidad de vida como de protección los países. Es necesario fortalecer la ambiental. En este caso la zona del MAP integración, y de hecho ésta es indispensable también es muy original, ya que allí se ha para poder generar una estrategia en gestado la idea de "florestania" como un paso desarrollo sostenible que permita reducir la adicional al concepto de "ciudadanía" (veáse presión sobre los recursos naturales, reducir por ejemplo Gudynas, 2003). Esta la dependencia de la globalización actual y conceptualización tiene enormes reorientar los procesos productivos hacia las potencialidades, al concebir que la ciudadanía urgencias de calidad de vida. En ese contexto requiere un contexto ecológico preservado. las carreteras deben servir en primer lugar Sin embargo todavía no se han desarrollado para el desarrollo local y regional; el diseño en profundidad, y parecería que en ello han de los corredores en lugar de priorizar el jugado circunstancias como el uso político acceso a los puertos debe orientarse a otorgado al término por el gobierno estadual comunicar las regiones entre sí y potenciar el de Acre, y por mayores preocupaciones en comercio intra-regional complementario. Esta quienes fueron los primeros en lanzar la idea nueva visión desemboca en un mapa de antes que en promover su difusión y corredores de comunicación muy diferente fortalecimiento. (figura 3).18
  16. 16. De esta manera, una nueva estrategia de concepto: florestania. Textos Amazônicos,desarrollo debe tener, por un lado, un Instituto Sere, Rio Janeiro.componente de autonomía frente a laglobalización actual, y por otro, un Gudynas, E. 2005a. Contexto internacional ycomponente de regionalismo. El primer desarrollo sostenible amazónico. Amazoniacomponente es necesario para decidir cómo Política, ILDIS, La Paz, No 1.articularse comercialmente frente a laglobalización, evitando que sean las decisiones Gudynas, E. 2005b. Geografías fragmentadas:de los mercados internacionales los que sitios globalizados, áreas relegadas. Revista deldeterminen los usos de los territorios. El Sur No 106: 3-13.segundo componente apunta a lacomplementación productiva entre los países, Londoño Mota, J.E. 2003. La frontera: unen especial dentro de grandes regiones socio- concepto en construcción, pp 61-83. En:ambientales. En lugar de comerciar hacia los "Fronteras, territorios y metáforas" (C.I.mercados globales, se apunta a un comercio García, comp.). INER, Universidad deregional determinado por las Antioquia y Hombre Nuevo Editores,complementaridades productivas. En lugar de Medellín.grandes carreteras para llegar hacia lospuertos, se necesitan carreteras que ODonnell, G. 1993. Estado, democratizacióncomuniquen entre sí las localidades dentro de y ciudadanía. Nueva Sociedad 128: 62-87.una región. Reboratti, C.E. 1990. Fronteras agrarias enEl MAP enfrenta desafíos de este tipo. Sin América Latina. Neocrítica, Cuadernosduda son muy complejos, y pueden Críticos de Geografía Humana, nº 87.convertirse en una enorme demanda para los Reproducido en Scripta Veteragrupos ciudadanos locales. Pero las iniciativas (www.ub.es/geocrit/sv-26.htm).ciudadanas que allí están en marcha handemostrado que pueden generar nuevas Schreiber, W. y E. Gudynas. 2004. Sociedadprácticas ciudadanas, con un toque de civil y Estado: una necesaria relación para elflorestanía, que refrescan y alientan a todos desarrollo sostenible amazónico. Ponencia enen la búsqueda de un desarrollo sostenible MAP VI, Puerto Maldonado, Perú.comprometido con las personas y elambiente.AGRADECIMIENTOSEl presente artículo es una buenaoportunidad para agradecer a muchoscolegas y amigos vinculados al MAP en PuertoMaldonado, Cobija, Assis Brasil, Brasiléia,Epitaciolândia y Río Branco, a Foster Brown ysu familia, y a Juan Fernando Reyes.BIBLIOGRAFIAFobomade. 2004. Geopolítica de los recursosnaturales y acuerdos comerciales Fobomade(Foro Boliviano Medio Ambiente yDesarrollo), La Paz.Grimson, A. 2003. Los procesos defronterización: flujos, redes e historicidad, pp15-33. En: "Fronteras, territorios y metáforas"(C.I. García, comp.). INER, Universidad deAntioquia y Hombre Nuevo Editores,Medellín.Gudynas, E. 2003. Desarrollo sostenible,ciudadanía y la construcción de un nuevo 19
  17. 17. Iniciativa MAP: Por umapolítica regional na AmazôniaSul-ocidental:Um olhar sobre a educaçãoMilton FRANCISCO1INTRODUÇÃO discussão global sobre os trabalhos em andamento e para uma maior interaçãoMadre de Dios (Peru), Acre (Brasil) e Pando cultural dos participantes, e,(Bolívia) constituem uma região na Amazônia esporadicamente, conforme necessidade eSul-ocidental que se tornou desde 1999 avaliação dos profissionais e liderançasobjeto de reflexão por parte de envolvidos, ocorrem Mini-MAPs, compesquisadores de áreas diversas, temáticas específicas, para discutiremrepresentantes de instituições públicas e questões sociais relevantes. A partir dessesprivadas, dos governos locais e da população encontros, elaboram-se documentosurbana e rural, de crianças, jovens e adultos, registrando a discussão das atividadesde índios e não-índios, de castanheiros, desenvolvidas e as novas propostas eribeirinhos, trabalhadores rurais e encaminhamentos de trabalho, os quais sãoseringueiros. Trata-se da Iniciativa MAP, que publicados na página web da Iniciativanão é um setor do poder público nem uma (www.map-amazonia.net).organização não-governamental, neminstituição pública ou privada. É um grupo de Na seqüência, apresentaremos uma visãopessoas bolivianas, brasileiras e peruanas geral sobre a Iniciativa MAP, incluindo suainteressadas em gerar situações que levem a organização temática, as instituiçõesevitar problemas sociais ou a mitigar os participantes e a publicidade de conteúdos deexistentes nessa região. Com esse propósito, pesquisas e reuniões. Em seguida, teceremosa Iniciativa MAP foi criada baseando-se em comentários sobre alguns aspectostrês documentos de âmbito mundial, a educacionais, procurando mostrar aDeclaração Universal dos Direitos Humanos, a relevância da Educação para a Iniciativa, suasDeclaração do Rio sobre Meio Ambiente e diretrizes e recomendações. Por fim,Desenvolvimento (Eco-92) e a Carta da Terra, apresentaremos uma síntese do Projetoalém de levar em conta as Constituições Floresta das Crianças / Proyecto Bosque deFederais dos países envolvidos - Bolívia, Brasil los Niños desenvolvido nas comunidadese Peru. rurais das cidades limítrofes de Madre de Dios, Acre e Pando, voltando-nosOs pesquisadores e representantes, especialmente para Assis Brasil (Acre).organizados em torno da Iniciativa MAP, semum poder centralizado, dedicam-se a ASPECTOS ORGANIZACIONAISexaminar os mais diversos problemas quepermeiam as comunidades de Madre de Dios, A Iniciativa MAP se organiza em quatro MesasAcre e Pando, procurando tomar ou orientar Temáticas, que se subdividem em sub-gruposdecisões conforme as demandas regionais, em temáticos denominados Mini-MAPs, para osprol de cada segmento da sociedade, em prol quais há sempre um coordenador e vice-de quem tem reivindicações a fazer e que coordenador em cada um dos paísesmais carece de solução de problemas e do envolvidos. Alguns Mini-MAPs foram, de certobem-estar social. modo, criados na origem da Iniciativa, que, em 1999, preocupava-se em especial com o meioAnualmente, ocorrem reuniões em uma das ambiente. Outros foram criados nos anoscidades dos três estados/departamentos, para seguintes e outros recentemente - como o1 Professor do Departamento de Letras da Universidade Federal do Acre. Agradeço à Profa. Dra. Vera L. Reis, pesquisadora do PZ / UFAC, e a Chica Picanço,pesquisadora do Instituto de Investigação e Desenvolvimento em Política Lingüística - IPOL, pela leitura e valiosas contribuições para a versão final deste texto.As falhas que, aqui, insistem permanecer são todas minhas. Contato: miltonchico@yahoo.com.br 21
  18. 18. Mini-MAP Direitos Humanos, criado no direitos humanos e denunciar a sua violação segundo semestre de 2006 - sempre seguindo na Região MAP, dando seguimento para os as demandas das comunidades2. dois casos; o Mini-MAP Educação, que tem como missão fortalecer a qualidade educativa Uma das Mesas Temáticas é a de Conservação da Região, mediante a diversificação ambiental, sob a qual estão, por exemplo, o curricular, intercâmbio de experiências com Mini-MAP Bacias Hidrográficas, que objetiva docentes, alunos e pais, levando em conta o promover um programa de gestão integrada diagnóstico situacional atualizado dos três e participativa na Bacia do Rio Acre, países; o Mini-MAP Indígena, que tem como estimulando a criação do Comitê Trinacional missão promover um espaço inter-regional dos Municípios de Fronteira da Região MAP e que permita melhorar o nível organizativo das suas respectivas câmaras técnicas, como instituições e populações indígenas, com modelo de gestão de bacias transfronteiriças ênfase no desenvolvimento integral, para a Amazônia Sul-ocidental; e o Mini-MAP tornando-as, inclusive, fortalecidas Biodiversidade, que tem como missão socialmente; e o Mini-MAP Saúde, o qual conhecer e desenvolver usos sustentáveis da objetiva construir uma vigilância biodiversidade da Região com a finalidade de transnacional, sem entretanto ferir a conservá-la para as gerações futuras; além soberania de cada país; construir um sistema disso, visa integrar todas as instituições que de informação epidemiológica trinacional; trabalham com a biodiversidade. preparar instituições de saúde e população para o enfrentamento das mudanças no perfil Outra Mesa Temática é a de Desenvolvimento epidemiológico decorrente do econômico, que envolve, por exemplo, o Mini- desenvolvimento da região. MAP Cupuaçu, o qual objetiva elaborar campanha publicitária para promover o Em cada um dos Mini-MAPs, agrupam-se cupuaçu e seus sub-produtos, inicialmente, no participantes afins, instituições, governo, mercado brasileiro, fortalecendo os representantes da população em geral. produtores e valorizando os sistemas Elencaremos aqui algumas dessas instituições. agroflorestais da Região; o Mini-MAP Estradas, As bolivianas são, entre outras, Asociación de que tem a estrada como oportunidade de la Municipalidad de Pando (AMDEPANDO), integração, objetiva promover a integração Interdisciplinaria para el Desarrollo solidária e voluntária para resolver problemas Sostenible (Herencia), Universidad comuns na Região gerados pela infraestrutura Amazónica de Pando (UAP), Dirección de viária, e potencializar as oportunidades para o Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la desenvolvimento sustentável; e o Mini-MAP Prefectura de Pando, Federación de Madeira, que visa uma Região Amazônica MAP Campesinos de Pando, Asociación de Mujeres com produção florestal, integral e sustentável, Indígenas de Pando. As peruanas são, entre partindo de seu potencial madeireiro, não- outras, Asociación para la Niñez y su madeireiro e de serviços ambientais em Ambiente (ANIA), Instituto de benefício eqüitativo da população. Outro Investigaciones de la Amazonía Peruana Mini-MAP bastante avançado na Região é o de (IIAP), Pro Naturaleza, Proyecto Especial Planificação Regional e Ordenamento Territorial, Madre de Dios / Instituto Nacional de que tem como missão organizar os resultados Desarrollo (PEMD / INADE), Serviço existentes do ordenamento territorial na Nacional de Sanidad Agrária (SENASA), Região MAP e propor um ordenamento Universidad Nacional Amazónica de Madre territorial integrado para as sociedades de Dios (UNAMAD), Universidad Nacional regionais. San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC). Entre as brasileiras estão Amazonlink, A terceira Mesa Temática é a de Eqüidade Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária social, que acolhe, por exemplo, o Mini-MAP (EMBRAPA), Grupo de Trabalho Amazônico Campesinos e Extrativistas, que tem como (GTA), Instituto de Pesquisa Ambiental da missão o fortalecimento da produção familiar Amazônia (IPAM), Parque Zoobotânico / sustentável por meio da integração do Universidade Federal do Acre (PZ / UFAC), processo MAP, tendo as estradas como Secretaria Extraordinária dos Povos Indígenas veículo de sustentabilidade da produção e do Estado do Acre (SEPI), SOS Amazônia, fixação do homem no campo; o Mini-MAP Universidade Federal do Acre (UFAC), Direitos humanos, que objetiva promover os Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), 2 As informações apresentadas na seqüência sobre as Mesas Temáticas e Mini-MAPs são adaptações do que consta da página web da Iniciativa MAP.22
  19. 19. Consórcio de Desenvolvimento Declaração Universal dos Direitos Humanos, aIntermunicipal do Alto Acre e Capixaba qual defende no Artigo XXVII: "Todo ser(CONDIAC), Conselho de Desenvolvimento humano tem o direito de participarSustentável do Território do Alto Acre e livremente da vida cultural da comunidade, deCapixaba (CTAC), Prefeituras de Assis Brasil, fruir das artes e de participar do progressoBrasiléia, Epitaciolândia, Xapuri e Capixaba, científico e de seus benefícios".Prefeitura de Rio Branco / Secretaria de MeioAmbiente de Rio Branco, Sindicato dos Outro documento é a Declaração do Rio sobreTrabalhadores Rurais de Brasiléia, Sindicato Meio Ambiente e Desenvolvimento (Eco-92), que,dos Trabalhadores Rurais de Epitaciolândia, no princípio 10, orienta:Secretaria de Floresta do Governo do Estado,Secretaria de Meio Ambiente do Acre "A melhor maneira de tratar as questões(SEMA), Instituto de Meio Ambiente do Acre ambientais é assegurar a participação, no nível(IMAC), Instituto Nacional de Recursos apropriado, de todos os cidadãos interessados.Renováveis e Meio Ambiente - Acre (IBAMA), No nível nacional, cada indivíduo terá acessoSecretaria de Assistência Técnica e Produção adequado às informações relativas ao meioFamiliar (SEAPROF), entre outras3. ambiente de que disponham as autoridades públicas, inclusive informações acerca dePor fim, a quarta Mesa Temática, Política materiais e atividades perigosas em suaspública, que é um tema transversal aos demais comunidades, bem como a oportunidade detemas mencionados. participar dos processos decisórios. Os Estados irão facilitar e estimular a conscientização e aDentre as instituições, algumas se direcionam participação popular, colocando as informações àpara pesquisa, outras, por exemplo, para disposição de todos. Será proporcionado o acessoadministração pública, para sustentabilidade efetivo a mecanismos judiciais e administrativos,da população. Em geral, elas voltam-se para inclusive no que se refere à compensação eáreas específicas do conhecimento e reparação de danos."vinculam-se a aspectos específicos dascomunidades, sem, contudo, trabalharem Para corresponder a esse princípio, um dosisoladamente. Pelo contrário, as atividades expedientes de que a Iniciativa MAP se utilizasempre que possível e necessário envolvem é sua página web, disponibilizandoinstituições distintas na busca do sucesso dos conhecimentos e informações, por exemplo,resultados, sobretudo quando há aplicação e sobre um novo encontro, resultados deintervenção nas comunidades. A soma de encontros ou pesquisas, além de notíciasespecificidades das instituições envolvidas é vinculadas direta ou indiretamente aosuma das características da Iniciativa MAP que interesses da Região.a torna uma experiência representativa naAmazônia Sul-ocidental. Esse princípio é ratificado por outro documento em que também se baseia aPRINCÍPIOS E AUTOGESTÃO MAP Iniciativa, a Carta da Terra, que traz como um dos princípios: "garantir que informações deNesta seção, procuraremos expor, em linhas vital importância para a saúde humana e paragerais, alguns aspectos concernentes à a proteção ambiental, incluindo informaçãoperspectiva de trabalho e à publicidade dos genética, estejam disponíveis ao domínioconteúdos de pesquisas e das reuniões de público".trabalho da Iniciativa MAP, além da posturados governos do Peru e do Acre a seu O Comitê Científico da Iniciativa MAPrespeito. publicou em 2005 os Princípios éticos para geração, disseminação e aplicação deUm dos princípios assumidos pelos conhecimentos na Amazônia Sul-ocidental4, emprofissionais envolvidos na Iniciativa concerne que se propõem cinco "metas prioritáriasao acesso da população à informação sobre para a aplicação do conhecimento na Regiãoas discussões e decisões tomadas em cada MAP [as quais] vão servir, nos próximos anos,encontro. Esse princípio geral fundamenta-se como parâmetros para medir o sucesso ou oem mais de um documento de que Bolívia, fracasso coletivo das pesquisas na região"Brasil e Peru são signatários. Um deles é a (2005, p.2). Esse texto baseia-se, além dos3 Para se informar sobre essas e outras instituições participantes, sugerimos consultar página web da Iniciativa MAP, que disponibiliza links para as páginasde cada instituição.4 Esse documento é um dos primeiros a considerarem o departamento de Ucayali (Peru) como integrante da Iniciativa MAP. 23
  20. 20. documentos citados acima, na Convensão da efectiva de las sociedades regionales en la Biodiversidade, na Agenda para Ação da gobernancia, entendida como el proceso social, Conferência Mundial de Ciência, no Programa económico y político que asumen las sociedades Internacional de Direitos Humanos, na hacia su autogestión, como por ejemplo, la gestión Declaração das Nações Unidas para o Milênio compartida de la cuenca del río Acre y otros (DNUM) e no Plano de implementação de programas en construcción como el Plan Johannesburg (PIJ), dos quais os governos da Integrado de Defensa Civil de la Región MAP y Bolívia, Brasil e Peru são signatários. las reformas curriculares de la enseñanza básica en la Región MAP. De esta manera, la Iniciativa Os Princípios éticos apontam dois direitos MAP representa una experiencia de básicos relativos à disseminação de integración hacia la unidad de naciones conhecimento. Trata-se do "direito de ter sudamericanas" (p.2, grifo nosso). acesso a informações relevantes para o desenvolvimento sustentável e o direito de Evidencia-se nesse excerto que há uma participar de decisões coletivas" (2005, p.5). administração compartilhada entre os Como "resposta para ajudar as sociedades na governos locais e instituições de ensino e Região MAP a encontrar esses direitos", o pesquisa, organizações não-governamentais, Comitê Científico elenca onze princípios associações e representantes dos demais éticos, "fortemente influenciados pelo guia de atores sociais. Essa administração autogestiva pesquisas sociais da UNESCO e pela pode propiciar uma integração das declaração do Instituto Interamericano de comunidades, que compartilham problemas Pesquisa de Mudanças Globais - IAI para ambientais, políticos, de saúde, econômicos, conflitos de interesse e conduta" (p.5). educacionais, culturais bastante semelhantes, Atentamos aqui para dois desses princípios; o e, por conseguinte, iniciativas conjuntas para primeiro: "os pesquisadores devem fornecer mitigá-los. informações adequadas em todas as publicações e bancos de dados de forma que O fragmento abaixo, também da Declaração seus métodos e resultados possam ser de Cobija, revela o reconhecimento e o apoio apropriadamente acessados e avaliados. Os à Iniciativa MAP por parte de autoridades do limites de confiabilidade e aplicabilidade Peru e do Acre, em especial acerca da devem ser claros" (2005, p.6); e o outro, "deve transparência dos trabalhos desenvolvidos ser oferecido acesso aos resultados da pela Iniciativa e de sua importância na pesquisa aos participantes e à sociedade governabilidade dessa região fronteiriça e na regional, apresentados de forma clara e com integração regional. linguagem que eles possam entender" (p.6). "El mensaje del representante del Perú, Sr. Observe-se que os direitos e princípios Fortunato Quesada, Cónsul de Perú en Río defendidos pelo Comitê Científico apontam Branco, estuvo orientado a poner el tema de la que a população seja informada sobre calidad de educación como relevante para questões ambientais e de saúde, sobretudo. un MAP más efectivo, por su importancia Mas também, apontam que os encontros en la gobernabilidad y transparencia. Las MAPs sejam um espaço de discussão, encaminhamentos e soluções de interesse de acciones de facilitación del transporte y el toda a comunidade, com a voz, o quanto intercambio monetario ayudarán a dar mayor possível, da população, em especial de dinamismo a la integración trinacional. El representantes dos índios, dos castanheiros, Secretario del Medio Ambiente del Estado de dos trabalhadores rurais, dos ribeirinhos, dos Acre, Sr. Carlos Edegard Deus, enfatizó que el seringueiros, dos comerciantes, dos Gobierno del Acre considera que la Iniciativa MAP trabalhadores urbanos, entre outros atores tiene un papel creciente en la integración regional sociais. y está apoyando las actividades de este foro y de mini MAPs específicos" (p.2, grifo nosso). Outro aspecto a enfatizar é a autogestão e governabilidade das comunidades. A esse Entendemos que Sr. Fortunato Quesada, ao respeito nos informa a Declaração de Cobija, atentar para a qualidade da educação na decorrente do VI Foro Trinacional MAP - Região, aponta para algo que merece atenção Fortaleciendo las raices de un futuro común de la de todos os profissionais envolvidos na región MAP, realizado de 20 a 22 de julho de Iniciativa MAP, pois o sucesso dos diversos 2006, em Cobija (Bolívia): trabalhos em andamento - ou, a redução dos problemas sociais - depende do êxito da "…la Iniciativa MAP promueve la participación política educacional assumida pelo poder24
  21. 21. público, pelas organizações não- sobre todo las de educación. Educación en losgovernamentais, pela comunidade em geral. Colegios sobre las enfermedades transmisiblesEstamos diante de algo relevante e complexo comunes en la Región MAP a través de unaquando se trata do contato de diferentes Alianza GOREMAD-DIRESA-MDD-Direcciónpolíticas nacionais, de diferentes culturas, de regional de Educación" (2006, p.5-6).diferentes línguas, particularidades da RegiãoMAP que se somam a outras de toda a Essa recomendação alerta-nos de que asAmérica Latina, como o baixo índice de carências da Região MAP são mais complexasdesenvolvimento humano, a precariedade do do que simplesmente Educar. Faz parte dasistema público de saúde, o alto índice de Educação a Saúde Pública. De fato, a escolaanalfabetismo, o alto índice de criminalidade, precisa dialogar com os mais diversos setoresa baixa auto-estima de parte dos profissionais da sociedade, precisa ter em seus espaços -da educação. Diante de tantos problemas, a físico e intelectual - a presença deIniciativa MAP, sem ignorar nenhum deles, profissionais, pesquisadores, instituições,parece estar rumo ao possível caminho que atores sociais, que compartilhem com osos amenizem. Seria a Educação esse docentes a tarefa educacional. Trata-se decaminho... uma integração de fundamental importância para a Iniciativa MAP. Aliás, somente assimEDUCAÇÃO: UMA QUESTÃO conseguiríamos promover uma educação noRELEVANTE sentido de mitigar os problemas que tanto afligem a população da Região.Nesta seção, são apresentadas as diretrizes erecomendações da Iniciativa MAP sobre a Acerca da relação entre Educação e MeioEducação, e, por conseguinte, as carências das Ambiente, a Carta da Terra, um os documentoscomunidades. Nosso olhar é para o ensino em que se baseia a Iniciativa, tem comofundamental de não-índios, embora a princípio 14:Iniciativa propõe-se a pensar todos os níveis "Integrar, na educação formal e na aprendizagemeducacionais - do ensino fundamental ao ao longo da vida, os conhecimentos, valores euniversitário - e a educação de todos os habilidades necessárias para um modo de vidasujeitos, desde a população rural e urbana, sustentável.índios e não-índios, migrantes e não-migrantes. a. Oferecer a todos, especialmente a crianças e jovens, oportunidades educativas que lhesUm dos textos a que recorreremos é o de permitam contribuir ativamente para oReis et al. (2005), em que os autores, a partir desenvolvimento sustentável.de documentos decorrentes dos encontros, b. Promover a contribuição das artes eapresentam aspectos de um diagnóstico humanidades, assim como das ciências, naeducacional da Região, além de educação para sustentabilidade.recomendações enfatizadas em cada c. Intensificar o papel dos meios deencontro e dados sobre o progresso obtido comunicação de massa no sentido decom as discussões e atividades desenvolvidas aumentar a sensibilização para os desafiosde 1999 a 2004. ecológicos e sociais. d. Reconhecer a importância da educaçãoA Educação não é tratada de forma isolada, moral e espiritual para uma subsistênciamas em diálogo com outros setores da sustentável."comunidade. Exemplo disso ocorre com aSaúde, como mostra o documento Em diálogo com a Carta da Terra, podemosdecorrente do Foro de Difusión de La Iniciativa tomar uma das metas apresentadas peloMAP, ocorrido em Lima (Peru), no Ministério Comitê Científico nos Princípios éticos, a qual,das Relações Exteriores, aos 23 de junho de de certo modo, amplia o princípio 14. Essa2006. Por exemplo, a Mesa Temática de meta diz respeito diretamente à Educação e àEquidad Social recomenda: aplicação do conhecimento na Região MAP. Eis:"…potenciar las capacidades y profundizar en loque ya se tiene [por ejemplo,] las acciones de "Avançar estudos de sustentabilidade ecológica evigilancia epidemiológica en las fronteras. Tender promover o intercâmbio aberto e amplapuentes y lazos entre las instituciones. Incorporar aplicação dos conhecimentos adquiridosa salud y educación en sus proyectos. [...] Llevar (Princípio 8 da Carta da Terra).los resultados y sensibilizar a las instituciones 25
  22. 22. 1. Buscar a universalidade da educação tolerância cultural, étnica, política e de primária em que os resultados das pesquisas eqüidade de gênero. e aplicações sejam incorporados como parte dos currículos (modificado da DNUM & PIJ). Em consonância com os aspectos relativos à 2. Assegurar que os benefícios das novas Educação apontados até aqui, recomenda a tecnologias, especialmente a informação e a Declaração de Cobija: comunicação tecnológicas, sejam disponíveis para todos (DNUM). "Se pide al MAP levar a nuestras autoridades las 3. Incentivar que novos currículos, metodologias siguientes demandas: de ensino e recursos que levem em conta o gênero e a diversidade cultural sejam • Acciones que conlleven a elevar la calidad desenvolvidos pelos sistemas de ensino da educativa en la Región MAP; Região MAP, em resposta às mudanças • Fortalecer la transversal de medio ambiente educacionais necessárias às sociedades. e interculturalidad para la conservación de la Pesquisas em ciências e educação tecnológica Amazonía, la reforma curricular de las necessitam ser avançadas nos níveis nacional escuelas; e internacional, através do estabelecimento • Recuperar la identidad cultural regional, a de uma rede de centros por toda a Região través de la creación de un Instituto Cultural MAP (Modificado do Capítulo 43 da Agenda Amazónico y de Núcleos Educativos para Ação)." (2005, p.3-4) Trinacionales; • Solicitar a las autoridades educativas de cada Evidencia-se aqui uma política educacional da país designe a una o dos personas abocadas Região MAP decidida e conduzida al trabajo de educación de la Región MAP coletivamente por representantes de todas as para consolidar el diagnóstico trinacional por comunidades fronteiriças, assim como uma ser pre-requisito para la implementación de elaboração conjunta de conteúdos, métodos iniciativas posteriores." (2006, p.5) e práticas educacionais por profissionais de escolas de Madre de Dios-PE, Acre-BR e De um modo geral, os documentos a que Pando-BO. Esse novo processo educacional recorremos enfatizam a proteção ambiental e proposto corresponde, em grande medida, a o desenvolvimento sustentável, revelando uma Educação pautada na interculturalidade, que, em grande medida, a Iniciativa MAP toma a qual é inerente à população dessa Região. as questões de meio ambiente e Um dos empreendimentos nessa perspectiva sustentabilidade como núcleo de suas é o projeto piloto Educação para o Século XXI, posturas e das atividades desenvolvidas com implementado pela UFAC em 2003, e apoiado a população. Por certo, esse procedimento pelo World Wildlife Fund (WWF) e Large- origina-se da relevância do meio ambiente Scale Biosphere Atmosphere Experiment in para a região e comunidades, do conteúdo Amazônia (LBA). Trata-se de dos documentos em que se baseiam a Iniciativa (brevemente expostos na seção 2) e "...um programa de capacitação de profissionais do fato de a formação acadêmica da maioria da educação básica, utilizando como referência: dos pesquisadores estar vinculada direta ou os direitos humanos e o intercâmbio cultural; o indiretamente ao meio ambiente. manejo de recursos naturais para geração de renda; e as implicações sociais, políticas, PROJETO FLORESTA DAS econômicas e ambientais das mudanças globais CRIANÇAS - FLOC: EDUCAÇÃO (clima, construção de estradas, migrações e AMBIENTAL EM SENTIDO AMPLO globalização), com vistas a inserção desses temas transversais no sistema regional de educação Sobre o imbricamento entre Educação e básica." (Reis et al., 2005, p.322) Meio Ambiente identificado acima, o principal exemplo é o Projeto Floresta das Crianças As indicações são de que os profissionais (FLOC) / Projecto Bosque de los Niños envolvidos nesse projeto procuram (BONI). Iniciado em 2005 no Brasil, numa reconhecer todos os aspectos sociais articulação entre a UFAC, a ONG peruana inerentes às comunidades em questão, Asociación para la Niñez y su Ambiente tratando de forma ampla a interculturalidade. (ANIA) e as Secretarias Municipais de Esse reconhecimento nos parece crucial para Educação de Assis Brasil, Brasiléia e que de fato se consiga, por exemplo, mitigar Epitaciolândia, esse projeto surgiu com a as atitudes negativas em relação às diferenças fusão de dois outros: "Educação para o sócio-econômico-culturais, promover a Século XXI", executado pela UFAC em Assis26

×