Informe nacional honduras sanidad e inocuidad pecuaria

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Informe nacional honduras sanidad e inocuidad pecuaria

  1. 1. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesHonduras Mayo 2012
  2. 2. “Esta publicación contó con los auspicios del Proyecto BID/RUTA (RG-T1753) del Banco Interamericano de Desarrollo(BID) y fue ejecutado por medio de consultores senior especializados bajo la supervisión de la Unidad Regional deAsistencia Técnica para el Desarrollo Sostenible (RUTA) del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). Enel marco de este proyecto se desarrolló una herramienta para estimar los costos directos e indirectos de la sanidade inocuidad pecuaria para los países de Centro América. Este es un documento de trabajo que ilustra algunosejemplos y estimaciones que resultan del uso de esta herramienta. El trabajo contó con la contribución de las agenciasespecializadas en temas sanitarios que operan en Centro América tanto a nivel nacional como a nivel regional,especialmente la Organización Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA). Los autores/consultoresdirectos son los únicos responsables por las observaciones y conclusiones plasmadas en este documento y nonecesariamente reflejan las opiniones de RUTA ni de las instituciones que participaron en este trabajo”.
  3. 3. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Honduras German Pérez Destephen Mayo, 2012 RUTAUnidad Regional de Asistencia TécnicaDesarrollo Sostenible de Centroamérica
  4. 4. Hondurasiv
  5. 5. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesTabla de ContenidoAbreviaturas ___________________________________________________________________________________ xiiiAgradecimiento _________________________________________________________________________________ xvResumen Ejecutivo ______________________________________________________________________________ xvii1. El Sector Agropecuario de Honduras ______________________________________________________________ 1 1. 1 Antecedentes ____________________________________________________________________________ 1 1.2 El sector de la ganadería e industrias relacionadas _______________________________________________ 4 1.2.1 La Ganadería de doble propósito _________________________________________________________ 4 1.2.2 Factores Limitantes al Desarrollo de la Ganadería __________________________________________ 5 1.2.3 Bovinos de Carne ____________________________________________________________________ 6 1.2.4 Índices de Eficiencia Productiva _________________________________________________________ 7 1.2.5 Exportaciones e Importaciones de Carne bovina ____________________________________________ 8 1.3 El subsector lechería ______________________________________________________________________ 9 1.3.1 Asociatividad del Sector Ganadero________________________________________________________ 11 1.4 El Subsector Avícola _______________________________________________________________________ 12 1.4.1 Organizaciones de Productores Avícolas ___________________________________________________ 13 1.4.2 Índices de Producción del Subsector Avícola ________________________________________________ 13 1.5 El Subsector Porcino _______________________________________________________________________ 13 1.5.1 Producción e Importaciones ____________________________________________________________ 16 1.5.2 Indicadores de Productividad ____________________________________________________________ 16 1.6 Producción de Embutidos ___________________________________________________________________ 172. Condiciones de la Salud Animal e Inocuidad de los Productos Pecuarios __________________________________ 19 2.1. Zoonosis _______________________________________________________________________________ 19 2.2. Enfermedades del sector bovino presentes en el país_____________________________________________ 20 2.3 Otras Enfermedades Presentes y no presentes en el País__________________________________________ 20 2.4 Impactos Económicos Causados por algunas enfermedades Endémicas ______________________________ 22 2.5 Cálculo de Perdidas por Enfermedades Parasitarias ______________________________________________ 24 2.6 Estatus Sanitario del Sector Ganadero en Honduras Según la OIE ___________________________________ 24 2.7. Cadena Porcina __________________________________________________________________________ 25 2.8 Bienestar Animal __________________________________________________________________________ 253. Institucionalidad Pública y Privada de la Sanidad e Inocuidad en Honduras ________________________________ 27 3.1 Ámbito Internacional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos ________________________________ 27 v
  6. 6. Honduras 3.2 Institucionalidad Regional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos. ___________________________ 28 3.3 Ámbito Nacional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos ____________________________________ 29 3.4 Marco Normativo de SENASA________________________________________________________________ 31 3.5 Estructura Organizacional de SENASA_________________________________________________________ 33 3.6 El Plan Estratégico de SENASA 2010-2014 _____________________________________________________ 35 3.7 Presupuesto de SENASA y Fuentes de Financiamiento ____________________________________________ 35 3.8 Proyectos y Convenios ejecutados actualmente por SENASA ______________________________________ 37 3.9 Valoración de los Servicios SAIP del Sector Público de Honduras ____________________________________ 39 3.10. Misión de Evaluación de APHIS sobre estatus sanitario Avícola ___________________________________ 39 3.11 Resultados del Taller de Preparación para el Proceso de Evaluación de la OIE Realizado por el IICA_______ 41 3.11.1. Recursos Humanos, Físicos y Financieros:________________________________________________ 41 3.11.2. Autoridad y Competencia Técnica: ______________________________________________________ 41 3.11.3 Interacción con las partes interesadas: ___________________________________________________ 41 3.11.4. Acceso a los Mercados: _______________________________________________________________ 42 3.11.5 Resumen de Desempeño ______________________________________________________________ 42 3.12 Evaluación de Servicios Veterinarios realizado por la Organización Internacional de Salud Animal (OIE) realizada en el 2008._____________________________________________________________________ 42 3.12.1 Recursos Humanos, Físicos y Financieros ________________________________________________ 42 3.12.2. Autoridad y Competencia Técnica _______________________________________________________ 43 3.12.3. Interacción con las partes interesadas ___________________________________________________ 45 3.12.4. Acceso a los Mercados _______________________________________________________________ 45 3.13 Red Nacional de Laboratorios ______________________________________________________________ 46 3.14 Zoonosis _______________________________________________________________________________ 46 3.15 Proyectos en Ejecución sobre el Tema de Sanidad e Inocuidad en el País ____________________________ 46 3.16 Relación de Sanidad e Inocuidad Pecuaria con Municipalidades y Rastros ___________________________ 48 3.17 Principales Acciones llevadas a cabo por SENASA 2007-2010 _____________________________________ 49 3.18 Recomendaciones de los usuarios de los Servicios de SENASA ____________________________________ 50 3.19 Servicios ofrecidos por los Gremios y Asociaciones de Productores _________________________________ 50 3.20 Servicios privados que apoyan acciones SAIP __________________________________________________ 51 3.21 Papel de los colegios profesionales __________________________________________________________ 51 3.22 La formación profesional a nivel universitario y técnico ___________________________________________ 52 4. Modelo para el análisis de impactos esperados en la Inversión _________________________________________ 53 4.1 Antecedentes _____________________________________________________________________________ 53 4.2. Generalidades del Modelo__________________________________________________________________ 53 4.2.1 Estructura del Modelo __________________________________________________________________ 53 4.2.2 Premisas o supuestos del modelo ________________________________________________________ 55 4.2.3 Indicadores a Obtener con el Modelo _____________________________________________________ 55 4.2.4 Pasos a Seguir para Uso del Modelo ______________________________________________________ 55 4.2.5 Indicadores Nacionales y Sectoriales para cada cadena pecuaria _______________________________ 56 4.3. Presupuesto de Sanidad Animal e Inocuidad pecuaria ____________________________________________ 58 4.4. Parámetros Técnicos de cada cadena _________________________________________________________ 58 4.5. Los Problemas de Sanidad Animal e Inocuidad de Productos de Origen Pecuario. ______________________ 64 4.5.1 Problemas Sanitarios del Sector bovino (carne y leche) _______________________________________ 66 4.5.2 Problemas Sanitarios en el sector porcino _________________________________________________ 69 4.5.3 Problemas Sanitarios del Sector Avícola (carne y huevos) _____________________________________ 69vi
  7. 7. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones5. Beneficios de mejorar los servicios: Escenarios alternativos ____________________________________________ 71 5.1 Introducción ______________________________________________________________________________ 71 5.2 Descuido en los servicios e ingresos no percibidos _______________________________________________ 72 5.3 Un asunto de estrategia: Resolver la totalidad o parte de los problemas de SAIP ________________________ 73 5.4 Cuarentena y vigilancia para minimizar el riesgo de las enfermedades exóticas ________________________ 75 5.5 Estrategia para apoyar la participación de los actores privados ______________________________________ 77 5.6 Campañas de erradicación: Distribución de los beneficios y costos en las cadenas ______________________ 78 5.7 Servicio de Información: Participación y beneficios privados ________________________________________ 79 5.8 Acceso a mercados y certificación: Los casos de Enfermedad de Newcastle y FPC _____________________ 80 5.9 Los retornos a la inversión en sanidad ante precios de productos y costos _____________________________ 81 5.10 Mejora de los servicios de SAIP para lograr mayores impactos sociales ______________________________ 83 5.11 Otros beneficios de las inversiones en SAIP ____________________________________________________ 836. Conclusiones y Recomendaciones ________________________________________________________________ 85 6.1. El sector agropecuario y su importancia en la Economía del País ___________________________________ 85 6.2 Importancia relativa de cada subsector dentro del sector pecuario nacional ____________________________ 85 6.3 Las condiciones de sanidad e inocuidad pecuaria en el País ________________________________________ 86 6.4 Estimación de las pérdidas por inadecuada sanidad pecuaria _______________________________________ 86 6.5 Situación de las condiciones de inocuidad en el País ______________________________________________ 87 6.6 La institucionalidad en relación a los servicios SAIP______________________________________________ 87 6.7 Limitantes Actuales del Servicio de Sanidad e Inocuidad Pecuaria __________________________________ 87 6.8 Servicios ofrecidos por los Gremios y Asociaciones de Productores __________________________________ 88 6.9 Servicios Veterinarios privados que apoyan acciones SAIP _________________________________________ 88 6.10 El Papel de los colegios profesionales ________________________________________________________ 88 6.11 La formación profesional a nivel universitario y técnico____________________________________________ 88 6.12 Recomendaciones para mejorar SENASA y los servicios de SAIP__________________________________ 89 6.13 Recomendaciones sobre inversión __________________________________________________________ 90 6.14 SENASA en camino a reforzar su apoyo al sector pecuario ________________________________________ 91 6.15 Acciones de cooperación con el sector privado _________________________________________________ 92Anexos________________________________________________________________________________________ 93Anexo A. Personas Entrevistadas __________________________________________________________________ 95Anexo B. Cuadro de Indicadores ___________________________________________________________________ 97 vii
  8. 8. Hondurasviii
  9. 9. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Tabla Contenido de CuadrosCuadro 1. Valor de las Exportaciones Agropecuarias de Honduras 2010 ____________________________________ 2Cuadro 2. Crecimiento del hato bovino de Honduras____________________________________________________ 4Cuadro 3. Categorización de Recursos según Tamaño de Finca (INE 2001) _________________________________ 6Cuadro 4. Indices de productividad en Bovinos ________________________________________________________ 7Cuadro 5. Número de Explotaciones Lecheras y Rendimientos (INE 2009)__________________________________ 10Cuadro 6. Valor de las Importaciones de Lácteos según Origen (Miles $) ___________________________________ 11Cuadro 7. Valor de las Exportaciones de Lácteos según Destino __________________________________________ 11Cuadro 8. Producción de Carne de Pollo por Empresa __________________________________________________ 12Cuadro 9. Avicultura en Cifras _____________________________________________________________________ 14Cuadro 10. Explotaciones e Inventario Porcino ________________________________________________________ 15Cuadro 11. Explotaciones Porcinas por número de cerdos _______________________________________________ 15Cuadro 12. Importaciones de Carne de Cerdo 2002-2009 _______________________________________________ 16Cuadro 13. Indicadores de eficiencia productiva y reproductiva ___________________________________________ 16Cuadro 14. Producción Nacional e Importación de Embutidos 2005-2009 ___________________________________ 17Cuadro 15. Casos de Zoonosis Reportados por Honduras 2010 ___________________________________________ 19Cuadro 16. Enfermedades presentes en el país 2010 ___________________________________________________ 21Cuadro 17. Enfermedades que no se presentaron en el 2010 _____________________________________________ 21Cuadro 18. Cálculo de Pérdidas por brote de brucelosis en el Municipio de Omoa 2009 ________________________ 22Cuadro 19. Cálculo de pérdidas por algunas enfermedades endémicas _____________________________________ 24Cuadro 20. Enfermedades bovinas presentes en el país reportadas a la OIE durante el 2010 ___________________ 24Cuadro 21. Enfermedades Aviares de declaración Obligatoria en Honduras __________________________________ 25Cuadro 22. Enfermedades de los Cerdos Presentes en Honduras _________________________________________ 25Cuadro 23. Presupuesto del SENASA _______________________________________________________________ 35 ix
  10. 10. Honduras Cuadro 24. Fuente de Fondos del SENASA __________________________________________________________ 36 Cuadro 25. Presupuesto del SENASA estimado por función y por cadena productiva Dolares ___________________ 37 Cuadro 26 Rastros Inspeccionados por SENASA ______________________________________________________ 48 Cuadro 27. Establecimientos Avícolas Inspeccionados por SENASA _______________________________________ 48 Cuadro 28. Fábricas de Embutidos Inspecionados por SENASA __________________________________________ 49 Cuadro 29. Estructura del Modelo ___________________________________________________________________ 54 Cuadro 30. Indicadores Macroeconómicos y de Ventas _________________________________________________ 56 Cuadro 31. Producción y Costos por Cadena __________________________________________________________ 57 Cuadro 32. Distribución del presupuesto de SENASA por funciones (% estimados por el autor) __________________ 58 Cuadro 33. Parámetros Técnicos de la Cadena de Bovino Carne __________________________________________ 59 Cuadro 34. Parámetros Técnicos de la Cadena Porcinos Carne ___________________________________________ 60 Cuadro 35. Parámetros Técnicos de la Cadena Avícola Carne ____________________________________________ 61 Cuadro 36. Parámetros Técnicos de la Cadena Avícola Huevo ____________________________________________ 62 Cuadro 37. Parámetros Técnicos de la Cadena Bovino Leche_____________________________________________ 63 Cuadro 38. Problemas de Sanidad e Inocuidad Pecuariso (estimados por el autor) ____________________________ 64 Cuadro 39. Problemas sanitarios endémicos de acción pública directa en bovinos. ____________________________ 66 Cuadro 40. Problemas sanitarios endémicos de acción pública indirecta en bovinos. ___________________________ 67 Cuadro 41. Enfermedades exóticas en bovinos ________________________________________________________ 68 Cuadro 42. Problemas de inocuidad en carne y lácteos. _________________________________________________ 68 Cuadro 43. Problemas sanitarios en la cadena de porcinos _______________________________________________ 69 Cuadro 44. Enfermedades exóticas en avicultura _______________________________________________________ 70 Cuadro 45. Problemas de inocuidad en avicultura ______________________________________________________ 70 Cuadro 46. Pérdidas Actuales en el sector primario por Enfermedades Endémicas por Cadena (Millones de US$ por año) _________________________________________________________________________ 72 Cuadro 47. Pérdidas Actuales por Falta de Inocuidad en la Industria por Cadena (Millones US$ por año) ___________ 73 Cuadro 48. Inversiones e indicadores de retorno a la inversión para resolver las enfermedades endémicasx
  11. 11. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesHorizonte de 5 años (Millones US$) _________________________________________________________________ 74Cuadro 49. Posibles pérdidas por enfermedades exóticas (millones US$) ___________________________________ 76Cuadro 50. Síntesis comparativa de multiplicadores de inversión, promedio y por cadena en cada país y por cadena _ 77Cuadro 51. Erradicación de la Brucelosis:Distribución de Beneficios entre actores según países__________________ 78Cuadro 52. Inversiones Públicas (en miles US$) y mejora del VAN respecto a la situación inicial de base(en millones US$) de los servicios de información para reducir la presencia de parásitos y de Mastitiss ____________ 80Cuadro 53. Inversiones e incremento en el VAN respecto a la situación inicial de base, al lograrse acceso almercado de EUA para carne de ave y de cerdo (Millones de US$) _________________________________________ 81Cuadro 54. Cambios porcentuales en la relación Beneficio/Costo de cada cadena a nivel de país,por efecto del alza de 25 por ciento en los precios de granos _____________________________________________ 82 Tabla de Contenido de FigurasFigura 1. Exportaciones Agropecuarias ______________________________________________________________ 3Figura 2. Exportaciones Agroindustriales _____________________________________________________________ 3Figura 3. Ganado Bovino según tamaño de la explotación _______________________________________________ 5Figura 4. Actores de la Cadena de Carne de Bovino ____________________________________________________ 8Figura 5. Producción de Leche en Miles de Libros2005-2009 _____________________________________________ 9Figura 6. Organigrama del SENASA _________________________________________________________________ 34Figura 7. Resumen de Desempeño encontrados de la herramienta PVS ____________________________________ 42Figura 8. Diagrama de operación del Modelo _________________________________________________________ 54Figura 9. Distribución estimada del presupuesto de Salud Animal SENASA __________________________________ 58Figura 10. Honduras, cambios en la relación B/C por aumento del 10% en el precio de los productosfinales al consumidor (PF) y 10% en los precios al productor (MP) _________________________________________ 82 xi
  12. 12. Hondurasxii
  13. 13. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesAbreviaturas AHPRA ___________________ Asociación Hondureña protectora de los animales y su ambiente AHPROEM ________________ Asociación Hondureña de procesadores de embutidos ANAVIH __________________ Asociación nacional de avicultores de Honduras ANAPOH _________________ Asociación nacional de productores porcinos de Honduras ANEC ____________________ Asociación nacional de empacadores de carne BCH _____________________ Banco Central de Honduras BID ______________________ Banco Interamericano de Desarrollo CEPAL ___________________ Comisión Económica para América Latina y el Caribe FAO _____________________ Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FEDAVIH _________________ Federación de avicultores de Honduras FENAGH _________________ Federación nacional de ganaderos y agricultores de Honduras IICA______________________ Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INE ______________________ Instituto nacional de estadísticas OIE ______________________ Organización Mundial de Sanidad Animal OIRSA ___________________ Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria PIBA _____________________ Producto Interno Bruto Agropecuario PIB ______________________ Producto Interno bruto PPC _____________________ Peste porcina clásica PROAVIH _________________ Productores avícolas de Honduras RUTA ____________________ Unidad Regional de Asistencia Técnica (por sus siglas en inglés) SAG _____________________ Secretaria de Agricultura y ganadería SAIP _____________________ Sanidad e Inocuidad pecuaria SENASA __________________ Servicio nacional de sanidad Agropecuaria SIECA____________________ Secretaría de la Integración Económica Centroamericana xiii
  14. 14. Hondurasxiv
  15. 15. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesAgradecimientoEn el proceso de esta investigación y elaboración del presente documento, han colaborado funcionarios del sector públicoagropecuario, representantes de organismos regionales, representantes de organizaciones nacionales del sector privadoagropecuario, proveedores de insumos y servicios, cuyas opiniones han sido consideradas durante la investigación y en granparte incorporados en el presente documento. El autor quiere expresar su agradecimiento y respeto para quienes ayudaron yque colaboraron directa e indirectamente en la investigación realizada y culminación de este documento.En especial al Secretario de Estado en el despacho de Agricultura y Ganadería de Honduras Ing. Jacobo Regalado Weizenblutpor el apoyo decidido brindado desde que le fue presentada la idea de la investigación, hasta su culminación.Al Dr. Ranfis Bolívar Mercado, Subdirector de Sanidad Animal un reconocimiento especial, por su estrecha colaboracióndurante todo el proceso de la investigación.Al personal de la oficina de RUTA de Costa Rica, en especial al Dr. Miguel Gómez y a la Srta. Heidi Cordero por su dedicación,apoyo y pronta respuesta a nuestras inquietudes. Y un agradecimiento especial al Dr. Carlos Pomareda que dirigió esteestudio; al Dr. Eduardo Arce por su asesoría para la elaboración del modelo y a todos mis compañeros del equipo querealizaron los estudios en los otros países, por su ayuda y valiosas opiniones.German Pérez D xv
  16. 16. Hondurasxvi
  17. 17. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesResumen EjecutivoIntroducción de la PEA nacional, la importancia social del subsector es manifiesta. Además, el consumo de lácteos producidos por laEl trabajo de investigación consistió en el diagnóstico y industria artesanal rural es parte importante de la dieta de lacaracterización de los principales problemas de sanidad e población de menos ingresos. En el medio urbano, la carneinocuidad en cinco cadenas pecuarias y sus repercusiones de ave y los huevos son importantes fuentes de proteína deen la productividad y rentabilidad en cada una de ellas. Se origen animalidentificaron las principales limitantes del servicio nacionalde sanidad agropecuaria (SENASA) que impiden cumplir La mayor parte de la producción pecuaria se realiza encon eficiencia y eficacia sus funciones básicas, así como pequeñas explotaciones familiares, dicho en otra forma,con las recomendaciones de los organismos internacionales la informalidad y lo artesanal predomina en la producciónque regulan la sanidad e inocuidad de los alimentos y los pecuaria del país; lo que trae aparejado baja competitividad,compromisos sanitarios adquiridos en los tratados de libre así como muchos problemas de salud de los animalescomercio que se han firmado hasta la fecha. y falta de inocuidad de los productos pecuarios. Desde el punto de vista ambiental preocupa la expansión de la fronteraContribución del sector pecuario a la Economía ganadera hacia zonas ecológicamente frágiles poniendo enLa contribución del sector agropecuario al PIB nacional es del riesgo estas áreas, especialmente las zonas boscosas y en13%; con un crecimiento promedio de 4% anual en los últimos algunos casos zonas protegidas.10 años. Es el mayor generador de exportaciones, en el 2011el sector aporto el 73.8% del total de bienes exportados, El costo de la no intervención para mejorar laconsiderando la producción primaria más la agroindustria y sanidad pecuariaen el 2010 genero el 32% del empleo total de la PEA. La producción pecuaria nacional está caracterizada por un bajo nivel tecnológico, baja productividad, por lo tanto bajaEl sector pecuario, incluyendo la pesca, representó en el competitividad. Las condiciones sanitarias, especialmente la2010 el 13% del PIB agropecuario y el 2% del PIB nacional. presencia de parásitos externos e internos y enfermedadesLas exportaciones de productos pecuarios en el 2011 sin endémicas, son la principal causa de pérdidas económicasincluir productos de la pesca fueron de $ 49.8 millones de y productividad. Estimaciones conservadoras realizadas porDólares, y las importaciones pecuarias (carnes y lácteos) funcionarios de sanidad pecuaria, estiman que se pierdenfueron de $ 96.2 millones de Dólares, las que aumentaron en forma directa aproximadamente $90 millones de dólaresen un 8.8% en relación al 2010. A pesar de la importancia del anuales debido a problemas sanitarios; que bien podrían sersector agropecuario, el gasto del gobierno destinado al sector resueltos por los productores. Esto representa el 40% deles apenas del 1.5% del presupuesto total. Ello ha generado valor agregado del subsector pecuario considerando queun rezago importante en la infraestructura, investigación y el valor de la producción e industrias pecuarias en el 2010transferencia de tecnología lo que repercute directamente en fue de $232.3 millones de dólares. Las pérdidas potencialesla competitividad y productividad del sector. estimadas por efecto de enfermedades exóticas (Fiebre Aftosa, EEB, Influenza Aviar, Newcastle, y PPC), de llegar aConsiderando que la población rural representa el 49% del presentarse en el país, serian de $ 580 millones de dólarestotal, y que el subsector pecuario genera el 10% del empleo considerando la mortalidad de animales, reducción de la xvii
  18. 18. Honduras producción y cierre de mercados; sin considerar la inversión En relación a la Capacidad Técnica de la institución, para su erradicación. Solo la presencia de la Fiebre Aftosa las competencias más débiles se presentan a nivel de podría provocar pérdidas estimadas en $194 millones de análisis de riesgos, inocuidad de los alimentos, registros de dólares más los costos de su erradicación. medicamentos e innovación tecnológica. Otra de las grandes deficiencias es la de no disponer de información confiable y Aspectos Relevantes de la legislación expedita, así como de los medios para capturarla, que permita a los funcionarios tomar acciones acordes a la realidad y en La legislación sanitaria y alimentaria del país ha tenido muy forma científica. pocos cambios en los últimos años frente a una realidad cambiante y dinámica, que las ha rebasado. Es urgente Del análisis institucional se deriva la necesidad de fondos su actualización en vez de recurrir a “parches” para cubrir para cubrir los gastos e inversión necesarios para solucionar deficiencias de la ley y sus reglamentos. Las reformas a las o mejorar las limitaciones existentes. Esto también la leyes han sido lentas y limitadas por asuntos burocráticos e participación del sector privado para complementar y fortalecer intereses particulares. Los pocos cambios que se han dado no las acciones llevadas a cabo por el sector público. han sido debidamente implementados por falta de capacidad y/o por limitaciones presupuestarias. Otra situación que se da En consonancia con los hallazgos realizados por esta con la legislación es que no se educa a los usuarios sobre investigación, durante la reciente Evaluación de Brecha (GAP sus beneficios y restricciones, tampoco se sanciona con Análisis) realizada por la OIE al SENASA, recomendaron suficiente fuerza a los infractores de la ley, razón por la cual la reestructuración de las actividades desarrolladas por la no hay mucho respeto a la misma. En relación a la legislación institución con la participación de los sectores productivos internacional, se presentan debilidades en el cumplimiento de del país y la garantía del Estado de la independencia en la ley y sus reglamentaciones, especialmente en áreas como; las decisiones técnicas, la estabilidad laboral y una política rastreabilidad, equivalencia, zonificación y cobertura; en salarial adecuada al personal, reforzando su competencia armonización se tiene mayor participación a nivel de la región técnica y motivación con las metas de la institución. SENASA Centroamericana. aunque en los últimos años ha mejorado la gestión y cobertura de servicios, no ha alcanzado los niveles deseables Institucionalidad de desempeño. Según la evaluación de la OIE el índice de El mayor problema que presenta SENASA es su deficiente desempeño en el 2008 era de 37%, en comparación con el capacidad institucional para ofrecer los servicios que requiere 51% que es el promedio regional. un sector pecuario competitivo y poder cumplir la cantidad de compromisos internacionales que el país ha ido adquiriendo a Interacción público-privada través de la firma de nuevos tratados de libre comercio, además En la relación con los productores, ha sido tradicional observar de los compromisos ya existentes en el país, sumando a lo una desarticulación de los objetivos y recursos destinados al anterior la amenaza cada vez mayor de problemas exóticos. sector público y la institucionalidad privada. En los últimos Las mayores limitaciones están centradas en los recursos años ha habido un mayor involucramiento de los gremios financieros y humanos, así como en la interacción con las con los servicios SAIP; ya que se han dado cuenta que los organizaciones de productores. En relación al personal, el recursos del sector público no son suficientes para atender principal problema que se identifica es la inestabilidad laboral, el incremento de la demanda de servicios, y de no hacerlo tanto por los cambios que se dan en cada nuevo periodo su futuro en la industria estaría amenazado. La participación de gobierno, como por las condiciones de contratación. En de los productores en programas de acción común, es relación al presupuesto que administra la institución se trabaja evidente y de mayor intensidad con aquellas actividades de con un déficit del 65% de las necesidades presupuestarias producción intensiva con expectativas de exportación. En el reales de acuerdo a su Plan Estratégico; con el agravante área de inocuidad, el sector privado participa activamente en de que un 24% de sus fondos provienen de proyectos y el cofinanciamiento de las actividades, facilitando con ello una donaciones no gubernamentales. mejor cobertura de inspección, con el fin de dar cumplimientoxviii
  19. 19. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesa las exigencias de los distintos mercados de destino de sus preocupación por la falta de control que se tiene de parte deproductos. las instituciones encargadas de la sanidad e inocuidad sobre los productores y procesadores artesanales de alimentos. LaEn el caso de la ganadería existen algunas acciones en falta de profesionales se encuentra sobrepasada y se carececonjunto con los productores, pero las asociaciones de de capacidad para verificar a cabalidad el cumplimiento deganaderos por lo general son entes pasivos y receptivos las normativas vigentes tanto para el mercado local comode los programas, esperando y reclamando el accionar del para la exportación.Estado como una obligación más que una participación. Elprincipal mecanismo de coordinación establecido, en el que Fortalecimiento de Servicios Especializadosparticipan los sectores público y privado, para discutir asuntosde estrategia, complementariedad de responsabilidades y La SAG en virtud de su limitada capacidad presupuestariafunciones es el Comité de MSF y en segunda instancia el ha delegado las actividades de Cuarentena a través decomité del Codex Alimentarius. un Convenio de cooperación técnica de administración al Organismo Internacional Regional de Sanidad AgropecuariaEl Estado está consciente que no tiene capacidad para (OIRSA).mejorar sus estructuras y que debe delegar ciertosservicios, para lo cual deberá acreditar profesionales, ceder En relación a los sistemas de Trazabilidad, con el apoyo della administración de laboratorios, etc., al final quedara Programa Regional de OIRSA el país ha acordado destinarcomo un facilitador, auditor y supervisor de la calidad de los recursos humanos y logísticos necesarios para desarrollar enprogramas sanitarios. Lógicamente, hay atribuciones que no el más corto plazo el Marco Legal que respalde el diseño eson delegables ya que son inherentes al Estado, como son implementación de un Sistema de Trazabilidad homologandola Vigilancia Epidemiológica y la Cuarentena. los estándares relacionados con la identificación, sistema de registro y control de movilización animal junto con los paísesCooperación Interinstitucional del área.En las relaciones interinstitucionales sobre Sanidad En relación a las acciones de vigilancia epidemiológica,e Inocuidaa es necesario la armonización de las tres aunque existe un adecuado respaldo normativo para ejecutarsecretarias de estado responsables: Secretaria de Salud, las acciones de vigilancia y control de enfermedades, seSecretaria de Agricultura y Ganadería y Secretaria de cuenta con un sistema frágil, vulnerable, con un númeroIndustria y Comercio, las cuales por ley velan por la sanidad, insuficiente de personal entrenado, con falta de procedimientosla inocuidad, el comercio y consumo de alimentos. La ley estandarizados para la recolección de información, registro ydefine el rol de cada una, pero en la práctica no tienen análisis de los datos obtenidos y comunicación ineficiente demayor coordinación habiendo muchas zonas grises que la información generada.no son cubiertas por nadie. Debe existir mayor claridad delas funciones que le corresponde ejecutar a cada una de Acreditación de Serviciosellas. En algunos casos no se conocen los límites de lasfunciones de las entidades involucradas y no se cuenta con El Reglamento general de acreditación de servicios delegadosuna estrategia de estado para la implantación del sistema. por SENASA, establece las disposiciones administrativas y legales para la delegación y acreditación de personasEn relación a la Secretaria de Salud Pública, esta no cuenta naturales o jurídicas en actividades de la sanidad agropecuariacon personal suficiente para los requerimientos de control delegadas por la SAG. El reglamento permite regularizar yde la inocuidad alimentaria y zoonosis. Adicionalmente, armonizar los procesos de certificación profesional para queno existe coordinación con los distintos servicios de realicen la vigilancia del correcto ejercicio de la profesión envigilancia, control, y certificación de la SAG y de las demás materia sanitaria y fitosanitaria. Para cumplir con el objetivoinstituciones que participan en el sistema de Sanidad del reglamento, la SAG ha creado el Sistema Nacional dee Inocuidad de alimentos de origen pecuario. El sector Certificación de Profesionales y Empresas para el ejercicioproductor organizado con capacidad exportadora muestra de la Sanidad Agropecuaria dentro del SENASA, con el fin xix
  20. 20. Honduras de acreditar al sector privado ciertos servicios que ofrece el ejecutar actividades oficiales. La acreditación de laboratorios SENASA en materia fito-zoosanitaria. privados es fundamental, para que formen parte del Sistema de Evaluación de la Conformidad que ha sido establecido a Aun y cuando existe el reglamento, y a pesar de la gran nivel internacional con el fin de facilitar el comercio mundial. necesidad, la transferencia gradual de funciones genera Es necesario acelerar la acreditación de los laboratorios bajo controversia al interior de la institución, por el temor al la norma ISO 17025. debilitamiento de la autoridad sanitaria, la reducción de los recursos captados por la prestación de servicios públicos y las Campañas de Erradicación y Mantenimiento de posibilidades de actos deshonestos, por lo que es necesario Status establecer directrices de políticas que definan los principios del proceso de acreditación. Hay una amplia gama de enfermedades que deben ser prevenidas y controladas por SENASA, y que representan El crecimiento de la producción y procesamiento nacional un reto para el sector público y privado por sus potenciales de alimentos y comercio hace necesario incrementar cada efectos en la economía y la salud de la población del país. vez más la cobertura de servicios. La tendencia del gobierno El declarar libre el país de alguna enfermedad no siempre es a reducir el gasto corriente, y reducir las inversiones en el fin primordial, sino mantener el estatus de libre en forma infraestructura obliga a replantear la participación de otros permanente y poder demostrarlo ante los importadores. Para actores para la prestación de algunos servicios, de lo cual ello se requiere de equipos profesionales y con recursos se deriva la necesidad de desarrollar mecanismos de suficientes, para operar continuamente. Las inversiones transferencia gradual de funciones en los servicios SAIP, deben ir dirigidas a lograr la continuidad de los resultados y no respetando las restricciones que puedan existir, manteniendo solamente a cumplir con la erradicación propiamente dicha. la responsabilidad de las autoridades oficiales, para que no se ponga en riesgo el estado sanitario del país. La acción de prevención debe basarse en la evaluación de las amenazas para la salud animal. El análisis debe determinar La urgencia de mejorar los laboratorios la importancia de las amenazas respecto al nivel de riesgo aceptable y la prioridad de acciones para reducir el riesgo. El El aumento de las exportaciones de productos pecuarios y objetivo de la acción debe ser la reducción del riesgo hasta de otros sectores hacia los mercados regionales y extra un nivel aceptable, basándose en la definición de objetivos regionales, ha incrementado fuertemente la demanda de los cuantificables, en la evaluación de los recursos y de los diagnósticos del único laboratorio de referencia existente avances conseguidos. El principal instrumento para proteger presionando su capacidad instalada. Mediante un convenio la salud animal es una legislación actualizada en forma de cooperación técnica y financiera la SAG delego en OIRSA permanente que aplique los principios nacionales, regionales la administración del Laboratorio Nacional de Residuos e internacionales. (LANAR) convirtiéndose en una herramienta de gran valor para garantizar la calidad de la producción agropecuaria Honduras llevo a cabo a partir del 2006 la campaña de nacional. erradicación de la PPC con apoyo de OIRSA que finalizo con la Declaración de País Libre en el mes de agosto del 2011. En relación a los laboratorios de sanidad animal la red Lo anterior constituyo un acontecimiento importante para la está conformada por un laboratorio central de referencia sanidad, la economía y los productores. en diagnostico veterinario (IHIMV), en el cual se realizan actividades de diagnóstico y producción de biológicos, además Bienestar Animal existen siete laboratorios oficiales regionales de diagnóstico a nivel nacional. Actualmente no existen laboratorios privados El país no cuenta con una legislación específica sobre certificados para participar en programas oficiales, como bienestar animal, actualmente nos regimos por el código controles de importación o exportación; según el artículo 26 terrestre de la OIE y consideraciones éticas. SENASA ha de la Ley Fito-zoosanitaria, está autorizada la creación de impartido capacitaciones a los productores sobre medidas un procedimiento para acreditar a laboratorios privados para de bienestar animal, haciendo énfasis en que las últimas 24xx
  21. 21. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversioneshoras antes de sacrificar un animal son las más importantes Retornos a la Inversión SAIPdel proceso de producción para lograr una mejor calidad ymayor productividad. Actualmente se está trabajando en Los retornos a la inversión para mejorar los servicios deuna ley orientada al bienestar animal para aves, porcinos sanidad e inocuidad son en términos generales altos, ya quey vacunos durante el período de transporte, sacrificio y las pérdidas debido a enfermedades también son altas, sinmatanza. Se recomienda analizar la norma sobre el transporte embargo pueden variar según la importancia del subsectorde animales, ya que se requerirán fuertes inversiones para la y de las medidas que se tomen. En base a los parámetrosadecuación del transporte de animales, acompañado de la utilizados para calcular los efectos de las enfermedades decapacitación de esos sectores. Al respecto es urgente dar a las cadenas estudiadas, utilizando el modelo desarrollado seconocer a productores y la industria sobre el hecho de que estimó en $ 140 millones por año las pérdidas causadas porlas normas internacionales y las cadenas transnacionales enfermedades endémicas y en $ 392 millones las posiblespronto exigirán la certificación de buen trato a los animales pérdidas por presencia de enfermedades exóticas. Laspara poder ser parte de la cadena de suministro. inversiones en SAIP que resultan más rentables son aquellas que mejoran los servicios de vigilancia epidemiológica,Información y Educación inspección, y cuarentena; y los sectores más beneficiados, son aquellos que tienen mayor capacidad exportadora.Una de las obligaciones de los servicios de sanidad pecuariaes garantizar la transparencia de la situación de la salud En relación a las mejoras en el sector pecuario, Hondurasanimal en el país y mejorar los conocimientos que se tienen es uno de los países en que los beneficios serían másde las enfermedades de los animales. Entre las obligaciones significativos debido la las malas condiciones de sanidad eformales de los países miembros de la OIE figura el envío inocuidad. Esto es bastante claro en el caso de la Brucelosistransparente de información sobre las enfermedades y la Mastitis y los parásitos. Respecto a las gananciasanimales pertinentes incluidas las zoonosis presentes en su potenciales al lograr condiciones para la exportación de carneterritorio. Además los países deben brindar acceso público a de ave y cerdo, estas también son considerables.la información sobre salud animal con transparencia, eficaciay rapidez. Un aspecto importante a destacar del análisis realizado es el efecto que tiene la inversión pública en inducir inversiónLa información sanitaria debe estar fundamentada en los privada, lógicamente existe mayor interés cuando ladatos que generan los programas, los cuales deben ser inversión es para reducir los efectos de algún problema queordenados para su procesamiento y su posterior análisis e es restrictivo al comercio, en especial de exportación. Sininterpretación. Esto permitirá la evaluación correcta de los embargo en el caso de Honduras es necesario mejorar laprogramas sanitarios y la posterior toma de decisiones, al capacidad de las organizaciones del sector privado y elevarconocer los indicadores, la identificación de los ecosistemas el nivel de motivación para comprometerse en una agendade las enfermedades y los niveles de prevalencia. Para ello que claramente reclama la co-responsabilidades necesario que el país fortalezca la Unidad de estadísticasy Análisis de Riesgos, que genere, gestione y comunique Interacción con el sistema internacionalinformación oportuna y sistematizada a los productores. En elmundo actual, la OIE, El Codex Alimentarius, exigen que se SENASA no cuenta con un mecanismo efectivo para dardocumenten todo los eventos que suceden, por lo tanto es a conocer, en forma oportuna, las novedades sanitarias anecesario contar con un sistema de información tecnificado, sus usuarios. Es necesario, en consulta con los usuarios, lacon personal profesional, con el fin de demostrar la certeza y identificación de temas estratégicos y temas de agenda envalidez de las acciones sanitarias que se realizan. El estudio las reuniones del Comité MSF, de la OIE, la CIPF y el Codexrealizado ha mostrado que el retorno de la inversión en la Alimentarius. También debe existir una relación estrecha coneducación es alto. Los productores a través de la educación la Secretaria de Industria y Comercio, al momento de negociarpueden reconocer el valor de adoptar las prácticas adecuadas tratados comerciales; ya que la SAG es la institución que definey los consumidores exigir el cumplimiento de las normas de las posiciones técnicas en materia sanitaria y fitosanitaria, yinocuidad. permitiría a la SIC presentar mejores propuestas al momento xxi
  22. 22. Honduras de negociar los compromisos que conllevan los acuerdos las que actualmente vienen realizando tanto el sector público comerciales en materia fito-zoosanitaria. Se recomienda como el sector privado. Como parte del análisis se estiman que SENASA continúe participando en la elaboración y los efectos resultantes si solo se resuelven los problemas ejecución de las estrategias regionales de prevención de asociados a las enfermedades endémicas y también el riesgos sanitarios, en mantener el status regional de libre de beneficio de evitar la ocurrencia de enfermedades exóticas. enfermedades y en la estrategia regional para el desarrollo de Algunos de los indicadores que podemos obtener son; la capacidades bajo la coordinación del OIRSA. rentabilidad, el valor agregado y el VAN de cada cadena, las perdidas por presencia de enfermedades endémicas y de Utilización del Modelo para analizar retornos a la enfermedades exóticas, y muchos más. inversión El modelo también permite hacer simulaciones como por El modelo como herramienta de análisis de inversiones calcula ejemplo, aumentos en la capacidad de exportación, aumento en las relaciones entre la inversión pública e inversión privada los costos, aumentos en precios de los productos, asignación y establece multiplicadores de eficiencia de la inversión. Es de inversiones, etc., en el momento actual de cada subsector una herramienta estática, pero dinamizada con la disminución pecuario. La información generada por el modelo incorpora progresiva de las pérdidas SAIP, debido al impacto de las el criterio de que los problemas solo pueden resolverse inversiones realizadas en los problemas más críticos de cuando los actores privados asuman la responsabilidad de sanidad e inocuidad de las cadenas. El modelo fue desarrollado incorporar la gestión sanitaria y de inocuidad en sus unidades como parte del estudio de investigación, y ha demostrado ser productivas. Es importante puntualizar que el presente una herramienta de mucha utilidad para la toma de decisiones. estudio no sustituye trabajos de mayor profundidad que los En el corto plazo se recomienda para identificar brechas de países hayan realizado o estén realizando con el apoyo de información y para definir un programa de ordenamiento de organismos especializados. la información existente y captura de información. Se debe recordar que el modelo trabaja con inversiones adicionales axxii
  23. 23. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones1. El Sector Agropecuario de Honduras1. 1 Antecedentes La crisis financiera internacional se vio reflejada en una contracción de la producción nacional, en la pérdidaEl territorio hondureño tiene una extensión de 112,492 Km²; de empleos y en menores niveles de consumo, entrela topografía del país es montañosa; alrededor del 75% de otros. En este momento, el país enfoca sus esfuerzos enla superficie posee pendientes mayores de 15%, el 59% del lograr aminorar la profundidad de los impactos negativosterritorio está cubierto de bosque, y el 28.2% del territorio mundiales en la economía y en la sociedad. La situaciónequivalente a 3.2 millones de Has son de vocación agrícola económica y social actual del país está influenciada por elsegún el anuario del Instituto de Conservación Forestal (ICF) contexto internacional desfavorable, la profundización de los2010. De acuerdo al INE 2011, Honduras tiene una población desequilibrios económicos externos e internos y los pasadosestimada en 8.2 millones de habitantes, de los cuales el 49% acontecimientos políticos, lo que ha afectado nuestra frágilvive en las áreas rurales. La pobreza en el país se centra economía y en especial la del sector productor.en las zonas rurales, donde el 68% de las personas vive ensituación de pobreza y 60.3% en pobreza extrema con un En las últimas tres décadas el Producto Interno Brutoingreso de menos de $1 diario. La población económicamente Agropecuario (PIB) ha mostrado un comportamiento volátilactiva rural representa el 45.9% de la PEA total, y el 52% de que evidencia su vulnerabilidad ante las crisis externasla población rural tiene algún tipo de ocupación (INE, BCH, e internas, al alza de los combustibles y los insumos2008) siendo la agricultura fundamental para el ingreso de agropecuarios, así como a la caída de los precios de nuestroslos más pobres, ya que es la fuente primaria de los medios de principales productos agrícolas de exportación. No obstantevida. El gasto agropecuario del gobierno central representa durante el período 2000-2009, el PIB agropecuario creció aen promedio el 1.5% del total del gasto, y el crédito bancario una tasa promedio anual de 3.6%, similar al ascenso de laal sector representaba al 2010 menos del 4% del crédito total economía que fue de 3.7%, lo que explica su importancia(BCH). en la contribución del sector agroalimentario en la economía nacional en su conjunto.El Sector agropecuario de Honduras ha venido atravesandodesde hace varios años por una situación difícil, razón por El PIB agropecuario en el año 2010 fue de $ 1,775.7 millonesla cual ha sido incapaz de responder a las necesidades de de US dólares que representan el 12.5% del PIB total (US $las zonas rurales lo que ha incidido en el crecimiento de 14,185.6 millones). El PIB pecuario fue de $ 235.9 milloneslos índices de pobreza. Por otro lado la disminución en la o sea el 13.3% del total del PIB agropecuario (BCH 2010).producción de alimentos ha provocado que el país recurra Si se tomaran en cuenta los productos agroindustrialesen forma creciente a las importaciones. Lo anterior ha estado y los servicios vinculados directa o indirectamente con laasociado a una serie de factores estructurales: inadecuadas producción y comercialización de los productos de origeno insuficientes medidas de política, desastres naturales, e agroalimentario, su aporte al PIB podría oscilar entre el 40%inestabilidad de los mercados. A partir del 2009 debido a la y 45%.crisis financiera mundial, a la baja en la demanda y de losprecios de nuestros productos de exportación, al incremento Durante el quinquenio 2005-2009 el PIB agropecuarioen el precio del petróleo y de los insumos, la situación del acumulado creció un 4.7% promedio anual, superior alsector agropecuario se ha agudizado. aumento obtenido en el quinquenio del 2000 al 2005 que fue 1
  24. 24. Honduras del 2.7% anual. Si se tiene en cuenta que Honduras posee 3.1 Cuadro 1. Valor de las Exportaciones Agropecuarias de millones de hectareas aptas para la producción agropecuaria, Honduras 2010 el aporte promedio por Ha al PIB es de sólo $330 anuales; lo que representa el 8% del salario mínimo actual anual. Descripción Valor Millones $ Las actividades agropecuarias de mayor peso en la Exportaciones Totales 2010 2.749.3 conformación del PIB agropecuario han sido en los cinco Exportaciones Agroalimentarias Totales 2010 1.460.0 últimos años: café (20%), hortalizas y frutas (16%), cría de Exportaciones pecuarias incluido pesca (Sieca 191.2 ganado vacuno (14%), banano (13%), granos básicos (9%), 2009) y cultivos agroindustriales (9%); en total estas 6 actividades Exportaciones bovina, avícolas y porcinas (Sieca 38.8 representan el 81% del PIB Agrícola del país. De acuerdo 2009) al IMAE 2010 (Informe Mensual de Actividad Económica del Exportaciones Pecuarias/Exportaciones Totales 6.95% BCH) a final del 2010, la producción agropecuaria observó un aumento de 4.8% provocado principalmente por el Exportacionesagroalimentarias/ exportaciones 5.1% totales incremento en la producción de café, y por el fuerte aumento en los volúmenes de exportación, en respuesta al alza de los Fuente: BCH 2010 y SIECA 2009 precios internacionales. En la parte pecuaria, la actividad avícola mostró un incremento El Banco Central de Honduras (BCH) estima que durante de 3.4%, derivado del crecimiento de la demanda doméstica el período 2005-2009 el valor de las exportaciones de este y del incremento en las exportaciones de partes de pollo. sector creció a una tasa promedio anual de 7.4%. No obstante La pesca registró un descenso de 14.2%, determinado el comportamiento de las exportaciones agroalimentarias principalmente por la caída de la producción de camarón en el año 2009, disminuyeron un 10% con respecto al 2008. cultivado debido al exceso de lluvias que afectaron las Como podemos observar en la Figura 1 durante el 2010 áreas cultivadas. Por otro lado, la producción de camarón de las exportaciones de productos de la actividad agrícola extracción creció en 180%, la producción de langosta reportó constituyeron el 53.1% del total exportado; ascendiendo a un aumento de 6.7%, efecto de la mejoría en los precios US$1,460.2 millones, con una variación de 19.3% respecto al internacionales y el aumento en la demanda externa. Con una año anterior, siendo su principal destino EUA y Europa. menor contribución, las actividades de silvicultura y ganadería reportaron incrementos de 1.3% y 2.6%, respectivamente, Las exportaciones agropecuarias primarias sumadas a la reflejando una recuperación gradual de estos subsectores. agroindustria representaron el 68.4% de las exportaciones totales del país en el 2010. Durante el período 2006-2009 la balanza comercial agroalimentaria de Honduras reflejo un superávit que en Las ventas externas de productos agroindustriales sumaron promedio anual fue de 222.8 millones de dólares convirtiendo $436.6 millones, superior en $ 41.0 millones a la registrada al país en un exportador de productos agroalimentarios. durante 2009. El aumento, tanto en volumen como en precio Las exportaciones pecuarias (sin incluir pesca) en el 2009 de las exportaciones de azúcar y aceite de palma explican el fueron de US $ 38.8 millones, representaron el 1.47% de alza presentada en las ventas de la actividad agroindustrial. las exportaciones totales y el 2.79% de las exportaciones del sector agroalimentario en su totalidad de acuerdo a la Memoria de la SAG 2010.2
  25. 25. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Fuente: Sección Balanza de Pagos, Departamento de Estadísticas Macroeconómicas, BCH Figura 1. Exportaciones Agropecuarias Fuente: Sección Balanza de Pagos, Departamento de Estadísticas Macroeconómicas, BCH Figura 2. Exportaciones Agroindustriales 3
  26. 26. Honduras En relación a las importaciones agropecuarias, durante el un crecimiento del hato en los últimos 7 años equivalente a un año 2009 se importaron $ 1,144.3 millones en productos 24%. De acuerdo a la encuesta el 92% de las explotaciones agroalimentarios, de los cuales el 10.7% fueron productos de se encuentran en fincas de no más de 50 hectáreas, con el origen pecuario equivalente a $ 122.6 millones. Del total de 56% del inventario total del hato ganadero. las importaciones nacionales las importaciones agropecuarias representaron en 2008 el 3.6% y el 2.06% en el 2009. A Del total de fincas, el 76% se dedica al doble propósito con diciembre de 2010 se registró un crecimiento de 17.5% en el tendencia hacia carne, un 15% se dedica a la actividad de valor importado, contrario a lo reportado en 2009, cuando el cría (encastado y puro) y el 9% en la actividad exclusiva de nivel de las importaciones presentó una disminución de 31.1%. engorde. Podemos decir que la ganadería del país ha crecido El total de importaciones al 2010 fue de $ 7,133.5 millones, en forma moderada, así lo evidencian los resultados de de los cuales los productos agroalimentarios representaron $ diferentes estudios. 1,238 millones (17.4%). De acuerdo al INE el crecimiento del hato ha sido el siguiente: En relación al financiamiento del sector agropecuario solo el El Censo Agropecuario de 1993, reportó existencia bovina de 4.3% de los préstamos otorgados al sector privado tuvieron 2.1 millones de cabezas. La Encuesta Agrícola Nacional de como destino la agricultura en los últimos 3 años; y sólo 1999 cuantificó 1.7 millones de cabezas. En el 2003 se estimó el 1% tuvo como destino la producción de productos no un hato de 2.4 millones de cabezas y en el 2008 se registro tradicionales. En los 5 últimos años el Gasto Público para 2.5 millones de cabezas. el Sector (incluyendo financiamiento internacional) no ha Cuadro 2. Crecimiento del hato bovino de Honduras superado el 5% del Gasto Público total. En términos de PIB este gasto representa sólo el 0.6% y en términos de PIB Año Inventario % de agropecuario alcanza al 5%. (Millones cabezas) Crecimiento 1.2 El sector de la ganadería e industrias 1993 2.1 - relacionadas 1999 1.7 -19 2001 1.9 11.8 1.2.1 La Ganadería de doble propósito 2003 2.4 26.3 2008 2.5 4.2 La ganadería es la actividad primaria que más tierra ocupa después de los bosques (más o menos 2.5 millones de hectáreas), la expansión de la ganadería bovina ha sido un Fuente: BCH 2010 y SIECA 2009 factor determinante en la ampliación de la frontera agrícola en Honduras en detrimento de los bosques. La contribución La mayoría de la ganadería del país es manejada por pequeños de la ganadería al PIB agrícola del país ha tenido el siguiente y medianos productores, el 46% de las explotaciones son comportamiento: 13.6% en 1990, 10.9% en el año 2001, menores de 5 hectáreas y sostienen el 13.2% de la población 12.4% en el 2007 y 13% en el 2009 (BCH). ganadera, más del 90% de estas explotaciones presentan bajo nivel tecnológico y baja productividad. De igual manera, La producción ganadera en Honduras se encuentra altamente se indica que en el estrato de 5 a menos de 50 hectáreas se dispersa en pequeños hatos a lo largo y ancho del país, ubica el 43.2% de las explotaciones y concentra el 34.5% de siendo los departamentos de Cortés, Atlántida, Colón, Yoro y la ganadería. En cambio, la mayor concentración se expresa Olancho los que mayor población ganadera tienen. Según los en el estrato de 50 a menos de 250 hectáreas; en este tamaño datos de la última Encuesta Agrícola Nacional (INE 2008) la de explotación se cuantifica el 9.7% de las explotaciones y el ganadería hondureña está constituida por aproximadamente 35.2% del hato ganadero del país. 96,622 explotaciones con un inventario de 2.5 millones de cabezas de ganado, lo cual, comparado con la encuesta En otras palabras, las cifras evidencian que en los dos estratos Agrícola INE 2001 en la cual se reportaba un inventario de 1.9 que forman las fincas entre 5 a menos de 250 hectáreas, millones de cabezas distribuidas en 86,829 fincas, demuestra4
  27. 27. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Figura 3. Ganado Bovino según tamaño de la explotaciónse concentra el 52.9% de las explotaciones y el 69.7% del contribuye a que la gran mayoría de productoresinventario; en los estratos mayores a 250 hectáreas está posea hatos y sistemas de producción pocoapenas el 1.2% de las explotaciones y el 17.4% del hato especializados. En ausencia de un sistema modernonacional. (INE) de producción, resulta difícil mejorar los índices de productividad de la empresa ganadera.1.2.2 Factores Limitantes al Desarrollo de la Ganadería 3. Deficiencias en sanidad: En Honduras se ha tenido éxito en la eliminación de enfermedades comoLa ganadería en Honduras se caracteriza por su falta de el gusano barrenador y en mantener el país libreespecialización, con un sistema productivo de un bajo nivel de fiebre aftosa. Sin embargo, las enfermedadestecnológico y baja productividad. Las principales limitaciones relacionadas con ectoparásitos y endoparásitos,que han frenado el desarrollo de la ganadería en Honduras además de muchas enfermedades bacterianas,según lo establecido por los participantes en la cadena Bovina continúan siendo endémicas. El productor, aunqueen octubre 2009 en el “Acuerdo Marco de Competitividad de parece estar al tanto de las pérdidas económicasla Cadena Bovina” son: relacionadas con las enfermedades comunes, no está dispuesto a invertir en el control de las mismas. 1. Estacionalidad en la disponibilidad de alimentos: 4. Costos de producción altos por precios de los La disponibilidad de alimentos para el ganado insumos: La dependencia de insumos caros, para el está asociada al régimen de lluvias, por lo que, la tratamiento de enfermedades, y para la alimentación producción de carne y leche muestra una tendencia actúan en contra de la producción. estacional. La dependencia de pastos naturales, 5. Limitado acceso al crédito: Actualmente debido a como fuente casi exclusiva de alimentación del las altas tasas de interés, a los plazos prevalecientes ganado, está asociada principalmente con lo bajos y al tipo de garantías requeridas, no resulta índices reproductivos, largos períodos entre partos, económico utilizar créditos bancarios; por tanto, animales muy viejos al primer parto, destete tardío las inversiones de largo plazo no son viables en las de terneros, bajo rendimiento de los animales circunstancias actuales de la ganadería hondureña. sacrificados. 6. Altos márgenes de intermediación en el mercado: 2. Sistemas de manejo tradicionales: El La dispersión geográfica de la ganadería, la falta de comportamiento de los mercados de carne y leche, organización de los productores; y pocas plantas 5
  28. 28. Honduras procesadoras, se prestan para una larga cadena de razas especializadas en la producción de carne y intermediación. leche. 7. Falta de organización y gestión de los 12. Políticas inadecuadas al sector ganadero: Falta productores: A pesar de que existe una extensa de una política de sectorización de la producción red de asociaciones de agricultores y ganaderos a lo pecuaria en base a las características de las largo y ancho del país (28), la mayoría no posee la diferentes regiones del país. capacidad de gestión para apoyar a sus asociados en la modernización de sus explotaciones ganaderas. 1.2.3 Bovinos de Carne 8. Insuficiente desarrollo de los mercados de servicios: Los servicios públicos vinculados al De acuerdo al INE 2008 del total de las 96,622 explotaciones desarrollo de la ganadería son deficientes en que se dedican a la ganadería bovina, el 83% son de doble calidad y cantidad, y el sector privado no ha podido propósito, con tendencia hacia la producción de leche y desarrollar una capacidad para contrarrestar esas carne. Cerca del 25% de la ganadería del país tiene niveles deficiencias sobre todo en los servicios de asistencia de productividad que fluctúan entre los 176- 242 libras de técnica (sanidad animal y manejo). peso vivo por hectárea con beneficios brutos medios anuales 9. Ausencia de un sistema de registro ganadero: que producen una rentabilidad sobre el capital del 2% al 3%, Honduras no tiene un sistema de registro único para bastante baja considerando la inversión y las tasas de interés identificación eficiente de animales y propietarios vigentes. que sea supervisado y ejecutado por una autoridad única, por lo que se presentan serios problemas con Esto implica que el 75% de la ganadería del país obtiene el desarrollo de las explotaciones y comercialización porcentajes de rentabilidad media anual inferior al 3%. La de los animales. ganadería de carne presenta una situación difícil a nivel de 10. Diferencias en proceso de intermediación a los mercados externos, debido a la incursión de países con lo largo de toda la cadena de producción: La mayor tradición ganadera y con productos de mejor calidad, carencia de mercados de concentración de ganado y una fuerte competencia de países con tasa cambiaria más en pie (subastas y centros de acopio), a nivel local favorable a la exportación o con subsidios a la producción. impide que el sistema de comercialización genere A nivel interno, se observa una disminución del consumo de suficientes ventajas para los productores. carne vacuna debido a la disminución del poder adquisitivo 11. Ausencia de un sistema de calidad de productos: Se debe establecer un sistema de pago por calidad y estimular el mejoramiento genético, estableciendo Cuadro 3. Categorización de Recursos según Tamaño de Finca (INE 2001) Estrato Explotaciones Tierras Inventario de Ganado Número % Hectáreas % Número % Hasta 10 Has 60,438 69 99,988 7 562,874 30 10-50 Has 19,607 23 674,179 45 492,820 26 50 > 1000 Has 6,784 8 758,380 48 804,043 44 Total 86,829 100 1532,907 100 1,859,737 1006
  29. 29. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesde la población, baja oferta de animales de buena calidad, A fin de mejorar la competitividad del rubro de la carne,problemas de inocuidad y disminución del hato ganadero la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), aprobóya que muchas tierras dedicadas a la ganadería las están el Acuerdo No. 353-05, llamado Acuerdo Marco para laconvirtiendo al cultivo de palma africana o de otros cultivos Competitividad de la Cadena Bovina. Su objetivo principal esindustriales. mejorar las ventajas competitivas de la cadena; a la fecha muy poco se ha logrado avanzar en competitividad y muy1.2.4 Índices de Eficiencia Productiva poco se ha puesto en marcha del acuerdo marco.Los índices de eficiencia productiva y reproductiva delsector bovino en general son bajos lo que resalta su bajaproductividad. Cuadro 4. Indices de productividad en Bovinos Indicador Promedio Nacional Promedio Ideal Natalidad 52 85% Mortalidad de Terneros 8 2.5% Mortalidad de adultos 3 0.5% Edad al primer parto 40 -42 meses 24 meses Intervalo entre partos 17 meses 12 meses Productividad Láctea 3.4 lts/vaca/dia 10 lts/vaca/dia Duración Lactanacia 210 días 250 días Peso al Destete 300 lbs 480 lbs Edad al destete 12 meses 8 meses Incremento de Peso 0.7 lbs/día 2 lbs/día Peso de Sacrificio 750 lbs 1000 lbs Edad Sacrificio de novillo 36 meses 18 meses Días abiertos 180 días 70 días Lbs/carnes/ha/año 400 lbs 1500 lbs 7
  30. 30. Honduras 1.2.5 Exportaciones e Importaciones de Carne bovina década se ha estimado un consumo per cápita anual de entre 8 y 10 kg. Las importaciones de carne bovina en los años 2009 y 2010 han sido de $ 37.4 y $ 7.4 millones respectivamente, en gran Los principales actores de la cadena cárnica bovina de parte de Estados Unidos (65%) y Nicaragua (32%). Las Honduras se muestran en la Figura 4. exportaciones de carne bovina han sido de $ 8.9 millones en el 2009 y de $ 7.5 millones en el 2010. Durante la última Proveedores de Insumos y Servicios Transporte Intermediarios Doble Propósito Comercial Repastador Finalizador Criador Especializado Puro Rastros Procesador Carniceras Empacadoras Municipales Industrial Distribuidor y Supermercados Mercado Interno Mercados Internacionales Figura 4. Actores de la Cadena de Carne de Bovino8
  31. 31. Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones1.3 El subsector lechería La base genética para la lechería es el Bos indicus y cruces con Bos taurus (usualmente razas Holstein o Pardo suizo). La base de la alimentación son los forrajes nativos y residuosEl subsector lechero ha mostrado un crecimiento importante de cosecha, pero su calidad y cantidad son bajos, razón pordurante la última década, la producción lechera incrementó la cual la productividad de la leche es baja (1700 kg a 1980en promedio un 49 por ciento en los últimos diez años, y kg por lactancia). Además la productividad está relacionadacontribuye con aproximadamente el 14.5 por ciento del PIB con la baja disponibilidad de forraje, especialmente en laagropecuario de Honduras siendo una fuente importante época seca. Durante el período de sequía, la cantidad dede ingreso para el sector rural hondureño. El sector ofrece forraje disponible, especialmente pasturas naturales, esaproximadamente 100 mil empleos directos y 200 mil mínima. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticaempleos indirectos según lo ha manifestado la Federación de (INE) en información publicada en junio 2009, en el paísAgricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH). existen 68,917 explotaciones dedicadas a la producción de leche ya sea como explotaciones doble propósito o lecheríasHonduras es el segundo productor de leche en Centro especializadas con una producción promedio de 3.8 litros porAmérica (Datos proporcionados por la Mesa Hondureña de vaca durante la época de verano.la Leche), el 6 por ciento de la producción de leche provienede ganadería especializada y un 94 por ciento proviene de De acuerdo al IV Censo Nacional Agropecuario realizado porganadería doble propósito, la producción nacional promedio el INE 2009, se puede clasificar la producción bovina lecherapor animal es de aproximadamente 4 litros por día y el 80 por del país según las siguientes regiones productivas:ciento de los hatos tiene menos de 20 cabezas de ganado.Como podemos observar en la grafica a continuación, laproducción nacional de leche ha venido en aumento en losúltimos 5 años teniendo un crecimiento promedio de 4.3%,sin embargo, este aumento en la producción se debe más alaumento en el número de vacas y no a la productividad poranimal. Figura 5. Producción de Leche en Miles de Libros 2005-2009 9
  32. 32. Honduras Cuadro 5. Número de Explotaciones Lecheras y Rendimientos (INE 2009) Tamaño Hato, Cabezas Explotaciones Producción de Leche Rendimiento Lts/vaca/día Número % Litros % De 1 a 9 27,188 39.5 103,121 5.7 2.9 De 10 a 49 32,649 47.4 409,791 22.9 3.1 De 50 a 249 8,088 11.6 852,581 47.6 4.0 De 250 a 499 630 0.9 257,267 14.4 5.2 De 500 y más 442 0.6 167,907 9.4 4.5 Total 69,917 100.0 1,790,667 100.0 3.8 Región Nor-Oriental: que produce el 46% de la producción La cadena del subsector lácteo lo constituyen actores entre los nacional de leche; y tiene el 14% de la explotación ganadera que destacan productores primarios, centros de recolección de del país, está conformada por llanura costera y el Valle de leche, procesadores artesanales, procesadores industriales, Lean en Atlántida, así como el Valle del Aguan en Colon y comercializadores, y proveedores de insumos. Yoro. Abastece la mayor parte del circuito industrial enviando leche a plantas procesadores o centros recolectores. Las industrias se pueden clasificar en dos grandes grupos o categorías; a) plantas artesanales, principalmente queserías; Región Nor-Occidental: produce el 25% de la producción y b) plantas industriales de alta tecnología. De manera similar, nacional de leche, con el 14% de las fincas ganaderas del país, los proveedores de la materia prima para estas industrias se está conformado por el Valle de Sula, los Valles de Yoro y El pueden clasificar en dos: Productores o fincas industriales, Negrito, Valle de Quimistan en Santa Bárbara y la Entrada en quienes entregan leche a plantas industriales; Productores Copan. Abastece el circuito industrial Planta Industrial Lácteos o fincas artesanales, quienes entregan leche a plantas de Honduras, S.A. (LACTHOSA) y otras plantas industriales artesanales. Esta clasificación, parte del volumen de leche de menor tamaño y parte del circuito artesanal. que es comercializado, los productores artesanales son los que entregan un volumen menor de 200 litros de leche al día, Región Central: produce el 19% de la producción nacional y los productores industriales quienes entregan de 200 litros y tiene el 21% de las fincas ganaderas, incluye los Valles del en adelante. En el país existen al menos 9 plantas lácteas de Departamento de Olancho, Valle del Zamorano, y Francisco procesamiento industrial, siendo las principales; LACTHOSA, Morazán. Representa una región muy importante en términos LEYDE, ZAMORANO, y HONDITA. de abastecer leche para el sector artesanal y en menor escala para el circuito industrial. El Inventario de empresas de procesamiento artesanal de leche a nivel nacional supera las 500 plantas de las cuales Región Oriental: produce el 3% de la producción nacional, en el 56% procesa entre 100 y 500 litros, el 14% entre 501 y la misma se ubica el Valle de Jamastran y la zona del Patuca, 1000 litros, y el 20% procesa volúmenes de leche arriba de Olancho. Proveen leche al sector artesanal. los 1000 litros. El 64.8% de estas empresas tienen 10 o más Región Sur: produce el 4% de la producción nacional y tiene el años de haber sido establecidas. Las 500 plantas artesanales 14% de las fincas, cubre los Valles y llanuras del Departamento que existen, procesan diariamente 589 mil litros de leche (112 de Choluteca y el Departamento de Valle. Dicha región provee millones de litros anuales), cuyo valor como materia prima es leche para queserías artesanales para el consumo nacional y de 30 millones de dólares anuales. la exportación a varios países.10

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