1.
México
rumbo a Copenhague
y más allá de 2012

2.
El cambio climático es considerado la mayor amenaza a la que se enfrenta la humanidad.
ban Ki Moon
secretario general onu
Mexico hacia copenhague
En México sE ha considErado al caMbio cliMático coMo un tEMa prioritario para El país, por lo quE ha ratificado y
adoptado coMproMisos no vinculantEs frEntE a los principalEs instruMEntos y órganos dEl régiMEn intErnacional,
coMo Es la convEnción Marco dE nacionEs unidas sobrE caMbio cliMático (cMnucc) y El protocolo dE Kioto. sin
EMbargo, Muchos dE los discursos y dE las accionEs quE México EMprEndE a nivEl intErnacional son inconsistEntEs
con las políticas nacionalEs y con las nEcEsidadEs y rEalidadEs dE la población.
Los científicos del Panel Intergubernamental de El cambio climático está asociado con fenómenos De no atenderse de manera urgente las causas
Cambio climático (PICC)1, coinciden en que el cam- como derretimiento de los glaciares, aumento del del calentamiento global estabilizando en por lo
bio climático es un problema real e inminente, cuyo nivel del mar, pérdida de reservas de agua dulce, menos 450 ppm las emisiones que lo provocan, el
origen se debe fundamentalmente al incremento en aumento de sequías, cambios en los patrones aumento de la temperatura podría ir de 2 y hasta
las concentraciones de gases de efecto inverna- de lluvia, incremento en intensidad y número de 6º, momento en que ninguna acción de adaptación
dero (GEI)2 en la atmósfera, provenientes de las huracanes, incendios forestales, entre otros muchos podría evitar la extinción de miles de especies,
actividades humanas, como es la quema masiva de problemas, de acuerdo a lo señalado por los cuatro incluyendo la humana.
combustibles fósiles y la deforestación. reportes del PICC.
1 IPCC por sus siglas en inglés fuer creado en 1988, agrupando a expertos de diversos sectores científicos y académicos provenientes de múltiples naciones, para monitorear y hacer proyecciones sobre los orígenes e impactos del cambio climático.
2 Bióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N20), hidrofluorocarbono (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafloruro de azufre (SF6).

3.
el regiMen internacional de caMbio cliMatico:
una lucha de poder politico y econoMico, pero no aMbiental
México, coMo Más dE 150 paísEs,
Es partE dE la convEnción Marco
dE nacionEs unidas sobrE caMbio
cliMático (cMnucc) cuyo objEtivo
cEntral Es lograr “la Estabilización
dE las concEntracionEs dE gasEs
dE EfEcto invErnadEro (gEi) En la
atMósfEra a un nivEl quE iMpida
intErfErEncias antropógEnas
pEligrosas En El sistEMa cliMático.
nivEl quE dEbEría lograrsE En un
plazo suficiEntE para pErMitir
quE los EcosistEMas sE adaptEn
naturalMEntE al caMbio cliMático,
asEgurar quE la producción dE
aliMEntos no sE vEa aMEnazada
y pErMitir quE El dEsarrollo
EconóMico prosiga dE ManEra
sostEniblE”.3
3 Texto de la CMNUCC.

4.
Este objetivo no se ha cumplido debido a la brecha Por ello, la Convención consideró la necesidad de
existente en el grado de desarrollo de los países hacer una clasificación de países, diferenciando su
que se adhirieron a ella. Por un lado, países con nivel de responsabilidad y de obligaciones frente al
ingresos y niveles de desarrollo altos, alcanzados problema climático:
gracias a la emisión de enormes cantidades de
GEI (Estados Unidos y la Unión Europea) y por otro, Países Anexo I4: compuesto por los países desa-
países con menores índices de desarrollo, cuya rrollados y los que tienen economías en transición
participación en las emisiones es poca o en algunos a economías de mercado; los que, además de
casos nulas (países africanos). Aunque existe un satisfacer los compromisos establecidos para todas
número creciente de países en desarrollo cuyas las partes de la Convención, deben reducir sus
aportaciones en términos de emisiones crecen emisiones de gases de efecto invernadero en 5.2%
exponencialmente (China, India, Brasil y México). al nivel que tenían en 1990 en el primer periodo
de compromisos del Protocolo de Kioto que va del
En respuesta a esto, y con el objetivo de ampliar 2008 al 2012.
la colaboración entre los países, la Convención
estableció ciertos principios guías (Art. 3º): El Anexo II5: es un subgrupo de los países Anexo
I que, además de reducir sus emisiones, tendrán
Principio precautorio que prestar ayuda económica y tecnológica a los
Señala que no deberá utilizarse la falta de certidum- países en vías de desarrollo tanto para la realización
bre científica como razón para postergar medidas de medidas de reducción de emisiones, como para
de atención al problema. crear mecanismos de adaptación a los impactos del
cambio climático.
Principio de las responsabilidades comunes
pero diferenciadas El No Anexo I: en donde se encuentra México y
Establece que si bien todos los países son respon- el resto de los países en vías de desarrollo, cuyos
sables de atender el problema debido a que los compromisos son, en general: realizar, actualizar y
impactos pueden ser globales, no todos cuentan publicar periódicamente inventarios de emisiones
con el desarrollo y las capacidades para haberlo ori- antropogénicas de gases de efecto invernadero;
ginado y mucho menos para darle atención, por lo llevar a cabo programas nacionales y regionales
que su tratamiento y respuesta se hará en función de mitigación y adaptación, así como conservar
de las capacidades de cada nación. sumideros de carbono.
4 Este anexo lo integran la mayoría de los miembros de la Organización para la Cooperación Económica y de Desarrollo (OCDE), más los Estados de Europa
Central y del Este.
5 Este anexo lo integran esencialmente los países de la OCDE.

5.
para lograr El cuMpliMiEnto dE su objEtivo
cEntral, la convEnción tiEnE quE apoyarsE
dE un instruMEnto jurídicaMEntE vinculantE
quE busquE obligar a las partEs a asuMir sus
rEspEctivas rEsponsabilidadEs. por lo quE En
1997 surgE El protocolo dE Kioto, quE Entra
En vigor hasta 2005 con la ratificación dE la
Mayor partE dE los paísEs EMisorEs, pEro sin
la participación dEl Más contaMinantE dEl
Mundo: Estados unidos.
En las negociaciones la presencia de Estados Unidos ha
generado un ambiente de incertidumbre, debido a que cuando
parece actuar de manera positiva para el impulso de ciertas
propuestas, como lo fueron en su momento los mecanismos
flexibles del Protocolo de Kioto para el cumplimiento de las
metas de reducción como son el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) 6, el Mecanismos de Implementación Conjunta
(IC) 7, y el Comercio de Emisiones 8, decidieron no ratificarlo,
apelando a la falta de participación de países en desarrollo
como co-responsables del problema, creando un vacío en el
proceso de negociación que ha evitado avances significativos
para la instrumentación del Protocolo.
6 (MDL, Art. 12) que ofrece a gobiernos y empresas de los países del Anexo I, la posibi-
protocolo de Kioto: lidad de transferir tecnologías limpias a países del No-Anexo I, mediante inversiones en
proyectos de reducción de emisiones o sumideros, recibiendo de esta forma certificados
de emisión (CERs por sus siglas en inglés) que servirán como suplemento a sus reduc-
loS retoS de Su inStruMentacion ciones internas.
7 (IC, Art. 6) que permite que un país industrializado invierta en otro país industrializado
para la ejecución de un proyecto encaminado a reducir las emisiones de GEI o incrementar
la absorción por los sumideros de carbono.
8 (CE, Art. 17) que consiste en una compra-venta de emisiones de GEI entre países que
tengan compromisos establecidos dentro del Protocolo como el Sistema Europeo de
Comercio de Emisiones de gases de efecto invernadero (SECE).

6.
negociacioneS lentaS, pero SeguraS?
?
En las últimas reuniones de las partes, después del un acuerdo que debe morir-; y la posición del G77 discusión en el Senado de Estados Unidos donde
establecimiento del Plan de Acción Bali en 2007, más China 9 que señalan que defenderán Kioto, pues se decidirá la participación del país en materia
se han exacerbado las posiciones entre los diversos su muerte significaría un retraso importante con climática, la falta de colaboración de algunos países
bloques de negociación. Los países desarrollados relación al problema del cambio climático, además europeos, entre otros aspectos, que además de
señalan que los países en desarrollo deben también de que no permitirán que los países desarrollados retrasar el acuerdo, contribuyen con la degradación
asumir responsabilidades, especialmente aquellos les transfieran la responsabilidad del problema. de los ecosistemas, el aumento de la vulnerabilidad
cuyo crecimiento exponencial es una amenaza en de los países isleños, la escasez de agua y todos los
términos de emisiones como lo es China, India, El ambiente en el proceso de negociación es cada problemas que del cambio climático se derivan.
Brasil, Indonesia e incluso México. Por su parte, los día más tenso y los resultados del mismo parecen
países en desarrollo han señalado que ellos no son ser desalentadores. La COP15 -que había sido México, como muchos países en el mundo, se ha
los culpables, sino las víctimas de los impactos del planteada como la de mayor peso por tratarse de la propuesto atender el problema de cambio climático
cambio climático producto del desarrollo de países reunión de las partes en la que se habría de discutir por considerarlo una amenaza a su seguridad na-
como Estados Unidos y la Unión Europea. el segundo periodo de compromisos del Protocolo de cional. Sin embargo, existen aún muchos obstácu-
Kioto y los mecanismos y metas de reducción que los e inconsistencias en lo que se refiere al diseño y
Ambas visiones, que se han mantenido como habían de acompañarlo-, se ha vislumbrado como ejecución de sus políticas internas, lo cual le impide
argumentos inamovibles a lo largo del proceso poco alentadora. Dicho retraso en los acuerdos se desarrollar un verdadero liderazgo en el tema.
de negociación, han demostrado que el problema ve acompañado por la crisis financiera mundial, la
del cambio climático dejó de ser exclusivamente
ambiental para colocarse como un tema político y
de intereses económicos.
antE tal EscEnario, Es nEcEsario prEguntarsE cuál Es El papEl dE
Hoy, la parálisis que sufre la negociación del Pro- los gobiErnos nacionalEs, Es dEcir, cuál Es El papEl quE cada país
tocolo de Kioto es muestra de los problemas y de la jugará para rEspondEr al problEMa, ya no sólo En atEnción a la
falta de voluntad política para crear un acuerdo jus- coMunidad intErnacional, sino fundaMEntalMEntE En atEnción a sus
to, coherente y equitativo hacia Copenhague. Prueba propias poblacionEs.
de ello es: la no-ratificación de Estados Unidos; la
posición de la Unión Europea -respecto de que es
9 Grupo en donde se encuentran la mayor parte de países en desarrollo.

7.
México cuEnta con aproxiMadaMEntE
Mexico: 105 MillonEs dE habitantEs, ubicán-
papel activo pero inconSiStente dosE aún En la posición núMEro 13
dEl ranKing dE paísEs con MayorEs
EMisionEs, contribuyEndo con 1.7% dE
las EMisionEs globalEs. taMbién sE
EncuEntra dEntro dE los paísEs Más
vulnErablEs dEl Mundo, dEbido a quE
15% dE su tErritorio, 68.2% dE su po-
blación y 71% dE su producto intErno
bruto (pib) sE EncuEntran aMEnaza-
dos por los iMpactos advErsos dEl
calEntaMiEnto global.10
En consecuencia, México busca dar respuesta a
los mandatos y disposiciones de los instrumentos
internacionales contra el cambio climático. Por lo que
elaboró un Inventario Nacional de GEI y su reciente
actualización; creó cuatro Comunicaciones Naciona-
les; desarrolló una Estrategia Nacional y reciente-
mente un Programa Especial de Cambio Climático
(PECC). Todas ellas anunciadas como acciones
unilaterales para combatir el problema (CICC).11
10 La economía del cambio climático en México, SEMARNAT, 2009.
11 Esto lo hizo a través de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
(CICC) creada en 2005, en donde participan siete Secretarías de Estado:
Energía, Desarrollo Social, Economía, Comunicaciones y Transporte, Agri-
cultura y Ganadería, Relaciones Exteriores, y Medio Ambiente y Recursos
Naturales, siendo esta última la encargada de coordinar los esfuerzos de la
Comisión. Por su parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha sido
invitada permanentemente a las sesiones de dicha Comisión.

8.
En el marco de la COP 14 celebrada en Poznán, del que México salió en 199412, (por considerarlo un promuevan la participación de los diferentes niveles
Polonia, México anunció la reducción del 50% de país a favor de intereses de los grandes países in- de decisión y acción en el tratamiento del problema
sus emisiones hacia 2050, con base en el año 2002. dustrializados), para adherirse al Grupo de Integridad de una manera transversal e integral.
Meta que -aunque aspiracional- refleja un importan- Ambiental (GIA) junto con Suiza y Corea del Sur.13
te compromiso que el país debe cumplir para poder Si bien el cambio climático se ha constituido como
colaborar de manera activa en la lucha contra el No obstante la proactividad que México ha mante- un tema de “interés prioritario” para el actual
cambio climático. nido en las negociaciones, y tomando en cuenta los gobierno, resaltando su importancia dentro del
avances y esfuerzos que han presentado, el país no principal instrumento de planeación (el Plan Nacional
A nivel internacional estas iniciativas, sumadas a ha logrado crear una base de política pública, con de Desarrollo, PND), éste no se ha incluido de forma
propuestas como el Fondo Verde, han posicionado instrumentos legales y de planeación institucional eficaz en las acciones y planes de los diversos sec-
al país como un actor proactivo. Es a través de este que le permitan alcanzar las metas establecidas. tores involucrados. Debido a esto, las intenciones del
fondo que México promueve la participación de Esto se debe no sólo a la falta de capacidad insti- gobierno se mantienen plasmadas en documentos,
todos los países para el financiamiento y atención del tucional y a los limitados recursos financieros, sino y muy pocas de éstas bajan a acciones concretas de
problema. Esta posición es reconocida por algunas también a la falta de voluntad política, de coordina- reducción de emisiones y de adaptación o muestran
partes, pero criticada por otras, en especial por paí- ción entre sectores e instituciones, de interés genui- inconsistencias con la realidad y necesidades del
ses en desarrollo como los del G77 más China, grupo no en el problema, de incentivos y de liderazgo que país en general.
12 Desde 1994 año en que México entró a la Organización de Desarrollo y Cooperación Económica (OCDE), compartiendo escenario con las mayores economías del mundo, y desde la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
con Estados Unidos y Canadá, México dejó de participar en foros y grupos representativos de los países en desarrollo, como lo es el G77 más China.
13 México también ha señalado que apoyará procesos paralelos de combate al cambio climático como son: el Diálogo Ampliado del G8+5, la Cubre de APEC , además de proponer iniciativas junto con la Unión Europea, Japón y recientemente con
Estados Unidos y Canadá, con los que se ha planteado la idea de crear un cap and trade regional.

9.
antE El coMplEjo panoraMa
intErnacional En El quE sE atiEndE El tEMa
dE caMbio cliMático, surgE la iMpErantE
nEcEsidad dE quE cada uno dE los paísEs
coMiEncE a toMar rEsponsabilidad,
En la MEdida dE sus capacidadEs y
aprovEchando las oportunidadEs quE sE
prEsEntan para cada uno.
En México se han desarrollado diversos estudios14, que
é muestran la gama de oportunidades que tiene el país
para reducir emisiones y contribuir de manera unilateral
-y sin elevados costos- a combatir el cambio climático.
Un informe reciente señala que la inversión temprana le
puede costar a México el 1% de su Producto Interno Bruto
(PIB), pero una acción tardía podría costarle de 3.2% al
12% de su PIB.15
Si bien el gobierno ha establecido dentro del PECC16
la meta de reducción de 50 millones de toneladas
anuales al 2012, expertos señalan que esto no sólo es
insuficiente, sino que no se están creando las condicio-
nes para lograrlo. Ello se debe a la visión de corto plazo,
las inercias y estructuras de algunos sectores -como
el energético- que no han permitido planear en función
laS oportunidadeS de accion de la agenda de cambio climático y a la desarticulación
entre los diferentes niveles de gobierno.
y loS coStoS de la inactividad
14 Estudio Low Carbon Path for Mexico del Centro Mario Molina y Mckinsey,
Estudio MEDEC del Banco Mundial, Estudio Galindo sobre la economía del cambio
climático en México, etc.
15 Informe Galindo, La economía del cambio climático México, SEMARNAT. 2009.
16 El PECC termina en el 2012.

10.
Dado lo anteriormente expuesto, el Centro Mexicano
de Derecho Ambiental (CEMDA)17 demanda que el
gobierno federal -en coordinación con otros sectores-
posicione al país como un verdadero líder en materia
de cambio climático haciendo propuestas eficaces
y congruentes en el plano nacional e internacional,
que respondan a las necesidades, capacidades, res-
ponsabilidades y oportunidades del país. Tomando en
cuenta que México será sede de la COP16, y deberá
mostrar al mundo iniciativas concretas, políticas
públicas viables y acciones articuladas institucional-
mente que le brinden credibilidad. deMandaS
México debe comenzar a promover la transición de laS organizacioneS
energética, reduciendo su demanda de los com-
bustibles fósiles y ampliando el aprovechamiento
sustentable de sus recursos, además de: para promover el desarrollo sustentable, en armonía
México ha señalado que “el
con las necesidades de la sociedad. El cambio
• Promover medidas bajas en carbón como la climático es una oportunidad para erradicar la hecho de que otros países no
generación de energía a través de renovables; pobreza, reducir las desigualdades e incluir a los deseen asumir sus responsabili-
• Impulsar transporte público masivo como los actores vulnerables en la agenda de desarrollo. dades no debe ser pretexto para
sistemas confinados de autobuses;
• Usar combustibles limpios en todo el país y para México debe resaltar la importancia del fortaleci- desentenderse de las propias”.18
todas las flotas vehiculares; miento de las estructuras sociales, debido a que por ello, el cEMda suscribe la
• Crear y cumplir normas de eficiencia energética el cambio climático ocasionará un retraso en el demanda de las organizaciones
en los hogares e industrias; desarrollo, incrementando los índices de pobreza.
• Poner en marcha normas de rendimiento de Por ello, el país, necesita reforzar sus estrategias
mexicanas19 de acción nacional
combustible para autos nuevos. de adaptación, reduciendo la vulnerabilidad e e internacional, en donde se
incrementado las capacidades de todos los niveles señala que México debe:
Estas medidas no sólo deben ofrecer alternativas de la sociedad para mejorar la calidad de vida de
para la reducción de emisiones y para evitar el la población, asegurando su desarrollo y salvaguar-
impacto negativo al medio ambiente, sino también dándola de los impactos del calentamiento global. 18 Estrategia Nacional de Cambio Climático, posicionamiento general
de México.
17 El CEMDA es hasta el momento la única ONG acreditada por la CMNUCC. 19 Fundación Heirnich Böll, Greenpeace, Oxfam México, Presencia
Ciudadana y Pronatura.

11.
ente aquellos México debe demandar un acuerdo
rma equitativa
al ar paulatinam
Destinar de fo Reducir y retir aumento de la
s jurídicamente vinculante.
PIB anual dent
ro del e propicien el
menos 1% de
su subsidios qu s fósiles).
egresos aprobado por emisiones (com
bustible ico.
Presupuesto de gación y la cambio climát
so, para la miti ático. daptación al
el Congre N acional de A
l cambio clim Crear un Plan blica
adaptación de s de política pú
s instrumento los
Generar los incentivos y lo cción de emisiones en Impulsar la adopció
cace s para la redu el trans porte, la n de un
adecuados y efi contamin antes como es as. mecanismo de red
ucción de
principales sectores rdida de bosques y selv emisiones por defor
energía y la pé estación y
generación de fin de acabar
con degradación de los
l restal con el suelos (REDD),
naciona
a fo -
Modificar la
actual polític cuenta los dere financiado mediante
, tomando en un fondo
forestación antes de 2020 os, especial mente de los especial y no un me
canismo
la de lucrad ivilegiar a
los actores invo restales y no pr
de mercado, evitand
chos de todos los recursos fo
o que sus
dueños or iginarios de ejo forestal comunitario. reducciones efectiva
s sean usadas
n sobre el man como compensacio
la reforestació incluya los derecho
nes, y que
s económicos,
Promover e incluir la participación de la sociales, culturales
y ambientales
sociedad civil en la construcción de la política de las comunidades
indígenas.
Velar por la equida
nacional e internacional de cambio climático. nes, exigiendo comp
d y la justicia clim
ática en el marco
romisos ambiciosos de las negociacio-
reducción para el 20 a los países desarro
Promover la reform 20 y 80% para el 20 llados (40% de
a del Mecanismo de los intereses de los 50 con base en 19
de largo plazo para Desarrollo Limpio (M países más vulner 90) defendiendo
un desarrollo bajo en DL), que incentive ables.
sustentable, evita carbono a nivel secto la planificación
ndo utilizar tecnolog rial y que impulse el
(CCS, Nuclear y HF ías con altos costos desarrollo
C´s). Además, debe económicos, ambie
capacidades. propiciar la transfer ntales y sociales
encia de tecnología
y la creación de
Adecuar la propues
ta del Fondo Verd
i onal
internac
ta emisiones histór e, para que este se
icas, actuales y per a equitativo (toma
dólares por año), ad cápita), suficiente ndo en cuen-
icional (diferenciado (al menos 100 mil
bi y multilaterales), de otros fondos), co millones de
democrático (repre herente (con otros
nerables), sustenta sentado todas las pa acuerdos
ble (reduciendo em rtes incluyendo a las
incluyente (mitigac isiones y protegien más vul-
ión, adaptación, tra do el ambiente y a
nsferencia de tecno la sociedad) e Motivar la creación
logía y creación de de planes de crec
capacidades). para los países en imiento compatib
vías de desarrollo co les con el clima
n mayor potencial de
industrialización.
para mayor información: www.cemda.org.mx

12.
Es NECEsARIo REPLANtEAR qué tIPo
DE DEsARRoLLo quEREMos PARA MéxICo
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Contenidos: Sandra Guzmán.
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Fotografía de portada: Jorge Neyra.