2. תקציר מנהלי
בדו"ח זה מציג הפורו הישראלי לאנרגיה את הבעיה האקוטית ביותר עמה מתמודד כיו
משק החשמל של ישראל: בעיית שיא הביקוש לחשמל, אשר עלולה לבוא לידי ביטוי בי
היתר, בהפסקות באספקת החשמל למשק בשעות השיא. הדו"ח מדגיש את חומרת הבעיה
והדחיפות שבקביעת אסטרטגיה לפתרונה, ומציע שורה של אמצעי מדיניות בה נית לנקוט
על מנת להתמודד ע אתגר זה.
רקע
וההשלכות בנקודת מפנה משמעותית. משבר האקלי משק האנרגיה העולמי מצוי כיו
הגיאופוליטיי מחצביי , נפט, גז טבעי ופח ; הסיכוני הסביבתיות של השימוש בדלקי
מזרח לאנרגיה מצד מדינות דרו בסחר בנפט; העליות המתמשכות בביקושי הכרוכי
– כל אלה יוצרי "סדר אסיה; כמו ג התנודתיות הגבוהה במחיר הנפט ובמחירי הדלקי
חדש" בשוק האנרגיה.
אלו במשק האנרגיה מדינת ישראל כמדינה מערבית מפותחת מושפעת א היא משינויי
נוספי . הסיכו מורכבי ממגבלות ייחודיות, המציבות בפניה אתגרי העולמי, כמו ג
העיקרי הניצב בפני משק החשמל של ישראל הינו מצב של חוסר יכולת – בטווח זמ של
עשור עד שניי – להבטיח זמינות ואספקה תקינה של חשמל לכלל הצרכני בישראל. זאת,
ייצור החשמל בניסיו לעמוד בביקושי בשל מגבלות אובייקטיביות על הרחבת מער
הגדלי .
האילוצי הייחודיי לישראל, המהווי מקור לסיכו משמעותי בהקשר זה הינ :
1. הגידול המתמש בביקושי לחשמל, אשר צפוי להמש ג בטווח הארו
2. מחסור חרי בקרקע להקמת מתקני ייצור חשמל חדשי
3. בידודה של ישראל בהיבט הסחר בחשמל ע שכנותיה )"אי אנרגטי"(
מאז קו המדינה, תוכנ מער ייצור החשמל בישראל כ שיוכל לתת בכל עת מענה אמי
שעות היממה לביקוש לחשמל. ואול , הביקוש לחשמל אינו קבוע, אלא משתנה לאור
בהתא להיק פעילות העסקית במשק ולמזג האוויר. שיא הביקוש השנתי לחשמל נרש
אפוא לרוב במהל ימי ספורי בעונת הקי ובחור , בה שוררי תנאי מזג אוויר קיצוניי .
-1-
3. הצור לתת מענה לביקוש לחשמל ג בשעות השיא, מחייב הקמת תחנות כוח אשר נדרשות
בפועל לספק חשמל א ורק במש שעות ספורות בשנה. ייתכ ונית היה להימנע מהצור
תחנות אלו, לו הייתה התפלגות הביקוש לחשמל מאוזנת יותר לאור שעות היו . להקי
)עקומת ביקוש שטוחה(. ואול , יכולתה של ישראל להמשי במגמה זו ולהרחיב את כושר
ייצור החשמל כ שיענה על ביקושי השיא, מוגבלת ביותר.
להקמת גדולי הקרובי , תידרש ישראל להקצות שטחי קרקע בהיקפי בשני העשורי
מתקני לייצור חשמל. זאת, בשל הצור להדביק את הצריכה הגוברת, ובפרט בכדי להבטיח
אמינות אספקה מוחלטת בשעות שיא הביקוש הספורות. זמינות של קרקעות בהיק כזה
להתגברות הקשיי האחרונות סימני נתונה בספק גדול, ולמעשה התרבו בשני
לכ , שהמשק הישראלי יימצא אפוא סיכו ממשי ומחרי באיתור . קיי הסטאטוטוריי
במשבר מערכתי בתחו אספקת האנרגיה.
על מנת למנוע משבר זה באספקת החשמל, יש לפעול כבר בטווח הזמ הקרוב להורדת שיאי
הביקוש לחשמל. זאת, באמצעות הסטת עומסי משעות שיא הביקוש לשעות השפל, יחד
ע פעילות נרחבת להגברת החיסכו וההתייעלות בצריכת אנרגיה בכלל.
את הבעיה נית לנקוט בטווח הזמ הקצר על מנת לצמצ בה העיקריי האמצעי
כוללי :
השוני 1. פעילות להטמעת תודעת התייעלות וחסכו בקרב מגזרי הצרכני
)משקי הבית, התעשייה והמגזר המסחרי( ובפרט להגברת המודעות לצור
בצמצו צריכת החשמל בשעות שיא.
על ממשלת ישראל לעודד שינוי בהתנהגות הצרכנית באמצעות פיתוח
והפצת מידע.1 כמו כ , יש לעודד פיתוח מוסד "ממונה מערכות פרסו
אנרגיה" בארגוני , אשר ינהל בצורה מושכלת את הביקוש לחשמל באותו
ארגו .
לשינוי התנהגות צרכנית. מדיניות התעריפי כלכליי 2. הפעלת תמריצי
המונהגת כיו ע"י הרשות לשירותי ציבוריי -חשמל. מיועדת בעיקרה להשגת
יעילות כלכלית, קרי לחיוב מדויק ככל האפשר של הצרכני על פי עלויות הייצור
השוליות. אנו סבורי כי בראייה רחבה של המשבר במשק האנרגיה, ובהתייחס
עתידיי , יש לבצע מהפ בגישה זו ולהרחיב את השימוש בתערי לאתגרי
1
כיו יכול הציבור ללמוד על מצב משק החשמל ברגע נתו רק באמצעות אתר האינטרנט של חברת החשמל.
נית להשתמש באמצעי דוגמת מסרוני או אמצעי תקשורת נוספי .
-2-
4. ככלי לקידו ניהול הביקושי במשק. על מדיניות תעריפי החשמל לשלב שלושה
עקרונות יסודיי :
)א( תערי מדורג למשקי בית, כלומר – מחירו של כל קוט"ש בודד לצרכ
הביתי יהיה גבוה יותר, כאשר יעבור הצרכ ס צריכה מוגדר )בדומה
לתערי המדורג הנהוג במשק המי (.
יחסי לפי שעות תערי )ב( במקביל, תוצע לכל צרכ האפשרות לשל
והימנעות תעו"ז(. הפנמת דפוסי צריכה מושכלי היממה )תערי
מצריכת חשמל רב בשעות השיא, תאפשר לצרכ ליהנות מחסכו
זה, התקנת הציוד הטכני ניכר בחשבו החשמל, באמצעות תערי
המאפשר זאת תעשה ללא עלות לצרכ .
את העלויות הבסיסי לחשמל באופ שישק )ג( העלאת התערי
החיצוניות האמיתיות הנגרמות למשק כתוצאה מייצור החשמל
והשימוש בו.
3. קביעת הסדרי מוסכמי בי חברת החשמל לצרכני המעונייני בכ , להשלת
עומסי חשמל סלקטיבית בשעות השיא, בשליטה מרחוק על ידי חברת החשמל,
בתמורה להטבות כלכליות לצרכ .
אמצעי רגולציה שיאפשרו התפתחות שוק מקומי לספקי הפחתת 4. יישו
) (negawatsמנגנו זה יאפשר מת תגמול כספי ביקושי : שלילוואטי
למוסדות ולמשקי בית על הפחתה יזומה בצריכת החשמל בשעות שיא הביקוש.
בי היתר, תתאפשר הקמת חברות 'מרכזות' ) (aggregatorsאשר תוכלנה
מספר גדול של צרכני , ו"למכור" הסטת עומסי להתקשר באופ פעיל ע
והפחתת ביקושי בשעות השיא, במרוכז ובהיק משמעותי, בחזרה ל החשמל.
במקביל לכל זאת יש לפעול בעוצמה רבה לפתח שוק של מת שירותי ניהול אנרגיה
ציבוריי לארגוני ותעשייתיי , כמו ג מוסדיי , מסחריי והתייעלות אנרגטית לצרכני
ופרטיי גדולי . בשוק זה יפעלו חברות ,(Energy Service Company) ESCOוג חברות
– חברת החשמל(, אשר מובילות פרויקטי מסוג זה במדינות רבות אספקת החשמל )כיו
בעול .
בטווח הזמ הארו , על ממשלת ישראל לעודד גישת תכנו אדריכלי-פיסי מודעת אנרגיה. כמו
ומכשירי כ יש לפעול לעידוד החלפת טכנולוגיות צריכה ישנות בסקטור הביתי )מזגני
חשמליי ( ביעילות יותר.
-3-
5. סיכו
עלות אי-אספקת החשמל למשק גבוהה ביותר. לפיכ , הפחתת ביקושי השיא לחשמל
לא יטופל הנושא בצורה יסודית אסטרטגי קריטי של מדינת ישראל. א הינה צור
ספורות למשבר חמור ומושכלת, עלול הדבר להביא את ישראל בטווח של שני
הכלכליי , הבריאותיי , התשתיתיי באספקת החשמל, שהשלכותיו בהיבטי
והחברתיי -אנושיי עשויות להיות קשות.
על מנת לטפל במשבר בצורה יעילה, יש צור קריטי בגיבוש אסטרטגיה ובריכוז סמכות
ואחריות לקידו כלל נושאי אלו בידי גו שלטוני אחד, אפקטיבי ומקצועי, אשר יאפשר
את הוצאת לפועל של הצעדי שהוזכרו לעיל, כמו ג אמצעי אחרי .
אודות הפורו הישראלי לאנרגיה
הפורו הישראלי לאנרגיה הינו עמותה ללא כוונת רווח, המקדמת משק אנרגיה בר קיימא
לישראל.
הפורו מגבש חזו כולל למשק האנרגיה הישראלי בשיתו מומחי , אנשי ממשל וכלכלה,
אנשי אקדמיה חברי בנושא. במועצה הציבורית של הפורו וחברות העוסקי ארגוני
ומומחי , אנשי תעשייה ועסקי , מהמובילי בתחו זה בישראל. אתגרי משק האנרגיה של
דיו ציבורי מעמיק בנושא, ומביא לכ ומורכבי , דבר המקשה על קיו ישראל רבי
פועל ליצירת שיתופי מעי הציבור. הפורו זה רחוקי שתהליכי קבלת ההחלטות בתחו
פעולה בי השחקני השוני במשק החשמל, על מנת להביא למציאת פתרונות אפקטיביי .
-4-
