Типология межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в субъекте РФ (Гриднев 11_2011)
1.
ЦЕНТР
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
В
ГОССЕКТОРЕ
КОМПАНИИ
АЙТИ
1
Гриднев
Виктор
Вячеславович
–
тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417
(www.it.ru)
Типология способов и форматов получения необходимых документов в
рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении
государственных и муниципальных услуг в субъекте РФ.
Анализ утвержденных административных регламентов и паспортов государственных
и муниципальных услуг субъекте РФ позволяет выделить основные типы взаимодействия
между органами государственной власти необходимых для организации предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Типология взаимодействия (обмена данными и документами) субъекта РФ при
организации межведомственного взаимодействия и предоставления услуг в электронном
виде:
Таблица ____ Типология межведомственного взаимодействия
№ Источник данных Получатель данных Примечание
(обозначения)
Субъект РФ – Федеральные ОГВ (территориальные отделения, органы внебюджетных фондов и пр.)
1 Федеральный орган
государственной власти
(центральный аппарат)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО)
ФОГВ-РОГВ(ЛО)
2 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Федеральный орган
государственной власти
(центральный аппарат)
РОГВ(ЛО)-ФОГВ
3 Территориальное отделение
федерального органа
государственной власти
(ЛО)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО)
ТО ФОГВ-РОГВ(ЛО)
4 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Территориальное отделение
федерального органа
государственной власти (ЛО)
РОГВ(ЛО) -ТО ФОГВ
5 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Органы государственных
внебюджетных фондов (Фед)
РОГВ(ЛО)-
ОГВФ(фед)
6 Органы государственных
внебюджетных фондов
(Фед)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО)
РОГВ(ЛО)-
ОГВФ(фед)
2. ЦЕНТР
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
В
ГОССЕКТОРЕ
КОМПАНИИ
АЙТИ
2
Гриднев
Виктор
Вячеславович
–
тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417
(www.it.ru)
Субъект РФ – ОГВ субъекта, МСУ субъекта, Бюджетные учреждения субъекта
7 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО1)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО2)
РОГВ(ЛО1)-
РОГВ(ЛО2)
8 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО1)
Орган местного
самоуправления (ЛО)
РОГВ (ЛО) – МСУ
(ЛО)
9 Орган местного
самоуправления (ЛО)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО1)
МСУ (ЛО) - РОГВ
(ЛО)
10 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Бюджетные учреждения и
иные поставщики данных для
ОГВ ЛО
РОГВ(ЛО)-
Бюджетные
учреждения
Субъект РФ – органы государственной власти, органы МСУ других субъектов РФ
11 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Орган государственной власти
субъекта РФ (* другой
субъект)
РОГВ(ЛО)-РОГВ(*)
12 Орган государственной
власти субъекта РФ (*
другой субъект)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО)
РОГВ(*)-РОГВ(ЛО)
13 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Орган местного
самоуправления (* другой
субъект)
РОГВ (ЛО) – МСУ (*)
14 Орган местного
самоуправления (* другой
субъект)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО)
МСУ (*) - РОГВ (ЛО)
Как видно из Таблицы «Типологии взаимодействия» можно зафиксировать как минимум
14 типов взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ, причем способы
взаимодействия будут организованы различным образом в зависимости от типа (и должны
быть поддержаны минимум тремя различными типами ИТ-систем).
Стоит отметить, что часть типов и способов взаимодействия установлены нормативными
актами, часть способов не доопределена как на федеральном уровне, так и на уровне
субъектов РФ.
3.
ЦЕНТР
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
В
ГОССЕКТОРЕ
КОМПАНИИ
АЙТИ
3
Гриднев
Виктор
Вячеславович
–
тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417
(www.it.ru)
Детализируем способы взаимодействия в зависимости от типов:
1. Субъект РФ – Федеральные ОГВ (территориальные отделения, органы
внебюджетных фондов и пр.)
1 Федеральный орган
государственной власти
(центральный аппарат)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО)
ФОГВ-РОГВ(ЛО)
2 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Федеральный орган
государственной власти
(центральный аппарат)
РОГВ(ЛО)-ФОГВ
Регламентируется:
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. №
697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»,
• Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от
27 декабря 2010 г. № 190 «Об утверждении технических требований к
взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного
электронного взаимодействия».
• Распоряжение Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 442-р «Об утверждении
перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями
при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций
осуществляется в электронном виде»
• Постановление Правительства Российской Федерации № 451 от 08.06.2011 «Об
инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Идеальная схема взаимодействия ФОГВ и РОГВ в конструкции Минкомсвязи
представлена ниже:
4. ЦЕНТР
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
В
ГОССЕКТОРЕ
КОМПАНИИ
АЙТИ
4
Гриднев
Виктор
Вячеславович
–
тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417
(www.it.ru)
Рис. ___ Схема взаимодействия ФОГВ-РОГВ(ЛО) в представлении Минкомсвязи.
В конструкции Минкомсвязи технологический формат определен за счет
требований к использованию СМЭВ для обмена данными между федеральными и
региональными ведомствами1
.
На данный момент в связи с незрелостью организационной и технологической
инфраструктуры на федеральном уровне в данной схеме возможна реализация
взаимодействия ограниченного количества (обмена данными и документами) субъекта РФ
с федеральными органами государственной власти при организации межведомственного
взаимодействия при предоставлении государственных услуг.
В связи с осознанием данной проблемы неготовности организационной и
технологической инфраструктуры на федеральном уровне для организации
взаимодействия субъектов РФ с ФОГВ через СМЭВ в Протокол заседания Подкомиссии
по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и
муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных
технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления
от 28.10.2011 № 22 внесены следующие поручения2
:
«Федеральным органам исполнительной власти и органам государственных
внебюджетных фондов поручено до 18 ноября 2011 г. определить уровень
предоставления (из центрального аппарата или из территориального органа)
документов и информации, предоставляемых федеральным органам
исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов для
оказания государственных и муниципальных услуг исполнительным органам
государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и
довести эту информацию до своих территориальных органов.
1
Требования см. на технологическом портале СМЭВ - http://smev.gosuslugi.ru
2
Протокол №22 от 28.10.2011 см. http://210fz.ru/mdx/index.php?id=338
5.
ЦЕНТР
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
В
ГОССЕКТОРЕ
КОМПАНИИ
АЙТИ
5
Гриднев
Виктор
Вячеславович
–
тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417
(www.it.ru)
В случае предоставления указанных документов и информации с уровня
центрального аппарата федерального органа исполнительной власти или органам
государственных внебюджетных фондов заключение соглашения о
взаимодействии между ФОИВ (их территориальными подразделениями) с
уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ не требуется
(оператором региональной системы СМЭВ).
В случае предоставления указанных документов и информации с уровня
территориального федерального органа государственной власти необходимо
заключение соглашения о взаимодействии с уполномоченным органом
государственной власти субъекта РФ (оператором региональной системы
СМЭВ).»
Следствием данного поручения схема взаимодействия субъекта РФ с
федеральными органами государственной власти при организации межведомственного
взаимодействия дополняется иным форматом:
3 Территориальное отделение
федерального органа
государственной власти
(ЛО)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО)
ТО ФОГВ-РОГВ(ЛО)
4 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Территориальное отделение
федерального органа
государственной власти (ЛО)
РОГВ(ЛО) -ТО ФОГВ
5 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Органы государственных
внебюджетных фондов (Фед)
РОГВ(ЛО)-
ОГВФ(фед)
6 Органы государственных
внебюджетных фондов
(Фед)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО)
РОГВ(ЛО)-
ОГВФ(фед)
Данные межведомственные взаимодействия осуществляются на уровне региона –
территориального отделения ОГВ на основании соглашения о взаимодействии, причем
технологический формат такого взаимодействия не определен.
Соглашения между ОГВ на могут носить различный характер как следствие обмен может
происходить как в электронном виде (через электронный документооборот, через
региональную СМЭВ и т.п.), так в бумажном виде.
Фактически в связи с незрелостью организационной и технологической инфраструктуры
на федеральном уровне взаимодействие (обмен данными и документами) субъекта РФ с
территориальными федеральными органами государственной власти при предоставлении
государственных услуг будет выглядеть следующим образом:
6. ЦЕНТР
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
В
ГОССЕКТОРЕ
КОМПАНИИ
АЙТИ
6
Гриднев
Виктор
Вячеславович
–
тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417
(www.it.ru)
Рис. ___ Схема межведомственного обмена РОГВ(ЛО) -ТО ФОГВ
2. Субъект РФ – ОГВ субъекта, МСУ субъекта, Бюджетные учреждения субъекта
7 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО1)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО2)
РОГВ(ЛО1)-
РОГВ(ЛО2)
8 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО1)
Орган местного
самоуправления (ЛО)
РОГВ (ЛО) – МСУ
(ЛО)
9 Орган местного
самоуправления (ЛО)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО1)
МСУ (ЛО) - РОГВ
(ЛО)
10 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Бюджетные учреждения и
иные поставщики данных для
ОГВ ЛО
РОГВ(ЛО)-
Бюджетные
учреждения
В данный тип межведомственного взаимодействия включены региональные органы
государственной власти субъекта РФ (ЛО), органы местного самоуправления субъекта РФ
(ЛО), а также при возможность бюджетные учреждения (ЛО).
7.
ЦЕНТР
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
В
ГОССЕКТОРЕ
КОМПАНИИ
АЙТИ
7
Гриднев
Виктор
Вячеславович
–
тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417
(www.it.ru)
Схема участников данного типа взаимодействия представлена на рис ___
Рис._____ Схема взаимодействия РОГВ (ЛО)- МСУ (ЛО), РОГВ(ЛО) - Бюджетные
учреждения
В рамках данного взаимодействия возможна организация обмена данными и
документами на основе региональных нормативно правовых актов (взаимодействие РОГВ
(ЛО)- РОГВ(ЛО) и соглашений с МСУ(ЛО) и бюджетными/подведомственными
учреждениями (ЛО)).
3. Субъект РФ – органы государственной власти, органы МСУ других субъектов
РФ
Субъект РФ – органы государственной власти, органы МСУ других субъектов РФ
11 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Орган государственной власти
субъекта РФ (* другой
субъект)
РОГВ(ЛО)-РОГВ(*)
12 Орган государственной
власти субъекта РФ (*
другой субъект)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО)
РОГВ(*)-РОГВ(ЛО)
13 Орган государственной
власти субъекта РФ (ЛО)
Орган местного
самоуправления (* другой
субъект)
РОГВ (ЛО) – МСУ (*)
8. ЦЕНТР
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
В
ГОССЕКТОРЕ
КОМПАНИИ
АЙТИ
8
Гриднев
Виктор
Вячеславович
–
тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417
(www.it.ru)
14 Орган местного
самоуправления (* другой
субъект)
Орган государственной власти
субъекта РФ (ЛО)
МСУ (*) - РОГВ (ЛО)
Схема организации взаимодействия РОГВ (ЛО) с РОГВ (* других субъектов РФ), РОГВ
(ЛО) с МСУ (* других субъектов РФ) представлена на рис ___
Рис. ____ Схема взаимодействия РОГВ (ЛО) с РОГВ (*), РОГВ (ЛО) с МСУ (*)
В рамках данного взаимодействия на данный момент организация обмена данными
и документами для организации взаимодействия РОГВ (ЛО) с РОГВ (* других субъектов
РФ), РОГВ (ЛО) с МСУ (* других субъектов РФ) в горизонте планирования 2-3 года
должно быть организовано взаимодействие через конструкцию РСМЭВ (ЛО) – СМЭВ
(Минкомсвязь) – РСМЭВ (* других субъектов РФ). На данный
в рамках данного формата взаимодействия количество возможных «запросов»-
«ответов» через СМЭВ (зарегистрированных в РСМЭВ-СМЭВ сервисов от регионов)
всего 2 (на 11.11.2011) – «Администрация Волгоградской области: Электронный сервис
для назначения и выплаты дополнительного единовременного денежного пособия при
рождении ребенка и Электронный сервис предоставления сведений о выплате пособия по
безработице.», как следствие в рамках взаимодействия РОГВ (ЛО) потребуется
использование традиционных форм взаимодействия официальные запросы через письма и
т.п.
9.
ЦЕНТР
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
В
ГОССЕКТОРЕ
КОМПАНИИ
АЙТИ
9
Гриднев
Виктор
Вячеславович
–
тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417
(www.it.ru)
Выводы:
При организации межведомственного взаимодействия органов государственной
власти в субъекте РФ существует 14 различных типов взаимодействия (обмена
данными и документами).
Как видно из вышеприведенного анализа в настоящий момент типология способов
и форматов получения (организационной и технологической организации)
необходимых документов в рамках межведомственного взаимодействия при
предоставлении государственных и муниципальных услуг в субъекте РФ различна.
В следующем разделе будут представлены рекомендации по организации и
оптимизации межведомственного взаимодействия органов власти в субъекте РФ
при предоставлении государственных и муниципальных услуг за счет
использования информационных технологий с целью реализации
межведомственного взаимодействия по ФЗ210
ЦЕНТР
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
В
ГОССЕКТОРЕ
КОМПАНИИ
АЙТИ
Гриднев
Виктор
Вячеславович
тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417
vgridnev@it.ru
www.it.ru