Empresas Publicas Sgn Ipe 5

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Empresas Publicas Sgn Ipe 5

  1. 1. Privatizaciones y Concesiones Diagnóstico de la experiencia del “Estado empresario” Beneficios y costos del proceso Propuestas para su relanzamiento 6 de febrero de 2003
  2. 2. ¿Cuál ha sido la experiencia del “Estado empresario” en nuestro país? En 1991 existían 186 empresas estatales1/ • Sus actividades generaban el 20% del PBI2/ Durante la década de los ochenta, las empresas estatales representaban: • 28% del total de exportaciones • 26% del total de importaciones • 13 de las 15 empresas más grandes del país eran públicas • Empleaba a más de 200,000 personas • Las planillas por influencia política siempre crecían a pesar de las pérdidas • Pérdidas acumuladas mayores a US$7,200 millones (1968-2002). Corporación Nacional de Desarrollo (CONADE) 1/ 2/ Apoyo “¿Por qué seguir privatizando? La privatización y la inversión privada en el Perú”
  3. 3. Se experimentó un deterioro dramático de la calidad de vida… • Para acceder a una línea telefónica había que recurrir al mercado negro y pagar alrededor de US$2,500 • Se contaba solamente con 1.9 líneas telefónicas por cada 100 habitantes • El tiempo de espera para la instalación y funcionamiento de una línea telefónica en 1993 era de cinco años aproximadamente • Entre 1985 y 1990 no se invirtió en ningún nuevo proyecto hidroeléctrico Fuente: Apoyo “¿Por qué seguir privatizando? La privatización y la inversión privada en el Perú”
  4. 4. … y de los sueldos reales especialmente los de los más pobres; además perdimos otra década para mejorar la competitividad del país • En 1990 aproximadamente el 47% de los peruanos carecía de electricidad • A fines de 1989, sólo estaban vigentes dos contratos de exploración petrolera, mientras que, por ejemplo, en Colombia y Argentina había 98 y 60 contratos vigentes, respectivamente. • En 1990, sólo el 20% de la red vial se encontraba en buen estado • La captación de depósitos en el sistema formal se redujo de 23 por ciento del PBI en el segundo semestre de 1985 a menos de 5 por ciento en mayo de 1990 Fuente: Apoyo “¿Por qué seguir privatizando? La privatización y la inversión privada en el Perú”
  5. 5. “Estado empresario”: Máquina de perder dinero 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 0 1000 600 -2000 200 -4000 -200 -600 -6000 -1000 Acumulado Anual -8000 -1400 Resultado económico de las empresas del Sector Público No Financiero 1968-2002 (en millones de US$) Fuente: BCRP
  6. 6. La experiencia del “Estado empresario” en la economía ha sido un costoso fracaso; si llevamos a valores de hoy día las pérdidas acumuladas de las empresas públicas, esta cantidad equivale a más del total de deuda pública externa 31 28,807 27 23 19,978 19 15 Valor actual de pérdidas acumuladas Deuda Ex terna Pública de empresas públicas Valor actual de las pérdidas acumuladas de las empresas públicas vs. deuda externa total (millones de US$) - al año 2002 Fuente: BCRP
  7. 7. El gasto público ha sido errático e indisciplinado a lo largo de la historia y nunca hemos tenido un Estado equilibrado; la factura la seguimos pagando todos los peruanos Gastos no financieros 19 Ingresos Corrientes 16 13 10 7 68 71 74 77 80 83 86 89 92 95 98 01 Evolución de Ingresos Corrientes y Gasto No Financiero del Gobierno Central, 1968 - 3T02 (En % del PBI) Fuente: BCRP
  8. 8. A pesar que la evidencia indica que a menos Estado, mayor bienestar… 30.000 26.855 20.000 12.569 10.000 3.585 3.229 0 Libre M ay orm ente Libre M ay orm ente R eprim ida controlada Libertad económica e ingreso per cápita (Ingreso per cápita en paridad de poder de compra) Fuente: Índice de Libertad Económica, Fundación Heritage, 2003
  9. 9. … y que el Perú llegó a ser reconocido como una de las economías mayormente libres… Región de Asia y el Pacífico Europa y América del Norte África y el Medio Oriente América Latina Línea de regresión Perú Mayormente Mayormente Reprimida Libre libre controlada Índice de Libertad Económica 2003 e ingresos (PBI per cápita en US$ ajustados por paridad de poder de compra de 2000) Fuente: Índice de Libertad Económica, Fundación Heritage, 2003
  10. 10. … sin embargo, como en otros aspectos, seguimos alejándonos de las reformas… 00 01 02 03 25 35 36 39 45 53 55 56 65 Ranking en el Índice de Libertad Económica del 2000 - 2003 Fuente: Índice de Libertad Económica, Fundación Heritage, 2003
  11. 11. …aunque éstas han generado crecimiento económico en América Latina… 6 Antes de las Reformas Después de las Reformas 4 2 0 Argentina Chile Colombia Perú Bolivia Argentina (70-89, 90-01) Chile (70-73, 74-01) Colombia (70-89, 90-01) Perú (70-91, 92-01) Bolivia (70-85, 86-01) Crecimiento promedio del PBI antes y después de las reformas (en %) Fuentes: FMI y CEPAL
  12. 12. … y han contribuido a generar bienestar a largo plazo, debido al aumento en la productividad 8 Productividad 70 - 90 Productividad 90 - 96 6 4 2 0 -2 Argentina Chile Colombia Perú Crecimiento de la productividad (en %) Fuentes: FMI y CEPAL
  13. 13. Perú: Productividad y Crecimiento En el Perú, la productividad aumentó en los noventa, luego de dos décadas de experimentos heterodoxos PBI Capital PEA Productividad. Años 5.7 3.5 0.7 1.5 1951-1960 5.3 2.9 1.0 1.5 1961-1970 3.9 3.5 1.2 -0.8 1971-1980 -1.0 1.8 1.1 -3.9 1981-1990 4.1 2.0 1.0 1.0 1991-2000 Total 1951-2000 3.6 2.7 1.0 -0.2 1994-2000 4.9 2.5 1.1 1.3 * La mejora en la productividad se obtiene al deducir del crecimiento de la producción la contribución atribuible al crecimiento de los factores de producción. Tasas de crecimiento anual promedio: PBI, stock de capital, población económicamente activa (PEA) y productividad de los factores* Fuente: “Productividad y Crecimiento Económico en el Perú”, IPE, 2001.
  14. 14. Para ser un país más competitivo, la inversión privada es el único motor del crecimiento… País 2002 2001 2000 1999 1998 1997 Finlandia 2 1 6 11 15 19 Estados Unidos 1 2 1 2 3 3 Canada 8 3 7 5 5 4 Singapur 4 4 2 1 1 1 Australia 7 5 12 12 14 17 Chile 20 27 28 21 18 13 Costa Rica 43 35 38 34 34 43 México 45 42 43 31 32 33 Brasil 46 44 46 51 46 42 Argentina 63 49 45 42 36 37 Perú 54 55 48 36 37 40 Venezuela 68 62 54 50 45 47 Colombia 56 65 52 54 47 41 Bolivia 78 67 51 55 n.d n.d Ecuador 73 68 59 53 n.d n.d 1/ Informe, que examina las perspectivas del crecimiento de 80 países, sigue siendo la fuente de datos más actualizada y comprensiva disponible hoy en día para comparar las fuerzas y debilidades de las principales economías del mundo. Ranking de competitividad, 1997-2002 Fuente: World Economic Forum, “The Global Competitiveness Report 2002-2003”1/
  15. 15. La evidencia nos muestra que gracias a la participación de la inversión privada en nuestro país, mediante los procesos de privatización y concesión se obtuvo los siguientes beneficios - Redefinición del rol del Estado en la economía - Aumento de la eficiencia y, por lo tanto, la competitividad de la economía - Contribución al equilibrio fiscal mediante la eliminación de las pérdidas de las empresas del Estado y el incremento de la recaudación tributaria - Incremento de las Reservas Internacionales Netas - Disminución de la corrupción en la gestión pública - Despolitización de la toma de decisiones empresariales - Generación de empleo y tarifas competitivas en mediano y largo plazo - Satisfacción de la demanda no cubierta, mediante el incremento de la calidad y cobertura de los servicios básicos
  16. 16. El proceso permitió al Tesoro ahorrar hasta US$5 mil millones. Lamentablemente, se dispuso de los fondos para financiar el déficit... 12 40 30 8 20 4 10 0 0 94 95 96 97 98 99 00 01 1T02 D é p . P riv a tiza c ió n R e s to R IN D é p . p riv a tiza c ió n e n % R IN (e je d e r) Depósitos por privatización y RIN (en miles de millones de US$ y % de las RIN). No incluye los US$2.1 mil millones que administra la ONP Fuente: BCRP
  17. 17. Sector Telecomunicaciones: mayor cobertura, menores costos de acceso y mejor calidad de los servicios Cobertura 1993 2001 Penetración Telefonía Fija (por 100 hab) 2,94 6,7 Penetración telefonía móvil (por 100 hab) 0,2 6,9 Líneas instaladas (miles) 754 2.030 Costo de instalación de líneas (en US$) 2.000 49 Teléfonos públicos 8.000 103.900 Clientes de televisión por cable 700 369.000 Digitalización de la red en el nivel nacional 33% 96% Usuarios de internet 0 800.000 Magnitud operativa 1993 2001 Tiempo de espera de solicitudes (dias) 990 15 Localidades con servicio telefónico 1450 3.213 Ciudades con cobertura de telefonía celular 7 117 Indicadores de cobertura del sector Telecomunicaciones: 1993-2001 Fuente: OSIPTEL
  18. 18. Sector Telecomunicaciones: mayor cobertura de los servicios básicos, público y móvil 8 100 80 6 60 4 40 2 20 0 0 94 95 96 97 98 99 00 01 Telefonía Básica Telefonía M óv il Telf. Públicos (eje derecho) Penetración de telefonía fija, móvil y pública: 1994 – 2001 Fuente: OSIPTEL
  19. 19. Sector eléctrico: dramático aumento de la cobertura 4 80 Coeficiente de electrificación (en %) Número de clientes (millones de clientes) 70 3 60 50 2 40 1 30 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 Coeficiente de electrificación (en %) y número de clientes (en millones) Fuente: MEM
  20. 20. Sector eléctrico: se superó largamente el cuello de botella 180 Demanda Oferta 160 140 120 100 80 60 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Potencia instalada (GW) y demanda de electricidad (GWh), 1990-2001 (1994=100) Fuente: CTE y MEM
  21. 21. En términos reales, las tarifas de los servicios básicos privatizados se han mantenido estables o han disminuido en los últimos años 135 115 95 94 95 96 97 98 99 00 01 Electricidad 1/ Agua potable 2/ Telefonía fija 1/ Tarifa promedio en Kwh para Lima Metropolitana 2/ Tarifas por metro cúbico correspondientes al ámbito de Sedapal. Índices reales de las principales tarifas básicas: 1994-2001 (1994 = 100) Fuente: BCRP
  22. 22. Sector saneamiento (que sigue siendo administrado por el Estado): el único en el que la cobertura y la calidad del servicio han empeorado Situación de Metas Situación Sedapal en incluidas actual 1994 en el contrato de Sedapal Cobertura de agua potable (en %) 75% 95% 88% Continuidad promedio (horas al día) 15 24 19 Conexiones que cuentan con 38% 95% 66% medidores operativos (en %) Agua facturada (en%) 64% 75% 60% Inversión promedio1/ (miles de US$) 32 278 208 1 Se consideró la inversión promedio de Sedapal para el período 1990-1994, el compromiso de inversión incluido en el contrato de concesión (US$476 millones anuales por los primeros tres años y US$159 millones anuales hasta el 2004) y la inversión promedio para el período 1995-2000. Comparación de las metas incluidas en el frustrado contrato de concesión de 1994 y la situación actual de Sedapal Fuente: Sedapal, Sunass y Banco Mundial
  23. 23. Las tarifas de agua “potable” son mucho mayores para los más pobres, que no tienen acceso al servicio 11 10 9 7 5 3 1.4 1 Sedapal Vendedores Informales (sin conexión) Tarifas promedio de Sedapal y los vendedores informales de agua (en soles por metro cúbico) Fuente: Banco Mundial
  24. 24. A pesar de los enormes beneficios obtenidos, el proceso de privatización y concesiones ha sido ampliamente desacreditado, pero ¿son válidas las siguientes críticas? - Redujo el empleo. - No se cumplieron los compromisos de inversión. - Las empresas privatizadas prácticamente no pagan impuestos. - El Estado ha usado indebidamente los recursos de la privatización.
  25. 25. “Redujo el empleo” “La preocupación del Estado y la sociedad está centrada en la promoción de empleo productivo que permita garantizar mejoras sustanciales en la calidad de vida de los peruanos y la erradicación de la pobreza. Y este fue, uno de los principales propósitos argumentados para promocionar la inversión privada a través de las privatizaciones. Por lo menos en teoría. A la luz de los resultados obtenidos, puede apreciarse que este objetivo no fue cumplido” 2/ Comisión Investigadora de Delitos Económico Financieros, “Balance de la Inversión 2/ Privada y Privatización 1990-2001, Objetivos/Resultados”, página 37.
  26. 26. Durante el período 1993-2000 el empleo en el sector minero creció en 51%, a una tasa promedio anual de 6% 70 Planilla Contratista 60 50 40 30 20 93 94 95 96 97 98 99 00 Evolución del número de trabajadores en el Sector Minería (miles de trabajadores) Fuente: COPRI, Cuaderno de trabajo. “Evaluación del proceso de privatización”, Sector Minería.
  27. 27. “Redujo el empleo” “El Banco Central de Reserva (BCR), ha señalado claramente que, en el corto plazo, el efecto de la privatización en el empleo fue negativo, debido a que previo al proceso, las empresas públicas tendieron a adecuarse a las nuevas condiciones del mercado y ejecutaron políticas excesivas de reducción de personal.”3/ Comisión Investigadora de Delitos Económico Financieros, “Balance de la Inversión 3/ Privada y Privatización 1990-2001, Objetivos/Resultados”, página 38.
  28. 28. El libro elaborado por la Comisión Investigadora de los Delitos Económicos y Financieros del Congreso nos muestra... Sector 90 91 92 93 94 95 96 97 98 1/ Electricidad 15.4 12.6 8.9 8.5 5.6 4.8 3.2 3.0 2.3 Hidrocarburos 12.0 9.6 8.3 6.2 5.5 5.5 1.9 1.8 1.5 Minería 26.7 23.3 18.4 14.1 12.6 10.0 9.0 3.3 2.3 Telecomunicaciones 15.3 13.3 12.3 12.1 - - - - - Industrias 11.4 9.8 8.0 6.2 4.0 3.8 1.5 0.1 - Pesquería 5.5 4.9 3.2 3.2 2.0 1.4 1.1 0.2 - Saneamiento 5.5 5.1 4.2 3.1 3.1 2.9 2.7 3.1 3.0 Transporte 22.5 19.1 12.6 8.6 7.9 6.8 5.3 5.3 5.0 Otros sectores 24.6 20.4 15.4 14.2 10.7 5.6 5.6 4.6 4.5 Total empleo público 138.9 118.1 91.3 76.2 51.4 40.8 30.3 21.4 18.6 Empleo transferido al sector privado - - 3.3 6.2 22.8 28.4 33.7 42 43 Total Público y Privado 138.9 118.1 94.6 82.4 74.2 69.2 64.0 63.4 61.6 1/ Preliminar Empleo en las empresas estatales (miles de trabajadores a fines del período) Fuente: PALIZA, Rosendo. “Impacto de las privatizaciones en el Perú”, BCRP, revista Moneda, julio 1999.
  29. 29. Sin embargo, cita parcialmente el estudio realizado por el BCRP, ya que éste también incluye resultados positivos del proceso, como el aumento de 28.5% en el empleo de las empresas privatizadas listadas a continuación: Empleo Empleo Empresa actual 1/ al privatizarse Refinería La Pampilla 465 485 Luz del Sur 810 984 Edegel 866 917 Edelnor 654 439 Egenor 348 414 Cerro Verde 785 544 Hierro Perú 1,362 2,108 Tintaya 776 713 Ref. De Cajamarquilla 554 561 Telefónica del Perú 8894 12,769 Total 15,514 19,934 1/ Hacia 1997 y comprende el empleo directo y a través de servicio de terceros Empleo generado por las principales empresas privatizadas (número de trabajadores) Fuente: PALIZA, Rosendo. “Impacto de las privatizaciones en el Perú”, BCRP, revista Moneda, julio 1999.
  30. 30. Así como tampoco muestra los datos proyectados de generación de empleo por sectores, resultantes de la privatización, los cuales se estiman en más de medio millón de nuevos puestos de trabajo. Directo Indirecto Total Minería 23.7 179.9 203.6 Hidrocarburos 2.5 22.0 24.5 Electricidad 5.9 22.0 27.9 Telecomunicación 18.1 124.4 142.5 Agricultura 40.0 80.0 120.0 Industria 0.7 5.6 6.3 Otros 9.2 28.1 37.3 Total 100.1 462.0 562.1 Generación de Empleo en el Mediano Plazo (número de trabajadores) Fuente: PALIZA, Rosendo. “Impacto de las privatizaciones en el Perú”, BCRP, revista Moneda, julio 1999.
  31. 31. “No se cumplieron los compromisos de inversión” “[…] parte del tema de la inversión extranjera, tenía que ver no sólo con el dinero que trajeran las empresas para comprar los bienes, sino con los compromisos de inversión [...] ¿Qué es lo que ha ocurrido, en este campo? Sólo menos de la mitad de la inversión comprometida, se ha cumplido realmente.”4/ Comisión Investigadora de Delitos Económico Financieros, “Balance de la Inversión 4/ Privada y Privatización 1990-2001, Objetivos/Resultados”, página 102.
  32. 32. La evidencia demuestra que sólo en el sector energía se ha superado en casi tres veces los compromisos de inversión. 1,100 1,044 900 700 500 270 300 100 Compromiso Ejecución 1/ de Inversión Inversiones de las empresas eléctricas privatizadas (millones de US$) Fuente: COPRI, ADEPSEP, SNMPE
  33. 33. En la actualidad el cumplimiento de la inversión comprometida en el sector minería superó el 99% 1/ Término plazo Inversión Empresa/Proyecto/Prospecto Avance (%) de ejecución 2/ Compromiso Ejecutado Hierro Perú Dic. 1999 176 127 72 Tintaya Ene. 2000 87 165 190 Quellaveco Feb. 1996 3 40 1.608 Cerro Verde Mar. 1999 485 485 100 Refinería de Cobre de Ilo Jul. 1997 20 25 121 Ref. de Zinc de Cajamarquilla Abr. 1999 20 21 104 La Granja May. 1999 25 34 134 6/ Antamina Jun. 2002 2.260 2.260 100 4/ Yauliyacu Oct. 2004 110 51 46 Mahr Tunel Set. 2002 60 60 101 5/ Metaloroya Oct. 2002 120 88 74 Yauricocha Nov. 1998 2 2 110 Paragsha Set. 2004 87 72 83 Quicay (1. Adjudicación) Ago. 1998 3 3 103 Quicay (2. Adjudicación) Mar. 2005 11 2 21 Otros Prospectos y Proyectos - 8 8 101 Total 3.476 3.442 99 1/Cifras a valores corrientes, 2/ Incluye otra inversiones adicionales al compromiso de inversión, 3/ Incluye US$38.2 millones de la inversión ejecutada por el compromiso de inversión inicial (US$150 millones), más US$137 millones correspondientes al compromiso de inversión modificado, 4/ Inversiones ejecutadas a la fecha de última auditoría: 30 de abril del 2000, 5/ Inversiones ejecutadas a la última fecha de auditoría: 2002. 6/ La Compañía Minera Antamina pagó la suma de US$ 111,5 millones como pago complementario por la concesión del yacimiento de cobre y zinc que actualmente opera. La suma equivale al 30% de la diferencia entre la oferta de inversión, que fue de US$2.520 millones, y los US$2.148 millones efectivamente invertidos. Inversiones de las empresas mineras privatizadas (millones US$) Fuente: COPRI
  34. 34. Con los niveles de inversión que tenía el Estado entre 1989 y 1993 (US$54 millones al año) se hubiera necesitado 80 años para cubrir el monto invertido hasta hoy en el sector Telecomunicaciones en el período 1994- 2002 5,000 4,329 3,658 300 4,000 272 296 317 3,000 416 523 676 2,000 696 1,000 162 0 94 95 96 97 98 99 00 01 02* Total Tot** * Proyectado ** El total de inversiones del sector llegó a US$4,329 Millones en el periodo 94-02 Inversión de Telefónica del Perú, 1994-2002 (millones US$) Fuente: Telefónica
  35. 35. Algunos dicen que “las empresas privatizadas prácticamente no pagan impuestos” “...a las ‘nuevas’ empresas privatizadas se les concedió privilegios tributarios [...] por ello, hoy prácticamente no pagan el impuesto a la renta, impidiendo que el Estado cumpla con los compromisos que tiene con amplios sectores necesitados de la sociedad peruana.”5/ Comisión Investigadora de Delitos Económico Financieros, “Balance de la Inversión 5/ Privada y Privatización 1990-2001, Objetivos / Resultados”, página 20.
  36. 36. En 1998, el pago de impuestos de Telefónica fue 163% mayor al del año anterior a su privatización (1993) Antes de la Después de la Impuestos Privatización Privatización Variación % 1993 1998 Impuesto a la Renta 40 144 260 IGV Pagado Neto 39 138 254 IGV Recaudado (Facturación) 103 224 117 Impuesto Ad Valoren 7 25 257 1/ FONAVI y otros 18 48 167 2/ Total 168 441 163 1/ Incluye FONAVI, FITEL-OSIPTEL, Canon MTC, Tasa de Supervisión e IPS 2/ Considera IGV recaudado vía facturación. Impuestos pagados por Telefónica (millones US$) Fuente: COPRI
  37. 37. Telefónica pagó US$2.7 mil millones en impuestos, 35% más de lo que pagó por adquirir la CPT y ENTEL 6 5.3 2.7 4 2.6 1.2 1.4 2 0 P rivat izació n P rivat izació n To t al Imp ues t o s To t al 3 5 % C P T y Ent el (accio nes p rivat izació n remanent es ) * Los US$2,002 millones de la privatización están compuestos por US$1,397 pagados al Estado por el 35% de acciones de CPT y ENTEL y US$605 millones aportados al capital de CPT Ingresos para el Estado provenientes de Telefónica, 1994-2002 (miles de millones US$) Fuente: Telefónica
  38. 38. Algunos dicen que “las empresas privatizadas prácticamente no pagan impuestos” “El proceso de privatización, además, es un proceso en el cual van a haber otra vez contratos de estabilidad tributaria, que, ya sabemos, significa que los más ricos no pagan los impuestos que paga el resto del país, como ocurre con Edelnor, la empresa privatizada en Lima que no paga impuesto a la renta hace siete años a pesar de tener gigantescas utilidades que reparte entre sus propietarios”6/ Congresista Javier Diez Canseco Cisneros, en entrevista radial tomada de 6/ Coordinadora Nacional de Radio, 14 de junio del 2002
  39. 39. Durante el período 1994-01, las principales empresas privatizadas del sector eléctrico han pagado más de US$155 millones en impuesto a la renta 40 35,95 30 25,63 20,44 19,89 19,49 20 12,33 12,04 10,89 10 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 * Se considera el pago de impuesto a la renta de 3ra, 5ta categoría y servicios no domiciliarios Impuesto a la renta pagado por las principales empresas privadas del sector eléctrico* (millones de US$) Fuente: ADEPSEP
  40. 40. “El Estado ha usado indebidamente los recursos de la privatización”… “Un elemento a notar es que de los US$9,500 millones existentes o que debían haber ingresado, sólo US$6,993 millones han ingresado al Tesoro Público y gran parte de ello se ha gastado en el pago de deuda externa, en la compra de armamento...”6/ Comisión Investigadora de Delitos Económico Financieros, “Balance de la Inversión 6/ Privada y Privatización 1990-2001, Objetivos/Resultados”, página 108.
  41. 41. Se dedicó el grueso de los ingresos a cubrir el déficit fiscal en lugar de construir mayores reservas financieras Ingresos Netos (Tesoro Público) 7.647 Gasto Público 5.273 (-) Déficit fiscal 1/ 2.010 Gasto Social 1.812 Gasto Sectorial 451 Defensa/Interior 1.000 Transferencias a Fondos (Fondo Público de Pensiones) 2.127 (-) Saldo Disponible (Tesoro Público) 247 1/ Se dispone de información oficial a marzo del 2002 (Presentación “Recursos de la Privatización, a Marzo del 2002”). 2/Como el dinero es fungible, es imposible precisar qué parte de los ingresos de privatización financió el gasto corriente. Asumimos que los gastos no identificados fueron, básicamente, financiamiento del déficit fiscal. Administración de los recursos públicos provenientes de la privatización, 1991–Diciembre 2002 1/ (millones de US$) Fuentes: MEF, BCRP e Instituto Peruano de Economía (IPE).
  42. 42. Uso de los recursos públicos provenientes de la privatización, 1991–Diciembre 2002 (millones de US$) Saldo Disponible (Tesoro Público) Gasto Social 3% 26% Transferencias a Fondos Gasto Sectorial (Fondo Público de 24% Pensiones) 29% Déficit fiscal Defensa/Interior 13% 6% Fuentes: MEF, BCRP e Instituto Peruano de Economía (IPE). 1/ Dado que el dinero es fungible, es imposible precisar qué parte de los ingresos de privatización financió el gasto corriente. Asumimos que los gastos no identificados fueron, básicamente, financiamiento del déficit fiscal.
  43. 43. Lo importante es entender que sin el concurso del sector privado, no se reducirá la brecha de infraestructura y no seremos competitivos… Sector Área Inversión Brecha Redes Viales (en Km.) 5,005 Puertos 271 Transporte Aeropuertos 160 5,436 Cobertura de Agua Potable 1,016 Saneamiento Cobertura de Alcantarillado 2,519 Rehab. del Sist. de Agua Potable y 272 Alcantarillado Tratamiento de Aguas Servidas 1,804 5,611 Cobertura del serv. pub. de electricidad 1,100 Transmisión 303 Electricidad Generación 3,322 4,725 Teledensidad fija (líneas/100 ha.) 857 Teledensidad Móvil (líneas/100 ha.) 1,289 Telecom Telefonía Rural 60 2206 TOTAL 17,978 Perú: Déficit de inversión en infraestructura básica, 2002 (en millones de US$) Fuentes: ADEPSEP e IPE
  44. 44. … mientras que la brecha con Chile continúa ampliándose año tras año, debido a a que en ese país la inversión total en infraestructura pública sigue aumentando gracias al aporte del sector privado… 2000 Inversión pública Inversión privada 1500 1000 500 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 01 02 Chile - Inversión materializada, Ministerio de Obras Públicas 1990-2001 (millones de US$) Fuentes: MOP-Chile e IPE
  45. 45. … sin embargo, en el Perú la opinión pública y los empresarios difieren totalmente… Opinión pública Empresarios Que se continúe de todas maneras con el programa de 17% 71% privatizaciones y concesiones Que se continúe sólo con el programa de concesiones. 38% 22% Que se suspenda el programa de privatizaciones y 38% 5% concesiones No precisa 7% 2% Encuesta a la opinión pública, agosto de 2002 En el tema de las privatizaciones, ¿Qué prefiere? Fuentes: Apoyo, CONFIEP, IPE
  46. 46. La privatización ha traído consigo grandes aumentos de eficiencia y productividad, sin embargo la opinión publica se ha concentrado en el empleo directo en las ex empresas estatales privatizadas, sin considerar el incremento indirecto en puestos de trabajo en la economía en su conjunto 100% 80% 60% Cambios en el desempeño 40% 20% 0% -20% -40% -60% Rentabilidad Eficiencia operativa Producto Empleo empr. estatales -80% Argentina Brasil Colombia México Perú Costos y beneficios de la privatización en América Latina (en porcentaje) Fuentes: BID, “The privatization paradox” e IPE
  47. 47. La informalidad en el Perú, la segunda más alta en Latinoamérica se ha convertido en un gran obstáculo para la competitividad y el desarrollo… 70 65,6 57,9 50 37,8 35,1 31,2 30,8 30 27,1 21,8 18,2 10 Chl Arg Mex Ven Ecu Col Bra Per Bol Estimaciones del tamaño del sector informal, 1997 (% del PBI) Fuentes: Loayza, Norman, “ The Economics of the Informal Sector (..)”. Policy Research Working Paper 1727. World Bank, 1997, e IPE
  48. 48. … y las trabas burocráticas constituyen un sobrecosto y son un alto incentivo a la informalidad… Tiempo requerido para Tiempo de contacto con la Número de completar procedimientos para burocracia del gobierno procedimientos para la creación de nuevos (índice) empezar un nuevo negocio negocios (días) 3 2.9 171 170 14 14 140 2 1.8 12 110 1 9.6 10 80 57.9 50 8 0 Perú Promedio otros países Perú Promedio otros países Perú Promedio otros países Fuentes: Global Competitiveness Report 2002 e IPE
  49. 49. … es por ello que hay que retomar los niveles de inversión privada… 21% 35.000 (como % del PBI) (millones de nuevos soles) 30.000 19% 25.000 17% 20.000 15.000 15% 10.000 13% 5.000 11% 0 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02e 02e Estimados del MMM 2003 - 2005 Inversión privada, 1992-2001 (millones de nuevos soles y como % del PBI) Fuentes: BCRP e IPE
  50. 50. ¿Cuáles son nuestras propuestas? (1/4) 1. Reducir la inestabilidad, otorgando predictibilidad al manejo económico con una ley de prudencia fiscal que se cumpla, incluyendo penalidades para sus infractores y complementada por un programa tributario prefijado por el mismo período de tres años. 2. Facilitar e incentivar a los gobiernos regionales, provinciales y municipales a iniciar un masivo programa de concesiones a fin de modernizar la inadecuada infraestructura pública, reemplazando la escasez de recursos públicos con inversión privada. Para facilitarles la labor tenemos que eliminar la necesidad de aprobaciones individuales del gobierno central, promulgando una ley marco de concesiones donde se fijen los parámetros que se deben respetar para la entrega directa en concesión de infraestructura pública a todo nivel de gobierno. E incentivarlos atando las asignaciones futuras presupuestales al monto de inversión privada obtenido. Por ejemplo, otorgar US$1 dólar adicional de inversión pública por cada US$3 de inversión privada captados.
  51. 51. ¿Cuáles son nuestras propuestas? (2/4) 3. Crear el puesto del gran “facilitador” de la inversión privada en el país. Que posea rango de ministro y tenga la capacidad de eliminar obstáculos burocráticos a la inversión, incluyendo el establecimiento de ventanillas únicas de atención al inversionista en el sector público. 4. Evaluar cualquier alternativa de promoción de la inversión privada incluyendo cofinanciamientos, subsidios, contratos de gestión y capitalización, etc. Lo fundamental es incrementar la inversión total nacional en modernizar nuestra infraestructura pública, el presupuesto de inversión pública no debería ser ejecutado directamente sino utilizado como fondo para apalancar recursos adicionales del sector privado.
  52. 52. ¿Cuáles son nuestras propuestas? (3/4) 5. Que el gobierno nacional, regional, municipal o local, sólo asigne inversión pública cuando este seguro que ello generará un aumento de la inversión privada. 6. A fin de mejorar la regulación con entidades que posean una alta capacidad técnica e institucional, fusionar las actuales reguladoras de los servicios públicos en una administración central que les permita contar con un alto nivel de análisis económico y legal, así como adecuada atención al consumidor. Con el objetivo de mantener la independencia sectorial utilizar el procedimiento de comisiones similar al de INDECOPI. Las comisiones autónomas por cada servicio público serían la primera instancia y todas tendrían como única segunda instancia el tribunal se servicios públicos. 7. Fomentar los programas de reentrenamiento laboral en el caso de futuras privatizaciones.
  53. 53. ¿Cuáles son nuestras propuestas? (4/4) 8. Facilitar la participación de las AFP´s como socios financieros en el proceso de privatización y concesión. 9. Elaborar un agresivo cronograma de privatizaciones y concesiones para el período 2003-2006 10. Mejorar la transparencia en la información (inversión pública en infraestructura de servicios públicos por sectores, pago de impuestos de las empresas privatizadas, etc.) 11. Instaurar prácticas de Buen Gobierno Corporativo (Corporate Governance) y Rendición de Cuentas (Accountability). 12. Elaborar un gran portal en Internet que brinde toda la información del proceso de privatización y concesión.
  54. 54. Privatizaciones y Concesiones Diagnóstico de la experiencia del “Estado empresario” Beneficios y costos del proceso Propuestas para su relanzamiento 6 de febrero de 2003

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