Проект концепции Региональной информатизации от МКС 08_05_2014

2,911 views

Published on

Published in: Government & Nonprofit
  • Be the first to comment

Проект концепции Региональной информатизации от МКС 08_05_2014

  1. 1. Концепция региональной информатизации Проект от МКС – май 2014 года I. Введение Концепция региональной информатизации (далее – Концепция) разработана во исполнение абзаца 2 пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2516-р (далее – Концепция предоставления услуг). В Концепции устанавливаются основные цели, принципы и направления деятельности по дальнейшему развитию использования информационно- коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации (далее – региональная информатизация) на период до 2018 года и определяется организационная модель этой деятельности. Основными целями региональной информатизации определены: повышение удовлетворенности граждан качеством жизни, в том числе за счет повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг; модернизация системы управления субъектов Российской Федерации для решения приоритетных задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; обеспечение комплексной реализации региональных проектов и программ, согласованной с целями и задачами, определенными на федеральном уровне. Для достижения указанных целей необходимо продолжение деятельности на уровне субъектов Российской Федерации по следующим направлениям: повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и оптимизация осуществления государственных и муниципальных полномочий; формирование региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры, необходимой для информационного взаимодействия; обеспечение комплексного управления внедрением информационно- коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации; оптимизация затрат субъектов Российской Федерации на информационно- коммуникационные технологии. Концепция соответствует основным направлениям государственной политики в области информатизации, сформулированным в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212), Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020
  2. 2. годы и на перспективу до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 2036-р) и государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р). 1. Обзор текущего состояния региональной информатизации Реализация мероприятий региональной информатизации позволила создать на региональном уровне базовую информационно- телекоммуникационную инфраструктуру, сформировать основные органы управления региональной информатизацией, ввести в эксплуатацию отраслевые и инфраструктурные региональные информационные системы, в том числе предназначенные для электронного взаимодействия. Информационно- коммуникационные технологии используются при исполнении установленных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. По данным Росстата за 2012 год, 84,4% органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления использовали средства электронной подписи, 72,4% таких органов использовали системы электронного документооборота, при этом 51,5% от общего объема документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществлялись в электронной форме. Однако ведомственные системы электронного документооборота часто не обеспечивают юридически значимого межведомственного и межуровневого обмена электронными документами, а обеспеченность государственных и муниципальных служащих сертификатами ключей проверки электронных подписей в настоящее время недостаточна. Слабым остается проникновение компьютерной техники и широкополосного доступа к сети интернет в органах государственной власти субъектов Российской Федерации власти, органах местного самоуправления, в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспортной системе и других отраслях, особенно в малонаселенных и труднодоступных районах. Доля органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, использующих сеть интернет, согласно данным Росстата на 2012 год, составляет в среднем 45,7%, доля организаций и домашних хозяйств – 86,9% и 60,3% соответственно. Совместно с демографическими проблемами, низкими темпами экономического роста,
  3. 3. неудовлетворительным инвестиционным климатом и неразвитостью гражданского общества это ставит под угрозу ресурсную и кадровую базу развития информационного общества в ряде регионов и ограничивает возможности по применению информационно-коммуникационных технологий для социально-экономического развития регионов и оптимизации государственными, муниципальными и бюджетных органами и организациями своей деятельности. Сохраняется нехватка квалифицированных специалистов в сфере информационных технологий отсутствие в муниципальных образованиях. С 2010 года одним из важнейших направлений бюджетного финансирования информатизации в субъектах Российской Федерации является обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Однако несмотря на значительные расходы, по данным Росстата за 2013 год, лишь 10,7% населения использовало сеть интернет для получения государственных и муниципальных услуг, при этом почти 60% обращений в электронной форме приходится на долю граждан в возрасте младше 40 лет. Обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – Единый портал, порядка 65% обращений), и 64 региональных портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – региональные порталы). На Едином портале размещены сведения более чем о 20 тыс. региональных и 90 тыс. муниципальных услуг, но по данным мониторинга Министерства экономического развития Российской Федерации качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме за 2013 год, наличие интерфейса обращения за получением услуги реализовано менее чем для 5,5 тыс. услуг, причем значительная часть интерфейсов неработоспособна. Число региональных и муниципальных услуг, размещенных на Едином портале, существенно отличается для различных регионов: от 25 до 3486 услуг в 2013 году, при этом сведения об услугах зачастую недостоверны и своевременно не обновляются. Сохраняются сложности в использовании регионами инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг (далее – инфраструктура электронного взаимодействия). По состоянию на 2014 год, значительная доля информационных ресурсов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не обеспечивают направление сведений в электронной форме с использованием
  4. 4. Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – система межведомственного взаимодействия), а 40% региональных порталов используют собственные системы регистрации и авторизации пользователей, не совместимые с Единой системой идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (далее – единая система идентификации и аутентификации). Частое изменение требований и технических спецификаций со стороны операторов инфраструктуры электронного взаимодействия вызывает необходимость регулярной переработки информационных систем, закупки нового оборудования взамен уже функционирующего и иных действий, осуществляемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. По результатам анкетирования регионов, в 2012 году в среднем (за исключением Москвы) на один субъект Российской Федерации приходилось более 55 млн. рублей расходов, связанных с инфраструктурой электронного взаимодействия, из них 57% составили расходы на каналы связи и региональные центры обработки данных, 22% - расходы на размещение услуг на Едином портале, 21% - на создание и поддержание в актуальном состоянии региональных сервисов межведомственного электронного взаимодействия и подключение к системе межведомственного взаимодействия. Расходы на использование инфраструктуры электронного взаимодействия и развитие региональных информационных систем оказываются существенной нагрузкой для бюджетов многих субъектов Российской Федерации. Во многих регионах отсутствует консолидированный бюджет на информатизацию, что снижает эффективность распределения бюджетных средств. В 2013 году бюджетные расходы на информатизацию в субъектах Российской Федерации, включая Москву, составили, по данным РИА «Новости», в среднем на один регион около 977 миллионов рублей (368 рублей на одного жителя). Расходы на информатизацию в субъектах Российской Федерации в пересчете на одного жителя отличаются более чем в сто двадцать раз, и уровень цифрового неравенства между регионами Российской Федерации по-прежнему остается высоким. II. Повышение качества предоставления государственных, муниципальных и бюджетных услуг
  5. 5. В соответствии с Концепцией предоставления услуг, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ) (далее – услуг), основывается на принципах приоритета дистанционного взаимодействия с заявителем и автоматизации процедур предоставления услуг, использования межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг, сокращения сроков предоставления услуг и повышения удобства их получения заявителем. Субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить возможность для заявителя обращаться за получением услуг посредством различных форм и способов доступа, в том числе: в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг; через Единый портал и региональные порталы, в том числе посредством мобильных устройств, коммуникаторов, планшетов; через инфоматы, приложения интерактивного телевидения и др. Заявители должны иметь возможность комбинировать формы и способы доступа к услуге, осуществляя обращение за предоставлением услуги, получение уведомлений о ходе предоставления услуги и результата предоставления услуги с использованием удобных им форм и способов доступа. При развитии региональной инфраструктуры электронного взаимодействия, информационных систем и базовых ресурсов, обеспечивающих предоставление услуг, необходимо обеспечить единый порядок исполнения административных процедур предоставления услуг, единую статусную модель предоставления услуг и отражение в едином личном кабинете заявителя текущего хода предоставления услуги вне зависимости от формы и способа обращения заявителя. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, предоставляющие услуги, осуществляют анализ действующего порядка предоставления услуг с целью выявления административных процедур предоставления услуг, которые могут быть оптимизированы с точки зрения удобства заявителя, в том числе исключены. С учетом ограниченности ресурсов, субъекты Российской Федерации определяют последовательность оптимизации услуг с использованием методики,
  6. 6. разрабатываемой Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и учитывающей востребованность услуги в регионе, ее социальную значимость, готовность заявителей к ее получению в электронной форме, трудоемкости и стоимости обеспечения предоставления услуги в электронной форме. Типовая организация управления оптимизацией предоставления услуг описана разделе VI Концепции. III.Использование информационно-коммуникационных технологий для социально-экономического развития регионов Использование информационно-коммуникационных технологий при решении задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации позволяет повысить эффективность работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за отрасли народного хозяйства, повысить качество жизни граждан, обеспечить информационное взаимодействие между федеральным и региональным уровнями власти по соответствующим социально-экономическим направлениям. Для полноценного применения информационно-коммуникационных технологий в целях социально-экономического развития субъекта Российской Федерации необходимо реализовывать общие для различных отраслей меры, в частности: обеспечивать органы государственной власти, органы местного самоуправления, подведомственные организации и организации бюджетного сектора (далее – региональные органы и организации) компьютерной техникой и доступом к каналам связи; обеспечивать в необходимых объемах сотрудников региональных органов и организаций сертификатами ключа проверки электронных подписей, выданных аккредитованными удостоверяющими центрами; создавать интегрированные информационные системы, обеспечивающие автоматизацию деятельности и управление отдельными отраслями народного хозяйства (далее – региональные отраслевые информационные системы); подключать региональные органы и организации к региональной информационно-коммуникационной инфраструктуре; создавать (объединять существующие) системы электронного документооборота с целью обмена в электронной форме документами, необходимыми для принятия управленческих решений в различных отраслях
  7. 7. народного хозяйства на всех уровнях управления социально-экономическим развитием региона. Создание региональных отраслевых информационных систем должно быть направлено на решение социально-значимых проблем субъекта Российской Федерации, обеспечивать поддержку исполнения управленческих функций и повышать их эффективность, обеспечивать прав граждан на информацию и защищать их права и свободы. При планировании создания региональных отраслевых информационных систем необходимо соизмерять ожидаемые качественные и количественные социально-экономические результаты создания системы с издержками на ее создание, эксплуатацию, развитие и поддержку, учитывая также издержки, которые должны будут понести региональные органы и организации, участники рынка, граждане и иные пользователи системы для взаимодействия с системой. Необходимо исключить необоснованное дублирование функций региональных отраслевых информационных систем с создаваемыми в соответствии с действующим законодательством общефедеральными информационными системами. В целях повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечения системности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется утверждение региональных отраслевых программ информатизации по различным направлениям социально-экономического развития согласно разделу VI Концепции. В сфере образования использование информационно-коммуникационных технологий позволяет: использовать современные электронные учебные материалы, в том числе интерактивные, электронные комплексы контроля знаний и цифровое лабораторное оборудование; сократить нагрузку на преподавателей и администрацию учебных заведений по подготовке обязательной отчетности; развивать дистанционный образовательный процесс; повысить эффективность образовательного процесса; повысить контроль за образовательным процессом со стороны родителей и общества в целом. Учащимся учебных заведений рекомендуется предоставлять возможность обучения с использованием электронных учебных материалов как в процессе аудиторных занятий, так и при самостоятельной работе (электронные учебные пособия, оценка знаний в форме компьютерного тестирования и др.).
  8. 8. Для учащихся с ограниченными возможностями, либо находящихся на длительном лечении в медицинских учреждениях, должна быть обеспечена возможность дистанционного обучения с использованием информационно- коммуникационных технологий (электронные учебные материалы, системы видеоприсутствия и др.). Для автоматизации учебного процесса и управленческих функций в учебных заведениях используются информационные системы ведения электронных дневников и журналов, системы автоматизации учебного процесса и управления учебным заведением, системы обеспечения безопасности, системы дистанционной записи в учебные заведения и другие системы. Информационные системы учебного заведения интегрируются с информационными системами статистического, бухгалтерского и кадрового учета, что позволяет в автоматическом режиме формировать всю необходимую статистическую и отчетную информацию в соответствии с установленными требованиями и передачу таких сведений в иные информационные системы. Информатизация учебного заведения может осуществляться локально устанавливаемым в учебном заведении информационными системами или, предпочтительно, с помощью интегрированных информационных систем автоматизации учебного процесса и управленческих функций, создаваемых на региональном или муниципальном уровнях. Такие системы должны обеспечивать поддержку работы сотрудников учебных заведений, формирование, хранение и передачу обобщенной информации об образовании в субъекте Российской Федерации в иные информационные системы, раскрытие такой информации для граждан. Информатизация образования в регионе может реализовываться с использованием «облачных» технологий с размещением типовых информационных систем учебных заведений в региональном центре обработки данных и предоставлением учебным заведения удаленного доступа к системе. Важными приоритетами информатизации региональной системы образования является создание бесплатных дистанционных электронных сервисов для граждан: возможность записи в учебные заведения, обеспечение ведения учебных дневников электронной форме и предоставление дистанционного доступа к сведениям об успеваемости учащихся, интерактивные сервисы тестирования знаний, доступ к образовательным материалам и других. Необходимо также обеспечивать оперативное раскрытие в сети интернет официальной информации органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере образования, учебных
  9. 9. заведений. Указанные сервисы и информация могут предоставляться гражданам с помощью единого регионального образовательного портала. Министерство образования и науки Российской Федерации обеспечивает опубликование в электронной форме в сети Интернет учебных материалов из состава федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, а также иных учебных материалов, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе. Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в сфере образования, обеспечивают корректировку правовых актов в части ведения журналов, дневников, отчетных форм исключительно в бумажной форме, а учебные заведения по мере изменения законодательства отказываются от дублирующего ведения учета в бумажной и электронной формах. В сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) использование информационно-коммуникационных технологий позволяет: повысить эффективность работы эксплуатирующих организаций; повысить качество жилищно-коммунальных услуг; повысить информированность граждан о сфере жилищно-коммунального хозяйства, сократить их время на взаимодействие с эксплуатирующими и иными организациями сферы ЖКХ. Информатизация сферы ЖКХ позволяет обеспечить прием платежей за услуги ЖКХ в электронной форме, в том числе посредством внедрения единого автоматизированного рассчетно-кассового центра, автоматизировать учет сведений, в том числе о совершенных платежах, автоматизировать передачу данных индивидуальных и коллективных приборов учета, разработать пользовательские сервисы, упрощающие получение гражданином необходимых сведений об услугах ЖКХ и подачу заявок на услуги ЖКХ. В субъекте Российской Федерации рекомендуется создать информационную систему «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – система ЖКХ), обеспечивающую сбор, хранение и передачу в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства и иные информационные системы следующих сведений: об уполномоченных органах в сфере ЖКХ и государственного жилищного надзора; о мерах социальной поддержки граждан, в том числе о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
  10. 10. о принимаемых правовых актах в сфере ЖКХ; о подготовке к осенне-зимнему периоду и прохождению отопительного сезона; о субъектах, осуществляющих деятельность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и капитальному ремонту (эксплуатирующих организациях); о результатах государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля и иные сведения. Сведения в государственную информационную систему жилищно- коммунального хозяйства и иные информационные системы передаются в единых форматах, установленных операторами этих информационных систем. Система ЖКХ может быть организована с использованием «облачных» технологий, с предоставлением эксплуатирующим организациям и иным пользователям удаленного доступа к системе, и должна обеспечивать реализацию следующих функций: учет сведений о предоставленных жилищно-коммунальных услугах; сбор показаний приборов учета (в форматах и в порядке, установленном оператором системы ЖКХ); оплата жилищно-коммунальных услуг в электронной форме; сбор статистики и архивное хранение; мониторинг энергоэффективности эксплуатирующих организаций; учет сведений о мерах социальной поддержки в сфере жилищно- коммунального хозяйства; сбор и учет обращений жильцов и иные функции. Для раскрытия официальной информации органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, информации эксплуатирующих организаций и предоставления гражданам сервисов оплаты жилищно-коммунальных услуг в электронной форме, вызова специалиста эксплуатирующей организации, подачу жалоб и других сервисов рекомендуется создать в регионе единый региональный портал. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обеспечивает разработку и утверждение форматов и порядка взаимодействия региональных информационных систем автоматизации деятельности в сфере ЖКХ и системы ЖКХ, вводят в эксплуатацию программные интерфейсы системы ЖКХ, обеспечивающие автоматизированное межмашинное взаимодействие и исключающие ручной ввод сведений, создают в электронной форме и поддерживают в актуальном состоянии необходимые для информационного обмена справочники и классификаторы в сфере ЖКХ.
  11. 11. В сфере здравоохранения использование информационно- коммуникационных технологий позволяет повысить эффективность предоставления медицинской помощи и управления системой предоставления медицинской помощи, улучшить информированность граждан о возможностях, предоставляемых системой здравоохранения субъекта Российской Федерацией. Информатизация здравоохранения осуществляется совместно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Министерство здравоохранения Российской Федерации обеспечивает нормативное регулирование использования информационных технологий в здравоохранении, в том числе утверждает форматы предоставления медицинских сведений и документов в электронной форме и порядок обмена такими сведениями, а также обеспечивает корректировку правовых актов, предусматривающих ведение медицинской документации, учет медицинской информации и формирование отчетных форм исключительно в бумажной форме. Представление сведений или документов медицинскими учреждениями и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в электронной форме должно исключать необходимость их повторного представления в форме бумажного документа. Основой информатизации здравоохранения является единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее – система в сфере здравоохранения) и подключаемые к ней иные информационные системы, в том числе информационные системы региональных органов в сфере здравоохранения и медицинских учреждений. Министерство здравоохранения Российской Федерации обеспечивает проектирование, разработку и эксплуатацию централизованных компонентов системы в сфере здравоохранения и федеральных информационных систем, а органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения обеспечивается проектирование, разработка и эксплуатация региональных информационных систем, как части единого информационного пространства системы в сфере здравоохранения, в том числе: медицинских информационных систем; информационных систем выдачи и обслуживания льготных рецептов, а также рецептов на контролируемые лекарственные средства; информационных систем удаленного мониторинга состояния здоровья отдельных категорий пациентов; информационных систем архивного хранения и предоставления доступа к медицинским изображениям и иные информационные системы.
  12. 12. При развитии системы в сфере здравоохранения Министерство здравоохранения Российской Федерации обеспечивает поэтапное внедрение новой функциональности, включающее пилотное внедрение и опытную эксплуатацию в отдельных субъектах Российской Федерации с последующей доработкой системы по результатам опытной эксплуатации. В медицинских учреждениях региона используются информационные системы автоматизации процессов управления медицинским учреждением и предоставления медицинских услуг, ведения электронных карточек пациента, системы электронной регистратуры и электронной лаборатории, системы обеспечения безопасности и другие. Для поддержки работы информационных систем медицинских учреждений, формирования, хранения и передачи обобщенной региональной информации об образовании в систему в сфере здравоохранения с использованием системы межведомственного взаимодействия, для обеспечения функционирования и взаимодействия информационных систем выдачи и обслуживания льготных рецептов и рецептов на контролируемые лекарственные средства, информационных систем удаленного мониторинга состояния здоровья пациентов субъект Российской Федерации создается региональная информационная система в сфере здравоохранения. Для раскрытия официальной информации органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и медицинских учреждений, реализации пользовательских сервисов, включая дистанционную запись на прием к врачу, создается единый региональный портал в сфере здравоохранения. В сфере социального обеспечения использование информационно- коммуникационных технологий позволяет автоматизировать учет получателей социальной помощи, предоставляемой по различным основаниям и в различных формах, и повысить эффективность бюджетных расходов на социальное обеспечение. Для сбора и хранения сведений о получателях адресной социальной помощи, независимо от формы ее предоставления и органа, принявшего решения о предоставлении помощи, передачи сведений о получателях адресной социальной помощи в иные информационные системы, оптимизации информационного взаимодействия при назначении адресной социальной помощи, формирования сводной статистики по социальной помощи в субъекте Российской Федерации и анализа эффективности бюджетных расходов на предоставление социальной помощи, прогнозирования таких расходов на
  13. 13. будущие периоды субъект Российской Федерации может организовать единый учет получателей социальной помощи. Субъект Российской Федерации создает сервисы дистанционной проверки гражданами своих прав на получение социальной помощи, расчета размеров помощи и другие сервисы, размещаемые на региональном портале и (или) на специализированном региональном портале в сфере социальной помощи населению. В сфере безопасности жизнедеятельности использование информационно-коммуникационных технологий позволяет обеспечить более высокий уровень безопасности граждан, в том числе посредством использования технических средств обеспечения безопасности и инструментальных средств контроля функционирования систем жизнеобеспечения, автоматизации мониторинга и предотвращения кризисных ситуаций, создания центра контроля безопасности жизнедеятельности, координирующего в субъекте Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по предотвращению кризисных ситуаций. Для обеспечения функционирования центра контроля безопасности жизнедеятельности субъекта Российской Федерации, сбора и анализа оперативной информации о состоянии безопасности жизнедеятельности в субъекте Российской Федерации и прогнозирования уровня угроз в будущих периодах субъект Российской Федерации создает региональную информационную систему безопасности жизнедеятельности. Информационная система безопасности жизнедеятельности также обеспечивает информационное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, ответственными за различные направления обеспечения безопасности жизнедеятельности, консолидирует информацию систем видеонаблюдения, информационных систем гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, систем мониторинга уровня угроз, системы вызова экстренных оперативных служб («Система-112») и других. В сфере культуры использование информационно-коммуникационных технологий позволяет облегчить доступ граждан к объектам культуры и к сведениям государственных архивов. Субъект Российской Федерации обеспечивает ведение каталогов библиотек в электронной форме, создание электронных коллекций и электронных изданий, организует перевод печатных документов в электронную форму, формирует полнотекстовый государственный информационный ресурс – электронную библиотеку субъекта Российской Федерации.
  14. 14. К числу перспективных направлений информатизации в сфере культуры относится создание электронных баз фондов музеев и электронных копий уникальных памятников из музейных фондов, внедрение электронных билетов в музеи, театры и на зрелищные мероприятия, перевод документов архивного фонда субъекта Российской Федерации в электронную форму, внедрение программно-информационных комплексов автоматизации учета, обеспечения сохранности объектов культурного наследия, музейных и библиотечных фондов. В сфере транспорта использование информационно-коммуникационных технологий позволяет обеспечить отслеживание перемещения общественного транспорта муниципальных образований с помощью систем спутникового наблюдения и обеспечить доступ граждан, в том числе посредством мобильных приложений, к информации о местоположении общественного транспорта и расчетном времени прибытия его на остановочный пункт, а также обеспечить оплату проезда на общественном транспорте с использованием технических средств и электронных проездных билетов. Информатизация сферы транспорта также позволяет повысить эффективность работы общественного транспорта, оптимизировать управление системой транспорта в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, повысить безопасность дорожного движения. В случае экономической обоснованности, в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации создаются информационные системы управления дорожным движением муниципального образования, осуществляющие информационное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями в целях получения данных о перемещении общественного транспорта, данных о загруженности дорог в режиме реального времени, данных камер видеонаблюдения, из региональной геоинформационной системы, из информационной системы управления транспортными потоками, из информационной системы государственной инспекции по безопасности дорожного движения и других систем. Сведения о расписании движения общественного транспорта, в том числе изменениях расписания, электронная карта загруженности дорог, сведения о фактическом движении общественного транспорта и иная общественно- значимая информация, электронные сервисы приобретения проездных билетов подлежат размещению на официальных сайтах органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления или на едином региональном транспортном портале. В сфере энергетики использование информационно-коммуникационных технологий позволяет обеспечить автоматизированный сбор и анализ данных в
  15. 15. области энергоэффективности и топливно-энергетического комплекса субъекта Российской Федерации, а также передачу таких сведений в федеральные информационные системы, повысить энергоэффективность субъекта Российской Федерации. Для сбора, анализа и передачи в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса, государственную информационную систему в области энергосбережения и другие информационные системы сведений о состоянии топливно-энергетического комплекса субъекта Российской Федерации может создаваться единая региональная информационная система, предоставляющая органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям энергетической сферы удаленный доступ к функциям системы. В сфере регистрации актов гражданского состояния использование информационно-коммуникационных технологий обеспечивает оптимизацию информационного взаимодействия региональных органов и организаций с органами записи актов гражданского состояния (далее – органы ЗАГС), упрощение и ускорение получения гражданами, а также органами, предоставляющими услуги, сведений об актах гражданского состояния. Основными направлениями информатизации сферы регистрации актов гражданского состояния являются переход на запись об актах гражданского состояния в электронной форме, перевод в электронную форму существующих записей органов ЗАГС, а также интеграция с федеральной информационной системой записей об актах гражданского состояния и предоставление с 1 января 2015 года сведений об актах гражданского состояния по межведомственным запросам с использованием системы межведомственного взаимодействия. IV. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов власти и местного самоуправления В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления размещают на официальных сайтах в сети интернет информацию о своей деятельности, обеспечивая ее достоверность. Для повышения удобства доступа граждан к официальным сведениям, субъекты Российской Федерации обеспечивают объединенную индексацию
  16. 16. информации и формируют единый навигационно-поисковый сервис для всех официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных органов и организаций с использованием стандарта взаимодействия официальных сайтов, разрабатываемого Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Формирование единого навигационно-поискового сервиса может быть реализовано посредством создания регионального портала официальной информации, являющегося единой точкой доступа граждан и организаций ко всей региональной официальной информации, включая официальную информацию в форме открытых данных и официально опубликованные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации. Размещение информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в форме открытых данных производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Для консолидации информации о деятельности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления рекомендуется также размещать в форме открытых данных сводную информацию субъекта Российской Федерации на портале открытых данных Российской Федерации в порядке, определяемом оператором портала. Субъектам Российской Федерации рекомендуется стимулировать, в том числе посредством проведения открытых конкурсов, разработку общественно- полезных сервисов, основанных на открытых данных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Субъект Российской Федерации обеспечивает официальное опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в электронной форме, в том числе в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на “Официальном интернет-портале правовой информации” (www.pravo.gov.ru)» с 1 сентября 2014 года (далее – официальный портал правовой информации). Субъекты Российской Федерации создают официальные интернет-порталы муниципальной нормативной правовой информации, являющиеся официальным консолидированным источником опубликования в электронной форме нормативных правовых актов органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации. Официальное опубликование осуществляется в порядке, определяемом высшим исполнительным органом власти субъекта Российской
  17. 17. Федерации и в соответствии с техническими требованиями, утверждаемыми оператором официального портала правовой информации. Официальные интернет-порталы муниципальной нормативной правовой информации должны обеспечивать гражданам возможность поиска и отбора нормативных правовых актов по их реквизитам, наименованию органа местного самоуправления, по наименованию муниципального образования, а также поиск по тексту нормативного правового акта. V.Типовой состав региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры Субъекты Российской Федерации формируют региональную информационно-коммуникационную инфраструктуру, обеспечивающую реализацию полномочий, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в части полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации определяют в пределах своих полномочий состав, функции и взаимную связь компонентов региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее – региональная инфраструктура), принимая комплексные и отраслевые программы региональной информатизации и обеспечивая взаимодействие с инфраструктурой электронного взаимодействия. При развитии региональной инфраструктуры субъекты Российской Федерации руководствуются принципами: использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения гражданам удобства и предсказуемости процедур взаимодействия с органами (организациями), предоставляющими услуги, сокращения их временных и финансовых расходов, связанных с получением услуг, обеспечения межведомственного и межуровневого взаимодействия в электронной форме, для решения иных приоритетных задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; практичность внедрения информационно-коммуникационных технологий, выраженная в обеспечении юридической значимости документов и сведений, представленных в электронной форме, отказе от дублирования ведения государственных и муниципальных информационных ресурсов или исполнения административных процедур в электронной и бумажной формах, сокращение
  18. 18. трудозатрат на выполнение государственными и муниципальными служащими своих функций; бюджетная эффективность расходов на информационно- коммуникационные технологии, достигаемая с помощью программно-целевых методов управления информатизацией, консолидации бюджетных ресурсов, формирования в регионе интегрированной вычислительной и программной среды, совместно используемой разными органами и отраслями экономики; обеспечение долгосрочного стабильного развития региональной инфраструктуры в соответствии с региональными документами стратегического планирования использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспечение в регионе скоординированного развития информационно-коммуникационных технологий; построение региональных информационных систем по сервисной архитектуре, стандартизация и обеспечение совместимости используемых в регионе информационно-коммуникационных систем. Субъект Российской Федерации устанавливает в пределах своих полномочий правила создания государственных региональных информационных систем, включающие порядок планирования и бюджетирования, осуществления закупок, введения в эксплуатацию, эксплуатации и выведения из эксплуатации. Типовая региональная инфраструктура образована следующими компонентами: инженерная инфраструктура и базовое программное обеспечение; информационно-телекоммуникационная инфраструктура электронного взаимодействия; информационные системы, обеспечивающие автоматизацию деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Особенности развития инженерной инфраструктуры и базового программного обеспечения, информационных систем, обеспечивающих автоматизацию деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, описаны в Приложении N 1. 1. Региональная информационно-телекоммуникационная инфраструктура электронного взаимодействия Региональная информационно-телекоммуникационная инфраструктура электронного взаимодействия (далее – региональная инфраструктура электронного взаимодействия) образована информационными системами, обеспечивающими автоматизированное информационное взаимодействие
  19. 19. государственных и муниципальных информационных систем между собой и с информационными системами граждан и организаций. Развитие региональной инфраструктуры электронного взаимодействия, в том числе способов и форм доступа пользователей к услугам, осуществляется в соответствии с принципами, определенными в Концепции предоставления услуг, по направлениям: обеспечение межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия; интеграция региональных и муниципальных информационных систем с единой системой идентификации и аутентификации; обеспечение совместимости государственных и муниципальных информационных систем между собой и с информационными системами граждан и организаций; развитие способов и форм доступа граждан к услугам. Приоритетными направлениями развития способов и форм доступа к услугам являются: обеспечение получения в электронной форме услуг посредством Единого портала и региональных порталов; интеграция личных кабинетов региональных порталов государственных услуг и единого личного кабинета пользователя на Едином портале; обеспечение оплаты платежей, необходимых для получения услуг в электронной форме; обеспечение в электронной форме досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Субъекты Российской Федерации и оператор федеральной инфраструктуры электронного взаимодействия обеспечивают совместное функционирование региональной и федеральной инфраструктуры электронного взаимодействия в сферах своих компетенций. Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере информатизации определяет перечень и функции информационных систем, включенных состав региональной инфраструктуры электронного взаимодействия, устанавливает порядок их разработки, введения в эксплуатацию и эксплуатации согласно показателям назначения. Для каждой информационной системы региональной инфраструктуры электронного взаимодействия утверждаются требования к уровню обслуживания потребителей и стоимость ее использования (порядок определения стоимости) потребителями, в случае если использование носит
  20. 20. возмездный характер. Все требования, предъявляемые со стороны региональной инфраструктуры электронного взаимодействия к потребителям ее сервисов, должны быть утверждены нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Система межведомственного информационного взаимодействия Система межведомственного взаимодействия формируется в целях осуществления информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций. Функционирование системы межведомственного взаимодействия, в том числе предоставление телекоммуникационных каналов связи до точки присутствия единого оператора в каждом регионе и оплата расходов на передачу данных, обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Субъекты Российской Федерации создают региональные системы межведомственного взаимодействия, обеспечивающие информационное взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления между собой и с системой межведомственного взаимодействия. Создание и эксплуатация региональных систем межведомственного взаимодействия осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Информационные системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций подключаются к системе межведомственного взаимодействия через региональную систему межведомственного взаимодействия. Субъекты Российской Федерации в случае изменения сервисов предоставления сведений федеральными или региональными поставщиками обеспечивают изменение средств доступа к ним согласно регламентам системы межведомственного взаимодействия. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации принимает меры по обеспечению стабильности сервисов поставщиков сведений и сокращению бюджетных расходов на поддержание средств межведомственного взаимодействия в актуальном состоянии. Единая система идентификации и аутентификации В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 584, использование единой системы идентификации и
  21. 21. аутентификации обязательно при организации доступа с использованием сети интернет к информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации принимают план перевода информационных систем, используемых для предоставления услуг, на использование единой системы идентификации и аутентификации. С 1 сентября 2014 года необходимо прекратить регистрацию новых пользователей на региональных порталах государственных услуг без использования единой системы идентификации и аутентификации. С 1 января 2015 года доступ пользователей ко всем региональным и муниципальным информационным системам должен быть организован с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а с 1 июля 2015 года должно быть прекращено использование собственных систем регистрации и унаследованных учетных записей пользователей. В случае если унаследованные региональные системы идентификации и аутентификации используют совместимые с единой системой идентификации и аутентификации технические спецификации и при отсутствии правовых препятствий субъекты Российской Федерации совместно с оператором единой системы идентификации и аутентификации обеспечивают перенос унаследованных учетных записей региональных систем идентификации и аутентификации в единую систему идентификации и аутентификации. В противном случае операторы региональных и муниципальных информационных систем организуют уведомление пользователей о предстоящем прекращении поддержки их учетных записей и их регистрацию в единой системе идентификации и аутентификации. Региональные и муниципальные органы и организации обеспечивают регистрацию государственных и муниципальных служащих в единой системе идентификации и аутентификации и использование ее учетных записей при доступе государственных и муниципальных служащих к информационным системам Федерального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – федеральный реестр услуг), Единого портала и региональных порталов, иных федеральных и муниципальных и информационных систем, требующих авторизованного доступа. Средства использования электронной подписи
  22. 22. В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», в Российской Федерации единство пространства доверия обеспечивается системой аккредитованных удостоверяющих центров. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации утверждает порядок аккредитации удостоверяющих центров, обеспечивает выдачу аккредитованным удостоверяющим центрам сертификатов ключей проверки электронной подписи, утверждает требования к оказанию удостоверяющими центрами типовых услуг (далее – Требования), что обеспечит одинаковый правовой статус аккредитованных удостоверяющих центров и признание сертификатов ключей проверки электронных подписей, выданных любыми аккредитованными удостоверяющими центрами, во всех правоотношениях. Субъекты Российской Федерации вправе создавать ведомственные удостоверяющие центры или использовать услуги коммерческих удостоверяющих центров, при этом основным критерием выбора является сокращение совокупных бюджетных расходов на получение и обслуживание сертификатов ключей проверки электронных подписей. Для обеспечения функционирования единого пространства доверия с максимальной эффективностью, вновь создаваемые удостоверяющие центры (удостоверяющие центры, с которыми заключаются новые договоры) должны соответствовать Требованиям после вступления в силу утверждающего их правового акта Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Заказчики услуг удостоверяющих центров не могут устанавливать к ним требования, влекущие за собой сегментацию единого пространства доверия электронным подписям, в том числе ограничивающие применимость создаваемых и выдаваемых ими сертификатов ключей проверки электронной подписи в государственных и муниципальных информационных системах. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством: использование электронной подписи в создаваемых и эксплуатируемых ими информационных системах; финансирование получения и обслуживания сертификатов ключей проверки электронных подписей государственных и муниципальных служащих, а также иных типовых услуг, оказываемых удостоверяющими центрами, определенных в Требованиях.
  23. 23. Порталы государственных услуг Субъект Российской Федерации обеспечивает размещение сведений о государственных и муниципальных услугах, включенных в примерный перечень услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), согласно приложению № 2 к Концепции предоставления услуг, и организует их получение в электронной форме на Едином портале. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечивает разработку интерактивных форм заявлений, необходимых для получения указанных услуг. Субъект Российской Федерации обеспечивает размещение сведений о прочих государственных и муниципальных услугах и организует доступ пользователей к получению услуг в электронной форме путем размещения на Едином портале по своему выбору: интерактивных форм заявлений, необходимых для получения услуги и созданных с помощью специализированного сервиса Единого портала (далее – конструктор форм заявлений), при этом порядок использования конструктора форм устанавливается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; гиперссылок переадресации пользователей на страницу предоставления услуги, содержащую интерактивные формы заявлений, на региональном портале, правовой статус которого закреплен правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом должна обеспечиваться интеграция личного кабинета получателя услуг на региональном портале с единым личным кабинетом получателя услуг на Едином портале и использование единой системы идентификации и аутентификации, исключающей повторную авторизацию получателя услуг. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечивает бесплатную переадресацию пользователей с Единого портала на региональные порталы. Развитие регионального портала осуществляется по направлениям: обеспечение актуальности сведений о порядке получения всех государственных услуг субъекта Российской Федерации и муниципальных услуг;

×