Conflictos Ambientales: Planificación, Negociación y Mediación Enfoque de redes. Tipologías. Redes socio- gubernamentales,...
Familia de metodologías PPGA (metodologías de planificación participativa y gestión asociada) elaborada y experimentada po...
LA RED COMO CONCEPCION EPISTEMOLOGICA
La idea de Red cuestiona e incorpora los siguientes conceptos: <ul><li>Cuestiona  </li></ul><ul><li>CENTRALIDAD:  esta ide...
… una relación articulada  que desarrolla la práctica de la intersectorialidad  e integralidad.  Pertenecer a una red sign...
Metodología de GA RASGOS FUNDAMENTALES :  <ul><li>C o-gestiva:   </li></ul><ul><li>compartida entre el Estado  y  Sociedad...
Componentes  metodológicos <ul><li>ESCENARIOS PARTICIPATIVOS   articulación proceso de  planificación-gestión   </li></ul>...
Componentes de la Gestión Asociada (cont.)   <ul><li>Moviliza y articula actores/Grados de responsabilidad/compromisos mut...
 
Sistematización del mecanismo plenario 1   plenario 2   plenario 3   plenario “n ”   tareas / grupos específicos / comprom...
Momentos de los Plenarios <ul><li>La rutina de trabajo consiste en:  </li></ul><ul><li>REUNIONES PLENARIAS  en las que se ...
Ciclo de Planificación Gestión
GA del FORO de RRII
EVOLUCIÓN HISTORICA.  EL CONTEXTO SOCIO-POLÍTICO Y SUS REPERCUSIONES <ul><ul><li>Etapa  1  </li></ul></ul><ul><ul><li>(197...
CUADRO COMPARATIVO DE PLANIFICACIÓN   Equipo de expertos. Un grupo mixto: co-autoría. Planificador, político, técnico. Aut...
 
La Red GAO  2002
Guía analítica de Redes PPGA <ul><li>1. ASPECTO FUNDACIONAL:   </li></ul><ul><li>autodefinición:  cómo se ve a sí mismo es...
Bibliografía  <ul><li>Poggiese Héctor,&quot;Metodología FLACSO de planificación gestión&quot;Serie de </li></ul><ul><li>Do...
Conflictos Ambientales: Planificación, Negociación y Mediación Muchas Gracias!!! María Elena Redín Programa PPGA-FLACSO [e...
Guía analítica de Redes PPGA <ul><li>1. ASPECTO FUNDACIONAL :   </li></ul><ul><li>autodefinición:  cómo se ve a sí mismo e...
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Conflictos Ambientales

  1. 1. Conflictos Ambientales: Planificación, Negociación y Mediación Enfoque de redes. Tipologías. Redes socio- gubernamentales, marco conceptual y metodologías PPGA. Trabajo en Redes de Gestión Asociada María Elena Redín Programa PPGA-FLACSO [email_address] [email_address]
  2. 2. Familia de metodologías PPGA (metodologías de planificación participativa y gestión asociada) elaborada y experimentada por FLACSO, GAO y otras redes <ul><li>1. Planificación Participativa para escenarios formalizados de planificación gestión; </li></ul><ul><li>2. Gestión Asociada para implementación estratégica y/o gestión intersectorial de la complejidad y/o gestión de redes; </li></ul><ul><li>3. Planificación gestión con Información,Consulta y Consenso </li></ul><ul><li>(ICC) para políticas públicas, programas gubernamentales y proyectos de alcance y participación masiva y/o para proyectos simultáneos y múltiples; </li></ul><ul><li>4. Prospectiva Participativa aplicada a escenarios de planificación gestión (escenarios futuros en escenarios presentes, por retrospección); </li></ul><ul><li>5. Audiencias públicas participativas; </li></ul><ul><li>6. Consenso intersectorial para conflictos urbano-ambientales </li></ul><ul><li>7. Planificación-acción con participación comunitaria para Mapas de Riesgo </li></ul><ul><li>8. Metodologías para Consejos Participativos de Políticas Públicas. &quot;Fueye de bandoneón&quot; </li></ul>
  3. 3. LA RED COMO CONCEPCION EPISTEMOLOGICA
  4. 4. La idea de Red cuestiona e incorpora los siguientes conceptos: <ul><li>Cuestiona </li></ul><ul><li>CENTRALIDAD: esta idea desaparece </li></ul><ul><li>JERARQUÍAS Absolutas </li></ul><ul><li>UNIDAD individual, único </li></ul><ul><li>ORDEN (categorías de lo fácil a difícil) </li></ul><ul><li>SIMPLICIDAD </li></ul><ul><li>TIEMPO </li></ul><ul><li> </li></ul><ul><li>Incorpora </li></ul><ul><li>NODOS </li></ul><ul><li>HETERARQUIA en las relacciones / muchas jerarquias realativas </li></ul><ul><li>PROTAGONISMO de uno o conjunto de actores utonomia relativa </li></ul><ul><li>DIVERSIDAD </li></ul><ul><li>Heterogeneidad / T ransferencia / Equipo / del común </li></ul><ul><li>SIMULTANEIDAD </li></ul><ul><li>COMPLEJIDAD </li></ul><ul><li>Otro </li></ul><ul><li>RECONFIGURACION /IDENTIDAD </li></ul>
  5. 5. … una relación articulada que desarrolla la práctica de la intersectorialidad e integralidad. Pertenecer a una red significa trabajar con otros, formando parte de un proceso donde se intercambia información, se generan nuevos conocimientos, se potencian las experiencias, se intercambian recursos, se hacen prácticas integradas y se construyen modelos replicables para otros proyectos. Una red es
  6. 6. Metodología de GA RASGOS FUNDAMENTALES : <ul><li>C o-gestiva: </li></ul><ul><li>compartida entre el Estado y Sociedad . L a gestión de las decisiones es asociada . La preparación de esa decisión tiene que ser participativamente articulada. </li></ul><ul><li>I ntegral : </li></ul><ul><li>si bien un tema es el convocante, Dimensiones temáticas conexas. Complejidad. </li></ul><ul><li>Interdisciplinaria e intersectorial: el escenario necesita incluir diferentes lógicas, </li></ul><ul><li>muchas visiones, en relación de intercambio. </li></ul><ul><li>P royectos son redes mixtas socio-gubernamentales : </li></ul><ul><li>agrega actores que se articulan en múltiples planos, tensión porque tienen que practicar la horizontalidad / verticalidad. Práctica que implica la idea de tiempo, de agregación, construcción de un sistema activo. Instala la idea de participación como proceso. </li></ul><ul><li>Construye consenso: </li></ul><ul><li>la búsqueda de soluciones no procura una decisón impositiva, sino que lo que se produzca como decisión sea construído por los diversos actores. </li></ul><ul><li>Incluye las cuestiones del desarrollo urbano-socio-ambiental: </li></ul><ul><li>La multietnicidad y el pluralismo cultural; las catástrofes y desastres; el desarrollo local en zonas </li></ul><ul><li>sin rentabilidad económica; los valores de la calidad ambiental en urbanizaciones “pre ciudad global”; la socio economía o las economías solidarias como formas no capitalistas en el mercado; el desarrollo de la capacidad popular en la toma de decisiones en la ciudad. </li></ul><ul><li>Procesual: proceso, agregación. </li></ul><ul><li>Situacional </li></ul><ul><li>Contextual </li></ul>
  7. 7. Componentes metodológicos <ul><li>ESCENARIOS PARTICIPATIVOS articulación proceso de planificación-gestión </li></ul><ul><li> </li></ul><ul><li>REGLAS Y PROCEDIMIENTOS </li></ul><ul><li>formas de operar/ normas y dispositivos adecuados </li></ul><ul><li> registro/encuentros/periodicidad/ </li></ul><ul><li> cómo otorgan la palabra </li></ul><ul><li> quien se comunica con quién </li></ul><ul><li>SISTEMATIZACION DEL MECANISMO </li></ul><ul><li>diseño orgánico de funcionamiento Plenarios </li></ul><ul><li> Grupos de trabajo </li></ul><ul><li> “ Gestión de la gestión ” </li></ul><ul><li> Actas-documentos </li></ul>
  8. 8. Componentes de la Gestión Asociada (cont.) <ul><li>Moviliza y articula actores/Grados de responsabilidad/compromisos mutuos </li></ul><ul><li>Promueve capacidades </li></ul><ul><li>Integra intereses </li></ul><ul><li>Opera por acuerdo y consenso </li></ul><ul><li>Mecánica abierta y pluralista </li></ul><ul><li>Formulando metodologías y planes de trabajo </li></ul><ul><li>Gestiona recursos </li></ul><ul><li>Trabaja el conflicto </li></ul><ul><li>Prioriza al actor más débil para reducir desigualdades de poder </li></ul>
  9. 10. Sistematización del mecanismo plenario 1 plenario 2 plenario 3 plenario “n ” tareas / grupos específicos / compromisos de una reunión a otra Grupo Gestión de la Gestión Grupo Promotor ACTA ACTA ACTA ACTA momento I momento II momento III momento I momento II momento III momento I momento II momento III momento IV
  10. 11. Momentos de los Plenarios <ul><li>La rutina de trabajo consiste en: </li></ul><ul><li>REUNIONES PLENARIAS en las que se desarrollan los siguientes momentos: </li></ul><ul><li>I - Cuadro de situación y análisis prospectivo : es un primer momento donde se actualiza la información sobre el estado de situación (mirada sobre el presente) por parte de las/los diferentes participantes en relación a la temática a tratar. Se repasan todos los asuntos, los procesos y las tareas en marcha, para realizar una síntesis identificando los problemas o ejes centrales y registrar las tendencias que más se destacan, con una mirada hacia delante, al futuro (prospectiva). </li></ul><ul><li>II - Espacio conceptual y propositivo : en este segundo momento se avanza en la conceptualización de los temas, se debaten abiertamente ideas y propuestas sobre los distintos temas, y se definen criterios por consenso para el trabajo en grupos. </li></ul><ul><li>III - Grupos de trabajo y programación de tareas : todo este proceso tiñe un tercer momento donde se tratan los aspectos específicos de cada grupo operativo, se realiza el seguimiento de las tareas proyectadas y pueden conformarse nuevos grupos de trabajo. </li></ul><ul><li>IV - Formación por intercambio : en algunos de los encuentros plenarios, se organiza un cuarto momento de formación, con el aporte de especialistas externos, o la lectura de bibliografía pertinente en grupos, o la exposición de casos o experiencias vinculados con las temáticas tratadas, que permite profundizar algún tema relevante. </li></ul><ul><li>Lo que se produce en conjunto se transforma en un documento: ACTA . La serie de estos documentos permite recomponer : </li></ul><ul><li>el continuum del intercambio , el armado de un equilibrio informativo entre los distintos actores, analizando prospectivas (futuros no siempre “fatales”); </li></ul><ul><li>la historia del proceso y las conceptualizaciones colectivas , que permiten mejorar el nivel de comprensión; </li></ul><ul><li>el monitoreo de las tareas, avances y dificultades. </li></ul><ul><li>GRUPOS DE TRABAJO se establecen en el momento III de las reuniones, desarrollan sus actividades en encuentros más frecuentes y presentan sus avances en los plenarios. </li></ul>
  11. 12. Ciclo de Planificación Gestión
  12. 13. GA del FORO de RRII
  13. 14. EVOLUCIÓN HISTORICA. EL CONTEXTO SOCIO-POLÍTICO Y SUS REPERCUSIONES <ul><ul><li>Etapa 1 </li></ul></ul><ul><ul><li>(1973-82)capacitadora y pedagógica P lanificación - gestión integradas de programas y proyectos TransferenciaSe realizaba por cursos y estudios de caso informando su disponibilidadSimulación contenida en programas de capacitación. </li></ul></ul><ul><ul><li>Etapa 2 </li></ul></ul><ul><ul><li>(1983-92)aplicación en condiciones de ¨voluntad política explícita¨Metodología FLACSO de Planificación-Gestión profunda transformaciónCiclo de escenarios formalizadosPGNicaragua, 1983; Costa Rica, 1984; Concepción del Uruguay,1985/87/96CYMAT-Condiciones y medio Ambiente del Trabajo en Río Negro, 1985/86; Pilquiniyeu y Región Sur de la Provincia de Río Negro, 1987/93; Lobos, 1989/90; Bolivia, 1990/92; Región Oeste de la Ciudad de Buenos Aires 1990 en adelante . </li></ul></ul><ul><ul><li>Etapa 3 </li></ul></ul><ul><ul><li>(1993-2002)“construir la voluntad política” que no tiene “condiciones naturales” para existir. Flia de metodologías PPGA innovaciones “redes mixtas sociogubernamentales de PPyGA” GA como metodología autónoma. Combinaciones metodologicas contexto adverso profundización del modelo neoliberal afectan también el rol del Estado, los valores sociales y culturales, las prácticas políticas, etc. participación social subestimada y descaracterizado por E y SPM Parque Avellaneda y Casa de la Ciudadanía y los vecinos de Villa Crespo 1994 en adelante; SurCo, 1997;Gestión Asociada para el Plan de Sector de Palermo, 2000 en adelante; Proyecto de Revitalización del Mercado Vélez Sarsfield, 2001. </li></ul></ul>
  14. 15. CUADRO COMPARATIVO DE PLANIFICACIÓN Equipo de expertos. Un grupo mixto: co-autoría. Planificador, político, técnico. Autor del plan Un libro bonito. Un proyecto viable/ un tejido social. Activo: una red de planificación. Un proyecto viable. Resultados <ul><li>Diagnóstico explicativo </li></ul><ul><li>Plan/ político/ estratégico </li></ul><ul><li>Cartera de proyectos </li></ul><ul><li>Preparatorio (intersectorial y participativo) </li></ul><ul><li>Implementación Estratégica </li></ul><ul><li>Gestión Asociada </li></ul><ul><li>Reformulación y ajuste </li></ul><ul><li>Explicativo </li></ul><ul><li>Normativo </li></ul><ul><li>Estratégico </li></ul><ul><li>Táctico </li></ul>Estructura y diseño: momentos Trabajo tercerizado legitimada por el Gobierno. Construida por acuerdo de actores. Propia del Estado. Institucionalidad Estrategias Equipo técnico especializado contratado por el gobierno. Emprendedores urbanos. Un grupo multiactoral mixto (político, técnico, comunitario) flexible que articula recursos y trabajos diversos. Un cuadro político del Estado capaz de dirigir y orientar las estrategias. Rol y tipo de planificador Tradicional. Dialógico. Situacional. Diagnóstico Agregación de actores locales por temática. La intersectorialidad es condición. Situaciones de poder compartido. Sectores Consulta institucionalizada corporativa. Es condición, reducción de diferencias, simultaneidad. No se la llega a plantear, no es condición. Participación de la comunidad Universidad de Boston, empresas. Década del ´90. UNESCO/ UNEP, educación popular, medioambiente. Décadas del ´70-´80 CEPAL, planificación centralizada. Décadas del ´60-´70. Origen PE PPGA PES
  15. 17. La Red GAO 2002
  16. 18. Guía analítica de Redes PPGA <ul><li>1. ASPECTO FUNDACIONAL: </li></ul><ul><li>autodefinición: cómo se ve a sí mismo ese conjunto, se auto define red, o red de redes, etc. No se es red sólo por autodenominarse red, a veces bajo esa denominación se ocultan formas y practicas tradicionales. </li></ul><ul><li>origen: mandato de una política estatal o de una ONG poderosa, adecuación a requisitos de financiamiento, o tal vez puede ser el producto de una construcción consensuada y propiciada entre actores diversos </li></ul><ul><li>composición: ¿la integran sólo instituciones, o agrega también personas y grupos? ¿Suma proyectos organizados en red? </li></ul><ul><li>alcance territorial : sin condición de contigüidad, ¿se limita a un barrio, a un conjunto de barrios, a una región de la ciudad?. toda una ciudad, etc.? </li></ul><ul><li>2. EL SISTEMA DE TRABAJO, LA TOMA DE </li></ul><ul><li>DECISIONES Y LA PLANIFICACIÓN </li></ul><ul><li>metodología : identificar qué metodología usa. Siempre tendrán alguna, a veces no explicitada, otras veces artesanal (se crea y se elimina según necesidades o coyunturas como coordinaciones rotativa o fija) o son destreza de alguno de sus integrantes. Otras pueden llegar a utilizar de manera formalizada una metodología. </li></ul><ul><li>modelo de gestión : los procedimientos aplicados a la gestión de la red componen un modelo que por lo general debe ser deducido, ¿es autogestivo, cogestivo, delegado, centralizado, de pares, asociado, etc.? </li></ul><ul><li>horizontalidad / verticalidad : se trata de conocer que combinación de prácticas de estos niveles se realiza. </li></ul><ul><li>trabajo voluntario / rentado : se trata de identificar si se dan combinaciones de trabajo voluntario y rentado entre personas o de una misma persona, o si escoge exclusivamente el voluntariado o la profesionalización rentada </li></ul><ul><li>3. LAS HUELLAS PARA EL ESTUDIO DE SU PASO. </li></ul><ul><li>sistema de registro : no hay registros, se registra de manera burocrática a fines puramente funcionales, o se registra a sabiendas de que es una experiencia social que debe dar cuenta del proceso y dejar marcas que permitan su estudio posterior y su evaluación </li></ul><ul><li>documentos : ¿utiliza sólo documentos de promoción e información, o textos de proyectos o elabora también documentos estratégicos y conceptuales para su accionar? </li></ul><ul><li>densidad de colectivos : importa conocer el volumen de colectivos que relaciona versus colectivos simples o personas coparticipan tez </li></ul><ul><li>4. NOCIÓN DE SU INNOVACIÓN Y </li></ul><ul><li>TRASCENDENCIA </li></ul><ul><li>naturaleza de la innovación : observar si existe una innovación, caracterizarla y observar si existe conciencia de la misma. </li></ul><ul><li>tema: si se configura en torno a un único tema, o a varios, y si acaso fuera multitemático, dichos temas son tratados integralmente o como ítem separados. </li></ul><ul><li>nivel de complejidad : ¿trabaja en único plano o en planos, dimensiones y escalas diferentes? </li></ul><ul><li>finalidad : identificar la trascendencia mayor que conlleva la experiencia </li></ul><ul><li>meta organizacional : ¿es coordinar acciones entre instituciones, promover acciones solidarias, consolidar prácticas de transformación derivadas de construcciones colectivas, configurar procesos de reconstrucción de identidades? </li></ul>
  17. 19. Bibliografía <ul><li>Poggiese Héctor,&quot;Metodología FLACSO de planificación gestión&quot;Serie de </li></ul><ul><li>Documentos e Informes de Investigación N º 163, FLACSO,Bs.As.1994 </li></ul><ul><li>Poggiese H y Redin MElena,“La Región Oeste de la Ciudad de </li></ul><ul><li>Buenos Aires.La gestión asociada en la red regional ”,Serie Documentos e </li></ul><ul><li>Informes de investigación n º 220, FLACSO, Buenos Aires.1997 </li></ul><ul><li>GAO (Gestión Asociada del Oeste), Buenos Aires. julio 1999 </li></ul><ul><li>Poggiese H, Redín MElena y Alí P., “El papel de las redes en </li></ul><ul><li>el desarrollo local como prácticas asociadas entre Estado y Sociedad ” ,en los </li></ul><ul><li>noventa. política,sociedad y cultura en américa latina y argentina de fin de siglo, </li></ul><ul><li>Daniel Filmus (comp.),ed. FLACSO sede Argentina y Eudeba, Bs.As.1999 </li></ul><ul><li>Redín M.Elena y Morroni Walter.¨Aportes metodológicos para la ampliación </li></ul><ul><li>democrática de la toma de decisiones y la participación social en la gestión </li></ul><ul><li>sociourbana ¨ en Gestao Democrática das Cidades,metodologías de participación, </li></ul><ul><li>redes y movimientos sociales.2002 </li></ul><ul><li>Poggiese Héctor ,¨ Creación e invención:acción social en momentos de crisis ¨ </li></ul><ul><li>en Gestao Democratica das Cidades,metodologías de participación,redes y </li></ul><ul><li>movimientos sociales.2002 </li></ul>
  18. 20. Conflictos Ambientales: Planificación, Negociación y Mediación Muchas Gracias!!! María Elena Redín Programa PPGA-FLACSO [email_address] [email_address]
  19. 21. Guía analítica de Redes PPGA <ul><li>1. ASPECTO FUNDACIONAL : </li></ul><ul><li>autodefinición: cómo se ve a sí mismo ese conjunto, se auto define red, o red de redes, etc. No se es red sólo por autodenominarse red, a veces bajo esa denominación se ocultan formas y practicas tradicionales. </li></ul><ul><li>origen: mandato de una política estatal o de una ONG poderosa, adecuación a requisitos de financiamiento, o tal vez puede ser el producto de una construcción consensuada y propiciada entre actores diversos </li></ul><ul><li>composición: ¿la integran sólo instituciones, o agrega también personas y grupos? ¿Suma proyectos organizados en red? </li></ul><ul><li>alcance territorial : sin condición de contigüidad, ¿se limita a un barrio, a un conjunto de barrios, a una región de la ciudad?. toda una ciudad, etc.? </li></ul><ul><li>2. EL SISTEMA DE TRABAJO, LA TOMA DE DECISIONES Y LA PLANIFICACIÓN </li></ul><ul><li>metodología : identificar qué metodología usa. Siempre tendrán alguna, a veces no explicitada, otras veces artesanal (se crea y se elimina según necesidades o coyunturas como coordinaciones rotativa o fija) o son destreza de alguno de sus integrantes. Otras pueden llegar a utilizar de manera formalizada una metodología. </li></ul><ul><li>modelo de gestión : los procedimientos aplicados a la gestión de la red componen un modelo que por lo general no está explicitado y debe ser deducido, ¿es autogestivo, cogestivo, delegado, centralizado, de pares, asociado, etc.? </li></ul><ul><li>horizontalidad / verticalidad : se trata de conocer que combinación de prácticas de estos niveles se realiza. </li></ul><ul><li>trabajo voluntario / rentado : se trata de identificar si se dan combinaciones de trabajo voluntario y rentado entre personas o de una misma persona, o si escoge exclusivamente el voluntariado o la profesionalización rentada </li></ul><ul><li>3. LAS HUELLAS PARA EL ESTUDIO DE SU PASO . </li></ul><ul><li>sistema de registro : no hay registros, se registra de manera burocrática a fines puramente funcionales, o se registra a sabiendas de que es una experiencia social que debe dar cuenta del proceso y dejar marcas que permitan su estudio posterior y su evaluación </li></ul><ul><li>documentos : ¿utiliza sólo documentos de promoción e información, o textos de proyectos o elabora también documentos estratégicos y conceptuales para su accionar? </li></ul><ul><li>densidad de colectivos : importa conocer el volumen de colectivos que relaciona versus colectivos simples o personas coparticipan tez </li></ul><ul><li>4. NOCIÓN DE SU INNOVACIÓN Y TRASCENDENCIA </li></ul><ul><li>naturaleza de la innovación : observar si existe una innovación, caracterizarla y observar si existe conciencia de la misma. </li></ul><ul><li>tema: si se configura en torno a un único tema, o a varios, y si acaso fuera multitemático, dichos temas son tratados integralmente o como ítem separados. </li></ul><ul><li>nivel de complejidad : ¿trabaja en único plano o en planos, dimensiones y escalas diferentes? </li></ul><ul><li>finalidad : identificar la trascendencia mayor que conlleva la experiencia </li></ul><ul><li>meta organizacional : ¿es coordinar acciones entre instituciones, promover acciones solidarias, consolidar prácticas de transformación derivadas de construcciones colectivas, configurar procesos de reconstrucción de identidades? </li></ul>

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